Agentes Públicos

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DIREITO ADMINISTRATIVO Vandré Amorim 
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CAPÍTULO II 
AGENTES PÚBLICOS 
I - AGENTES PÚBLICOS 
1. CONCEITO 
“São todas as pessoas físicas que participam de maneira permanente, temporária ou 
acidental, da atividade do Estado, seja por atos jurídicos, seja por atos de ordem técnica e 
material”. JOSÉ CRETELLA Jr. 
“São todos aqueles que servem ao Poder Público, na qualidade de sujeitos 
expressivos de sua ação”. CELSO A. BANDEIRA DE MELO. 
A Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) firmou conceito que bem 
mostra essa abrangência do sentido. Diz o art. 2º: 
Art. 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, 
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, 
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, 
mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior. 
Para os fins penais, todos os agentes públicos são considerados funcionários 
públicos. Assim, para o fim de classificação em sujeito ativo ou passivo de um crime, todos 
serão funcionários públicos. 
Já a Constituição Federal/88, embora faça menção à expressão “agentes públicos” 
no art. 151, II, no Capítulo da Administração Pública (arts. 37 e 38) ela se refere a cargos, 
empregos e funções públicas. 
 
 TESTANDO SEU APRENDIZADO: 
- 1).___ (FCC - 2008 - TRF - 5ª Região) Os agentes públicos: 
a. se restringem aos funcionários públicos, que prestam serviços na Administração 
Direta. 
b. se restringem às pessoas físicas incumbidas definitivamente do exercício de 
alguma função estatal. 
c. são pessoas físicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exercício de 
alguma função estatal. 
d. são os chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, exclusivamente. 
e. são os servidores que atuam na Administração Direta, exclusivamente. 
- 2).___ (FCC - TRT/MG / TJ - AA) De acordo com a doutrina, agente público é 
toda a pessoa física que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da 
Administração Indireta, 
a. não se incluindo na categoria os agentes políticos, detentores de mandato eletivo. 
b. não se incluindo na categoria os militares. 
c. inclusive os particulares que atuam em colaboração com o poder público, 
mediante delegação, requisição, nomeação ou designação. 
d. somente se incluindo na categoria aqueles que possuem vínculo estatutário ou 
celetista com a Administração. 
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e. incluindo-se os servidores públicos, estatutários e celetistas, bem como os 
agentes políticos, estes últimos desde que investidos mediante nomeação e não 
detentores de mandato eletivo. 
2. REQUISITOS PARA A CARACTERIZAÇÃO DO AGENTE PÚBLICO 
2.1 DE ORDEM OBJETIVA 
Natureza estatal da missão desempenhada. 
2.2 DE ORDEM SUBJETIVA 
A investidura nela (missão). 
3. CLASSIFICAÇÃO OU ESPÉCIES DE AGENTES PÚBLICOS 
A doutrina diverge quando o assunto é a classificação dos agentes públicos. A mais 
tradicional, encabeçada por Hely Lopes Meirelles, divide os Agentes Públicos em 5 espécies: 
Agentes Políticos, Administrativos, Honoríficos, Delegados e Credenciados. Já uma outra 
corrente também muito importante para concurso é a defendida por Maria Sylvia Zanella Di 
Pietro, que divide os agentes em: Políticos, Servidores, Militares e Particulares em colaboração. 
3.1 AGENTES POLÍTICOS 
São os componentes do Governo nos primeiros escalões, que exercem 
atribuições constitucionais. Não são funcionários públicos em sentido estrito, nem se sujeitam 
ao regime estatutário comum. Exemplo: Todos os Chefes de Executivos (Presidente da 
República, Governadores e Prefeitos), Ministros de Estado, Ministros dos Tribunais Superiores, 
Secretários de Estado, etc. 
Têm funções governamentais, judiciais e parlamentares. Gozam de plena 
liberdade funcional e não respondem civilmente, em regra, por seus eventuais erros (salvo má-fé 
ou abuso de poder). 
São aqueles aos quais incumbe a execução das diretrizes traçadas pelo Poder 
Público. 
Respondem por crimes funcionais e de responsabilidade. 
Hely Lopes Meirelles inclui os Magistrados, os membros do Ministério Público 
e membros dos Tribunais de Contas. Contra essa posição, temos Maria Sylvia Zanella Di 
Pietro e Celso Antônio Bandeira de Mello. 
3.2 AGENTES ADMINISTRATIVOS 
São todos aqueles que se vinculam ao Estado ou às suas entidades autárquicas, 
por relações profissionais, sujeitos à hierarquia funcional e ao regime jurídico próprio, ou o 
adotado da entidade a que servem. 
São servidores públicos, com maior ou menor hierarquia, encargos e 
responsabilidades profissionais dentro do órgão ou da entidade a que servem, conforme o cargo, 
emprego ou função em que sejam investidos. Não detém poder político. 
Têm vínculo laboral e retribuição pecuniária. 
A categoria dos agentes administrativos, que corresponde hoje ao que se entende 
por servidor público em sentido amplo, constitui a imensa massa dos prestadores de serviços à 
Administração direta e indireta do Estado nas seguintes modalidades admitidas pela CF/88: 
a) servidores públicos concursados/efetivos (art. 37, II – servidores em 
sentido estrito); 
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b) servidores públicos exercentes de cargos ou empregos de comissão (art. 
37, V – servidores em sentido estrito); 
c) servidores temporários, contratados “por tempo determinado para atender 
a necessidade temporária de excepcional interesse público” (art. 37, IX – 
exercem uma função pública, sob regime jurídico especial – servidores em 
sentido estrito); 
d) empregados públicos (regidos pela CLT e ocupantes de emprego 
público); 
e) militares (art. 42 e 142). 
3.3 AGENTES PARTICULARES COLABORADORES 
A) AGENTES HONORÍFICOS 
São aqueles que desempenham serviços públicos relevantes, transitoriamente, 
em razão de sua condição cívica, sua honorabilidade, ou de sua notória capacidade 
profissional, sem qualquer vínculo empregatício ou estatutário e, normalmente, sem 
remuneração. É o verdadeiro munus público. 
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, essa categoria colabora com o Poder Público 
por meio de requisição, nomeação ou designação para o exercício de funções públicas 
relevantes. 
Exemplo: Jurado do Tribunal do Júri, Mesário Eleitoral, Comissário de Menores, 
Membros de Comissão de Julgamento ou de Estado etc., considerados Funcionários Públicos 
para fins penais. 
B) AGENTES DELEGADOS 
São particulares que recebem a incumbência da execução de determinada 
atividade, obra ou serviço de utilidade pública e o realizam em nome próprio, por sua conta e 
risco, mas segundo as normas do Estado e sob permanente fiscalização do “Poder delegante”. 
Não são servidores nem representantes do Estado. São colaboradores do Poder Público. 
Exemplo: Concessionários e permissionários de serviços públicos; notários e 
oficiais de registro de cartórios (art. 236 da CF/88); os leiloeiros; os tradutores e os intérpretes 
públicos, etc. 
C) AGENTES CREDENCIADOS 
São os que recebem a incumbência da Administração para representá-la em 
determinadoato ou prática específica (missões econômicas, políticas, etc.). São também 
chamados por Maria Sylvia Zanella Di Pietro de Gestores de negócios, que, espontaneamente , 
assumem determinada função pública em momento de emergência, como epidemia, incêndio, 
enchente etc. 
 
 TESTANDO SEU APRENDIZADO: 
 
(UnB/CESPE–TRE/MA) Com relação aos agentes públicos, julgue os itens abaixo. 
- 3).___ Os agentes políticos são os componentes do governo nos seus primeiros 
escalões, aos quais incumbem as funções de dirigir, orientar e estabelecer diretrizes 
para o poder público. 
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- 4).___ Os agentes honoríficos são particulares que recebem a incumbência da 
execução de determinada atividade, obra ou serviço público e o realizam em nome 
próprio, por sua conta e risco, sob a permanente fiscalização do poder delegante. 
- 5).___ Os agentes delegados são cidadãos chamados para, transitoriamente, colaborar 
com o Estado na prestação de serviços específicos, em razão da sua condição 
cívica, de sua honorabilidade e de sua notória capacidade profissional. 
- 6).___ O agente público é a pessoa natural mediante a qual o Estado se faz presente. 
- 7).___ A expressão servidores públicos designa uma das categorias de agentes 
públicos. 
- 8).___ (UnB/CESPE - TRE/PA) Carlos, Jorge, Marcos e Lucas estavam 
conversando a respeito de atividades que ultimamente vinham 
desempenhando.Marcos comentou que foi convocado para participar de um 
júri, na qualidade de jurado. Lucas relatou que estava com receio de que o 
chamassem novamente nas próximas eleições para ser mesário. Jorge disse 
que nada de novo acontecera com ele e que continuava trabalhando em uma 
autarquia federal. Por fim, Carlos, que hoje é secretário de governo de um 
estado da Federação, reclamou que estava fazendo, na qualidade de leiloeiro 
público, antes de ter sido eleito, mais de 3 leilões por dia. Considerando a 
situação hipotética acima, assinale a opção correta. 
a) Carlos exerceu função pública delegada e hoje é um agente político. 
b) Carlos, Jorge, Marcos e Lucas não são todos agentes públicos. 
c) Tanto Marcos quanto Lucas são agentes credenciados. 
d) Jorge é empregado público. 
e) Lucas e Marcos desenvolveram função que criou um vínculo empregatício com a 
administração. 
 
 
Gabarito – Agentes Públicos 
 
1) C 
2) C 
3) C 
4) E 
5) E 
6) C 
7) C 
8) A