PRF 2018 Bloco 4 AlfaCon processo administrativo disciplinar

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AlfaCon Concursos Públicos
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
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Processo Administrativo Disciplinar
 → Processo Administrativo Disciplinar pode ser usado como um termo genérico, isto é, são as mo-
dalidades de instrumentos que a administração pública federal possui para apurar a prática de 
infrações disciplinares dos servidores. São eles:
 ˃ Sindicância;
 ˃ Processo Administrativo Disciplinar (PAD em sentido restrito); e
 ˃ PAD de rito Sumário.
 → Regras Gerais:
 A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua 
apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao 
acusado ampla defesa (ela é garantida em qualquer caso em que uma penalidade deva ser aplicada).
As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apuração, desde que contenham a identifica-
ção e o endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
Quando o fato narrado não configurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia 
será arquivada, por falta de objeto.
Essa apuração, por solicitação da autoridade a que se refere, poderá ser promovida por autorida-
de de órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante compe-
tência específica para tal finalidade, delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presi-
dente da República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo 
Procurador-Geral da República, no âmbito do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as 
competências para o julgamento que se seguir à apuração
Uma penalidade só pode ser aplicada após passar por uma dessas 3 modalidades, não existe apli-
cação de penalidade sem uma das modalidades de PAD (nem mesmo a advertência).
 → Súmula Vinculante 5 do STF: “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrati-
vo disciplinar não ofende a constituição.”.
Dessa forma, a defesa técnica (advogado) não é requisito indispensável para o PAD (contrata 
advogado se quiser). Mas caso a lei específica do cargo preveja a obrigatoriedade de advogado, esse 
requisito deve ser observado.
Todas as modalidades de PAD tem como pré-requisito indispensável a formação de uma 
comissão (a composição depende da modalidade de PAD, mas ela é sempre formada por servidores 
estáveis).
Afastamento Preventivo
Trata-se de uma medida cautelar cujo fim é evitar que o servidor venha a influir na apuração da 
irregularidade. Nesse caso, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá determinar o 
seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 dias, sem prejuízo da remuneração (ele 
continua recebendo).
O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, 
ainda que não concluído o processo.
Essa medida é uma faculdade conferida à administração com objetivo de evitar que o servidor 
atrapalhe ou interfira no andamento do processo administrativo.
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Sindicância
 → Trata-se da modalidade mais simples para apuração de irregularidades funcionais e da sindicân-
cia poderá resultar:
1) arquivamento do processo;
2) aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até 30 dias;
3) instauração de processo disciplinar.
Dessa forma, a sindicância é a medida utilizada para apuração de infrações passíveis de penali-
dades de advertência e suspensão por até 30 dias.
O prazo para conclusão da sindicância não excederá 30 dias, podendo ser prorrogado por igual 
período, a critério da autoridade superior.
Se na sindicância for verificada a necessidade de aplicação de uma penalidade de suspensão 
superior a 30 dias, demissão, cassação da aposentadoria ou disponibilidade e de destituição de cargo 
em comissão, deverá ser instaurado um PAD.
Se a sindicância concluir pela necessidade de instauração de um PAD, os autos dela integrarão 
o processo disciplinar (como peça informativa da instrução). Mas ela não é uma etapa do PAD, o 
mesmo pode ser instaurado diretamente.
A comissão da sindicância pode ser composta de 2 a 3 servidores estáveis e tem natureza transitó-
ria (após encerrada a sindicância, os servidores retornam para suas funções).
Processo Administrativo Disciplinar (PAD)
O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por 
infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo 
em que se encontre investido.
 → É a modalidade mais complexa para apuração de infração funcional. Ele é obrigatório para apli-
cação das seguintes penalidades:
 ˃ Suspensão por mais de 30 dias
 ˃ Demissão
 ˃ Cassação e Destituição
Eventualmente o PAD também pode ser utilizado para punir com advertência ou suspensão 
igual ou inferior a 30 dias (exemplo: PAD instaurado para aplicar pena de suspensão de mais de 
30 dias ou demissão, mas depois da apuração ficou configurada uma infração punível apenas com 
advertência ou suspensão de 15 dias, nesse caso essas penalidades podem ser aplicadas, sem a neces-
sidade de instaurar uma sindicância).
Por outro lado, a sindicância não pode aplicar penalidade superior à de suspensão de 30 dias, 
caso seja verificada no curso dela que a pena a ser aplicada é de demissão por exemplo, deve ser ins-
taurado um PAD.
Comissão do PAD
O processo disciplinar será conduzido por uma comissão, que é a responsável pela apuração da 
infração dos fatos supostamente praticados pelo denunciado.
A comissão realizará a função de investigar os fatos e apresentar um relatório final conclusivo 
(que irá dispor sobe a procedência ou não das acusações, que será acatado pela autoridade julgadora, 
a não ser que nos autos constem provas que disponham em contrário).
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COMPOSIÇÃO DA COMISSÃO → O processo disciplinar será conduzido por comissão 
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade competente, que indicará, dentre 
eles, o seu presidente.
O PRESIDENTE da comissão deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, 
ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
A Comissão terá como secretário servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicação 
recair em um de seus membros.
Não podem participar da comissão (nem de sindicância, nem de inquérito de PAD) → cônjuge, 
companheiro ou parente do acusado, consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o 
terceiro grau.
A Comissão exercerá suas atividades com independência e imparcialidade, assegurado o sigilo 
necessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da administração (as reuniões tem caráter 
reservado)
 → Fases do Processo Disciplinar
1. INSTAURAÇÃO, com a publicação do ato que constituir a comissão;
2. INQUÉRITO ADMINISTRATIVO, que compreende instrução, defesa e relatório;
3. JULGAMENTO.
Prazo → A conclusão do PAD não excederá de 60 dias (contados da publicação do ato que consti-
tuir a comissão), admitindo prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
Sempre que for necessário, a comissão dedicará tempointegral aos seus trabalhos, ficando seus 
membros dispensados do ponto, até a entrega do relatório final. As reuniões da comissão serão regis-
tradas em atas que deverão detalhar as deliberações adotadas.
Instauração
A instauração do processo administrativo é dada com a publicação da portaria que designar a 
comissão (cuja composição já foi vista no tópico anterior) encarregada de realizar a investigação.
Inquérito Administrativo
O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do contraditório, assegurada ao acusado 
ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos admitidos em direito.
 → O inquérito administrativo é dividido em três subfases:
1) instrução
2) Defesa
3) Relatório
1) INSTRUÇÃO
Realizada pela comissão, a instrução tem por objetivo colher o maior número de elementos pos-
síveis (fatos, evidências, depoimentos, etc.) para confirmar ou refutar as acusações elencadas contra 
o servidor.
Os autos da sindicância integrarão o processo disciplinar, como peça informativa da instrução 
(caso tenha havido uma sindicância que deu origem ao PAD, mas como vimos, ele também pode ser 
instaurado diretamente, sem a necessidade de uma sindicância).
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Se o relatório da sindicância concluir que a infração configura também ilícito penal, a autoridade 
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, independentemente da imediata 
instauração do processo disciplinar.
Durante a instrução, a comissão promoverá a tomada de depoimentos, acareações, investigações 
e diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a técnicos e 
peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos fatos.
É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermédio 
de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, 
quando se tratar de prova pericial.
Vale lembrar que a assistência por advogado é facultativa (ele apenas traz advogado se quiser, 
não podendo ser obrigado ou proibido de constituir procurador).
O presidente da comissão poderá denegar pedidos considerados impertinentes, meramente 
protelatórios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovação do fato não precisar de conhe-
cimento especial de perito.
As testemunhas serão intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da 
comissão, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Caso a testemunha seja servidor público, a expedição do mandado será imediatamente comuni-
cada ao chefe da repartição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para inquirição.
O depoimento será prestado oralmente e reduzido a termo, não sendo lícito à testemunha 
trazê-lo por escrito, sendo que as testemunhas serão inquiridas separadamente.
Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infirmem, proceder-se-á à acareação entre 
os depoentes.
Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão promoverá o interrogatório do acusado (ele 
será intimado para depor e não poderá trazer seu depoimento escrito, assim como as testemunhas).
Havendo mais de um acusado, cada um deles será ouvido separadamente, e sempre que divergi-
rem em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles.
O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório, bem como à inquirição das testemu-
nhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, mas é facultado a ele reinquirir as teste-
munhas, por intermédio do presidente da comissão.
A indiciação do servidor será formulada após a infração disciplinar ser tipificada, devendo espe-
cificar os fatos imputados ao servidor e as respectivas provas.
O indiciado será citado por mandado expedido pelo presidente da comissão para apresentar 
defesa escrita, no prazo de 10 dias, sendo assegurado o direito de do processo na repartição. No 
caso de dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de 20 dias.
O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para diligências reputadas indispensáveis.
O indiciado que mudar de residência fica obrigado a comunicar à comissão o lugar onde poderá 
ser encontrado.
Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido, será citado por edital, publicado no Diário 
Oficial da União e em jornal de grande circulação na localidade do último domicílio conhecido, para 
apresentar defesa.
Nesse caso de citação por edital, o prazo para defesa será de 15 dias a partir da última publicação 
do edital.
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2) DEFESA
O indicado que regularmente citado não apresentar defesa no prazo será considerado revel. A 
revelia será declarada, por termo, nos autos do processo e devolverá o prazo para a defesa.
Nesse caso, para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designará 
um servidor como defensor dativo, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo 
nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Observe que diferentemente de um processo judicial civil, a revelia no PAD não possui efeitos tão 
graves (como a presunção dos fatos narrados pela outra parte), pois no PAD prevalece o princípio da 
verdade material. Dessa forma, mesmo diante da revelia, continua sendo da Administração o ônus 
de provar o alegado contra o servidor.
3) RELATÓRIO
Após a apreciação da defesa, a comissão elaborará relatório minucioso, onde resumirá as peças 
principais dos autos e mencionará as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor.
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão indicará o dispositivo legal ou regula-
mentar transgredido, bem como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
O processo disciplinar, com o relatório da comissão, será remetido à autoridade que determinou 
a sua instauração, para julgamento.
Julgamento
Após o recebimento do processo, a autoridade julgadora deverá proferir sua decisão no prazo de 
20 dias. Caso ela não o faça no prazo, não teremos a nulidade do processo (apenas podendo ocorrer a 
prescrição pela demora e a responsabilização da autoridade julgadora).
Como regra geral, a competência para julgamento é da mesma autoridade que instaurou o 
processo. Entretanto, se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autoridade instauradora do 
processo, este será encaminhado à autoridade competente, que decidirá em igual prazo (também 
terá 20 dias para decidir).
No caso de haver mais de um indiciado e diversidade de sanções, o julgamento caberá à autori-
dade competente para a imposição da pena mais grave.
Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de aposentadoria ou disponibilidade, o jul-
gamento caberá às autoridades de que trata o inciso I do art. 141 (Presidente da República; Presiden-
tes das Casas do Poder Legislativo; Presidentes dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da 
República).
Se a comissão tiver reconhecido a inocência do servidor, a autoridade instauradora do processo 
determinará o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos.
O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo quando contrário às provas dos autos.
Quando o relatórioda comissão contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, moti-
vadamente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
Dessa forma, a autoridade julgadora fica vinculada ao relatório da comissão, salvo se a conclusão 
for contrária as provas dos autos.
Verificada a ocorrência de vício insanável, a autoridade que determinou a instauração do 
processo ou outra de hierarquia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará, no 
mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração de novo processo.
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Como vimos, o julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do processo.
Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade julgadora determinará o registro do fato nos 
assentamentos individuais do servidor ( O STF entendeu que isso é inconstitucional).
Quando a infração estiver capitulada como crime, o processo disciplinar será remetido ao Mi-
nistério Público para instauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
O servidor que estiver respondendo a processo disciplinar só poderá ser exonerado a pedido, ou 
aposentado voluntariamente, após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, acaso 
aplicada.
O servidor que estiver respondendo a processo disciplinar não poderá ser exonerado a pedido, 
ou aposentado voluntariamente antes da conclusão do PAD e o cumprimento da penalidade (se 
aplicada).
EXERCÍCIOS
01. Acerca do processo administrativo e sindicância, com base na Lei nº 8.112/90, analise.
I. O resultado de uma sindicância pode ser arquivamento do processo, aplicação de penalida-
de de advertência ou suspensão de até 30 dias ou instauração de processo disciplinar.
II. O prazo para conclusão da sindicância não excederá 30 dias, podendo ser prorrogado por 
igual período, a critério da autoridade superior.
III. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar a imposição de penalidade de suspensão 
por mais de 30 dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou destitui-
ção de cargo em comissão, a Comissão de Sindicância, se julgar conveniente, poderá sugerir 
a instauração de processo disciplinar.
IV. O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por 
infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições 
do cargo em que se encontre investido.
Estão corretas as afirmativas
a) I, II, III e IV.
b) II e III, apenas.
c) III e IV, apenas.
d) I, II e IV, apenas.
02. A ausência de advogado para auxiliar o servidor em sua defesa não é causa de nulidade do 
processo administrativo disciplinar.
Certo ( ) Errado ( )
03. Uma vez instaurado o processo administrativo disciplinar para apuração da infração, o 
servidor poderá ser afastado de suas funções, por até sessenta dias, sem direito à remuneração 
do cargo.
Certo ( ) Errado ( )
04. Determinado servidor público federal, que responde a processo administrativo disciplinar, 
requereu sua aposentadoria voluntária, e a administração pública indeferiu-lhe o pedido. 
Nessa situação, o indeferimento do pleito está de acordo com a legislação de regência, pois o 
servidor que responde a processo disciplinar somente poderá ser aposentado voluntariamente 
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade eventualmente aplicada.
Certo ( ) Errado ( )
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GABARITO
01 - D
02 - CERTO
03 - ERRADO
04 - CERTO