Direito Administrativo XXVII Exame de Ordem

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ÍNDICE 
DIREITO ADMINISTRATIVO ______________________________________________________________ 3 
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA ______________________________________________ 3 
1. Desconcentração e descentralização _________________________________________________________ 3 
2. Administração direta e indireta _____________________________________________________________ 3 
3. Entidades da administração indireta _________________________________________________________ 3 
4. Entidades paraestatais ou terceiro setor ______________________________________________________ 4 
5. Questões do exame da OAB ________________________________________________________________ 5 
ATO ADMINISTRATIVO _________________________________________________________________ 8 
1. Elementos do ato administrativo ____________________________________________________________ 8 
2. Atributos do ato administrativo _____________________________________________________________ 8 
3. Atos vinculados e discricionários ____________________________________________________________ 9 
4. Extinção dos atos administrativos ____________________________________________________________ 9 
5. Questões do exame da OAB _______________________________________________________________ 10 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ________________________________________________________ 12 
1. Sujeito passivo do ato de improbidade ______________________________________________________ 12 
2. Sujeito ativo do ato de improbidade ________________________________________________________ 12 
3. Espécies de atos de improbidade ___________________________________________________________ 12 
4. Sanções ________________________________________________________________________________ 12 
5. Procedimento administrativo e judicial ______________________________________________________ 13 
6. Questões do exame da OAB _______________________________________________________________ 13 
LICITAÇÃO __________________________________________________________________________ 18 
1. Contratação direta _______________________________________________________________________ 19 
2. Tipos de licitação ________________________________________________________________________ 19 
3. Procedimento ___________________________________________________________________________ 20 
4. Modalidades____________________________________________________________________________ 20 
5. O Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC) _________________________________________ 21 
6. Questões do exame da OAB _______________________________________________________________ 22 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ________________________________________________________ 25 
1. Regime jurídico _________________________________________________________________________ 25 
2. Formalização dos contratos ________________________________________________________________ 26 
3. Alguns contratos administrativos ___________________________________________________________ 26 
4. Questões do exame da OAB _______________________________________________________________ 27 
ORDEM ECONÔMICA E SERVIÇOS PÚBLICOS _______________________________________________ 32 
1. Atuação do Estado na ordem econômica _____________________________________________________ 32 
2. Atividades econômicas x serviços públicos____________________________________________________ 33 
3. Classificação ____________________________________________________________________________ 34 
4. Princípios que regem a prestação dos serviços públicos _________________________________________ 34 
5. Formas de delegação dos serviços públicos ___________________________________________________ 34 
6. Questões do exame da OAB _______________________________________________________________ 35 
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ____________________________________________________ 36 
1. Teorias sobre a responsabilidade civil do Estado _______________________________________________ 37 
2. Responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro ___________________________________________ 37 
3. Responsabilidade por atos legislativos e judiciais ______________________________________________ 37 
4. Questões do exame da OAB _______________________________________________________________ 37 
SERVIDORES PÚBLICOS ________________________________________________________________ 39 
1. Conceito e espécies ______________________________________________________________________ 39 
2. Investidura ou provimento e vacância _______________________________________________________ 40 
3. Sistema remuneratório ___________________________________________________________________ 41 
4. Responsabilidade ________________________________________________________________________ 41 
5. Questões do exame da OAB _______________________________________________________________ 43 
INTERVENÇÃO DO ESTADO SOBRE A PROPRIEDADE PRIVADA. ________________________________ 49 
1. Espécies _______________________________________________________________________________ 49 
2. Desapropriação _________________________________________________________________________ 50 
3. Questões do exame da OAB _______________________________________________________________ 51 
 
PROCESSO ADMINISTRATIVO ___________________________________________________________ 54 
1. Fases do processo administrativo ___________________________________________________________ 54 
2. Prescrição ______________________________________________________________________________ 55 
3. Processo administrativo disciplinar _________________________________________________________ 55 
3. Questões do exame da OAB _______________________________________________________________ 56 
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO _____________________________________________________ 59 
1. Poderes da Administração Pública __________________________________________________________ 59 
2. Princípios do direito administrativo _________________________________________________________ 60 
3. Questões do exame da OAB _______________________________________________________________ 61 
BENS PÚBLICOS ______________________________________________________________________ 62 
1. Classificação ____________________________________________________________________________ 62 
2. Características __________________________________________________________________________ 63 
3. Formas de utilização privativa de bens públicos _______________________________________________ 63 
4. Questões do exame da OAB _______________________________________________________________ 63 
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA _________________________________________________ 65 
1. Controle jurisdicional _____________________________________________________________________ 65 
2. Controle legislativo ou parlamentar _________________________________________________________ 65 
3. Questões do exame da OAB _______________________________________________________________ 66 
 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA 
 
1. Desconcentração e descentralização 
 
 Desconcentração e descentralização são técnicas de distribuição de competências na 
Administração Pública. 
 A desconcentração se dá no interior das pessoas jurídicas e sua adoção importa na criação de 
diferentes órgãos. Órgãos são unidades que congregam um feixe de atribuições e não possuem 
personalidade jurídica e nem patrimônio próprios, sendo apenas parte integrante de alguma das pessoas 
jurídicas que compõem a administração direta ou indireta 
 Já a descentralização ocorre entre entidades diversas, em um mesmo nível federativo. A 
descentralização sempre uma entidade dotada de personalidade jurídica própria ou, em outras palavras, 
de capacidade genérica para adquirir direitos e obrigações. 
 
 
 
 
 
2. Administração direta e indireta 
 
 A administração direta é integrada pela União, Estados,Municípios e Distrito Federal, pessoas 
jurídicas de direito público interno que manifestam sua vontade por meio dos órgãos e dos agentes que 
os compõem. 
 Já a administração indireta é constituída por entes com personalidade jurídica, patrimônio e 
quadro de pessoal próprios, sempre vinculados a órgão da Administração Pública direta, que exerce 
sobre eles controle administrativo ou tutela, mas não controle hierárquico. Dada a natureza deste 
controle, como regra geral, não cabe recurso hierárquico dos atos praticados pelas entidades da 
administração indireta à pessoa jurídica da administração direta à qual se encontrem vinculadas, com 
exceção dos casos em que a própria Lei de criação preveja tal possibilidade (hipótese em que se estará 
diante do chamado recurso hierárquico impróprio). 
 
3. Entidades da administração indireta 
 
a) Autarquias: são pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei específica que tem por finalidade 
desempenhar em nome próprio, com especialização, atividades típicas de Estado. Possuem 
praticamente as mesmas prerrogativas e sujeições da administração direta, dentre as quais se podem 
destacar: • contratações sujeitas à licitação regida pelas mesmas regras aplicáveis à administração 
direta; 
• seus bens têm natureza pública; 
• gozam de imunidade tributária relativa a impostos sobre o patrimônio, rendas ou serviços vinculados a 
suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes; 
• quando vinculadas à União, possuem como foro a Justiça Federal; 
• são pessoal e objetivamente responsáveis pelos danos causados a terceiros 
• gozam de privilégios processuais como prazo em dobro para recorrer e quádruplo para contestar, 
isentas de adiantamento de custas, os pagamentos das condenações em juízo são realizados por meio 
de precatórios, entre outros; e 
• o regime de pessoal será o estatutário. 
São exemplos de autarquias no âmbito federal o INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) e o BACEN. 
 
 As chamadas Agências Reguladoras, como é o caso da ANEEL (Agência Nacional de Energia 
Elétrica) e da ANATEL (Agência Nacional de Telecomunicações), consistem em autarquias sob regime 
especial, criadas com a finalidade de disciplinar e controlar certas atividades. Atuam na edição de 
normas aplicáveis a determinado feixe de atividades; celebração dos contratos administrativos 
pertinentes à sua atividade; fiscalização do cumprimento dos contratos administrativos firmados e da 
execução dos serviços; aplicação de sanções àqueles que descumprem normas vinculadas aos serviços 
ou atividades de sua competência; ouvidoria de reclamações ou denúncias formalizadas pelos usuários, 
entre outros aspectos. 
 O regime especial comumente atribuído às agências reguladoras é marcado, principalmente, pela 
forma especial de investidura (Diretor ou Conselheiros escolhidos e nomeados pelo Presidente da 
República após a aprovação pelo Senado Federal) e mandato fixo dos dirigentes que somente serão 
exonerados durante o período de exercício nos casos previstos em Lei. 
ATENÇÃO! 
DESCONCENTRAÇÃO = ÕRGÃO 
DESCENTRALIZAÇÃO = ENTIDADE 
 
 
b) Associações públicas: pessoas jurídicas de direito público, criadas pela lei que ratifica um protocolo 
de intenções, celebrado em virtude da formação de um consórcio entre diferentes entes federativos, 
visando à gestão associada de serviços públicos. 
 
c) Fundações públicas: conforme prevê o Decreto Lei 200/1967, as fundações públicas consistem em 
pessoas jurídicas de direito privado que desenvolvem de atividades que não exijam execução por órgãos 
ou entidades de direito público, como ocorre preponderantemente no âmbito social (saúde, educação, 
cultura, assistencialismo). São criadas por autorização legislativa, o que significa que somente passam a 
existir após o registro de seus atos constitutivos nos órgãos competentes. Modernamente, admite-se a 
criação de fundações com personalidade jurídica de direito público, hipótese em que suas características 
serão as mesmas das autarquias. Exemplo de fundação no âmbito federal é a Fundação Nacional de 
Amparo ao Índio (FUNAI). 
 
d) Sociedades de economia mista e empresas públicas: revelam a atuação direta do Estado na 
ordem econômica (seja na exploração e atividade econômica, seja na prestação de serviços públicos). 
São pessoas jurídicas de direito privado criadas por autorização legislativa, cujo regime de pessoal é o 
celetista. A criação das sociedades de economia mista e empresas públicas está condicionada à 
presença de imperativo da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo que a justifique. 
 
ATENÇÃO! DIFERENÇAS 
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA EMPRESAS PÚBLICAS 
Sempre constituídas como sociedades anônimas Assumem qualquer forma empresarial 
A maioria do capital com direito a voto deverá ser público Possuem capital exclusivamente público 
Foro na Justiça Estadual mesmo quando vinculadas à 
União 
Quando vinculadas à União possuem 
como foro a Justiça Federal 
Ex: Banco do Brasil e a Petrobrás Ex: Correios, Caixa Econômica Federal 
 
4. Entidades paraestatais ou terceiro setor 
 
 As entidades paraestatais, também chamadas de terceiro setor, são pessoas jurídicas de direito 
privado, sem fins lucrativos, que colaboram com o Estado ao executar atividade de interesse público, 
mas não integram a Administração Pública. Recebem, em contrapartida à sua atuação, alguma espécie 
de subsídio pelo Estado. 
 As obras, compras, serviços e alienações a serem realizadas por estas entidades, com os 
recursos ou bens repassados voluntariamente pela União, deverão ser contratados mediante processo 
de licitação pública, de acordo com o estabelecido na legislação federal pertinente. 
 
a) Serviços sociais autônomos: são instituídos por Lei, incumbidos de ministrar assistência ou ensino a 
categorias sociais ou grupos profissionais e mantidos por dotações orçamentárias ou contribuições 
parafiscais dos associados. São exemplos de serviços sociais autônomos o SENAI (Serviço Nacional de 
Aprendizagem Industrial), SESI (Serviço Social da Indústria), SESC (Serviço Social do Comércio), entre 
outros. 
 
b) Entidades de apoio: instituídas por servidores públicos para a prestação, em caráter privado, de 
serviços sociais não exclusivos do Estado nas áreas de saúde e ensino. Para o desempenho de suas 
funções, as entidades de apoio celebram convênios com pessoas jurídicas da Administração direta ou 
indireta, nos quais são delimitadas as atividades a serem desempenhadas e, em contrapartida, previstos 
os benefícios a serem concedidos a tais entidades (como, por exemplo, a utilização de bens móveis, 
imóveis e servidores públicos). 
 
c) Organizações Sociais (OS) e Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP): 
qualificação que pode ser conferida pelo Poder Público a pessoas jurídicas de direito privado, sem fins 
lucrativos que desempenhem serviços sociais não exclusivos do Estado (ensino, pesquisa científica, ao 
desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, cultura, saúde). 
 
 
ATENÇÃO! DIFERENÇAS 
OS OSCIP 
Ato de qualificação é discricionário Ato de qualificação é vinculado 
Firmam contrato de gestão com Poder Público Firmam termos de parceria com o Poder Público 
Qualquer entidade sem fins lucrativos pode se 
qualificar como OS 
A lei indica entidades que não podem ser 
qualificadas como OSCIP (como é o caso dos 
 
sindicatos, cooperativas, organizações partidárias 
entre outros) 
A comprovação da pertinência temática de 
sua atuação é feita pelos atos constitutivos 
A comprovação da pertinência temática de sua 
atuação é feita pela sua efetiva atuação 
 
5. Questões do exame da OAB 
QUESTÃO 1 - (XV Exame de Ordem Unificado) No Estado X, foi constituída autarquia própria 
de previdência dos servidores estaduais. A lei de constituição da entidade prevê a 
possibilidade de apresentação de recursoem face das decisões da autarquia, a ser dirigido à 
Secretaria de Administração do Estado (órgão a qual a autarquia está vinculada). Sobre a 
situação descrita, assinale a opção correta. 
A) Não é possível a criação de autarquia para a gestão da 
previdência dos servidores, uma vez que se trata de atividade 
típica da Administração Pública. 
Incorreto - As autarquias são 
criadas para desempenhar 
atividades típicas do Estado. 
B) Não cabe recurso hierárquico impróprio em face das 
decisões da autarquia, uma vez que ela goza de autonomia 
técnica, administrativa e financeira. 
Incorreto - O recurso hierárquico 
impróprio terá cabimento quando 
previsto em lei. 
C) A previsão de recurso dirigido à Secretaria de 
Administração do Estado (órgão ao qual a autarquia está 
vinculada) configura exemplo de recurso hierárquico próprio. 
Incorreto – O recurso hierárquico 
próprio é aquele que tem 
cabimento dentro de uma mesma 
estrutura hierárquica. 
D) São válidas tanto a constituição da autarquia para a gestão 
do regime previdenciário quanto a previsão de cabimento do 
recurso ao órgão ao qual a autarquia está vinculada. 
ALTERNATIVA CORRETA 
 
QUESTÃO 2 - (XVIII Exame de Ordem Unificado) O Estado XYZ pretende criar uma nova 
universidade estadual sob a forma de fundação pública. Considerando que é intenção do 
Estado atribuir personalidade jurídica de direito público a tal fundação, assinale a afirmativa 
correta. 
A) Tal fundação há de ser criada com o registro de seus atos 
constitutivos, após a edição de lei ordinária autorizando sua 
instituição. 
Incorreto – Por se tratar de pessoa 
jurídica de direito público a criação 
é feita diretamente por Lei, sem a 
necessidade de registro dos atos 
constitutivos. 
B) Tal fundação há de ser criada por lei ordinária específica. ALTERNATIVA CORRETA 
C) Não é possível a criação de uma fundação pública com 
personalidade jurídica de direito público. 
Incorreto – As fundações públicas 
podem ter personalidade jurídica 
de direito público ou privado. 
D) Tal fundação há de ser criada por lei complementar 
específica. 
Incorreto – A criação é feita por Lei 
ordinária. 
 
QUESTÃO 3 - (XXII Exame de Ordem Unificado) A Associação Delta se dedica à promoção do 
voluntariado e foi qualificada como Organização da Sociedade Civil sem fins lucrativos – 
OSCIP, após o que formalizou termo de parceria com a União, por meio do qual recebeu 
recursos que aplicou integralmente na realização de suas atividades, inclusive na aquisição 
de um imóvel, que passou a ser a sede da entidade. Com base nessa situação hipotética, 
assinale a afirmativa correta. 
A) A Associação não poderia ter sido qualificada como OSCIP, 
considerando que o seu objeto é a promoção do voluntariado. 
Incorreto – Trata-se de atividade 
na área social que admite a 
criação e OSCIPs. 
B) A qualificação como OSCIP é ato discricionário da 
Administração Pública, que poderia indeferi-lo, mesmo que 
preenchidos os requisitos legais. 
Incorreto – A qualificação de 
OSCIPs é um ato vinculado, de 
forma que atendidas as exigências 
legais não poderá haver negativa 
da Administração Pública. 
C) A qualificação como OSCIP não autoriza o recebimento de 
recursos financeiros por meio de termo de parceria, mas 
somente mediante contrato de gestão. 
Incorreto – Em se tratando de 
OSCIPs o ato que autoriza a 
transferência de recursos é um 
Termo de Parceria. 
D) A Associação não tem liberdade para alienar livremente os 
bens adquiridos com recursos públicos provenientes de termo 
de parceria. 
ALTERNATIVA CORRETA 
 
 
QUESTÃO 4 - (XII Exame de Ordem Unificado) O Estado ABCD, com vistas à interiorização e 
ao incremento das atividades econômicas, constituiu empresa pública para implantar 
distritos industriais, elaborar planos de ocupação e auxiliar empresas interessadas na 
aquisição dessas áreas. Considerando que esse objeto significa a exploração de atividade 
econômica pelo Estado, assinale a afirmativa correta. 
A) Não é possível a exploração de atividade econômica por 
pessoa jurídica integrante da Administração direta ou indireta. 
Incorreto – Pessoas jurídicas da 
administração indireta (como 
Empresas Públicas e Sociedades 
de Economia Mista) podem 
desempenhar atividade 
econômica. 
B) As pessoas jurídicas integrantes da Administração indireta 
não podem explorar atividade econômica. 
 
Incorreto – Pessoas jurídicas da 
administração indireta (como 
Empresas Públicas e Sociedades 
de Economia Mista) podem 
desempenhar atividade 
econômica. 
C) Dentre as figuras da Administração Pública indireta, apenas 
a autarquia pode desempenhar atividade econômica, na 
qualidade de agência reguladora. 
Incorreto – As autarquias 
desempenham atividades próprias 
do Estado. 
D) A constituição de empresa pública para exercer atividade 
econômica é permitida quando necessária ao atendimento de 
relevante interesse coletivo. 
ALTERNATIVA CORRETA 
 
QUESTÃO 5 - (XVII Exame de Ordem Unificado) Após autorização em lei, o Estado X 
constituiu empresa pública para atuação no setor bancário e creditício. Por não possuir, 
ainda, quadro de pessoal, foi iniciado concurso público com vistas à seleção de 150 
empregados, entre economistas, administradores e advogados. A respeito da situação 
descrita, assinale a afirmativa correta. 
A) Não é possível a constituição de empresa pública para 
exploração direta de atividade econômica pelo Estado. 
Incorreto – As Empresas Públicas 
e Sociedades de Economia Mista 
podem explorar atividades 
econômicas de maneira direta. 
B) A lei que autorizou a instituição da empresa pública é, 
obrigatoriamente, uma lei complementar, por exigência do 
texto constitucional. 
 
Incorreto – A Constituição federal 
não exige a edição de Lei 
Complementar, sendo adotada, por 
esta razão, a Lei Ordinária. 
C) Após a Constituição de 1988, cabe às empresas públicas a 
prestação de serviços públicos e às sociedades de economia 
mista cabe a exploração de atividade econômica. 
Incorreto – Ambas podem explorar 
tanto atividades econômicas como 
serviços públicos. 
D) A empresa pública que explora atividade econômica 
sujeita-se ao regime trabalhista próprio das empresas 
privadas, o que não afasta a exigência de concurso público. 
ALTERNATIVA CORRETA 
 
QUESTÃO 6 - (XIV Exame de Ordem Unificado) Numerosos professores, em recente reunião 
da categoria, queixaram-se da falta de interesse dos alunos pela cultura nacional. O Sindicato 
dos Professores de Colégios Particulares do Município X apresentou, então, um plano para 
ampliar o acesso à cultura dos alunos com idade entre 10 e 18 anos, obter a qualificação de 
“Organização da Sociedade Civil de Interesse Público” (OSCIP) e celebrar um termo de 
parceria com a União, a fim de unir esforços no sentido de promover a cultura nacional. 
Considerando a proposta apresentada e a disciplina existente sobre o tema, assinale a 
afirmativa correta. 
A) O sindicato não pode se qualificar como Organização da 
Sociedade Civil de Interesse Público, uma vez que tal 
qualificação, de origem doutrinária, não tem amparo legal. 
Incorreto – A Lei veda 
expressamente a qualificação e 
sindicatos como OSCIPs. 
B) O sindicato não pode se qualificar como OSCIP, em virtude 
de vedação expressa da lei federal sobre o tema. 
ALTERNATIVA CORRETA 
C) O sindicato pode se qualificar como OSCIP, uma vez que é 
uma entidade sem fins lucrativos e o objetivo pretendido é a 
promoção da cultura nacional. 
Incorreto – A Lei veda 
expressamente a qualificação e 
sindicatos como OSCIPs. 
D) O sindicato pode se qualificar como OSCIP, mas deve 
celebrar um contrato de gestão e não um termo de parceria 
com o poder público. 
Incorreto – A Lei veda 
expressamente a qualificação e 
sindicatos como OSCIPs. 
 
 
QUESTÃO 7 - (XXIII Examede Ordem Unificado) O Estado Alfa, mediante a respectiva 
autorização legislativa, constituiu uma sociedade de economia mista para o desenvolvimento 
de certa atividade econômica de relevante interesse coletivo. Acerca do Regime de Pessoal 
de tal entidade, integrante da Administração Indireta, assinale a afirmativa correta. 
A) Por se tratar de entidade administrativa que realiza 
atividade econômica, não será necessária a realização de 
concurso público para a admissão de pessoal, bastando 
processo seletivo simplificado, mediante análise de currículo 
Incorreto – Conforme o art. 37, II 
da CF/88, ainda que se trate de 
entidade administrativa que realize 
atividade econômica, a admissão 
de seu pessoal deverá ser feita 
mediante concurso público. 
B) É imprescindível a realização de concurso público para o 
provimento de cargos e empregos em tal entidade 
administrativa, certo que os servidores ou empregados 
regularmente nomeados poderão alcançar a estabilidade 
mediante o preenchimento dos requisitos estabelecidos na 
Constituição da República 
Incorreto - Ainda que os 
empregados da entidade devam 
ser admitidos mediante concurso 
público, eles não possuem direito à 
estabilidade. 
C) Deve ser realizado concurso público para a contratação de 
pessoal por tal entidade administrativa, e a remuneração a ser 
paga aos respectivos empregados não pode ultrapassar o teto 
remuneratório estabelecido na Constituição da República, 
caso sejam recebidos recursos do Estado Alfa para 
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral 
RESPOSTA CORRETA - Segundo 
o art. 37, §9º da CF/88, as 
empresas públicas e sociedades 
de economia mista e subsidiárias 
somente são alcançadas pelo teto 
se receberem recursos do ente 
federado para pagamento de 
despesas de pessoal ou de custeio 
em geral. 
D) A entidade administrativa poderá optar entre o regime 
estatutário e o regime de emprego público para a admissão de 
pessoal, mas, em qualquer dos casos, deverá realizar 
concurso público para a seleção de pessoal 
Incorreto – O regime de pessoal 
das empresas estatais é o regime 
celetista. 
 
QUESTÃO 8 - (XXV Exame de Ordem Unificado) A organização religiosa Tenhafé, além dos 
fins exclusivamente religiosos, também se dedica a atividades de interesse público, 
notadamente à educação e à socialização de crianças em situação de risco. Ela não está 
qualificada como Organização Social (OS), nem como Organização da Sociedade Civil de 
Interesse Público (OSCIP), mas pretende obter verbas da União para a promoção de projetos 
incluídos no plano de Governo Federal, propostos pela própria Administração Pública. 
Sobre a pretensão da organização religiosa Tenhafé, assinale a afirmativa correta 
A) Por ser uma organização religiosa, Tenhafé não poderá 
receber verbas da União. 
 
 
Incorreto – Pode receber verbas da 
União. 
B) A transferência de verbas da União para a organização 
religiosa Tenhafé somente poderá ser formalizada por meio de 
contrato administrativo, mediante a realização de licitação na 
modalidade concorrência. 
 
 
Incorreto – Pode ser utilizado o 
termo de colaboração, por meio de 
chamamento público. 
C) Para receber verbas da União para a finalidade em apreço, 
a organização religiosa Tenhafé deverá qualificar-se como OS 
ou OSCIP. 
 
Incorreto- Pode ser enquadrada 
como Organização da Sociedade 
Civil 
D) Uma vez selecionada por meio de chamamento público, a 
organização religiosa Tenhafé poderá obter a transferência de 
recursos da União por meio de termo de colaboração. 
RESPOSTA CORRETA – A 
questão trata sobre a Lei 
13.019/2014. Especificamente a 
organização religiosa poderá ser 
enquadrada como Organização da 
Sociedade Civil (OSC), nos termos 
do artigo 2º, inciso I, “c”. 
A alternativa correta exigia também 
o conhecimento do artigo 16, da 
referida lei, sobre os termos de 
colaboração, em que os conselhos 
 
de políticas públicas poderão 
apresentar propostas à 
administração pública para 
celebração de termo de 
colaboração com organizações da 
sociedade civil. 
 
Por fim, o chamamento público é a 
forma correta de seleção da OSC, 
em razão do disposto no artigo 2º, 
inciso XII. 
 
 
ATO ADMINISTRATIVO 
 
 Atos administrativos consistem na forma pela qual o Estado, ou quem atue em seu nome, 
manifesta sua vontade, com vistas a dar fiel cumprimento à Lei. Os atos administrativos estão sempre 
sujeitos ao controle de legalidade pelo Poder Judiciário. 
 
1. Elementos do ato administrativo 
 
 mpetência 
 
 nalidade 
 
 rma 
 
 otivo 
 
 jeto 
 
a) Competência (agente ou sujeito): a lei atribui a competência para a prática dos atos administrativos, 
dizendo quem pode praticá-lo. A competência é irrenunciável, mas pode ser objeto de delegação e 
avocação. 
 • Delegação: consiste na transferência de competências para outros órgãos ou titulares, ainda 
que estes não sejam subordinados ao delegante. A delegação é sempre parcial e se justifica diante de 
circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial. Não podem ser objeto de 
delegação a edição de atos de caráter normativo; a decisão de recursos administrativos; e as matérias 
de competência exclusiva do órgão ou autoridade. 
 • Avocação: ocorre quando a autoridade pública chama para si a competência de órgão 
hierarquicamente inferior. Ocorre em caráter excepcional e temporário por motivos relevantes 
devidamente justificados. 
 
b) Objeto ou conteúdo: efeito jurídico imediato que o ato produz. O que o ato enuncia, prescreve ou 
dispõe. 
 
c) Motivo: abrange os pressupostos de fato (circunstâncias) e de direito (dispositivo legal) que servem 
de fundamento para a prática do ato. 
 
d) Forma: é o modo pelo qual o ato se exterioriza (Ex: escrita, verbal, decreto para desapropriação, 
portaria para licitação). A motivação (exposição das razões que fundamentam a prática do ato) integra a 
forma. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, a validade do ato está ligada aos motivos 
indicados como fundamento. Se os motivos declarados forem falsos ou inexistentes, o ato deve ser 
anulado. 
 
e) Finalidade: é o resultado que a Administração Pública quer alcançar com o ato. A finalidade é sempre 
pública, mas a finalidade específica do ato é estabelecida em lei. Se finalidade não for observada, o ato é 
nulo por desvio de poder ou desvio de finalidade. 
 
2. Atributos do ato administrativo 
 
 Os atributos consistem nas características dos atos administrativos. São eles: 
 
CO 
FI 
FO 
M 
OB 
 
a) Presunção de legitimidade e veracidade: presume-se que os atos administrativos são praticados 
em observância das leis e princípios assim como são verdadeiros os fatos alegados pela Administração 
Pública para sua prática. Trata-se de uma presunção relativa e que, por isso, admite prova em contrário 
por parte de quem alegue a irregularidade. Contudo, até que se demonstre eventual vício, o ato 
continuará produzindo seus efeitos regularmente. Trata-se de atributo presente em todos os atos 
administrativos 
 
b) Imperatividade: os atos administrativos impõem-se aos particulares independentemente de sua 
vontade ou concordância. Este atributo está presente apenas nos atos que impõem obrigações aos 
particulares. Atos que conferem direitos ao administrado (licença, autorização, permissão) ou atos 
enunciativos (certidões, atestados)não são dotados de imperatividade. 
 
c) Exigibilidade ou coercibilidade: envolve a possibilidade de a Administração Pública exigir o 
cumprimento de uma obrigação imposta valendo-se de meio indiretos como a multa. Nem sempre está 
presente nos atos administrativos. 
 
d) Autoexecutoriedade: refere-se à possibilidade de o ato ser executado pela autoridade administrativa 
independentemente de manifestação do Poder Judiciário. No direito privado, a autoexecutoriedade é 
exceção; no direito administrativo é a regra, mas depende de previsão legal ou da existência de situação 
de urgência (internamento de pessoa com doença contagiosa, dissolução de passeata que comprometa 
segurança). 
 
3. Atos vinculados e discricionários 
 
 Levando em consideração a liberdade do agente, os atos administrativos são ditos vinculados ou 
discricionários. 
 • Ato vinculado: aquele que se encontra minuciosamente descrito na lei, não restando margem 
de liberdade para a ação do agente. Nesta situação, o interessado tem direito subjetivo de exigir que o 
ato seja praticado na estrita conformidade da previsão legal. Via de regra, são vinculados os elementos 
forma, finalidade e competência. 
 • Ato discricionário: a Lei confere certa margem de liberdade para o administrador escolher, 
diante do caso concreto, a forma de agir que melhor atenderá ao interesse público. Essa margem de 
liberdade normalmente se faz presente na descrição legal do motivo e do objeto do ato administrativo. A 
escolha feita pelo administrador é o que se denomina de mérito do ato administrativo. 
 
 otivo 
 
 
 
 bjeto 
 
4. Extinção dos atos administrativos 
 
 Os atos administrativos podem ser extintos das seguintes formas: 
 
a) Exaurimento de efeitos: cumpridos os efeitos do ato, ele deixa de existir. 
 
b) Cassação: retirada de ato que beneficia particular porque este deixa de cumprir determinadas 
condições legais. 
 
c) Caducidade: retirada de ato porque sobreveio norma jurídica que tornou inadmissível situação 
anterior. 
 
d) Contraposição: retirada do ato se dá foi emitido ato com efeitos contrários. 
 
e) Renúncia: rejeição pelo beneficiário de situação jurídica favorável. 
 
f) Revogação: extinção do ato por motivo de conveniência e oportunidade e por isso recai apenas sobre 
atos discricionários. Considerando que tal juízo é privativo do administrador, o Poder Judiciário não pode 
revogar atos administrativos sob pena de invasão das competências da Administração Pública. 
 A revogação não pode alcançar: • direitos adquiridos, razão pela qual tem efeito ex nunc (não 
retroage). 
• atos vinculados; 
M 
ÉRIT
O 
 
• atos que já exauriram seus efeitos. 
 
g) Anulação: a extinção do ato decorre de razões de ilegalidade. Nem mesmo a existência de direitos 
adquiridos justifica a manutenção do ato administrativo, conforme dispõe a primeira parte da Súmula 473 
do STF: “a administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam 
ilegais, porque deles não se originam direitos”. Esta a razão pela qual a anulação possui efeitos ex tunc 
(retroagem). A anulação pode ser feita tanto pela Administração Pública quanto pelo Poder Judiciário 
quando provocado. 
 São nulos os atos que a lei assim declare ou aqueles que não puderem ser corrigidos como 
ocorre, normalmente, com os vícios que atingem o motivo, o objeto e a finalidade. Quando o vício não for 
grave e houver a possibilidade de sanar o defeito existente, o ato deverá ser convalidado. A convalidação 
tem efeitos ex tunc. 
O direito da Administração Pública de anular os atos administrativos de que decorram efeitos 
favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo 
comprovada má-fé. No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-á da 
percepção do primeiro pagamento. 
 
ATENÇÃO! DIFERENÇAS 
REVOGAÇÃO ANULAÇÃO 
Conveniência e oportunidade Ilegalidade 
Efeitos ex nunc Efeitos ex tunc 
Somente a Administração Pública realiza Tanto a Administração Pública quanto o Poder 
Judiciário (quando provocado) poder anular o 
ato. 
 
5. Questões do exame da OAB 
 
QUESTÃO 9 - (XIX Exame de Ordem Unificado) A associação de moradores do Município F 
solicitou ao Poder Público municipal autorização para o fechamento da “rua de trás”, por 
uma noite, para a realização de uma festa junina aberta ao público. O Município, entretanto, 
negou o pedido, ao fundamento de que aquela rua seria utilizada para sediar o encontro 
anual dos produtores de abóbora, a ser realizado no mesmo dia. Considerando que tal 
fundamentação não está correta, pois, antes da negativa do pedido da associação de 
moradores, o encontro dos produtores de abóbora havia sido transferido para o mês 
seguinte, conforme publicado na imprensa oficial, assinale a afirmativa correta. 
A) Mesmo diante do erro na fundamentação, o ato é válido, 
pois a autorização pleiteada é ato discricionário da 
Administração. 
Incorreto – Mesmo em se tratando 
de ato discricionário, o erro de 
fundamentação justifica a nulidade 
do ato. 
B) Independentemente do erro na fundamentação, o ato é 
inválido, pois a autorização pleiteada é ato vinculado, não 
podendo a Administração indeferi-lo. 
Incorreto – A autorização é ato 
discricionário e o erro de 
fundamentação é o que justifica a 
nulidade do ato. 
C) Diante do erro na fundamentação, o ato é inválido, uma vez 
que, pela teoria dos motivos determinantes, a validade do ato 
está ligada aos motivos indicados como seu fundamento. 
ALTERNATIVA CORRETA 
D) A despeito do erro na fundamentação, o ato é válido, pois a 
autorização pleiteada é ato vinculado, não tendo a associação 
de moradores demonstrado o preenchimento dos requisitos. 
Incorreto – A autorização é ato 
discricionário e o erro de 
fundamentação é o que justifica a 
nulidade do ato. 
 
QUESTÃO 10 - (XIX Exame de Ordem Unificado) Fulano, servidor público federal lotado em 
órgão da administração pública federal no Estado de São Paulo, contesta ordens do seu 
chefe imediato, alegando que são proibidas pela legislação. A chefia, indignada com o que 
entende ser um ato de insubordinação, remove Fulano, contra a sua vontade, para órgão da 
administração pública federal no Distrito Federal, para exercer as mesmas funções, sendo 
certo que havia insuficiência de servidores em São Paulo, mas não no Distrito Federal. 
Considerando as normas de Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta 
A) A remoção de Fulano para o Distrito Federal é válida, 
porque configura ato arbitrário da Administração. 
Incorreto – A Administração 
pública não pode praticar atos 
arbitrários.. 
B) Não é cabível a remoção do servidor com finalidades 
punitivas, por se ter, em tal hipótese, desvio de finalidade 
ALTERNATIVA CORRETA 
 
C) A remoção pode ser feita, uma vez que Fulano não pautou 
sua conduta com base nos princípios e regras aplicáveis aos 
servidores públicos. 
Incorreto – Independente da 
conduta de Fulano a remoção não 
tem finalidade punitiva. 
D) O ato de insubordinação deveria ter sido constatado por 
meio de regular processo administrativo, ao fim do qual 
poderia ser aplicada a penalidade de remoção 
Incorreto – Embora a conduta deva 
ser constatada por meio de 
processo administrativo, a 
remoção não tem finalidade 
punitiva. 
 
QUESTÃO 11 - (XII Exame de Ordem Unificado) O Estado X concedeu a Fulano autorização para a 
prática de determinada atividade. Posteriormente, é editada lei vedando a realização daquela 
atividade. Diante do exposto, e considerando as formas de extinção dos atos administrativos, 
assinale a afirmativa correta. 
A) Deve serdeclarada a nulidade do ato em questão. Incorreto – A nulidade é declarada 
em caso de ilegalidade, o que não 
ocorre no caso narrado. 
B) Deve ser declarada a caducidade do ato em questão. 
 
ALTERNATIVA CORRETA 
C) O ato em questão deve ser cassado. Incorreto – A cassação se dá nos 
casos em que beneficiário 
descumpre alguma condição para 
a prática do ato, o que não ocorre 
no caso narrado. 
D) O ato em questão deve ser revogado. 
 
Incorreto – A revogação se dá nos 
casos em que não há mais 
conveniência e oportunidade na 
manutenção do ato. 
 
QUESTÃO 12 - (XVII Exame de Ordem Unificado) Manoel da Silva é comerciante, proprietário 
de uma padaria e confeitaria de grande movimento na cidade ABCD. A fim de oferecer ao 
público um serviço diferenciado, Manoel formulou pedido administrativo de autorização de 
uso de bem público (calçada), para a colocação de mesas e cadeiras. Com a autorização 
concedida pelo Município, Manoel comprou mobiliário de alto padrão para colocá-lo na 
calçada, em frente ao seu estabelecimento. Uma semana depois, entretanto, a Prefeitura 
revogou a autorização, sem apresentar fundamentação. A respeito do ato da prefeitura, que 
revogou a autorização, assinale a afirmativa correta. 
A) Por se tratar de ato administrativo discricionário, a 
autorização e sua revogação não podem ser investigadas na 
via judicial. 
Incorreto – Qualquer ato 
administrativo está sujeito ao 
controle judicial, mesmo os 
discricionários. 
B) A despeito de se tratar de ato administrativo discricionário, 
é admissível o controle judicial do ato. 
ALTERNATIVA CORRETA 
C) A autorização de uso de bem público é ato vinculado, de 
modo que, uma vez preenchidos os pressupostos, não poderia 
ser negado ao particular o direito ao seu uso, por meio da 
revogação do ato. 
Incorreto – A autorização do uso 
de bem público é ato discricionário 
e, por isso, admite revogação. 
D) A autorização de uso de bem público é ato discricionário, 
mas, uma vez deferido o uso ao particular, passa-se a estar 
diante de ato vinculado, que não admite revogação. 
Incorreto – A autorização do uso 
de bem público é ato discricionário 
e, por isso, admite revogação. 
 
 
QUESTÃO 13 - (XXVI Exame de Ordem Unificado) Maria solicitou ao Município Alfa licença de 
localização e funcionamento para exercer determinada atividade empresarial, apresentando 
todos os documentos necessários para tanto. Contudo, transcorrido mais de ano do 
mencionado pedido, não houve qualquer manifestação por parte da autoridade competente 
para sua apreciação. Diante dessa situação, na qualidade de advogado, assinale a afirmativa 
que indica o procedimento correto. 
A) Não se pode adotar qualquer medida contra a inércia da 
autoridade competente, considerando que o princípio da 
razoável duração do processo não se aplica à via 
administrativa. 
 
Incorreto – É possível impetrar 
Mandado de Segurança. 
B) Deve-se ajuizar uma ação popular contra a omissão da Incorreto – Não cabe ação popular. 
 
autoridade competente, diante do preenchimento dos 
respectivos requisitos e da violação ao princípio da 
impessoalidade. 
 
 
C) Deve-se impetrar mandado de segurança, uma vez que a 
omissão da autoridade competente para a expedição do ato 
de licença constitui abuso de poder. 
 
ALTERNATIVA CORRETA – 
Observa-se que Maria cumpriu 
todos os requisitos para a 
expedição da licença, como esta 
não foi expedida, ela pode atacar 
por meio de Mandado de 
Segurança. 
D) Deve-se impetrar habeas data diante da inércia 
administrativa, considerando que a omissão da autoridade 
competente viola o direito à informação. 
Incorreto – ela necessita a 
expedição da licença, não é 
possível por meio de habeas data, 
 
 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 
 
 A improbidade administrativa está relacionada a condutas praticadas pelo administrador público 
que violam o princípio da moralidade. 
 
1. Sujeito passivo do ato de improbidade 
 
 Aquele contra quem o ato é praticado. 
 Abrange: • Administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território; 
• empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio 
o erário haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimônio ou da receita anual; 
• entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão 
público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com 
menos de 50% do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à 
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. 
 
2. Sujeito ativo do ato de improbidade 
 
 Aquele que pratica o ato. 
 Abrange qualquer agente público, servidor ou não, assim entendido como todo aquele que 
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, 
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas 
entidades que podem figurar como sujeito passivo dos atos de improbidade. 
 Aquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de 
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta também estará sujeito às 
penalidades. 
 
3. Espécies de atos de improbidade 
 
 A Lei 8429/92 traz um rol exemplificativo de condutas que configuram improbidade administrativa. 
Contudo, ainda que não tipificado na lei, é punível qualquer ato que: 
 • Importe em enriquecimento ilícito do agente: auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial 
indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade. 
 • Cause prejuízo ao erário: qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda 
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres. 
 • Atente contra os princípios da Administração Pública: qualquer ação ou omissão que viole 
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições. 
 
4. Sanções 
 
 Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previstas na legislação 
específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser 
aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: 
 
 ENRIQUECIMENTO PREJUÍZO AO PRINCÍPIOS DA 
 
ILÍCITO ERÁRIO ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA 
PERDA DE BENS E 
VALORES 
ACRESCIDOS 
ILICITAMENTE AO 
PATRIMÔNIO 
Sim - - 
RESSARCIMENTO 
INTEGRAL DO DANO 
- Sim - 
PERDA DA FUNÇÃO 
PÚBLICA 
Sim Sim Sim 
SUSPENSÃO DOS 
DIREITOS POLÍTICOS 
8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos 
PAGAMENTO DE 
MULTA CIVIL 
Até 3 vezes o valor 
do acréscimo 
patrimonial 
Até 2 vezes o valor do 
dano. 
Até cem vezes o valor da 
remuneração percebida 
pelo agente 
PROIBIÇÃO DE 
CONTRATAR OU 
RECEBER BENEFÍCIOS 
OU INCENTIVOS 
FISCAIS OU 
CREDITÍCIOS 
10 anos 5 anos 3 anos 
 
 Na fixação das penas o juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como o proveito 
patrimonial obtido pelo agente. 
 A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o trânsito em 
julgado da sentença condenatória, podendo, neste ínterim, o agente público ser afastado do exercício do 
cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer necessária à 
instrução processual por decisão judicial ou administrativa. 
 
5. Procedimento administrativo e judicial 
 
 Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para que seja 
instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade. Atendidos os requisitos da 
representação, a autoridade determinará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando de 
servidores federais, será processada deacordo com as regras aplicáveis ao processo administrativo 
disciplinar previstas na Lei 8.112/90. 
 Havendo fundados indícios de responsabilidade, a comissão representará ao Ministério Público 
ou à procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do sequestro dos bens 
do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público. Quando 
for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações 
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. 
 A ação principal será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro 
de trinta dias da efetivação da medida cautelar. O Ministério Público, se não intervir no processo como 
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. 
 Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias, em decisão fundamentada, rejeitará a 
ação, se convencido da inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação ou da 
inadequação da via eleita. 
 É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de improbidade administrativa. 
 As ações de improbidade administrativa podem ser propostas em até cinco anos após o término 
do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança; dentro do prazo 
prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço 
público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego; até cinco anos da data da apresentação à 
administração pública da prestação de contas final pelas entidade que recebam subvenção, benefício ou 
incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário 
haja concorrido ou concorra com menos de 50% por cento do patrimônio ou da receita anual. 
 
6. Questões do exame da OAB 
 
QUESTÃO 14 - (XX Exame de Ordem Unificado) O diretor-presidente de uma construtora foi 
procurado pelo gerente de licitações de uma empresa pública federal, que propôs a 
contratação direta de sua empresa, com dispensa de licitação, mediante o pagamento de uma 
“contribuição” de 2% (dois por cento) do valor do contrato, a ser depositado em uma conta 
 
no exterior. Contudo, após consumado o acerto, foi ele descoberto e publicado em revista de 
grande circulação. A respeito do caso descrito, assinale a afirmativa correta. 
A) Somente o gerente de licitações da empresa pública, 
agente público, está sujeito a eventual ação de improbidade 
administrativa. 
Incorreto – Aquele que, mesmo 
não sendo agente público, induza 
ou concorra para a prática do ato 
de improbidade ou dele se 
beneficie sob qualquer forma direta 
ou indireta também estará sujeito 
às penalidades. 
B) Nem o diretor-presidente da construtora e nem o gerente de 
licitações da empresa pública, que não são agentes públicos, 
estão sujeitos a eventual ação de improbidade administrativa. 
Incorreto – O gerente de licitações 
é considerado agente público. 
Ademais, aquele que, mesmo não 
sendo agente público, induza ou 
concorra para a prática do ato de 
improbidade ou dele se beneficie 
sob qualquer forma direta ou 
indireta também estará sujeito às 
penalidades. 
C) O diretor-presidente da construtora, beneficiário do 
esquema, está sujeito a eventual ação de improbidade, mas o 
gerente da empresa pública, por não ser servidor público, não 
está sujeito a tal ação. 
Incorreto – O gerente de licitações 
é considerado agente público. 
D) O diretor-presidente da construtora e o gerente de 
licitações da empresa pública estão sujeitos a eventual ação 
de improbidade administrativa. 
ALTERNATIVA CORRETA 
 
QUESTÃO 15 - (XIV Exame de Ordem Unificado) Caio, chefe de gabinete do prefeito do 
município X, ocupante exclusivamente de cargo em comissão, conhecendo os planos 
concretos da prefeitura para levar asfaltamento, saneamento e outras intervenções 
urbanísticas a um bairro mais distante, revela a alguns construtores tal fato, levando-os a 
adquirir numerosos terrenos naquela localidade antes que ocorresse sua valorização 
imobiliária. Caio recusa, expressamente, todos os presentes enviados pelos construtores. 
Sobre a situação hipotética descrita acima, assinale a opção correta. 
A) O ato de improbidade pode estar configurado com a mera 
comunicação, antes da divulgação oficial, da medida a ser 
adotada pela prefeitura, que valorizará determinados imóveis, 
ainda que não tenha havido qualquer vantagem para Caio. 
ALTERNATIVA CORRETA 
B) A configuração da improbidade administrativa depende, 
sempre, da existência de enriquecimento ilícito por parte de 
Caio ou de lesão ao erário, requisitos ausentes no caso 
concreto. 
 
Incorreto – A mera afronta aos 
princípios que regem a atuação da 
administração pública é suficiente 
para a configuração dos atos de 
improbidade. 
C) Caio, caso venha a ser condenado criminalmente pela 
prática das condutas acima descritas, não poderá responder 
por improbidade administrativa, sob pena de haver bis in idem. 
 
Incorreto – Independentemente 
das sanções penais, civis e 
administrativas previstas na 
legislação específica, o 
responsável pelo ato de 
improbidade fica sujeito às demais 
penalidades específicas. 
D) Caio não responde por ato de improbidade, por não ser 
servidor de carreira; responde, todavia, por crime de 
responsabilidade, na qualidade de agente político, ocupante 
de cargo em comissão. 
Incorreto – Respondem por atos de 
improbidade os agentes públicos, 
servidores ou não, ainda que 
exerçam cargo em comissão. 
 
QUESTÃO 16 - (XVIII Exame de Ordem Unificado) O Ministério Público do Estado W ajuizou 
ação de improbidade administrativa contra um ex-governador, com fundamento no Art. 9º da 
Lei nº 8.429/1992 (ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilícito), 
mesmo passados quase 3 (três) anos do término do mandato e 6 (seis) anos desde a suposta 
prática do ato de improbidade que lhe é atribuída. Nesse caso, 
A) o ex-governador está sujeito, dentre outras sanções, à 
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao 
patrimônio, ao ressarcimento integral do dano e à suspensão 
dos direitos políticos pelo período de oito a dez anos. 
ALTERNATIVA CORRETA 
 
B) a ação de improbidade está fadada ao insucesso, tendo em 
vista que não podem ser réus de tal demanda aqueles que já 
não ocupam mandato eletivo e nem cargo, emprego ou função 
na Administração. 
Incorreto – As ações de 
improbidade administrativa podem 
ser propostas em até cinco anos 
após o término do exercício de 
mandato, de cargo em comissão 
ou de função de confiança. 
C) a ação de improbidade está fadada ao insucesso, tendo em 
vista que já transcorreram mais de 3 (três) anos desde o 
término do exercício do mandado eletivo. 
Incorreto – O prazo a ser 
observado é de 5 anos. 
D) é imprescritível a ação de improbidade destinada à 
aplicação das sanções previstas na Lei nº 8.429/1992, e, por 
essa razão, o ex-governador pode sofrer as cominações 
legais, mesmo após o término do seu mandato. 
Incorreto – Em se tratando de 
ocupante de mandato eletivo o 
prazo prescricional é de 5 anos. 
 
QUESTÃO 17 - (XIII Exame de Ordem Unificado) Após conclusão de licitação do tipo menor 
preço, conduzida por uma autarquia federal para a contratação de serviços de limpeza 
predial, sagrou-se vencedora a sociedade “LYMPA”, que ofereceu a melhor proposta. O 
dirigente da autarquia, entretanto, deixou de adjudicar o objeto à sociedade vencedora e 
contratou com outra sociedade, pertencente ao seu genro, para realizar o serviço por um 
preço mais baixo do que o oferecido pela sociedade vencedora. O Ministério Público ajuizou 
ação de improbidade contra o dirigente da autarquia. A partir do caso apresentado, assinale a 
afirmativa correta.A) A improbidade administrativa não está configurada, uma 
vez que não restou configurado enriquecimento do agente 
público. 
Incorreto – A mera afronta aos 
princípios que regem a atuação da 
administração pública é suficiente 
para a configuração dos atos de 
improbidade. 
B) O resultado da ação de improbidade dependerá da 
apuração financeira de eventual prejuízo aos cofres do ente 
público. 
Incorreto – A mera afronta aos 
princípios que regem a atuação da 
administração pública é suficiente 
para a configuração dos atos de 
improbidade. 
C) A propositura da ação de improbidade é admissível, ainda 
que não haja prejuízo ao erário e nem enriquecimento do 
agente público. 
ALTERNATIVA CORRETA 
D) A ação de improbidade somente é aceita em relação aos 
atos expressamente tipificados na Lei nº 8.429/1992, o que 
não atinge a contratação direta sem licitação. 
Incorreto – A ação abrange atos 
que não estejam expressamente 
tipificados e que importem em 
enriquecimento ilícito do agente, 
prejuízo ao erário ou afronta aos 
princípios que regem a 
administração pública. Ademais, a 
hipótese em questão encontra-se 
expressamente prevista na Lei. 
 
QUESTÃO 18 - (XXIII Exame de Ordem Unificado) O Ministério Público estadual ajuizou ação 
civil pública por improbidade em desfavor de Odorico, prefeito do Município Beta, perante o 
Juízo de 1º grau. Após os devidos trâmites e do recebimento da inicial, surgiram provas 
contundentes de que Odorico se utilizava da máquina administrativa para intimidar 
servidores e prejudicar o andamento das investigações, razão pela qual o Juízo de 1º grau 
determinou o afastamento cautelar do chefe do Poder Executivo municipal pelo prazo de 
sessenta dias. Nesse caso, o Juízo de 1º grau 
A) não poderia ter dado prosseguimento ao feito, na medida 
em que Odorico é agente político e, por isso, não responde 
com base na lei de improbidade, mas somente na esfera 
política, por crime de responsabilidade. 
Incorreto – Os agentes políticos, 
como os Prefeitos, também 
respondem por improbidade 
administrativa. Com efeito, reputa-
se agente público, para os efeitos 
da Lei de Improbidade, todo aquele 
que exerce, ainda que 
transitoriamente ou sem 
remuneração, por eleição, 
nomeação, designação, 
contratação ou qualquer outra 
 
forma de investidura ou vínculo, 
mandato, cargo, emprego ou 
função (Lei 8.429/92, art. 2º). 
B) não tem competência para o julgamento da ação civil 
pública por improbidade ajuizada em face de Odorico, ainda 
que o agente tenha foro por prerrogativa junto ao respectivo 
Tribunal de Justiça estadual. 
Incorreto – Segundo a posição 
majoritária do STF e do STJ, não 
existe foro por prerrogativa de 
função em ações de improbidade 
administrativa. Assim, a ação de 
improbidade contra o Prefeito, de 
fato, deveria ser impetrada perante 
o juízo de 1º grau. 
C) não poderia ter determinado o afastamento cautelar de 
Odorico, pois a perda da função pública só se efetiva com o 
trânsito em julgado da sentença condenatória. 
Incorreto - Segundo o art. 20, 
parágrafo único da Lei 8.429/92, a 
autoridade judicial ou 
administrativa competente poderá 
determinar o afastamento do 
agente público do exercício do 
cargo, emprego ou função, sem 
que haja o prejuízo da 
remuneração. Fato que ocorrerá 
quando a medida for necessária à 
instrução processual. 
D) agiu corretamente ao determinar o afastamento cautelar de 
Odorico, que, apesar de constituir medida excepcional, cabe 
quando o agente se utiliza da máquina administrativa para 
intimidar servidores e prejudicar o andamento do processo. 
ALTERNATIVA CORRETA - 
conforme previsto no art. 20, 
parágrafo único da Lei 8.429/92, 
elencado anteriormente. 
 
 
QUESTÃO 19 - (XXIV Exame de Ordem Unificado) Em ação civil pública por atos de 
improbidade que causaram prejuízo ao erário, ajuizada em desfavor de José, servidor público 
estadual estável, o Juízo de 1º grau, após os devidos trâmites, determinou a indisponibilidade 
de todos os bens do demandado, cujo patrimônio é superior aos danos e às demais 
imputações que constam na inicial. Apresentado o recurso pertinente, observa-se que a 
aludida decisão 
A) não merece reforma, na medida em que José deve 
responder com todo o seu patrimônio, independentemente do 
prejuízo causado pelos atos de improbidade que lhe são 
imputados. 
 
 
Incorreto – A decisão deve ser 
reformada, e responderá o seu 
patrimônio na medida do dano 
causado. 
B) deve ser reformada, considerando que somente podem ser 
objeto da cautelar os bens adquiridos depois da prática dos 
atos de improbidade imputados a José. 
 
 
Incorreto – Atingirá os bens que 
forem resultado da ilicitude, não 
somente após a imputação. 
C) deve ser reformada, pois não é possível, por ausência de 
previsão legal, a determinação de tal medida cautelar em 
ações civis públicas por ato de improbidade. 
 
Incorreto – é possível a realização 
dessa medida em sede de 
cautelar. 
D) deve ser reformada, porquanto a cautelar somente pode 
atingir tantos bens quantos bastassem para garantir as 
consequências financeiras dos atos de improbidade imputados 
a José 
ALTERNATIVA CORRETA - A lei 
8.429/92, em seu artigo 7º, 
estabelece que quando um ato de 
improbidade causar lesão ao 
patrimônio público ou ensejar 
enriquecimento ilícito, caberá a 
autoridade administrativa 
responsável pelo inquérito 
representar ao Ministério Público, 
para a indisponibilidade dos bens 
do indiciado. Ainda, no §único, há 
a determinação de que a 
indisponibilidade recairá sobre 
bens que assegurem o integral 
 
ressarcimento do dano, ou sobre o 
acréscimo patrimonial resultante 
do enriquecimento ilícito. 
 
 
QUESTÃO 20 - (XXV Exame de Ordem Unificado) Raimundo tornou-se prefeito de um 
pequeno município brasileiro. Seu mandato teve início em janeiro de 2009 e encerrou-se em 
dezembro de 2012. Em abril de 2010, sabendo que sua esposa estava grávida de gêmeos e 
que sua residência seria pequena para receber os novos filhos, Raimundo comprou um 
terreno e resolveu construir uma casa maior. No mesmo mês, com o orçamento familiar 
apertado, para não incorrer em novos custos, ele usou um trator de esteiras, de propriedade 
do município, para nivelar o terreno recém adquirido. O Ministério Público teve ciência do 
fato em maio de 2015 e ajuizou, em setembro do mesmo ano, ação de improbidade 
administrativa contra Raimundo. Após análise da resposta preliminar, o juiz recebeu a ação e 
ordenou a citação do réu em dezembro de 2015. Considerando o enunciado da questão e a 
Lei de Improbidade Administrativa, em especial as disposições sobre prescrição, o prazo 
prescricional das eventuais sanções a serem aplicadas a Raimundo é de 
A) cinco anos, tendo como termo inicial a data da infração 
(abril de 2010); logo, como a ação foi ajuizada em setembro 
de 2015, ocorreu a prescrição no caso concreto. 
 
 
 
Incorreto – O termo inicial é o 
término do exercício do mandato 
(dezembro de 2012); 
B) três anos, tendo como termo inicial a data em que os fatos 
se tornaram conhecidos pelo Ministério Público (maio de 
2015); logo, como a ação foi ajuizada em setembro de 2015, 
não ocorreu a prescrição no caso concreto. 
 
 
 
 
Incorreto – o prazo prescricional é 
cinco anos. 
C) cinco anos, tendo como termo inicial o término do exercício 
do mandato (dezembro de 2012); logo, como a ação foi 
ajuizada em setembro de 2015, não ocorreu a prescrição no 
caso concreto. 
 
 
 
ALTERNATIVA CORRETA – A 
prescrição na lei de improbidade 
envolve a interpretação dos artigos 
37, parágrafo 5º, da Constituição 
Federal e na Lei 8.429/92, artigo 
23. Para a Constituição, a 
penalidade de ressarcimento ao 
erário é imprescritível. 
Contudo, em relação às demais 
sanções previstas na Lei 8.429/92, 
o artigo 23 estabeleceos seguintes 
prazos prescricionais: I – até cinco 
anos após o término do exercício 
de mandato, de cargo em 
comissão ou de função de 
confiança; II – dentro do prazo 
prescricional previsto em lei 
específica para faltas disciplinares 
puníveis com demissão a bem do 
serviço público, nos casos de 
exercício de cargo efetivo ou 
emprego. III – até cinco anos da 
data da apresentação à 
administração pública da prestação 
de contas final pelas entidades 
referidas no parágrafo único do art. 
1o desta Lei. 
 
No caso da questão o prazo para 
manejo da ação de improbidade 
era de 5 (cinco) anos a contar do 
término do mandato do prefeito 
 
(Dezembro de 2017). Não há que 
se falar em prescrição, portanto. 
D) três anos, tendo como termo inicial o término do exercício 
do mandato (dezembro de 2012); logo, como a ação foi 
ajuizada em setembro de 2015, ocorreu a prescrição no caso 
concreto 
Incorreto - o prazo prescricional é 
cinco anos. 
 
 
QUESTÃO 21 - (XXVI Exame de Ordem Unificado) Raul e Alberto inscreveram-se para 
participar de um concorrido concurso público. Como Raul estava mais preparado, 
combinaram que ele faria a prova rapidamente e, logo após, deixaria as respostas na lixeira 
do banheiro para que Alberto pudesse ter acesso a elas. A fraude só veio a ser descoberta 
após o ingresso de Raul e de Alberto no cargo, fato que ensejou o afastamento deles. Após 
rígida investigação policial e administrativa, não foi identificada, na época do certame, a 
participação de agentes públicos no esquema. Sobre os procedimentos de Raul e de Alberto, 
com base nas disposições da Lei de Improbidade Administrativa, assinale a afirmativa 
correta. 
A) Eles enriqueceram ilicitamente graças aos salários 
recebidos e, por isso, devem responder por ato de 
improbidade administrativa. 
 
 
 
 
Incorreto – os particulares nunca 
poderão praticar isoladamente um 
ato de improbidade administrativa. 
B) Eles causaram prejuízo ao erário, consistente nos salários 
pagos indevidamente e, por isso, devem responder por ato de 
improbidade administrativa. 
 
 
 
 
 
 
Incorreto – os particulares nunca 
poderão praticar isoladamente um 
ato de improbidade administrativa. 
C) Eles frustraram a licitude de concurso público, atentando 
contra os princípios da Administração Pública, e, por isso, 
devem responder por ato de improbidade administrativa. 
 
 
 
Incorreto - os particulares nunca 
poderão praticar isoladamente um 
ato de improbidade administrativa. 
 
D) Eles não praticaram ato de improbidade administrativa, 
pois, no momento em que ocorreu a fraude no concurso 
público, não houve a participação de agentes públicos. 
 
ALTERNATIVA CORRETA – Em 
conformidade com a jurisprudência 
do STJ, os particulares nunca 
poderão praticar isoladamente um 
ato de improbidade administrativa. 
Sempre deve haver algum vínculo 
com um servidor público, e um ato 
realizado por ele. 
 
 
LICITAÇÃO 
 
 A licitação consiste em um procedimento administrativo pelo qual o ente público abre a todos os 
interessados que se sujeitem às condições fixadas no instrumento convocatório a possibilidade de 
formularem propostas dentre as quais será selecionada a mais vantajosa para a celebração de contrato. 
O procedimento deve ser realizado para a contratação de obras, serviços, inclusive de publicidade, 
compras, alienações e locações. 
 A competência para legislar sobre normas gerais de licitação é privativa da União (art. 22, XXVII 
da CF). Atualmente, a principal Lei que regula as licitações é a 8.666/93 que estabelece normas gerais 
para licitações realizadas no âmbito dos Poderes da União, Estados, Município e Distrito Federal. 
 Além da administração direta os fundos especiais, autarquias, fundações públicas, empresas 
públicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela 
União, Estados, Distrito Federal e Municípios estão também obrigados a licitar. Contudo, em se tratando 
 
de sociedades de economia mista e empresas públicas o procedimento a ser seguido é aquele constante 
da Lei 13.303 de 30 de junho de 2016. 
 São finalidades da licitação: • garantir a observância do princípio constitucional da isonomia; 
• permitir que a Administração firme um contrato que apresente os 
maiores benefícios sob a ótica do interesse público; e 
• promover o desenvolvimento nacional sustentável. 
 A licitação é regida pelos princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da 
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do 
julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. 
 
1. Contratação direta 
 
 A contratação direta refere-se às hipóteses legais em que a realização da licitação não é 
obrigatória. A contratação direta deverá ser justificada, inclusive em relação ao preço da contratação. 
 
• Dispensa: abrange as situações descritas no art. 24 da Lei 8.666/93 em que o custo econômico, 
temporal, a ausência de potencial benefício ou a destinação da contratação justificam que a licitação não 
seja realizada. 
 
Guarde os seguintes exemplos de dispensa de licitação já cobrados em provas da OAB: 
Art. 24, X – para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades 
precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua 
escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia. 
Art. 24, V – quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não 
puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições 
preestabelecidas – LICITAÇÃO DESERTA 
Art. 24, XXIV – para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações 
sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas 
no contrato de gestão. 
Art. 24, IV – nos casos de emergência ou calamidade pública, quando caracterizada urgência de 
atendimento de situação que possa ocasionar o prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, 
obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente aos bens 
necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e 
serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e 
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos 
respectivos contratos. 
 
 • Inexigibilidade: compreende as situações em que há um só produtor, a contratação de serviços 
técnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização e os trabalhos 
artísticos (art. 25, da Lei 8.666/93). 
 
ATENÇÃO! DIFERENÇAS 
DISPENSA INEXIGIBILIDADE 
Há competitividade Não há competitividade 
Art. 24 da Lei 8.666/93 – rol taxativo Art. 25 da Lei 8.666/93 – rol exemplificativo 
A licitação poderá ser realizada A licitação não poderá ser realizada 
 
 • Licitação dispensada: hipóteses previstas no art. 17 da Lei 8.666/93 que abrangem a 
alienação de bens com uma finalidade específica, como é o caso da doação, dação em pagamento, 
entre outros. 
 
2. Tipos de licitação 
 
 Os tipos de licitação dizem respeito ao critério de julgamento das propostas e abrangem: 
 • menor preço: adotado quando as especificações do objeto podem estabelecidas de forma 
exaustiva e precisa, restando apenas o preço a avaliar. 
 • melhor técnica: adotada exclusivamente para serviços de natureza predominantemente 
intelectual. É feita a classificação da proposta técnica dos licitantes. Se o licitante que apresentar a 
melhor técnica for também o que possuir o menor preço será o vencedor do certame. Não coincidindo o 
ganhador, a comissão de licitação deverá negociar o preço - tendo por base o menor valor apresentado 
pelos participantes- com o licitante que apresentar a melhor técnica. 
 • melhor técnica e preço: adotada para serviços de natureza predominantemente intelectual, 
sendo obrigatório para serviços de informática. É atribuída pontuação individualizada para as propostas 
 
técnicas e de preço. O vencedor do certame será o licitante apresentar a melhor média ponderada entre 
ambas. 
 • maior lance ou oferta: adotada para alienação de bens ou concessão de direito real de uso. O 
vencedor do certame é o licitante que apresentar o maior lance ou oferta para o bem ou direito de uso 
ofertado pela Administração. 
 
3. Procedimento 
 
 O procedimento da licitação varia de acordo com a modalidade de licitação, escolhida conforme a 
natureza e valor do objeto licitado. O procedimento genérico corresponde ao da modalidade de 
concorrência que servirá de base para todos os demais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A fase interna ocorre no âmbito da Administração Pública e durante sua realização serão 
escolhidos os responsáveis pela condução da fase externa (servidor designado, profissional nomeado ou 
comissão de licitação). 
 Na fase de habilitação, são analisadas a regularidade jurídica, qualificação técnica, qualificação 
econômico financeira, regularidade fiscal e cumprimento das normas trabalhistas previstas no art. 7º 
XXXIII da CF. Na análise e classificação das propostas, é feita a abertura dos envelopes contendo as 
propostas dos concorrentes habilitados e sua classificação de acordo com o tipo de licitação adotado. Se 
todos os licitantes forem inabilitados ou desclassificados (licitação fracassada) a Administração encerrará 
o certame ou poderá fixar aos licitantes prazo para a apresentação de nova documentação. 
 Na fase de homologação, a autoridade competente aprova o procedimento, enquanto na 
adjudicação, há a atribuição do objeto da licitação ao vencedor. Mesmo após a adjudicação o licitante 
não tem direito subjetivo a contratar com a Administração Pública, já que a qualquer momento poderá 
haver a revogação ou anulação da licitação. 
 A revogação ocorre por razões de interesse público decorrente de fato superveniente 
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, enquanto a anulação se dá 
em virtude ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente 
fundamentado. Como regra geral, a anulação do procedimento licitatório não gera obrigação de 
indenizar, salvo se o contrato já tenha sido assinado e o contratado tenha executado parte de suas 
obrigações ou incorrido em prejuízos. No caso de desfazimento do processo licitatório, fica assegurado o 
contraditório e a ampla defesa. 
 Se o vencedor não comparecer para assinar o contrato dentro do prazo e condições 
estabelecidas, a Administração poderá chamar os licitantes remanescentes pela ordem de classificação 
para a celebração do contrato nas mesmas condições propostas pelo primeiro classificado, inclusive 
quanto aos preços atualizados de conformidade com o ato convocatório, ou revogar a licitação. 
 
4. Modalidades 
 
 A Lei 8.666/93 disciplina 5 diferentes modalidades (procedimentos) para a licitação. A Lei 
10.520/2002 ainda acrescentou a este rol a modalidade de pregão. Em decorrência de expressa vedação 
legal, não é possível a adoção de modalidade não prevista em lei ou a combinação das modalidades. 
 
a) Concorrência: adotada para objetos de grande vulto como, por exemplo: 
 • obras e serviços de engenharia acima de R$ 1.500.000,00; 
 • compras e outros serviços acima de R$ 650.000,00; 
 • compra ou alienação de bens imóveis, com exceção das hipóteses de licitação dispensada, e 
daqueles adquiridos por dação em pagamento para os quais poderá também ser adotada a modalidade 
de leilão; 
 • concessão de serviços públicos. 
 • casos em que caiba o convite ou tomada de preços. 
 
Fase interna (abertura do processo, 
descrição do objeto, pesquisa de 
mercado, autorização para despesa, etc) 
Fase externa 
Divulgação do aviso 
de convocação 
Habilitação 
Análise e 
classificação das 
propostas 
Homologação 
Adjudicação 
Celebração 
do contrato 
 
 Na concorrência, a comissão de licitação será composta de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo 
pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da 
Administração responsáveis pela licitação. 
 O instrumento convocatório consiste no edital, cujo resumo será divulgado no local da repartição 
interessada e publicado em diário oficial e jornal de ampla circulação. 
 
b) Tomada de preços: adotada, dentre outras, nas seguintes situações: 
• obras e serviços de engenharia até R$ 1.500.000,00; 
• compras e outros serviços até R$ 650.000,00; 
• quando couber o convite. 
 A tomada de preços é realizada entre interessados previamente cadastrados ou que atendam as 
condições exigidas para cadastramento até o 3º dia anterior à data do recebimento das propostas. Por 
isso é que se diz que nesta modalidade a habilitação é prévia, feita mediante inscrição em registros com 
validade de até um ano. A publicação do edital e a formação da comissão de licitação seguem as 
mesmas regras da concorrência. 
 
c) Convite: adotada nas seguintes hipóteses, dentre outras: 
 • Obras e serviços de engenharia até R$ 150.000,00; 
 • Compras e serviços até R$ 80.000,00. 
 Nesta modalidade, não há publicação de edital, mas sim o envio de carta convite a no mínimo três 
participantes cadastrados ou não, com 5 dias úteis de antecedência da realização do certame. Mesmo 
aqueles não convidados que possuam cadastro junto à administração na correspondente especialidade 
poderão participar do certame, desde que manifestem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e 
quatro) horas da apresentação das propostas. Para tanto, a administração afixará, em local apropriado, 
cópia do instrumento convocatório. 
 Havendo na localidade mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado 
para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um interessado, 
enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações. 
 A comissão de licitação, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da 
exiguidade de pessoal disponível, poderá ser substituída por servidor formalmente designado pela 
autoridade competente. 
 
d) Concurso: adotada para a escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição 
de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital. 
 O critério de julgamento das propostas escapa aos tipos de licitação estudados, devendo sua 
realização ser precedida de regulamento próprio. 
 
e) Leilão: adotado para alienação de bens móveis inservíveis para a administração, produtos legalmente 
apreendidos ou penhorados, bens imóveis adquiridos por dação em pagamento ou procedimento judicial, 
bens móveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia não superior a R$ 650.000,00. 
 O Leilão poderá ser conduzido por Leiloeiro oficial ou servidor designado pela Administração e a 
publicação do edital segue as mesmas regras da concorrência. 
 
f) Pregão: utilizado para a aquisição de bens e serviços comuns e para o registro de preços. O critério de 
julgamento das propostas será sempre o de menor preço. A adoção do pregão na esfera federal é 
obrigatória sempre que possível, devendo ser dada preferência ao meio eletrônico. 
 O pregão é conduzido por pregoeiro nomeado dentre os servidores do órgão ou entidade 
promotora da licitação, assessorado por equipe de apoio, integrada em sua maioria por servidores 
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administração, preferencialmente pertencentes ao quadro 
permanente do órgão ou entidade promotora do evento. A publicação do resumo do edital deverá ser 
realizada no diário oficial ou, não existindo, em jornal