Ciências Sociais 08

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Ciências Sociais
Aula 8: Desvendando as diversas formas de
Estado
INTRODUÇÃO
No encontro anterior, abordamos os diferentes tipos de regimes de governo, nomeadamente, a partir do entendimento
do que vem a ser democracia, bem como os regimes autocráticos. Tivemos a oportunidade de descobrir a in�uência
mútua entre os elementos e pressupostos democráticos.
Nesta aula, examinaremos as diversas maneiras de como a democracia se manifesta (direta, indireta, participativa) e o
que são os elementos diferenciadores dos regimes socialista, comunista, nazista e fascista.
Analisaremos como o estado pode se apresentar ao longo da história da civilização ocidental. Por isso, apontaremos
noções relativas aos Estado simples e compostos, à união e associação de estados, ao Estado unitário.
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Em seguida, identi�caremos questões relativas à descentralização administrativa e política, às confederações e
federações, bem como as transformações do federalismo.
OBJETIVOS
Compreender as maneiras de como o estado pode se apresentar, ao longo da história da civilização ocidental;
Identi�car noções relativas aos Estados simples e compostos, à união e associação de estados, ao Estado unitário;
Examinar descentralização administrativa e política, às confederações e federações, bem como as transformações do
federalismo.
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APRESENTAÇÃO DO ESTADO AO LONGO DA HISTÓRIA DA
CIVILIZAÇÃO OCIDENTAL
Fonte da Imagem:
É fundamental atentar para o fato de que as civilizações não se constituem como entidades políticas, mas, por outro
lado, podem ter em seu interior distintas unidades políticas. Essas unidades políticas, ao longo da história, assumiram
a forma de cidades-estados, impérios, federações, confederações e Estados-nações, que existiram sob as mais
variadas formas de governo.
A maioria das civilizações com as quais convivemos nos dias de hoje é composta por mais de uma entidade política.
Algumas possuem um Estado-núcleo ou líder, como por exemplo e o caso da China em relação a civilização chinesa e
da Índia para a civilização hindu.
A denominada civilização ocidental sempre teve um número expressivo de entidades políticas, mas um número bem
reduzido de Estados-núcleos, cuja in�uência variou ao longo do tempo.
Na medida em que as civilizações possuem um tipo de "ciclo vital", muitas já desapareceram ao longo da história, mas
deixaram diversos vestígios de sua existência, cuja força e ecos culturais continuam a produzir impactos até hoje. Por
exemplo, não há nenhuma dúvida a respeito da importância das civilizações grega e romana para a atual civilização
ocidental.
ANTIGUIDADE CLÁSSICA
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NOÇÕES RELATIVAS AOS ESTADO SIMPLES E COMPOSTOS, À UNIÃO
E ASSOCIAÇÃO DE ESTADOS, AO ESTADO UNITÁRIO
Inicialmente, quando dizemos formas de Estado, estamos nos referindo àquele modo pelo qual um determinado
Estado organiza seu povo, seu território e esquematiza o seu poder em relação aos outros poderes de igual natureza
que a ele �carão coordenados ou subordinados.
A posição na qual �cam situados os elementos essenciais do Estado (povo, território e poder político) será a
responsável por determinar a forma desse Estado (Unitário, Federado ou Confederado).
Razão pela qual não existe motivo para que você venha a confundir as formas de Estado com as formas de governo.
Assim, as formas de Estado consideram a composição total do Estado, sua estrutura de poder, sua unidade, bem como
a distribuição e as competências no território desse Estado.
ESTADO SIMPLES E ESTADO COMPOSTO
A partir do exame dos vários tipos de Estados, podemos ver que, a despeito de seus sistemas de governo, eles expõem
aspectos múltiplos em relação à própria estrutura.
Enquanto alguns Estados se apresentam como um todo, ou seja, como um poder que age em unidade e de igual modo
sobre um mesmo território, outros Estados apresentam diferenças no que diz respeito à distribuição e sua atuação na
mesma área.
De acordo com essas considerações, temos a mais importante divisão das formas de Estado, ou seja, a do Estado
Simples e do Estado Composto.
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Tendo em conta como se exerce e/ou se distribui o poder político, isto é, a Soberania, vamos chegar a seguinte
classi�cação:
TIPOS DE ESTADO COMPOSTO
AS UNIÕES
Foram próprias do período monárquico europeu. As uniões originaram-se das circunstâncias políticas e sociais então vigentes, e,
desapareceram.
A União Pessoal: Apresenta um único monarca.Estados gozam de autonomia no plano interno e externo. Representam uma
situação temporária.Ex: Portugal e Espanha sob Felipe II, Felipe III e Felipe IV, durante a União Ibérica, de 1580 a 1640.
A União Real: Embora cada Estado continue tendo autonomia interna, a vida internacional é comum, sob o poder de um só
monarca. Ex: Suécia e a Noruega, Áustria e a Hungria durante muitos anos.
A União Incorporada: Os Estados desaparecem para constituir um terceiro, o que representa a criação de um novo Estado.
Os antigos reinos da Inglaterra, Escócia, Irlanda do Norte e País de Gales eram independentes, passando, posteriormente, a
formar a monarquia britânica, ou seja, o Reino Unido (United Kingdom).
AS CONFEDERAÇÕES
São formadas a partir da celebração de um Pacto entre Estados (Dieta) e não mediante uma Constituição. Assim, revelam uma
União permanente de Estados Soberanos que não perdem esse atributo. Possuem uma Assembleia constituída por
representantes dos Estados que a compõem.
No entanto, não se apresenta como um poder subordinante, na medida em que as decisões de tal órgão só são válidas quando
rati�cadas pelos Estados Confederados, sendo que cada Estado permanece com sua própria soberania, o que concede à
Confederação um caráter de instabilidade devido ao Direito de Secessão (Separação).
A mais importante das confederações foi a da Suíça, que se iniciou com um tratado entre três Cantões, em 1291, tendo passado
por várias mudanças, porém conseguindo subsistir, até que se estabeleceu a União Federal em 1848.
ESTADO FEDERAL
É aquele que se divide em províncias (estados) politicamente autônomas, possuindo duas fontes paralelas de Direito Público, uma
Nacional e outra Provincial (estadual).
Exemplos: Brasil, EUA, México, Argentina são Estados Federais.
O fato do exercício harmônico e simultâneo sobre o mesmo território e sobre as mesmas pessoas, a ação pública de dois
governos distintos (federal e estadual) é o que distingue e caracteriza o Estado Federal.
Então, podemos dizer que o Estado Federal seria um estado formado pela União de vários estados.
Esta de�nição tem a ver com um conceito de Direito Público interno, cujo objetivo é o estudo das unidades estatais na sua
estrutura intima. Devemos ressaltar que o Estado Federal se projeta como Unidade, não como Pluralidade.
FORMA FEDERATIVA
A forma federativa moderna se estruturou sobre as bases da experiência bem-sucedida norte-americana e não sobre
bases teóricas. São características fundamentais do sistema federativo, segundo o modelo norte-americano:
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O FEDERALISMO NOS ESTADOS UNIDOS DA AMÉRICA
A Soberania é Nacional e a Nação é uma só.
Por isso é que o exercício do poder de soberania cabe ao governo federal e não aos governos estaduais.
A federação não é uma mera relação contratual, a exemplo da Confederação. As Federações se caracterizam por ser
unidades de divisões históricas, geográ�cas e político-administrativas de uma só Nação. A união se dá por conta do
pacto federativo, manifestada a vontade nacional que é permanente e indissolúvel.
Fonte da Imagem:
Na América do Norte, a autonomia estadual é vasta, de modo que variam os Estados-Membros tem liberdade de
escolher a forma unicameral ou bicameral.
O FEDERALISMO NO BRASIL
Como já tivemos oportunidade de aprender, o Brasil Império era um Estado unitário, dividido em províncias.
Diferente do caso norte-americano, nosso federalismo surgiu como resultado da queda do Império e da luta pela
autonomia dos poderes locais (das províncias), mais ligado ao ideal federativo do que ao ideal republicano. A
Constituição de 1891 estruturou o federalismo brasileiro segundo um sistema jurídico constitucional estrangeiro, em
uma realidade completamente diversa.
O Brasil pelas suas próprias condições geográ�cas, tem vocação histórica para o federalismo. É a própria imensidão
territorial obrigando a uma descentralização do governo, a �m de manter a pluralidade das condições regionais, tudo
integrado na unidade nacional. Mas, por outro lado, nossa experiência histórica sempre esteve ligada a governos
fortemente centralizados. O poder Moderador que esteve em vigor por todo o Império foi uma prova disso.
Assim, podemos a�rmar que in�uenciado pela extensão territorial, diversidade de clima, diferenciação de grupos
étnicos, ou seja, fatores naturais e sociológicos e pela descentralização política, esta forma de Estado (Federação)
passou a ser imperativo inseparável da realidade social geográ�ca e histórica do Brasil.
Em resumo, temos no Brasil:
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I. De acordo com o modo pelo qual se estrutura, o Brasil pode ser classi�cado como um Estado:
A) Simples.
B) Unitário.
C) Composto.
D) Democrático.
E) Moderno.
Justi�cativa
II. Assinale a alternativa que DIFERENCIA o Federalismo do Estado Unitário.
A) No Estado Unitário, a administração não é rigorosamente centralizada.
B) No Federalismo, os Estados que ingressam na federação continuam inteiramente soberanos, autônomos e independentes.
C) No Federalismo, os Estados que passam a integrar o novo Estado, perdem a soberania no momento em que ingressam, mas
preservam, contudo, uma autonomia política limitada.
D) No Federalismo, os Estados que ingressam na instituição do novo Estado, perdem completamente a sua autonomia política.
E) O Federalismo é uma das formas de expressão do Estado Unitário.
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Justi�cativa
III. Sobre a forma de Estado, é correto a�rmar que o Brasil se apresenta como um(a):
A) Confederação.
B) Estado unitário com delegação de poder por descentralização.
C) Estado unitário com delegação de poder por devolução.
D) Federação por movimento centrífugo.
E) Federação por movimento centrípeto.
Justi�cativa
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Glossário