Baixe o app para aproveitar ainda mais
Prévia do material em texto
MANUAL DE DEMONSTRATIVOS FISCAIS Aplicado à União e aos Estados, Distrito Federal e Municípios Válido a partir do exercício financeiro de 2015 6ª edição MINISTÉRIO DA FAZENDA SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL MANUAL DE DEMONSTRATIVOS FISCAIS Aplicado à União e aos Estados, Distrito Federal e Municípios Válido a partir do exercício financeiro de 2015 6ª edição Brasília 2014 Permitida a reprodução total ou parcial desta publicação desde que citada a fonte. Arquivo digital disponível em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/manuais.asp Impresso no Brasil MINISTRO DE ESTADO DA FAZENDA Guido Mantega SECRETÁRIO-EXECUTIVO Paulo Rogério Caffarelli SECRETÁRIO DO TESOURO NACIONAL Arno Hugo Augustin Filho SUBSECRETÁRIOS DO TESOURO NACIONAL Contabilidade Pública - Gilvan da Silva Dantas Planejamento e Estatísticas Fiscais - Cleber Ubiratan de Oliveira Relações Financeiras Intergovernamentais - Eduardo Coutinho Guerra Dívida Pública - Paulo Fontoura Valle Política Fiscal - Marcus Pereira Aucélio Assuntos Corporativos - Líscio Fábio de Brasil Camargo COORDENADOR-GERAL DE NORMAS DE CONTABILIDADE APLICADAS À FEDERAÇÃO Leonardo Silveira do Nascimento COORDENADORA DE NORMAS DE CONTABILIDADE APLICADAS À FEDERAÇÃO Raquel da Ressurreição Costa Amorim GERENTE DE NORMAS E PROCEDIMENTOS DE GESTÃO FISCAL Cláudia Magalhães Dias Rabelo de Sousa EQUIPE TÉCNICA Cristina Quintão Vieira Ivana Albuquerque Rosa Jordão Mota Gonçalves Maria José Pereira Yamamoto COLABORAÇÃO TÉCNICA: Coordenação-Geral de Contabilidade e Custos da União – CCONT Coordenação-Geral de Estudos Econômico-Fiscais – CESEF Coordenação-Geral de Operações de Crédito de Estados e Municípios – COPEM Coordenação-Geral das Relações e Análise Financeira de Estados e Municípios – COREM Coordenação-Geral de Controle da Dívida Pública – CODIV Coordenação-Geral de Planejamento Estratégico da Dívida – COGEP Coordenação-Geral de Participações Societárias – COPAR Informações: (61) 3412-4905 Fax: (61) 3412-1459 Informações SISTN: (61) 3412-4913 Endereço Eletrônico: www.tesouro.gov.br Correio Eletrônico: genop.cconf.df.stn@fazenda.gov.br Dúvidas sobre o preenchimento dos demonstrativos: http://www.tesouro.gov.br/servicos/fale_conosco/fale_conosco.asp COORDENAÇÃO EDITORIAL: Secretaria do Tesouro Nacional REVISÃO DE TEXTO: Coordenação-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação – CCONF CAPA: Coordenação-Geral de Desenvolvimento Institucional - CODIN TIRAGEM: 20.000 exemplares Ficha Catalográfica Brasil. Secretaria do Tesouro Nacional. Manual de Demonstrativos Fiscais: aplicado à União e aos Estados, Distrito Federal e Municípios / Ministério da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional. – 6ª ed. – Brasília: Secretaria do Tesouro Nacional, Subsecretaria de Contabilidade Pública, Coordenação-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação, 2014. 688 p. : il. ; 28 cm. Válido para o exercício de 2015 (Portaria STN nº 553, de 22 de setembro de 2014) ISBN 1. Finanças públicas – Brasil. 2. Execução orçamentária – Brasil. 3. Responsabilidade fiscal – Brasil. 4. Contabilidade Pública – Brasil. 5. Responsabilidade administrativa – Brasil. I. Brasil. Ministério da Fazenda. II. Título. CDD: 336.81 CDU: 336.1/.5 (81) APRESENTAÇÃO A segunda metade da década de 80 foi marcada pelo reordenamento das finanças públicas do País, momento em que se destacaram três grandes conquistas: A criação da Secretaria do Tesouro Nacional – STN (1986), a implantação do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal – SIAFI (1987) e a instituição da Conta Única do Tesouro Nacional (1988). A chegada do novo milênio viu surgir novas ações em prol da modernização e da austeridade na contabilidade e na gestão das finanças públicas, destacando-se a promulgação da Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF (2000), o início do processo de convergência das práticas de contabilidade do setor público brasileiro às normas internacionais de contabilidade (2008) e a edição da Lei Complementar 131/2009, popularmente conhecida como Lei da Transparência. Nesse contexto, a STN criou, por meio das Portarias 135 e 136, de 6 de março de 2007, atualizadas por meio das Portarias 109 e 110 de 21 de fevereiro de 2011, os Grupos Técnicos de Padronização de Relatórios e de Procedimentos Contábeis, cujo objetivo é propor recomendações baseadas no diálogo permanente, com a finalidade de reduzir divergências e duplicidades, em benefício da transparência da gestão fiscal, da racionalização de custos nos entes da Federação e do controle social de forma a exercer, em caráter supletivo, as funções do Conselho de Gestão Fiscal para fins de consolidação das contas públicas. As recomendações dos grupos técnicos continuam sendo os pilares do processo de aperfeiçoamento do Manual de Demonstrativos Fiscais. Debruçaram-se nesse processo, em pouco mais de um ano, diversas instituições públicas e da sociedade civil organizada, além de diversas coordenações gerais da STN, cujas participações são dignas de destaque. Da parte da STN, o estabelecimento de padrões contábeis e fiscais contribuirá para a melhoria da consolidação das contas públicas conforme previsto na LRF. A STN tem consciência do alcance e da dimensão desse empreendimento, cujo sucesso tem sido resultado das parcerias e debates acima destacados e que são materializados nas partes I – Anexo de Riscos Fiscais, II - Anexo de Metas Fiscais, III – Relatório Resumido da Execução Orçamentária e IV – Relatório de Gestão Fiscal, representando, assim, mais um passo para a implementação de um novo modelo de contabilidade pública a ser implantado no país e para o aperfeiçoamento da gestão fiscal responsável. Tem-se, portanto, em andamento, um expressivo conjunto de iniciativas que deverá acelerar o processo de evolução dos instrumentos de gestão das finanças públicas no país. O desafio tem sido grande, mas, com o apoio das instituições públicas e da sociedade civil organizada e sempre amparados nos princípios regulamentares da administração pública, não se deve ter dúvida de que o país conseguirá vencer mais esse desafio. PORTARIA Nº 553, DE 22 DE SETEMBRO DE 2014 Aprova a 6ª edição do Manual de Demonstrativos Fiscais - MDF. O SECRETÁRIO DO TESOURO NACIONAL, no uso de suas atribuições e tendo em vista o disposto no § 2º do art. 50 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, e Considerando o disposto no inciso I do art. 17 da Lei nº 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, e no inciso I do art. 6º do Decreto nº 6.976, de 7 de outubro de 2009, que conferem à Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministério da Fazenda (MF) a condição de órgão central do Sistema de Contabilidade Federal; Considerando as competências do órgão central do Sistema de Contabilidade Federal, estabelecidas no art. 18 da Lei nº 10.180, de 2001, complementadas pelas atribuições definidas no art. 7º do Decreto nº 6.976, de 2009, e nos incisos XIV, XXI, XXII e XXIII do art. 21 do Anexo I do Decreto nº 7.482, de 16 de maio de 2011; Considerando a necessidade de padronização dos demonstrativos fiscais nos três níveis de governo, de forma a garantir a consolidação das contas públicas na forma estabelecida na Lei Complementar nº 101, de 2000,Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), resolve: Art. 1º Aprovar a 6ª edição do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF), o qual compreende os relatórios e anexos referentes aos demonstrativos descritos nos §§ 1º, 2º, e § 3º do art. 4º e nos arts. 48, 52, 53 e 55 da Lei Complementar nº 101, de 2000, que deverão ser elaborados pela União e pelos Estados, Distrito Federal e Municípios. Parágrafo único. A STN disponibilizará versão eletrônica atualizada do MDF no endereço eletrônico http://www.tesouro.fazenda.gov.br. Art. 2º Atribuir ao órgão central do Sistema de Contabilidade Federal a competência para a elaboração e a divulgação do Relatório de Gestão Fiscal, na sua forma consolidada, abrangendo todos os Poderes e órgãos da União. Art. 3º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação e tem seus efeitos aplicados a partir do exercício financeiro de 2015. Art. 4º Revoga-se, a partir de 1º de janeiro de 2015, as Portarias STN nº 637, de 18 de outubro de 2012, nº 216 de 22 de abril de 2013, nº 465 de 19 de agosto de 2013, e nº 537 de 18 de setembro de 2013. ARNO HUGO AUGUSTIN FILHO Sumário NOTA À 6ª EDIÇÃO .......................................................................................................................................... 16 INTRODUÇÃO ................................................................................................................................................. 17 INSTRUÇÕES DE APLICAÇÃO GERAL ................................................................................................................ 18 INSTRUÇÕES BÁSICAS.................................................................................................................................. 19 TERMOS GENÉRICOS ................................................................................................................................... 20 CONCEITOS GERAIS ..................................................................................................................................... 24 01.00.00 PARTE I ANEXO DE RISCOS FISCAIS ................................................................................................... 31 01.00.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................... 31 01.00.02 CONCEITO .......................................................................................................................................................... 31 01.00.02.01 Riscos Fiscais ............................................................................................................................................ 31 01.00.02.02 Contingência Passiva ................................................................................................................................ 31 01.00.02.03 Obrigações Fiscais .................................................................................................................................... 32 01.00.02.04 Exemplos .................................................................................................................................................. 32 01.00.03 PARTICULARIDADES ........................................................................................................................................... 36 01.00.03.01 Entes da Federação .................................................................................................................................. 36 01.00.03.02 Consórcios Públicos.................................................................................................................................. 36 01.00.04 SANÇÕES PESSOAIS ........................................................................................................................................... 36 01.00.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ............................................................................................................ 36 01.00.06 PRAZOS PARA PUBLICAÇÕES ............................................................................................................................. 36 01.01.00 DEMONSTRATIVO DE RISCOS FISCAIS E PROVIDÊNCIAS ................................................................. 38 01.01.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................... 38 01.01.01.01 Conteúdo do Demonstrativo.................................................................................................................... 39 01.01.01.02 Objetivo do Demonstrativo ...................................................................................................................... 39 01.01.02 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO .................................................................................................................... 40 01.01.02.01 Tabela 1 – Demonstrativo de Riscos Fiscais e Providências ..................................................................... 40 01.01.02.02 Exemplo de Elaboração ............................................................................................................................ 44 02.00.00 PARTE II ANEXO DE METAS FISCAIS .................................................................................................. 47 02.00.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................... 47 02.00.02 CONCEITO .......................................................................................................................................................... 48 02.00.02.01 Metas Fiscais ............................................................................................................................................ 48 02.00.03 PARTICULARIDADES ........................................................................................................................................... 48 02.00.03.01 Entes da Federação .................................................................................................................................. 48 02.00.03.02 Consórcios Públicos.................................................................................................................................. 48 02.00.04 SANÇÕES PESSOAIS ........................................................................................................................................... 49 02.00.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ............................................................................................................ 49 02.00.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................... 49 02.00.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................... 49 02.00.06 PRAZOS PARA PUBLICAÇÕES ............................................................................................................................. 49 02.01.00 DEMONSTRATIVO 1 – METAS ANUAIS ........................................................................................... 51 02.01.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................... 51 02.01.01.01 Conteúdo do Demonstrativo.................................................................................................................... 52 02.01.01.02 Objetivo do Demonstrativo ......................................................................................................................52 02.01.02 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO .................................................................................................................... 53 02.01.02.01 Tabela 1– Metas Anuais ........................................................................................................................... 53 02.01.02.02 Exemplo de Elaboração ............................................................................................................................ 57 02.01.02.03 Exemplo de Memória e Metodologia de Cálculo das Metas Anuais ........................................................ 58 02.02.00 DEMONSTRATIVO 2 – AVALIAÇÃO DO CUMPRIMENTO DAS METAS FISCAIS DO EXERCÍCIO ANTERIOR ................................................................................................................................................... 65 02.02.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................... 65 02.02.01.01 Conteúdo do Demonstrativo.................................................................................................................... 65 02.02.01.02 Objetivo do Demonstrativo ...................................................................................................................... 65 02.02.02 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................... 66 02.02.02.01 Tabela 2 – Avaliação do Cumprimento das Metas Fiscais do Exercício Anterior ..................................... 66 02.02.02.02 Exemplo de Elaboração ........................................................................................................................... 69 02.03.00 DEMONSTRATIVO 3 – METAS FISCAIS ATUAIS COMPARADAS COM AS FIXADAS NOS TRÊS EXERCÍCIOS ANTERIORES ............................................................................................................................ 70 02.03.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................... 70 02.03.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................... 70 02.03.01.02 Objetivo do Demonstrativo ..................................................................................................................... 70 02.03.02 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................... 71 02.03.02.01 Tabela 3 – Metas Fiscais atuais comparadas com as fixadas nos três exercícios anteriores ................... 71 02.03.02.02 Exemplo de Elaboração ........................................................................................................................... 76 02.04.00 DEMONSTRATIVO 4 – EVOLUÇÃO DO PATRIMÔNIO LÍQUIDO ....................................................... 77 02.04.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................... 77 02.04.02 CONCEITO ......................................................................................................................................................... 77 02.04.02.01 Patrimônio Líquido .................................................................................................................................. 77 02.04.03 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................... 79 02.04.03.01 Tabela 4 – Evolução do Patrimônio Líquido............................................................................................. 79 02.04.03.02 Exemplo de Elaboração ........................................................................................................................... 82 02.05.00 DEMONSTRATIVO 5 – ORIGEM E APLICAÇÃO DOS RECURSOS OBTIDOS COM A ALIENAÇÃO DE ATIVOS........................................................................................................................................................ 83 02.05.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................... 83 02.05.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................... 83 02.05.01.02 Objetivo do Demonstrativo ..................................................................................................................... 83 02.05.02 CONCEITO ......................................................................................................................................................... 83 02.05.02.01 Alienação de Ativos ................................................................................................................................. 83 02.05.03 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................... 84 02.05.03.01 Tabela 5 – Origem e Aplicação dos Recursos Obtidos com a Alienação de Ativos .................................. 84 02.05.03.02 Exemplo de Elaboração ........................................................................................................................... 87 02.06.00 DEMONSTRATIVO 6 – AVALIAÇÃO DA SITUAÇÃO FINANCEIRA E ATUARIAL DO REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES .................................................................................................................. 88 02.06.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................... 88 02.06.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................... 89 02.06.01.02 Objetivo do Demonstrativo ..................................................................................................................... 89 02.06.02 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................... 91 02.06.02.01 Tabela 6 – Receitas e Despesas Previdenciárias do Regime Próprio de Previdência dos Servidores ...... 91 02.06.02.02 Tabela 6.1 – Projeção Atuarial do Regime Próprio de Previdência dos Servidores ............................... 102 02.06.02.03 Exemplo de Elaboração ......................................................................................................................... 104 02.07.00 DEMONSTRATIVO 7 – ESTIMATIVA E COMPENSAÇÃO DA RENÚNCIA DE RECEITA ....................... 106 02.07.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 106 02.07.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................. 106 02.07.01.02 Objetivo do Demonstrativo ................................................................................................................... 106 02.07.02 CONCEITO ....................................................................................................................................................... 107 02.07.02.01 Renúncia de receita ............................................................................................................................... 107 02.07.03 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO .................................................................................................................108 02.07.03.01 Tabela 7 – Estimativa e Compensação da Renúncia de Receita ............................................................ 108 02.07.03.02 Exemplo de Elaboração ......................................................................................................................... 109 02.08.00 DEMONSTRATIVO 8 – MARGEM DE EXPANSÃO DAS DESPESAS OBRIGATÓRIAS DE CARÁTER CONTINUADO ........................................................................................................................................... 110 02.08.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 110 02.08.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................. 110 02.08.01.02 Objetivo do Demonstrativo ................................................................................................................... 110 02.08.02 CONCEITO ....................................................................................................................................................... 110 02.08.02.01 Despesa Obrigatória de Caráter Continuado ......................................................................................... 110 02.08.02.02 Aumento Permanente de Receita ......................................................................................................... 111 02.08.03 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................. 113 02.08.03.01 Tabela 8 – Margem de Expansão das Despesas Obrigatórias de Caráter Continuado .......................... 113 03.00.00 PARTE III RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA ................................................. 119 03.00.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 119 03.00.02 PARTICULARIDADES ......................................................................................................................................... 120 03.00.02.01 Entes da Federação ................................................................................................................................ 120 03.00.02.02 Consórcios Públicos................................................................................................................................ 120 03.00.03 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 121 03.00.04 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS .......................................................................................................... 121 03.00.04.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 121 03.00.04.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................. 121 03.00.05 PRAZOS PARA PUBLICAÇÕES ........................................................................................................................... 121 03.00.05.01 União ...................................................................................................................................................... 122 03.00.05.02 Estados ................................................................................................................................................... 123 03.00.05.03 Municípios .............................................................................................................................................. 124 03.00.05.04 Municípios com população inferior a 50.000 habitantes ....................................................................... 125 03.01.00 ANEXO 1 – BALANÇO ORÇAMENTÁRIO ........................................................................................ 126 03.01.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 126 03.01.01.01 Conteúdo do Demonstrativo.................................................................................................................. 126 03.01.01.02 Objetivo do Demonstrativo .................................................................................................................... 127 03.01.02 CONCEITO ........................................................................................................................................................ 128 03.01.02.01 Receita Orçamentária ............................................................................................................................ 128 03.01.02.02 Despesa Orçamentária ........................................................................................................................... 129 03.01.02.03 Reserva de Contingência ........................................................................................................................ 129 03.01.02.04 Reserva do RPPS..................................................................................................................................... 129 03.01.03 PARTICULARIDADES ......................................................................................................................................... 129 03.01.03.01 Entes da Federação ................................................................................................................................ 129 03.01.03.02 Consórcios Públicos................................................................................................................................ 129 03.01.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 130 03.01.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS .......................................................................................................... 130 03.01.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO .................................................................................................................. 131 03.01.06.01 Tabela 1 – Balanço Orçamentário .......................................................................................................... 131 03.01.06.02 Particularidades para a União ................................................................................................................ 150 03.01.06.03 Particularidades para Estados ................................................................................................................ 151 03.01.06.04 Tabela das Receitas e Despesas Intra-orçamentárias ............................................................................ 152 03.02.00 ANEXO 2 – DEMONSTRATIVO DA EXECUÇÃO DAS DESPESAS POR FUNÇÃO/SUBFUNÇÃO ............ 153 03.02.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 153 03.02.01.01 Conteúdo do Demonstrativo.................................................................................................................. 155 03.02.01.02 Objetivo do Demonstrativo .................................................................................................................... 155 03.02.02 CONCEITO ........................................................................................................................................................ 156 03.02.02.01 Função ....................................................................................................................................................156 03.02.02.02 Subfunção .............................................................................................................................................. 156 03.02.03 PARTICULARIDADES ......................................................................................................................................... 156 03.02.03.01 Ente da Federação ................................................................................................................................. 156 03.02.03.02 Consórcios Públicos................................................................................................................................ 156 03.02.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 157 03.02.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS .......................................................................................................... 157 03.02.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO .................................................................................................................. 158 03.02.06.01 Tabela 2.1 – Demonstrativo da Execução das Despesas por Função/Subfunção................................... 158 03.02.06.02 Tabela das Despesas Intra-orçamentárias ............................................................................................. 163 03.03.00 ANEXO 3 – DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDA ................................................... 164 03.03.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 164 03.03.01.01 Conteúdo do Demonstrativo.................................................................................................................. 164 03.03.01.02 Objetivo do Demonstrativo .................................................................................................................... 164 03.03.02 CONCEITO ........................................................................................................................................................ 164 03.03.02.01 Receita Corrente Líquida ........................................................................................................................ 164 03.03.03 PARTICULARIDADES ......................................................................................................................................... 165 03.03.03.01 Ente da Federação ................................................................................................................................. 165 03.03.03.02 Consórcios Públicos................................................................................................................................ 166 03.03.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 166 03.03.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS .......................................................................................................... 166 03.03.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO .................................................................................................................. 167 03.03.06.01 Tabela 3 – Demonstrativo da Receita Corrente Líquida ........................................................................ 167 03.03.06.02 Particularidades para a União ............................................................................................................... 174 03.03.06.03 Particularidades para os Estados ........................................................................................................... 174 03.03.06.04 Particularidades para os Municípios ...................................................................................................... 176 03.03.06.05 Particularidades para o Distrito Federal ................................................................................................ 177 03.04.00 ANEXO 4 – DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS ............................... 179 03.04.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 179 03.04.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................. 179 03.04.01.02 Objetivo do Demonstrativo ................................................................................................................... 180 03.04.02 CONCEITO ....................................................................................................................................................... 180 03.04.02.01 Regime Geral de Previdência Social (RGPS) ........................................................................................... 180 03.04.02.02 Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) ........................................................................................ 181 03.04.03 PARTICULARIDADES ........................................................................................................................................ 182 03.04.03.01 Ente da Federação ................................................................................................................................. 182 03.04.03.02 Consórcios Públicos ............................................................................................................................... 182 03.04.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 182 03.04.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS.......................................................................................................... 182 03.04.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................. 183 03.04.06.01 União – (Tabela 4 - Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdenciárias do RGPS) ....................... 183 03.04.06.02 Entes que possuem RPPS – (Tabela 4.1 – Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdenciárias do Regime Próprio de Previdência dos Servidores) ........................................................................................................ 191 03.05.00 ANEXO 5 – DEMONSTRATIVO DO RESULTADO NOMINAL ............................................................ 207 03.05.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 207 03.05.02 CONCEITO ....................................................................................................................................................... 208 03.05.02.01 Resultado Nominal ................................................................................................................................ 208 03.05.02.02 Dívida Fiscal Líquida............................................................................................................................... 208 03.05.03 PARTICULARIDADES ........................................................................................................................................ 208 03.05.03.01 Entes da Federação ............................................................................................................................... 208 03.05.03.02 Consórcios Públicos ............................................................................................................................... 209 03.05.04 SANÇÕES PESSOAIS .........................................................................................................................................209 03.05.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS.......................................................................................................... 209 03.05.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 209 03.05.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................ 209 03.05.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................. 210 03.05.06.01 Tabela 5 – Demonstrativo do Resultado Nominal ................................................................................. 210 03.06.00 ANEXO 6 – DEMONSTRATIVO DO RESULTADO PRIMÁRIO ........................................................... 218 03.06.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 218 03.06.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................. 218 03.06.01.02 Objetivo do Demonstrativo ................................................................................................................... 218 03.06.02 CONCEITO ....................................................................................................................................................... 218 03.06.02.01 Resultado Primário ................................................................................................................................ 218 03.06.03 PARTICULARIDADES ........................................................................................................................................ 219 03.06.03.01 Entes da Federação ............................................................................................................................... 219 03.06.03.02 Consórcios Públicos ............................................................................................................................... 219 03.06.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 219 03.06.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS.......................................................................................................... 219 03.06.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 219 03.06.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................ 219 03.06.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................. 220 03.06.06.01 Estados, DF e Municípios (Tabela 6 – Demonstrativo do Resultado Primário) ...................................... 220 03.06.06.02 União (Tabela 6.3 - Demonstrativo do Resultado Primário) .................................................................. 231 03.07.00 ANEXO 7 – DEMONSTRATIVO DOS RESTOS A PAGAR POR PODER E ÓRGÃO ................................ 240 03.07.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 240 03.07.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................. 243 03.07.01.02 Objetivo do Demonstrativo ................................................................................................................... 244 03.07.02 CONCEITO ....................................................................................................................................................... 244 03.07.02.01 Restos a Pagar ....................................................................................................................................... 244 03.07.03 PARTICULARIDADES ........................................................................................................................................ 245 03.07.03.01 Entes da Federação ................................................................................................................................ 245 03.07.03.02 Consórcios Públicos................................................................................................................................ 245 03.07.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 245 03.07.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS .......................................................................................................... 245 03.07.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 245 03.07.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................. 245 03.07.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO .................................................................................................................. 247 03.07.06.01 Tabela 7 – Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e Órgão ......................................................... 247 03.07.06.02 Preenchimento da Tabela dos Restos a Pagar Relativos a Despesas Intra-Orçamentárias .................... 251 03.08.00 ANEXO 8 – DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS COM MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO – MDE .................................................................................................... 252 03.08.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 252 03.08.01.01 Conteúdo do Demonstrativo.................................................................................................................. 252 03.08.01.02 Objetivo do Demonstrativo .................................................................................................................... 253 03.08.02 CONCEITO ........................................................................................................................................................ 253 03.08.02.01 Manutenção e Desenvolvimento do Ensino (MDE) ............................................................................... 253 03.08.02.02 Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB) ................................................................................................................................................... 254 03.08.03 PARTICULARIDADES ......................................................................................................................................... 254 03.08.03.01 Entes da Federação ................................................................................................................................ 254 03.08.03.02 Consórcios Públicos................................................................................................................................ 256 03.08.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 256 03.08.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ..........................................................................................................256 03.08.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 256 03.08.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................. 265 03.08.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO .................................................................................................................. 266 03.08.06.01 União (Tabela 8 – Demonstrativo das Receitas e Despesas com MDE) ................................................. 266 03.08.06.02 Estados (Tabela 8.1 – Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino MDE) ............................................................................................................................................................... 292 03.08.06.03 Municípios (Tabela 8.2 – Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino - MDE) ....................................................................................................................................................... 327 03.08.06.04 Distrito Federal (Tabela 8.3 – Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino - MDE) ........................................................................................................................... 363 03.08.06.05 Ente da Federação Consorciado (Tabela 8.4 – Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino - MDE) ........................................................................................................................ 368 03.09.00 ANEXO 9 – DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS DE OPERAÇÕES DE CRÉDITO E DESPESAS DE CAPITAL .................................................................................................................................................................. 370 03.09.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 370 03.09.01.01 Conteúdo do Demonstrativo.................................................................................................................. 370 03.09.01.02 Objetivo do Demonstrativo .................................................................................................................... 370 03.09.02 CONCEITO ........................................................................................................................................................ 371 03.09.02.01 Regra de Ouro ........................................................................................................................................ 371 03.09.02.02 Despesa de Capital Líquida .................................................................................................................... 371 03.09.03 PARTICULARIDADES ......................................................................................................................................... 371 03.09.03.01 Entes da Federação ................................................................................................................................ 371 03.09.03.02 Consórcios Públicos................................................................................................................................ 372 03.09.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 372 03.09.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS .......................................................................................................... 372 03.09.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 372 03.09.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................. 372 03.09.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO .................................................................................................................. 373 03.10.00 ANEXO 10 – DEMONSTRATIVO DA PROJEÇÃO ATUARIAL DO REGIME DE PREVIDÊNCIA ............... 377 03.10.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 377 03.10.01.01 Conteúdo do Demonstrativo.................................................................................................................. 377 03.10.01.02 Objetivo do Demonstrativo .................................................................................................................... 377 03.10.02 CONCEITO ........................................................................................................................................................ 378 03.10.02.01 Avaliação Atuarial .................................................................................................................................. 378 03.10.03 PARTICULARIDADES ......................................................................................................................................... 378 03.10.03.01 Entes da Federação ............................................................................................................................... 378 03.10.03.02 Consórcios Públicos ............................................................................................................................... 378 03.10.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 378 03.10.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS.......................................................................................................... 378 03.10.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................. 379 03.10.06.01 União (Tabela 10 – Projeção Atuarial do RGPS) ..................................................................................... 379 03.10.06.02 Entes que possuem RPPS (Tabela 10.1 – Projeção Atuarial do RPPS) ................................................... 383 03.11.00 ANEXO 11 – DEMONSTRATIVO DA RECEITA DE ALIENAÇÃO DE ATIVOS E APLICAÇÃO DOS RECURSOS ................................................................................................................................................. 386 03.11.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 386 03.11.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................. 386 03.11.01.02 Objetivo do Demonstrativo ................................................................................................................... 386 03.11.02 CONCEITO ....................................................................................................................................................... 386 03.11.02.01 Alienação de Ativos ............................................................................................................................... 386 03.11.03 PARTICULARIDADES ........................................................................................................................................ 386 03.11.03.01 Entes da Federação ............................................................................................................................... 386 03.11.03.02 Consórcios Públicos ...............................................................................................................................386 03.11.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 387 03.11.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS.......................................................................................................... 387 03.11.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................. 388 Tabela 11 - Demonstrativo da Receita de Alienação de Ativos e Aplicação dos Recursos ........................................ 388 03.12.00 ANEXO 12 – DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS COM AÇÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE....................................................................................................................................................... 393 03.12.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 393 03.12.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................. 393 03.12.01.02 Objetivo do Demonstrativo ................................................................................................................... 394 03.12.02 CONCEITO ....................................................................................................................................................... 394 03.12.02.01 Ações e Serviços Públicos de Saúde (ASPS) ........................................................................................... 394 03.12.02.02 Fundos de Saúde ................................................................................................................................... 396 03.12.03 PARTICULARIDADES ........................................................................................................................................ 397 03.12.03.01 Entes da Federação ............................................................................................................................... 397 03.12.03.02 Consórcios Públicos ............................................................................................................................... 399 03.12.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 399 03.12.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS.......................................................................................................... 399 03.12.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 399 03.12.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................ 402 03.12.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................. 405 03.12.06.01 União (Tabela 12 – Demonstrativo das Despesas com Ações e Serviços Públicos de Saúde) ............... 405 03.12.06.02 Estados (Tabela 12.1 - Demonstrativo das Receitas e Despesas com Ações e Serviços Públicos de Saúde) ................................................................................................................................................................................... 421 03.12.06.03 Municípios (Tabela 12.2 - Demonstrativo das Receitas e Despesas com Ações e Serviços Públicos de Saúde)........................................................................................................................................................................ 442 03.12.06.04 DF (Tabela 12.3 - Demonstrativo das Receitas e Despesas com Ações e Serviços Públicos de Saúde) . 463 03.12.06.05 Ente da Federação Consorciado (Tabela 12.4 - Demonstrativo das Receitas e Despesas com Ações e Serviços Públicos de Saúde) ...................................................................................................................................... 467 03.12.06.06 Exemplos de Elaboração dos Quadros “Execução dos Restos a Pagar Não Processados Inscritos com Disponibilidade de Caixa” e “Controle dos Restos a Pagar Cancelados ou Prescritos para fins de aplicação da Disponibilidade de Caixa Conforme Artigo 24, §§1º e 2º”. ....................................................................................... 469 03.13.00 ANEXO 13 – DEMONSTRATIVO DAS PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS .......................................... 474 03.13.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 474 03.13.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................. 474 03.13.01.02 Objetivo do Demonstrativo ................................................................................................................... 474 03.13.02 CONCEITO ....................................................................................................................................................... 475 03.13.02.01 Parceria Público Privada ........................................................................................................................ 475 03.13.03 PARTICULARIDADES ........................................................................................................................................ 475 03.13.03.01 Entes da Federação ............................................................................................................................... 475 03.13.03.02 Consórcios Públicos ............................................................................................................................... 475 03.13.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 475 03.13.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS .......................................................................................................... 475 03.13.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 475 03.13.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................. 476 03.13.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO .................................................................................................................. 477 03.14.00 ANEXO 14 – DEMONSTRATIVO SIMPLIFICADO DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA ....................................................................................................................................... 482 03.14.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 482 03.14.01.01 Conteúdo do Demonstrativo.................................................................................................................. 482 03.14.01.02 Objetivo do Demonstrativo .................................................................................................................... 482 03.14.02 CONCEITO ........................................................................................................................................................ 482 03.14.03 PARTICULARIDADES ......................................................................................................................................... 482 03.14.03.01Entes da Federação ................................................................................................................................ 482 03.14.03.02 Consórcios Públicos................................................................................................................................ 483 03.14.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 483 03.14.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS .......................................................................................................... 483 03.14.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 483 03.14.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................. 483 03.14.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO .................................................................................................................. 484 03.14.06.01 Instruções de Preenchimento no Encerramento do Exercício ............................................................... 486 04.00.00 PARTE IV RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL ........................................................................................ 490 04.00.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 490 04.00.01.01 Conteúdo do Relatório ........................................................................................................................... 492 04.00.01.02 Objetivo do Relatório ............................................................................................................................. 493 04.00.02 PARTICULARIDADES ......................................................................................................................................... 493 04.00.02.01 Entes da Federação ................................................................................................................................ 493 04.00.02.02 Consórcios Públicos................................................................................................................................ 494 04.00.03 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 494 04.00.04 LIMITES ............................................................................................................................................................ 494 04.00.05 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS .......................................................................................................................... 494 04.00.05.01 Não divulgação do RGF .......................................................................................................................... 494 04.00.05.02 Descumprimento dos limites da Despesa com Pessoal e da DCL ........................................................... 495 04.00.06 PRAZOS PARA PUBLICAÇÕES ........................................................................................................................... 497 04.00.06.01 Poder Executivo ..................................................................................................................................... 499 04.00.06.02 Poderes Legislativo, Judiciário e Ministério Público............................................................................... 499 04.00.06.03 Poder Executivo dos Municípios com menos de 50.000 habitantes ...................................................... 500 04.00.06.04 Poder Legislativo dos Municípios com menos de 50.000 habitantes..................................................... 500 04.01.00 ANEXO 1 – DEMONSTRATIVO DA DESPESA COM PESSOAL ........................................................... 501 04.01.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 501 04.01.01.01 Conteúdo do Demonstrativo.................................................................................................................. 501 04.01.01.02 Objetivo do Demonstrativo .................................................................................................................... 502 04.01.02 CONCEITO ........................................................................................................................................................ 502 04.01.02.01 Despesa com Pessoal ............................................................................................................................. 502 04.01.03 PARTICULARIDADES ......................................................................................................................................... 518 04.01.03.01 Entes da Federação ................................................................................................................................ 518 04.01.03.02 Consórcios Públicos................................................................................................................................ 522 04.01.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 522 04.01.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS .......................................................................................................... 523 04.01.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 523 04.01.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................. 524 04.01.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO .................................................................................................................. 526 04.01.06.01 Ente da Federação (Tabela 1 - Demonstrativo da Despesa com Pessoal) .............................................. 526 04.01.06.02 Ente da Federação (Tabela 1.1 - Modelo para Demonstrativo da Despesa com Pessoal detalhada mensalmente) ............................................................................................................................................................ 538 04.01.06.03 Ente da Federação (Tabela 1.2 – Trajetória de Retorno ao Limite da Despesa com Pessoal) ................ 540 04.01.06.04 Defensoria Pública (Tabela 1.3 - Demonstrativo da Despesa com Pessoal) ........................................... 546 04.01.06.05 Ente da Federação Consorciado (Tabela 1.4 – Demonstrativo da Despesa com Pessoal executada em Consórcio Público) ..................................................................................................................................................... 547 04.01.06.06 Consórcio Público (Tabela 1.5 – Demonstrativo da Despesa com Pessoal do Consórcio Público) ........ 549 04.02.00 ANEXO 2 – DEMONSTRATIVO DA DÍVIDA CONSOLIDADA LÍQUIDA – DCL ..................................... 551 04.02.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 551 04.02.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................. 551 04.02.01.02 Objetivo do Demonstrativo ................................................................................................................... 553 04.02.02 CONCEITO .......................................................................................................................................................553 04.02.02.01 Dívida Consolidada ................................................................................................................................ 553 04.02.02.02 Dívida Consolidada Líquida .................................................................................................................... 553 04.02.03 PARTICULARIDADES ........................................................................................................................................ 554 04.02.03.01 Entes da Federação ............................................................................................................................... 554 04.02.03.02 Consórcios Públicos ............................................................................................................................... 555 04.02.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 555 04.02.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS.......................................................................................................... 556 04.02.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 556 04.02.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................ 558 04.02.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................. 559 04.02.06.01 Estados, DF e Municípios (Tabela 2: Demonstrativo da DCL) ................................................................ 559 04.02.06.02 Estados, DF e Municípios (Tabela 2: Exemplo de Elaboração) ............................................................... 573 04.02.06.03 Estados, DF e Municípios (Tabela 2.1: Trajetória de Retorno ao Limite) ............................................... 576 04.02.06.04 Estados, DF e Municípios (Tabela 2.2: Trajetória de Ajuste de 15 anos) ............................................... 584 04.02.06.05 União (Tabela 2.3 – Demonstrativo da Dívida Consolidada Líquida) ..................................................... 588 04.03.00 ANEXO 3 – DEMONSTRATIVO DAS GARANTIAS E CONTRAGARANTIAS DE VALORES .................... 593 04.03.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 593 04.03.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................. 593 04.03.01.02 Objetivo do Demonstrativo ................................................................................................................... 593 04.03.02 CONCEITO ....................................................................................................................................................... 593 04.03.02.01 Garantia ................................................................................................................................................. 593 04.03.02.02 Contragarantia ....................................................................................................................................... 594 04.03.03 PARTICULARIDADES ........................................................................................................................................ 595 04.03.03.01 Entes da Federação ............................................................................................................................... 595 04.03.03.02 Consórcios Públicos ............................................................................................................................... 595 04.03.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 595 04.03.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS.......................................................................................................... 595 04.03.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 595 04.03.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................ 596 04.03.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................. 598 04.04.00 ANEXO 4 – DEMONSTRATIVO DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO ....................................................... 603 04.04.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 603 04.04.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................. 603 04.04.01.02 Objetivo do Demonstrativo ................................................................................................................... 604 04.04.02 CONCEITO ....................................................................................................................................................... 604 04.04.02.01 Operação de Crédito ............................................................................................................................. 604 04.04.03 PARTICULARIDADES ........................................................................................................................................ 608 04.04.03.01 Entes da Federação ............................................................................................................................... 608 04.04.03.02 Consórcios Públicos ............................................................................................................................... 608 04.04.04 SANÇÕES PESSOAIS ......................................................................................................................................... 609 04.04.05 LIMITES E RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS.......................................................................................................... 609 04.04.05.01 LIMITES .................................................................................................................................................. 609 04.04.05.02 RESTRIÇÕES INSTITUCIONAIS ................................................................................................................ 611 04.04.06 INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO ................................................................................................................. 613 04.04.06.01 Estados, DF e Municípios (Tabela 4: Demonstrativo das Operações de Crédito) .................................. 613 04.04.06.02 União (Tabela 4.1: Demonstrativo das Operações de Crédito) ............................................................. 625 04.05.00 ANEXO 5 – DEMONSTRATIVO DA DISPONIBILIDADE DE CAIXA E DOS RESTOS A PAGAR ............... 634 04.05.01 INTRODUÇÃO .................................................................................................................................................. 634 04.05.01.01 Conteúdo do Demonstrativo ................................................................................................................. 640 04.05.01.02 Objetivo do Demonstrativo ................................................................................................................... 640 04.05.02 CONCEITO .......................................................................................................................................................
Compartilhar