AFO Direito financeiro tcm rj 2016

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Aula 00 (demonstrativa)
Administração Financeira e Orçamentária e Direito Financeiro p/ TCM-RJ - Técnico de
Controle Externo
Professores: Sérgio Mendes, Vinícius Nascimento
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 AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ 
Técnico de Controle Externo 
Teoria e Questões Comentadas 
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AULA 0 ± PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO: 
PPA, LDO E LOA 
APRESENTAÇÃO E CRONOGRAMA 
SAIU O EDITAL DO TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICÍPIO DO RIO DE 
JANEIRO! É HORA DE REALIZAR O SEU SONHO! 
 
 
AFO + Direito Financeiro = 28 questões = 28% da prova! 
 
 
 
Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais 
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a 
legislação sobre direitos autorais e dá outras providências. 
Grupos de rateio e pirataria são clandestinos, violam a lei e prejudicam os 
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe 
adquirindo os cursos honestamente através do site Estratégia Concursos ;-) 
 
Observação importante II: todo o conteúdo do edital estará de forma 
completa nos arquivos de textos escritos, como sempre ocorreu em todos os 
meus cursos no Estratégia Concursos. A ideia das videoaulas é possibilitar um 
melhor aprendizado para aqueles estudantes que têm mais facilidade em 
aprender com os vídeos e/ou querem ter mais uma opção para o aprendizado. 
 
Observação sobre a impressão das aulas: para quem prefere estudar por 
material impresso, sugiro que imprima nosso curso em preto e branco. Não 
prejudica em nada o seu estudo e economiza bastante tinta. 
 
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SUMÁRIO 
APRESENTAÇÃO E CRONOGRAMA ................................................................. 1 
1. PLANO PLURIANUAL NA CF/1988 ........................................................ 27 
1.1. Entendendo o Conceito ..................................................................... 27 
1.2. Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais ................................... 31 
2. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS NA CF/1988 ..................................... 32 
2.1. Entendendo o Conceito ..................................................................... 32 
2.2. Art. 169, § 1º, da CF/1988 .................................................................. 34 
3. LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL NA CF/1988 ................................................ 38 
3.1. Entendendo o Conceito ..................................................................... 38 
3.2. O Orçamento Fiscal .......................................................................... 39 
3.3. O Orçamento de Investimento das Estatais .............................................. 40 
3.4. O Orçamento da Seguridade Social ........................................................ 41 
3.5. Breves Considerações sobre a LOA na Lei 4320/1964 .................................. 45 
 .................................................................................. 47 
QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES ² DIVERSAS BANCAS .............................. 50 
LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA ............................................. 63 
GABARITO ............................................................................................ 70 
 
 
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Olá amigos! Como é bom estar aqui! 
 
É com enorme satisfação que iniciamos este Curso de Administração 
Financeira e Orçamentária e Direito Financeiro para Técnico de 
Controle Externo do Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro 
± Com videoaulas ± Teoria e Questões Comentadas. 
 
 
Novos desafios! Uma espetacular equipe de professores! 
Tudo voltado para a sua almejada aprovação! 
 
 
E já começo falando do nosso curso: 
x Conteúdo atualizadíssimo de Administração Financeira e Orçamentária/ 
Direito Financeiro; 
x Teoria aliada a muita prática por meio de questões comentadas; 
x Fórum de dúvidas; 
x Resumos (mementos) ao final de cada aula; 
x Curso voltado exclusivamente para o concurso do TCM/RJ. 
x Ainda tem o meu blog: www.portaldoorcamento.com.br 
 
Repito: 
AFO + Direito Financeiro = 28 questões = 28% da prova! 
 
Com esse enfoque eu, Sérgio Mendes, começo este curso e cada vez mais 
motivado em transmitir conhecimentos a estudantes das mais diversas regiões 
deste país! Sei que muitas vezes as aulas virtuais são as únicas formas de 
acesso ao ensino de excelência que o aluno dispõe. Outros optam por este tão 
efetivo método de ensino porque conhecem a capacidade do material 
elaborado pelos Professores do Estratégia. Porém, mais importante ainda que 
um professor motivado são estudantes motivados! O aluno é sempre o centro 
do processo e é ele capaz de fazer a diferença. A razão de ser da existência do 
professor é o aluno. 
 
Voltando à aula demonstrativa, esta tem o intuito de apresentar ao estudante 
como será a metodologia de nosso curso, bem como o conhecimento do perfil 
do professor. Já adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a 
aproximação com o aluno, para que você que está lendo consiga imaginar que 
o professor está próximo, falando com você. 
 
Vou começar com minha breve apresentação: sou Analista Legislativo da 
Câmara dos Deputados, em Brasília-DF. Fui Técnico Legislativo do Senado 
Federal, na área de Processo Legislativo, atuando no acompanhamento dos 
trabalhos da Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do 
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Congresso Nacional. Fui Analista de Planejamento e Orçamento do Ministério 
do Planejamento, Orçamento e Gestão, lotado na Secretaria de Orçamento 
Federal (SOF), bem como instrutor da Escola Nacional de Administração 
Pública (ENAP) e das Semanas de Administração Orçamentária, Financeira e de 
Contratações Públicas da Escola de Administração Fazendária (ESAF). 
Especializei-me em Planejamento e Orçamento pela ENAP e sou pós-graduado 
em Orçamento Público pelo Instituto Serzedello Corrêa do Tribunal de Contas 
da União (ISC/TCU). Fiz meu primeiro concurso público nacional aos 17 anos, 
ingressando na Escola Preparatória de Cadetes do Exército (EsPCEx) e me 
graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu 
bacharelado em Ciências Militares com ênfase em Intendência (Logística e 
Administração). Sou servidor público desde 2001 e professor das disciplinas 
Administração Financeira e Orçamentária (AFO)/Orçamento Público e Direito 
Financeiro. 
 
Fui aprovado e nomeado em grandes concursos das principais bancas 
examinadoras: ESAF (Ministério do Planejamento - 2008), FGV (Senado 
Federal - 2012) e CESPE (Câmara dos Deputados - 2012). 
 
Mas também fui reprovado em outros grandes concursos, como ESAF (CGU ± 
2008), FGV (ICMS/RJ ± 2008) e FCC (Câmara dos Deputados ± 2007). 
 
É essa ampla experiência em concursos que quero trazer para você. 
 
Estude com o curso de um dos autores adotados pelas principais bancas 
examinadoras! Veja a prova discursivada ANTT sobre o tema Estágios da 
Receita Pública (nosso concurso é do IBFC, mas o CESPE é referência para 
todas as bancas): 
 
 
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O Professor Vinícius Nascimento será o responsável pelo nosso fórum de 
dúvidas. Nosso objetivo é fazer um acompanhamento ainda mais próximo do 
aluno. Enquanto me dedicarei às videoaulas e as aulas escritas, o fato de 
termos um professor qualificado apenas para o fórum faz com que tenhamos a 
possibilidade de haver um acompanhamento permanente, com respostas 
elaboradas com rapidez e qualidade, o que é bem mais difícil quando o mesmo 
professor atua em todas as frentes. 
 
Passo a palavra ao Prof. Vinícius: 
 
Meus amigos concurseiros de todo o Brasil, é com muito orgulho e satisfação 
que faço minha apresentação! 
 
Meu nome é Vinícius Nascimento, sou natural de Brasília/DF, mas atualmente 
estou residindo na linda e quente capital de Roraima (para quem não conhece, 
a cidade é planejada, com boa qualidade de vida e de uma riqueza cultural 
ímpar, sem falar na possibilidade de curtir férias no Caribe, fazer a excursão 
para o Monte Roraima, cachoeiras, trilhas e etc.). 
 
Sou servidor administrativo da Polícia Federal, formado em Gestão Pública pela 
Universidade do Sul de Santa Catarina, pós-graduando em Contabilidade 
Pública e Planejamento e Orçamento Público, e graduando em Ciências 
Contábeis pela Universidade Federal de Roraima. 
 
Fui aprovado nos concursos da CAESB (2005), Escola de Sargento das Armas ± 
Exército Brasileiro (Turma de 2006/2007), Tribunal Regional do Trabalho 11ª 
Região (2012), Ministério Público da União (2013), Tribunal de Justiça de 
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Roraima, Universidade Federal de Roraima (2014) e Polícia Federal (2014). Fui 
militar do Exército por quase 8 anos, quando então fui nomeado para a UFRR e 
dois meses depois para a Polícia Federal. 
 
Minha experiência como docente iniciou em 2012 em diversos cursos 
preparatórios aqui na cidade de Boa Vista, alguns destes preparatórios 
presentes em todo o país. 
 
Foi com muito orgulho que aceitei a difícil, porém nobre missão de trabalhar 
junto com o Prof. Sérgio Mendes nessa disciplina. Teremos um contato mais 
próximo no fórum de dúvidas, o qual todos os dias estarei presente, auxiliando 
vocês nessa disciplina que cada vez mais vem fazendo parte dos editais de 
concurso público, respondendo suas perguntas em ATÉ 48 HORAS. É isso, 
espero vocês no nosso fórum!!! 
 
Veja um comentário de um aluno após a finalização de um recente curso do 
Estratégia Concursos: 
 
 
 
Para saber mais um pouco sobre minha trajetória no mundo dos concursos, 
deixo o link da entrevista que concedi para o Estratégia Concursos logo abaixo. 
Lá você vai poder conhecer um pouco mais sobre mim ;) 
 
http://www.estrategiaconcursos.com.br/blog/depoimento/entrevista-vinicius-
nascimento-aprovado-em-1o-lugar-no-concurso-para-gestor-publico-do-
instituto-federal-de-roraima/ 
 
É com você prof. Sérgio Mendes! 
 
Vou explicar como será a divisão de cada uma de nossas aulas: 
 
Apresentação do tema (de 1 a 3 páginas): em cada aula teremos a página 
inicial, com o título da aula e com o sumário. A seguir, apresentarei algumas 
palavras de motivação (quem não gosta, basta pular) e citarei o que será 
estudado na aula. Nesta aula demonstrativa a apresentação é maior, pois é 
uma apresentação completa do curso. 
 
Corpo da aula (até 40 páginas, mas a maioria das aulas não chega a 30 
páginas exclusivas de conteúdo): será a parte principal de cada aula, em 
que abordarei todo o conteúdo previsto para aquela aula, de forma completa e 
objetiva, conforme o sumário. Será apresentada a teoria seguida de algumas 
questões de Bancas variadas de concursos, porém no formato Certo ou Errado, 
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visando apenas à fixação do conteúdo. Os conteúdos mais importantes serão 
destacados por meio de mensagens e corujinhas, as quais servem para alertar 
o aluno de uma forma mais descontraída, aliando o bom humor do desenho 
com a seriedade do que vai ser destacado. 
 
Resumo do Professor (em geral são menos de 5 páginas, mas em 
assuntos mais cobrados e aulas maiores pode chegar a 8 páginas): 
também chamado de memento, será o resumo da aula, de forma a facilitar o 
estudo e a futura revisão do aluno. 
 
Complemento do aluno (uma página): quadro para o aluno complementar 
o resumo do professor, de forma a ter alguma personalização, caso julgue 
necessário. 
 
Questões Comentadas de Concursos Anteriores (o número de páginas 
dependerá muito do assunto e da Banca examinadora): serão 
apresentadas questões de concursos anteriores, com os respectivos 
comentários e respostas, sempre que possível com foco na Banca examinadora 
do concurso ou em Bancas com estilos semelhantes (quando for um assunto 
pouco cobrado em provas ou uma Banca com poucas provas aplicadas da 
matéria). 
Dependendo da Banca e do assunto, poderemos ter muitas questões. Assim, a 
cada aula, as questões serão numeradas e organizadas das mais recentes para 
as mais antigas, bem como divididas por assunto sempre que necessário a um 
melhor aprendizado. O ideal é que você resolva (ou ao menos leia) todas as 
questões e todos os comentários, mas caso seu tempo seja insuficiente até a 
prova, com essa forma de organização você poderá resolver (ou ler) apenas as 
mais recentes, controlando o seu tempo. 
 
Lista de Questões de Concursos Anteriores (o número de páginas 
dependerá do número de questões comentadas): serão apresentadas as 
mesmas questões de concursos anteriores, sem os respectivos comentários e 
respostas, a fim de possibilitar ao aluno tentar resolvê-las sem ler os 
comentários. Para saber se acertou ou errou, poderá consultar o gabarito ao 
final. A lista também poderá ser utilizada para revisão. 
 
Gabarito (de 1 a 3 páginas, dependendo do número de questões): lista 
final, apenas relacionando o número da questão ao gabarito. 
 
Saindo da aula escrita, ainda teremos: 
 
Videoaulas: todas as aulas escritas serão acompanhadas das respectivas 
videoaulas, apesar do conteúdo completo já constar da parte escrita. Se 
permanecer com dúvidas após a leitura ou está cansado demais para ler sem 
dormir, parta para as videoaulas. 
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Fórum de dúvidas: o Prof. Vinícius Nascimento responderá o fórum de 
dúvidas. O fórum demanda muito tempo do professor e o aluno merece ter 
uma resposta paciente, rápida e de qualidade. Enquanto eu me dedico a tudo 
que você leu até agora (veja que já é muita coisa!), o Prof. Vinícius, também 
grande conhecedor da matéria e de concursos, ficará responsável pelo fórum. 
 
Pessoal, o objetivo do nosso curso é que ele seja suficientemente completo 
para a sua aprovação. 
 
Teoria Completa + Questões Comentadas + Resumos + Videoaulas + Fórum deDúvidas 
 
Eu acredito no que faço e na metodologia dos cursos que elaboro, mas a 
certeza que estamos no caminho certo aparece quando recebo avaliações de 
cursos como a que se segue: 
 
 
 
Alguns alunos podem achar o curso caro, mas este curso substitui: 
_ um livro teórico (ou mais, pois muitas vezes há tantos conteúdos misturados 
que são necessários vários livros e você ainda corre o risco de estudar algo a 
mais e perder tempo ou algo a menos e não cobrir o edital); 
_ uma assinatura de um site de questões (e ainda teria o trabalho de procurar 
e organizar as questões, além de nem sempre possuir todas as questões 
comentadas); 
_ um pacote de videoaulas (um bom curso de videoaulas sozinho costuma ser 
mais caro que o nosso curso) ou um pacote de aulas presenciais (este então é 
caríssimo, e ainda podemos somar os gastos acessórios com transporte e 
alimentação fora de casa, sem contar o tempo perdido). 
 
Sendo muito otimista e calculando pra baixo, você gastaria um mínimo de 
R$500,00 só para estudar nossa matéria e ter o mesmo efeito do nosso curso, 
e ainda há todos os contras que apresentei, como a necessidade de você 
organizar o material e a perda de tempo. 
 
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A ideia do nosso curso é suprir tudo acima. E vamos conseguir, pois eu 
YRX�RUJDQL]DU�WXGR�SDUD�YRFr�H�OKH�HQWUHJDU�³PDVWLJDGR´��EDVWD�ID]HU�D�
sua parte e estudar. 
 
Pessoal, valorize o trabalho do professor. Se você 
comprou no site do Estratégia Concursos, agradeço a sua lealdade comigo e 
nem precisa ler o restante do parágrafo. Se você não comprou, sei que sabe 
que a pirataria é crime, mas quero focar é na sua consciência e não no medo. 
Será que vale a pena para quem almeja ser servidor público já começar 
errado? Quando alguém compra de um pirata ou de uma rateio (não existe 
rateio legal, o pirata compra um curso e vende para centenas de pessoas, 
auferindo um lucro exorbitante, e o próximo crime vai ser lavagem de dinheiro 
e ocultação de bens, não ache que ele é um bonzinho que está lhe ajudando, 
porque ele não está), o professor nada recebe (muitos professores chegam a 
desistir de ministrar aulas nesse formato, pois por mais vocacionado que seja, 
tem que valer a pena muitas vezes abdicar de um maior convívio familiar); o 
Estratégia nada recebe (nesse caso nem falo dos sócios, que como quaisquer 
empresários honestos e dedicados merecem ser remunerados, mas sim falo 
das famílias de todos os colaboradores diretos ou indiretos que dependem da 
empresa); a população nada recebe, já que o Estratégia é uma empresa 
formalizada que paga uma alta carga tributária (e se você está com raiva do 
Estado por causa do crime de corrupção, não se rebaixe cometendo outro 
crime, bem como se lembre que são esses tributos que garantem o pagamento 
dos servidores e os investimentos necessários em saúde, educação e para o 
desenvolvimento do país); e, finalmente, caso não tenha ficado sensibilizado, 
pode ser que o comprador nada receba, pois o pirata pode pegar o dinheiro e 
não entregar nada ou entregar materiais incompletos faltando vários PDFs e 
sem videoaulas (ou com videoaulas incompletas). De qualquer forma, ainda dá 
tempo de adquirir o curso no site do Estratégia Concursos e entrar para o time 
que realmente quer um país melhor, como eu.- 
 
É para você, que comprou o curso dentro da lei, que farei tudo que 
estiver a meu alcance para que só dependa de você a almejada 
aprovação! Quero que você tenha a mesma satisfação dos alunos dos 
demais cursos que ministrei até hoje, como por exemplo1: 
 
 
1
 A diferença entre o total de avaliações que aparece no canto superior esquerdo e o número de avaliações dentro da 
pesquisa ocorre porque o aluno não é obrigado a responder a todas as perguntas (aliás, nem a avaliação é obrigatória). 
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Minha proposta é facilitar o seu trabalho e reunir tudo em um único curso. Não 
exigirá nenhum conhecimento prévio, ou seja, se você nunca estudou ou está 
iniciando seus estudos em nossa matéria fique tranquilo, pois nosso curso 
atenderá perfeitamente a suas necessidades. Se você já estudou os temas, o 
curso também será adequado para você, pois terá a oportunidade de revisar e 
aprofundar na teoria, bem como praticar com uma grande quantidade de 
exercícios comentados. 
 
Se você nunca estudou a matéria (ou se já estudou, mas por algum motivo 
não aprendeu de forma satisfatória) saiba que são os temas menos 
complicados dos editais. Muita gente acha que são necessários cálculos 
complexos ou lançamentos contábeis complicados, mas não há nada disso. As 
poucas vezes em que houver números, as somas são simples e vão exigir é 
que você tenha conhecimento dos conceitos envolvidos. Quanto aos 
lançamentos contábeis, não são estudados na nossa matéria e sim em 
Contabilidade Pública ³SXUD´. 
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Antigamente eu aceitava você falar que alguns pontos da matéria eram um 
pouquinho chatos (rsrs), mas hoje não! Nossa matéria está na mídia e 
Orçamento é o assunto do momento, percorrendo os noticiários, com assuntos 
como lei orçamentária anual, lei de diretrizes orçamentárias, lei de 
responsabilidade fiscal, metas fiscais, créditos adicionais, vinculação de 
receitas, julgamento de contas, despesas públicas, renúncias de receitas, 
decreto de contingenciamento, corte de despesas, pedaladas fiscais, etc. Claro 
que só iremos estudar o que está no edital! 
 
Veja alguns comentários sobre o aprendizado após os cursos: 
 
 
 
 
 
Ah, pessoal, também recebo sugestões e críticas (ainda bem que em menor 
número), mas o tratamento daquelas pertinentes é imediato, já que 
imediatamente procedo às melhorias. Assim, este curso já é oriundo de 
oportunidades de melhorias resultantes de críticas anteriores. Por exemplo, 
percebi que já não conseguia ser tão atencioso no fórum e, assim, fiz uma 
parceria com um professor altamente qualificado somente para cuidar do 
fórum. Logo, já não faz sentido eu colocar aqui uma crítica sobre respostas do 
fórum, pois ela foi solucionada. 
 
E quanto ao seu concurso? Quer estar bem preparado para o concurso do 
TCM/RJ? 
 
Este é o conteúdo do nosso edital 2016: 
 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA: Orçamento Público: 
Conceito, Noções Gerais, Campo de Atuação, Ciclo Orçamentário, Princípios 
Orçamentários, Créditos Adicionais. Orçamento-Programa: Conceito e 
Finalidade. Instrumentos de Planejamento Governamental: Plano Plurianual 
(PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA). 
Reserva de Contingência. Contingenciamento de Dotações. Receita Pública: 
Conceito, Classificações, Estágios, Receita Orçamentária e Extraorçamentária. 
Despesa Pública: Conceito, Classificações, Estágios, Despesa Orçamentária e 
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Extraorçamentária. Restos a Pagar. Despesas de Exercícios Anteriores. Fundos 
Especiais. Lei de Responsabilidade Fiscal: Endividamento, Limites e 
Transparência, Fiscalização, Relatório Resumido da Execução Orçamentária. 
Relatório de Gestão Fiscal. 
 
DIREITO FINANCEIRO: Principais conceitos; fontes do Direito Financeiro; 
princípios gerais do Direito Financeiro. Finanças públicas na Constituição de 
1988. Orçamento público: conceitos e princípios. Orçamento público na 
Constituição Federal, Estadual e na Lei Orgânica do Município. O PPA (Plano 
Plurianual), a LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias) e a LOA (Lei Orçamentária 
Anual). Normas gerais de direito financeiro (Lei n.º 4.320/64). Fiscalização; 
controle interno e externo dos orçamentos. Receita pública: conceito; e 
classificações. Despesa pública: conceito e classificações; princípio da 
legalidade; técnica de realização da despesa pública: empenho, liquidação e 
pagamento. Crédito público: conceito; classificações; fases; condições; 
garantias; amortização. Dívida Pública: conceito; disciplina constitucional e 
legal; classificações. Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.º 101 
de 04.05.2000). 
 
Buscando ser o mais completo e objetivo possível, serão 17 aulas (0 a 16), 
desenvolvidas da seguinte forma: 
 
 
AULA CONTEÚDO 
Aula 0 
PDF + videoaula 
Instrumentos de Planejamento Governamental: Plano Plurianual 
(PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária 
Anual (LOA). Normas gerais de direito financeiro (Lei n.º 
4.320/64 ± A LOA). 
Aula 1 
PDF + videoaula 
Ciclo Orçamentário. Finanças públicas na Constituição de 1988 
(o ciclo). Fiscalização; controle interno e externo dos 
orçamentos. Normas gerais de direito financeiro (Lei n.º 
4.320/64 ± O ciclo). 
Aula 2 
PDF + videoaula 
Princípios Orçamentários. Finanças públicas na Constituição de 
1988 (os princípios). Orçamento público: princípios. Princípio da 
legalidade. Normas gerais de direito financeiro (Lei n.º 4.320/64 
- Princípios). 
Aula 3 
PDF + videoaula 
Créditos Adicionais. Finanças públicas na Constituição de 1988 
(as vedações). Normas gerais de direito financeiro (Lei n.º 
4.320/64 - Créditos). 
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Aula 4 
PDF + videoaula 
Orçamento Público: Conceito, Noções Gerais, Campo de 
Atuação, Orçamento-Programa: Conceito e Finalidade. 
Orçamento público: conceitos. Normas gerais de direito 
financeiro (Lei n.º 4.320/64). Direito Financeiro: Principais 
conceitos; fontes do Direito Financeiro; princípios gerais do 
Direito Financeiro. 
Aula 5 
PDF + videoaula 
Receita Pública: Conceito, Classificações, Receita Orçamentária 
e Extraorçamentária. Receita pública: conceito e classificações. 
Aula 6 
PDF + videoaula 
Despesa Pública: Conceito, Classificações, Despesa 
Orçamentária e Extraorçamentária. Despesa pública: conceito e 
classificações. Normas gerais de direito financeiro (Lei n.º 
4.320/64 ± classificações da despesa). 
Aula 7 
PDF + videoaula 
Despesa Pública: Classificações (continuação). 
Aula 8 
PDF + videoaula 
Receita Pública: Estágios. Despesa Pública: Estágios. Técnica de 
realização da despesa pública: empenho, liquidação e 
pagamento. Normas gerais de direito financeiro (Lei n.º 
4.320/64 - Estágios). 
Aula 9 
PDF + videoaula 
Restos a Pagar. Despesas de Exercícios Anteriores. Normas 
gerais de direito financeiro (Lei n.º 4.320/64 ± restos a pagar e 
despesas de exercício anteriores). 
Aula 9 ± Parte II 
PDF 
Normas gerais de direito financeiro (Lei n.º 4.320/64 ± Dívida 
Ativa). Fundos Especiais. 
Aula 10 
PDF + videoaula 
Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.º 101 de 
04.05.2000). Parte I: Introdução à LRF; Efeitos no 
Planejamento e no Orçamento: PPA, LDO e LOA. Reserva de 
Contingência. 
Aula 11 
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Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.º 101 de 
04.05.2000). Parte II: Geração de Despesa; Despesa 
Obrigatória de Caráter Continuado. Receita Corrente Líquida; 
Despesas com Pessoal. Limites das Despesas com Pessoal. 
Aula 12 
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Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.º 101 de 
04.05.2000). Parte III: Execução Orçamentária e 
Cumprimento de Metas; Receita Pública; Transparência e 
Fiscalização; Relatório Resumido da Execução Orçamentária. 
Relatório de Gestão Fiscal; Escrituração, Consolidação e 
Prestação das Contas; Gestão Patrimonial; Transferências 
Voluntárias e Destinação de Recursos Públicos para o Setor 
Privado. Contingenciamento de Dotações. 
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Aula 13 
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Crédito público: conceito; classificações; fases; condições; 
garantias; amortização. Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei 
Complementar n.º 101 de 04.05.2000). Parte IV: 
Endividamento, Dívida Pública; Operações de Créditos; 
Vedações; Banco Central do Brasil; Garantia e Contragarantia; 
Regra de Ouro; Restos a Pagar na LRF. Dívida Pública: conceito; 
disciplina constitucional e legal; classificações. Limites ao 
endividamento. 
Aula 14 
PDF Orçamento público na Constituição Estadual. 
Aula 15 
PDF 
Orçamento público na Lei Orgânica do Município. 
Aula 16 
PDF 
Simulado com 50 questões comentadas da IBFC. 
 
Pergunta frequente do aluno: são muitas aulas, será que vai dar 
tempo? 
 
É só impressão de que a nossa matéria é muito maior que as demais. Cada 
professor tem uma maneira de dividir o conteúdo de forma a torná-lo mais 
didático. Isso vai variar de acordo com a matéria a ser estudada e com o estilo 
do professor. Eu gosto de dividir o conteúdo em várias aulas, porém mais 
curtas. Perceba que na nossa divisão de aulas, a média de conteúdo teórico é 
de apenas 30 páginas por aula. Se eu optasse por fazer aulas de 60 páginas de 
teoria (ou seja, juntando duas aulas em uma), teríamos a metade do número 
de aulas, mas a mesma quantidade de páginas. Entretanto, considero que fica 
mais cansativo para o aluno e prefiro que o você se assuste com uma 
quantidade grande de aulas, mas que o estuda flua com mais facilidade. 
 
Outra pergunta frequente: são muitas questões comentadas, será que 
terei tempo de resolver todas? 
 
Aqui realmente o número de questões pode ser grande, pois não economizo no 
número de questões comentadas. Se em alguma aula houver poucas questões, 
é porque realmente o assunto não é tão cobrado pela Banca examinadora. Não 
posso garantir que conseguirá resolver todas em tempo hábil, pois dependerá 
do seu tempo diário de estudo e da sua facilidade de assimilação do conteúdo. 
Entretanto, como já mencionei na explicação da divisão das aulas, as questões 
são numeradas e organizadas das mais recentes para as mais antigas, bem 
como divididas por assunto sempre que necessário a um melhor aprendizado. 
O ideal é que você resolva ou ao menos leia todas as questões e todos os 
comentários (para quem tem bastante tempo ou está estudando para o médio 
ou longo prazo), mas caso seu tempo seja reduzido até a prova, com essa 
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forma de organização vocêpode resolver ou ler apenas as mais recentes, 
controlando o seu tempo. 
 
Prosseguindo: 
 
 
 
 
 
 
 
 
IBFC e as demais 
Bancas de Concursos 
Não há um número elevado de questões de todos os 
tópicos de nossa matéria da Banca IBFC. Por isso, 
utilizaremos também questões objetivas de outras 
bancas. 
 
Proponho o seguinte. 
 
No corpo do texto, utilizaremos questões recentes de 
diversas Bancas no formato CESPE (Certo ou Errado) 
para a fixação do conteúdo. Serão sempre questões 
recentes, de forma que você tenha uma aplicação 
direta do conteúdo estudado. 
 
No fim de cada aula, colocarei questões de bancas 
com estilos semelhantes ao da IBFC. Todas elas 
também serão comentadas. Assim, quando você 
terminar a aula e for resolver as questões, estará bem 
preparado. 
 
Na última aula do curso teremos uma bateria de 
50 questões comentadas da IBFC! A aula já está 
disponível! 
 
Você não será prejudicado em nada, pois em vez de 
ter apenas questões do IBFC, utilizaremos também 
outras para o nosso aprendizado, o que nos possibilita 
ter um grande número de questões em todas as 
aulas. 
 
9RFr�HVWDUi�³DILDGR´�SDUD�D�SURYD� Pode confiar! 
 
Para você acreditar e confiar que fiz uma ampla pesquisa na IBFC para 
elaborar este curso, fiz uma relação apenas exemplificativa de questões que 
você terá condições de resolver após cada uma das 12 primeiras aulas do 
nosso curso. Todas estarão no nosso simulado. 
 
AULA Exemplo de questão 
Aula 0 
(IBFC - Técnico em Contabilidade - SSA/HMDCC± 2015) 
Complete a lacuna com a alternativa correta. Toda ação do 
Governo está estruturada em programas orientados para a 
realização dos objetivos estratégicos definidos 
___________________ para o período de quatro anos. 
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a) Na Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO. 
b) Na Lei Orçamentária Anual - LOA. 
c) No Plano Plurianual - PPA. 
d) No plano fiscal. 
Aula 1 
(IBFC - Contador - Companhia Docas da Paraíba - 2015) 
Conforme a Lei nº 4320/1964, se não receber a proposta 
orçamentária no prazo fixado nas Constituições ou nas Leis 
Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará como 
proposta a Lei de Orçamento vigente. Não se admitirão 
emendas ao projeto de Lei de Orçamento que visem a: 
I ± Alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo 
quando provada, nesse ponto a inexatidão da proposta. 
II ± Conceder dotação para início de obra cujo projeto não 
esteja aprovado pelos órgãos competentes. 
III ± Conceder dotação para instalação ou funcionamento de 
serviço que não esteja anteriormente criado. 
IV ± Conceder dotação superior aos quantitativos previamente 
fixados em resolução do Poder Legislativo para concessão de 
auxílios e subvenções. 
Estão corretas: 
a) Todas as afirmativas. 
b) Apenas as afirmativas I e II. 
c) Apenas as afirmativas II, III e IV. 
d) Apenas as afirmativas III e IV. 
Aula 2 
(IBFC ± Analista Administrativo ± Contabilidade ± EBSERH/HU-
FURG - 2016) Seguem abaixo alguns Princípios Orçamentários e 
seus conceitos: 
I. Determina que a LOA de cada ente federado deverá conter 
todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, 
entidades, fundos e fundações instituídas e mantidas pelo Poder 
Público. Trata-se do Princípio da Universalidade. 
II. Estabelece que a LRF não conterá dispositivo estranho à 
previsão da receita e à fixação da despesa. Trata-se do Princípio 
da Exclusividade. 
III. Delimita o exercício financeiro orçamentário: período de 
tempo ao qual a previsão das receitas e a fixação das despesas 
registradas na LDO irão se referir. Trata-se do Princípio da 
Anualidade. 
Assinale a alternativa correta: 
a) apenas a afirmativa II está correta. 
b) apenas a afirmativa III está correta. 
c) apenas as afirmativas I e III estão corretas. 
d) apenas a afirmativa I está correta. 
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e) apenas as afirmativas II e III estão corretas. 
Aula 3 
(IBFC ± Tecnólogo em Gestão Pública - Contabilidade ± 
EBSERH/CHC-UFPR- 2015) Assinale a alternativa que completa 
corretamente a lacuna. 
________________________: são valores que se adicionam ou 
acrescem ao orçamento, quer como reforço de dotações 
existentes, quer como dotações destinadas a cobertura de 
encargos provenientes de criação de novos serviços, ou ainda, 
para atender a despesas imprevisíveis e urgentes. 
a) Créditos adicionais 
b) Receita orçamentária. 
c) Despesa orçamentária. 
d) Receita Extraorçamentária 
e) Despesa Extraorçamentária. 
Aula 4 
(IBFC ± Técnico em Contabilidade ± Câmara de Franca/SP - 
2016) Preencha a lacuna com a alternativa correta. 
O processo de _____________________ baseia-se na 
SUHSDUDomR� GH� ³SDFRWHV� GH� GHFLVmR´� H�� FRQVHTXHQWHPHQWH�� QD�
escolha do nível do objetivo através da definição de prioridades, 
confrontando-se incrementos pela ponderação de custos e 
benefícios. 
a) Orçamento Participativo. 
b) Orçamento Base Zero. 
c) Orçamento de Desempenho. 
d) Orçamento Incremental. 
Aula 5 
(IBFC ± Técnico em Contabilidade ± EBSERH/HU-FURG - 2016) 
Assinale a alternativa correta: 
a) Ingressos Extraorçamentários são recursos financeiros de 
caráter perene. 
b) O Estado não é o agente depositário dos Ingressos 
Extraorçamentários. 
c) São exemplos de ingressos extraorçamentários: os depósitos 
em caução, as fianças, as operações de crédito por antecipação 
de receita orçamentária (ARO), a emissão de moeda, e outras 
entradas compensatórias no ativo e passivo financeiro. 
d) Ingressos Extraorçamentários integram a Lei Orçamentária 
Anual (LOA). 
e) Por serem constituídos por ativos e passivos exigíveis, os 
ingressos extraorçamentários em geral têm reflexos no 
Patriômio Líquido da Entidade. 
Aula 6 
(IBFC ± Agente de Controle Interno ± Câmara de Araraquara/SP 
- 2016) Assinale a alternativa incorreta. 
a) De acordo com a Lei Federal 4.320/64 classificam-se como 
Inversões Financeiras as dotações destinadas à aquisição de 
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imóveis, ou de bens de capital já em utilização. 
b) De acordo com a Lei Federal 4.320/64 classificam-se como 
Inversões financeiras as dotações destinadas à aquisição de 
títulos representados do capital de empresas ou entidades de 
qualquer espécie, já constituídas, quando a operação não 
importe aumento do capital. 
c) De acordo com a Lei Federal 4.320/64 classificam-se como 
Inversões Financeiras as transferências destinadas a cobrir 
despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se 
como subvenções sociais, as que se destinem a instituições 
públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem 
finalidade lucrativa. 
d) De acordo com a Lei Federal 4.320/64 classificam-se como 
Inversões Financeiras as dotações destinadas á constituição ou 
aumento do capital de entidades ou empresas que visem a 
objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operações 
bancárias ou de seguros. 
Aula 7 
PDF 
(IBFC ± Técnico em Contabilidade ± Câmara de Franca/SP - 
2016) A classificação de despesa orçamentária que tem por 
finalidade delimitar a despesa,definindo-a por sua função, ou 
seja, pelo maior nível de agregação das diversas áreas de 
despesa que competem ao setor público. É uma classificação 
independente de programas, trata-se da classificação: 
a) Funcional. 
b) Programática. 
c) Institucional. 
d) Estrutural programática. 
Aula 8 
(IBFC ± Técnico em Contabilidade ± Câmara de Franca/SP - 
2016) Preencha a lacuna com a alternativa correta. 
___________________, como terceiro estágio da despesa, 
consiste na verificação do direito adquirido pelo credo, tendo por 
base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo 
crédito. 
a) O empenho da despesa. 
b) O pagamento da despesa. 
c) A liquidação da despesa. 
d) A fixação da despesa. 
Aula 9 
(IBFC ± Analista Administrativo ± Contabilidade ± EBSERH/HU-
FURG - 2016) As Despesas de Exercícios Anteriores (DEA) 
abrangem três situações: 
I. Despesas de exercícios encerrados, para as quais o 
orçamento respectivo consignava crédito próprio, com saldo 
suficiente para atendê-las, que não se tenham processado na 
época própria. 
II. Restos a pagar com prescrição interrompida. 
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III. Compromissos não reconhecidos após o encerramento do 
exercício correspondente. 
Estão corretas; 
a) I e III apenas. 
b) II e III apenas. 
c) I apenas. 
d) I e II apenas. 
e) III apenas 
Aula 10 
(IBFC - Analista em Administração - EBSERH/CHC/UFPR ± 2015) 
As afirmativas abaixo discorrem sobre o conteúdo da Lei de 
Responsabilidade Fiscal ± Lei Complementar 101/2000. Sobre o 
tema, leia as sentenças e assinale a alternativa correta: 
I ± O projeto de lei orçamentária anual deverá ser elaborado de 
forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes 
orçamentárias e com as normas da lei complementar. 
II ± A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação 
planejada e transparente, em que se previnem riscos e se 
promovem desvios capazes de afetar negativamente o equilíbrio 
das contas públicas. 
III ± Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliaria ou 
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei 
orçamentária anual. 
a) Apenas as afirmativas I e II estão corretas. 
b) Apenas as afirmativas I e III estão corretas. 
c) Apenas as afirmativas II e III estão corretas. 
d) Todas as afirmativas estão corretas. 
e) Nenhuma afirmativa está correta. 
Aula 11 
(IBFC - Analista Administrativo ± TRE/AM - 2013) De acordo 
com a Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade 
Fiscal), a despesa total com pessoal não poderá exceder: 
a) Os percentuais da receita líquida de cinquenta por cento para 
a União, Estados e Municípios. 
b) Os percentuais da receita líquida de cinquenta por cento para 
a União e sessenta por cento, para os Estados e Municípios. 
c) Os percentuais da receita líquida de sessenta por cento para 
a União, Estados e Municípios. 
d) Os percentuais da receita líquida de cinquenta por cento para 
Estados e Municípios e sessenta por cento, para a União. 
Aula 12 
(IBFC ± Gestor em Ciência e Tecnologia - Contabilidade ± 
Fundação João Pinheiro- 2014) De acordo com a lei 101 de 
2.000, são instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos 
quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios 
eletrônicos de acesso público: 
I. Os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; 
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II. As prestações de contas e o respectivo parecer prévio; 
III. O Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o 
Relatório de Gestão Fiscal; 
IV. As versões simplificadas desses documentos. 
Assinale a alternativa correta. 
a) Todos os instrumentos estão corretos. 
b) Apenas um instrumento está incorreto. 
c) Todos os instrumentos estão incorretos. 
d) Apenas um instrumento está correto. 
e) Dois instrumentos estão incorretos. 
 
As aulas serão focadas exclusivamente no edital para o TCM/RJ e tenho 
certeza que com esforço e dedicação alcançará seu objetivo. Mesmo assim, 
gostaria de dar uma recomendação: estude com afinco nossas aulas que nossa 
matéria está caindo de forma impressionante nos concursos. Não será uma 
matéria que você aproveitará só para essa batalha, pois lhe habilitará para 
novos voos caso opte por outros horizontes que podem ser tão interessantes 
em diversos concursos pelo Brasil. 
 
Agora eu que pergunto? Em que degrau você está? 
 
 
Não tenho dúvidas que se está lendo esta aula, está no mínimo no degrau 
³&RPR� HX� IDoR´� RX� QR� ³(X� YRX� WHQWDU� ID]HU´�� 5HSDUH� TXH� Mi� p� D� PHWDGH� GD�
escada! E talvez já seja a metade mais difícil! 
 
Como motivação, separei algumas frases: 
 
"A transformação pessoal requer substituição de velhos hábitos por novos." 
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(W.A Peterson) 
 
"A única coisa que se coloca entre um homem e o que ele quer na vida é 
normalmente meramente a vontade de tentar e a fé para acreditar que aquilo 
p�SRVVtYHO´���5LFKDUG�0��'HYRV� 
 
"Consulte não a seus medos mas a suas esperanças e sonhos. Pense não sobre 
suas frustrações, mas sobre seu potencial não usado. Preocupe-se não com o 
que você tentou e falhou, mas com aquilo que ainda é possível a você fazer." 
(Papa João XXIII) 
 
"Duas coisas que aprendi são que você é tão poderoso e forte quanto você se 
permite ser, e que a parte mais difícil de qualquer empreendimento é dar o 
primeiro passo, tomar a primeira decisão." (Robyn Davidson) 
 
"Entusiasmo é a inspiração de qualquer coisa importante. Sem ele, nenhum 
homem deve ser temido; e com ele, nenhum homem deve ser desprezado." 
(Christian Nevell Bovee) 
 
"Grandes resultados requerem grandes ambições." (Heráclito) 
 
Mais motivação? Veja esta foto de uma agitada Sessão Conjunta do Congresso 
Nacional. Estou em pé na frente da bandeira do Brasil, ao lado da Mesa do 
Congresso Nacional. Veremos na próxima aula que as votações dos projetos 
dos instrumentos de planejamento e orçamento ocorrem no plenário do 
Congresso Nacional, em sessão conjunta. 
 
 
Fonte: site da Câmara dos Deputados 
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Mas antes, vamos compreender o que nossa matéria estuda? 
 
O estudo de Administração Financeira e Orçamentária (AFO)/Orçamento 
Público está relacionado ao estudo do Direito Financeiro. 
 
O Direito Financeiro é o ramo do Direito Público que disciplina a atividade 
financeira do estado. Assim, abrange a receita pública (obtenção de recursos), 
o crédito público (criação de recursos), o orçamento público (gestão de 
recursos) e a despesa pública (dispêndio de recursos). 
 
No estudo dos ramos do Direito, o Direito Financeiro pertence ao Direito 
Público, sendo um ramo cientificamente autônomo em relação aos demais 
ramos. A própria ConstituiçãoFederal assegura tal autonomia: 
³$UW�� ���� &RPSHWH� j� 8QLmR�� DRV� (VWDGRV� H� DR� 'LVWULWR� )HGHUDO� OHJLVODU�
concorrentemente sobre: 
I ± direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; 
II ± orçamento; 
������´ 
 
O estudo de AFO engloba o Direito Financeiro com um enfoque administrativo. 
Dessa forma, pode-se definir a Administração Financeira e Orçamentária como 
a disciplina que estuda a atividade financeira do estado e sua aplicação na 
Administração Pública, bem como os atos que potencialmente poderão afetar o 
patrimônio do Estado. O estudo de AFO visa assegurar a execução das funções 
do Estado, contribuindo para aprimorar o planejamento, a organização, a 
direção, o controle e a tomada de decisões dos gestores públicos em cada uma 
dessas fases. 
 
Por ter sido Analista de Planejamento e Orçamento do Ministério do 
Planejamento e no Senado Federal ter atuado no acompanhamento dos 
trabalhos da Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do 
Congresso Nacional, tentarei aliar a teoria a exemplos práticos, para facilitar a 
compreensão do conteúdo. Mas saiba que de alguma forma todos nós já temos 
uma noção intuitiva do que seja orçamento, chave de nossa matéria. Por 
exemplo, sua renda familiar mensal (receita) deve ser igual ou superior aos 
seus gastos no mesmo período (despesas). Caso isso não ocorra, você terá 
que financiar seus gastos de outra forma, normalmente por meio de 
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empréstimos (operações de crédito), vendendo algum bem (alienação de bens) 
ou utilizando suas possíveis economias (reservas). 
 
A diferença é que o Orçamento Público segue diversas regras, 
consubstanciadas na legislação que rege nossa matéria. Ao contrário da 
administração de uma família, o gestor público não é o dono do que ele 
administra, que pertence ao povo. Logo, apesar de existir uma parcela de 
discricionariedade, ele fica limitado a seguir princípios e regras gerais para 
elaborar instrumentos de planejamento e orçamento, realizar receitas e 
executar despesas públicas, gerar endividamento, pagar pessoal, realizar 
transferências etc. 
 
Alguns conceitos de Orçamento público: 
 
Segundo Aliomar Baleeiro, o orçamento público é o ato pelo qual o Poder 
Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo período de tempo, a 
execução das despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e 
outros fins adotados pela política econômica ou geral do País, assim como a 
arrecadação das receitas já criadas em lei. 
 
Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integração entre 
planejamento e orçamento, o orçamento anual constitui-se em instrumento, de 
curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de médio 
prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais 
em que estão definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratégicos 
e as políticas básicas. 
 
De acordo com Abrúcio e Loureiro�� ³R� RUoDPHQWR� p� XP� LQVWUXPHQWR�
fundamental de governo, seu principal documento de políticas públicas. 
Através dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os 
recursos extraídos da sociedade e como distribuí-los entre diferentes grupos 
sociais, conforme seu peso ou força política. Portanto, nas decisões 
orçamentárias os problemas centrais de uma ordem democrática como 
representação e accountability estão presentes. (...) A Constituição de 1988 
trouxe inegável avanço na estrutura institucional que organiza o processo 
orçamentário brasileiro. Ela não só introduziu o processo de planejamento no 
ciclo orçamentário, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforçou 
R�3RGHU�/HJLVODWLYR´� 
 
 
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Agora vamos estudar a matéria desta nossa aula inaugural! 
 
Nesta aula estudaremos os instrumentos de planejamento e orçamento da 
Constituição Federal. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes 
Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA) são as leis que 
regulam o planejamento e o orçamento dos entes públicos federal, estaduais e 
municipais. No âmbito de cada ente, essas leis constituem etapas distintas, 
porém integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das 
ações governamentais. 
 
1D� VHomR� GHQRPLQDGD� ³'RV� 2UoDPHQWRV´� QD� &RQVWLWXLomR� )HGHUDO� GH� �����
(CF/1988) vemos essa integração, por meio da definição dos instrumentos de 
planejamento PPA, LDO e LOA, os quais são de iniciativa do Poder Executivo. 
 
Segundo o art. 165 da CF/1988: 
³$UW�������/HLV�GH�LQLFLDWLYD�GR�3RGHU�([HFXWLYR�HVWDEHOHFHUmR� 
I ± o plano plurianual; 
II ± as diretrizes orçamentárias; 
III ± RV�RUoDPHQWRV�DQXDLV´� 
 
A Constituição Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na 
Administração Pública brasileira, com a integração entre plano e orçamento por 
meio da criação do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Orçamentárias. O 
PPA, assim como a LDO, é uma inovação da CF/1988. Antes do PPA e da 
CF/1988, existiam outros precários instrumentos de planejamento, como o 
Orçamento Plurianual de Investimentos (OPI), com três anos de duração, o 
 
Este é um dos volumes do Projeto de Lei 
Orçamentária Anual, fotografado por mim 
no momento em que foi recebido no 
Congresso Nacional. 
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qual não se confunde com o PPA, que possui quatro anos de duração. 
 
O PPA é o instrumento de planejamento de médio prazo do Governo Federal 
que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas 
da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas 
decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. 
 
A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento mais próximo do 
estratégico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). Sua relevância reside 
no fato de ter conseguido diminuir a distância entre o plano e as LOAs, as 
quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos 
existentes antes da CF/1988. 
 
A LOA é um instrumento que expressa a alocação de recursos públicos, sendo 
operacionalizada por meio de diversas ações. É o orçamento propriamente 
dito. 
 
 
 
Antes da atual Carta Magna, existiam outros precários 
instrumentos de planejamento, mas eles não têm 
relação com o Plano Plurianual. O PPA é inovação da 
atual Constituição! O PPA substituiu os Orçamentos 
Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigência 
em um exercício financeiro. 
 
De acordo com o art. 166 da CF/1988, os projetos de lei relativos ao plano 
plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos 
adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional 
(Câmara dos Deputados e Senado Federal), na forma do regimento 
comum. Ou seja, devem ser analisados e votados pelo Poder Legislativo. 
 
 
(CESPE ± Agente Administrativo - DPU ± 2016) As diretrizes 
orçamentárias são estabelecidas por leis de iniciativa do Poder 
Executivo. 
 
Segundo o art. 165 da CF/1988: 
³$UW�������/HLV�GH�iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: 
I ± o planoplurianual; 
II ± as diretrizes orçamentárias; 
III ± RV�RUoDPHQWRV�DQXDLV´� 
 
Resposta: Certa 
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(CESPE ± Analista Judiciário ± Judiciária ± TRT/8 ± 2016) A lei 
orçamentária anual é desvinculada do plano plurianual e da lei de 
diretrizes orçamentárias. 
 
No âmbito de cada ente, PPA, LDO e LOA constituem etapas distintas, porém 
integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das ações 
governamentais. 
Resposta: Errada 
 
(ESAF ± EPPGG ± Ministério do Planejamento ± 2013) A LOA, ao 
identificar no PPA as ações que receberão prioridade no exercício 
seguinte, torna-se o elo entre o PPA, que funciona como um plano de 
médio prazo do governo. 
 
A LDO, ao identificar no PPA as ações que receberão prioridade no exercício 
seguinte, torna-se o elo entre o PPA, que funciona como um plano de médio 
prazo do governo. 
Resposta: Errada 
 
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1. PLANO PLURIANUAL NA CF/1988 
 
1.1. Entendendo o Conceito 
 
O Plano Plurianual ± PPA é o instrumento de planejamento do Governo Federal 
que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da 
Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas 
decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Retrata, 
em visão macro, as intenções do gestor público para um período de quatro 
anos, podendo ser revisado, durante sua vigência, por meio de inclusão, 
exclusão ou alteração de programas. 
 
Segundo o art. 165 da CF/1988: 
³†� �ž� $� OHL� TXH� LQVWLWXLU� R� SODQR� SOXULDQXDO� HVWDEHOHFHUi�� GH� IRUPD�
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal 
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos 
SURJUDPDV�GH�GXUDomR�FRQWLQXDGD´� 
 
O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada. Um grande desafio do 
planejamento é promover, de maneira integrada, oportunidades de 
investimentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais, 
levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regiões do 
País. O desenvolvimento do Brasil tem sido territorialmente desigual. As 
diversas regiões brasileiras não possuem as mesmas condições para fazer 
frente às transformações socioeconômicas em curso, especialmente aquelas 
associadas ao processo de inserção do País na economia mundial. Tais 
mudanças são estruturais e demandam um amplo horizonte de tempo e 
perseverança para se concretizarem, motivo pelo qual devem ser tratadas na 
perspectiva do planejamento de longo prazo. O papel do Plano Plurianual nesse 
contexto é o de implementar o necessário elo entre o planejamento de longo 
prazo e os orçamentos anuais. O planejamento de longo prazo encontra, 
assim, nos sucessivos planos plurianuais (médio prazo), as condições para sua 
materialização. Com isso, o planejamento constitui-se em instrumento de 
coordenação e busca de sinergias entre as ações do Governo Federal e os 
demais entes federados e entre a esfera pública e a iniciativa privada. 
 
As diretrizes são normas gerais, amplas, estratégicas, que mostram o 
caminho a ser seguido na gestão dos recursos pelos próximos quatros anos. 
 
Os objetivos correspondem ao que será perseguido com maior ênfase pelo 
Governo Federal no período do Plano para que, a longo prazo, a visão 
estabelecida se concretize. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo 
as situações a serem alteradas pela implementação de um conjunto de 
iniciativas, com desdobramento no território. 
 
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As metas são medidas do alcance do objetivo, podendo ser de natureza 
quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de cada caso. 
Quando qualitativa, a meta também deverá ser passível de avaliação. Cada 
objetivo deverá ter uma ou mais metas associadas. 
 
As despesas de capital são aquelas que contribuem, diretamente, para a 
formação ou aquisição de um bem de capital, como, por exemplo, a 
SDYLPHQWDomR� GH� XPD� URGRYLD�� 2� WHUPR� ³H� RXWUDV� GHODV� GHFRUUHQWHV´� VH�
relaciona às despesas correntes que esta mesma despesa de capital irá gerar 
após sua realização, mas ainda dentro do período de vigência do plano 
plurianual. Despesas correntes são as que não contribuem, diretamente, para 
a formação ou aquisição de um bem de capital, como as despesas com 
pessoal, encargos sociais, custeio, manutenção etc. Neste mesmo exemplo, 
após a pavimentação da rodovia, ocorrerão diversos gastos com sua 
manutenção, ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital pavimentação 
da rodovia. Assim, tanto a pavimentação da rodovia (despesa de capital) 
quanto o custeio com sua manutenção durante a vigência do Plano Plurianual 
(despesa corrente relacionada à de capital) deverão estar previstos no referido 
Plano. 
 
O conceito de programas de duração continuada é o mais divergente na 
CF/1988 quando falamos de Plano Plurianual. Retirando-se os programas 
governamentais que tem prazo de conclusão, os quais são denominados de 
investimentos, qualquer outra ação poderia ser considerada de duração 
continuada. Na prática, há uma interpretação restritiva para que sejam 
consideradas apenas ações finalísticas, ou seja, para que o PPA não perca sua 
finalidade de instrumento de planejamento, não se obriga a presença de todos 
os programas de duração continuada, como aqueles relacionados às 
atividades-meio da Administração Pública. 
 
Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF/1988: 
³†��ž�1HQKXP�LQYHVWLPHQWR�FXMD�H[HFXomR�XOWUDSDVVH�Xm exercício financeiro 
poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que 
DXWRUL]H�D�LQFOXVmR��VRE�SHQD�GH�FULPH�GH�UHVSRQVDELOLGDGH´� 
 
Atenção: investimento, na linguagem do dia a dia, refere-se normalmente a 
uma aplicação ou aquisição que proporciona algum retorno financeiro. 
Exemplo: ações na bolsa de valores. Na linguagem orçamentária, 
portanto em todo o nosso conteúdo, é diferente: investimentos são 
despesas com softwares e com o planejamento e a execução de obras, 
inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização 
destas últimas, e com a aquisição de instalações, equipamentos e material 
permanente. Exemplo: construção de um prédio público. 
 
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Na esfera federal, os prazos para o ciclo orçamentário estão no Ato das 
Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT) e estarão em vigor enquanto 
não for editada a lei complementar prevista na CF/1988, a qual deve versar 
sobre o tema. 
 
Segundo o ADCT, a vigência do PPA é de quatro anos, iniciando-se no segundo 
exercício financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no 
primeiro exercício financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser 
encaminhado do Executivo ao Legislativo até quatro meses antes do 
encerramento do primeiro exercício, ouseja, até 31 de agosto. A devolução ao 
Executivo deve ser feita até o encerramento do segundo período da sessão 
legislativa (22 de dezembro) do exercício em que foi encaminhado. 
 
O PPA não se confunde 
com o mandato do chefe 
do Executivo. 
O PPA é elaborado no primeiro ano de governo e entra 
em vigor no segundo ano. A partir daí, tem sua vigência 
até o final do primeiro ano do mandato seguinte. A ideia 
é manter a continuidade dos programas. Repare que um 
chefe do executivo (presidente, por exemplo) pode 
governar durante todo o seu primeiro PPA, desde que 
seja reeleito. Porém, como vimos, será o mesmo 
governante em mandatos diferentes. 
 
Em nosso estudo, a referência é a CF/1988, por isso sempre trataremos dos 
instrumentos de planejamento e orçamento na esfera federal. No entanto, 
assim como a União, cada estado, cada município e o Distrito Federal também 
têm seus próprios PPAs, LDOs e LOAs. A iniciativa será sempre do Poder 
Executivo de cada ente. 
 
 Plano Plurianual 
Estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) 
da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas 
decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. 
Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser 
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a 
inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. 
Assim como a LDO, é inovação da CF/1988. 
 
Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a 
realização dos objetivos estratégicos definidos no plano plurianual para o 
período de quatro anos. O programa é o instrumento de organização da ação 
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governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos, sendo 
mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. No PPA federal 
2016-2019 são divididos em Programas Temáticos e de Gestão, Manutenção e 
Serviços ao Estado. 
 
 
(CESPE ± Auditor - Conselheiro Substituto ± TCE/PR ± 2016) Sob pena 
de ser considerado inválido, o decreto que estabelece o PPA não pode 
deixar de especificar, de forma regionalizada, as metas e as 
prioridades do governo para os quatro anos seguintes à sua 
aprovação, relativamente às despesas de capital e outras delas 
decorrentes, e também as despesas de duração continuada. 
 
A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as 
diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as 
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos 
programas de duração continuada (art. 165, §1º, da CF/1988). Assim, o PPA 
deve ser instituído por lei e não pode ser estabelecido por decreto. 
Resposta: Errada 
 
(FCC ± Analista do Tesouro Estadual ± SEFAZ/PI ± 2015) Os 
orçamentos fiscal, da seguridade social e de investimento nas 
empresas estatais, no âmbito municipal, são de iniciativa da Câmara 
Municipal. 
 
A iniciativa da LOA (composta pelos orçamentos fiscal, da seguridade social e 
de investimento nas empresas estatais) no âmbito de qualquer ente é do 
Poder Executivo. 
Resposta: Errada 
 
(ESAF ± EPPGG ± Ministério do Planejamento ± 2013) Cabe à LDO 
estabelecer as diretrizes, objetivos e metas de médio prazo da 
administração pública. 
 
Cabe ao PPA estabelecer as diretrizes, objetivos e metas de médio prazo da 
administração pública. 
Resposta: Errada 
 
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1.2. Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais 
 
A Constituição Federal, em seu art. 165, determina que: 
³†��ž�2V�SODQRV�H�SURJUDPDV�QDFLRQDLV�� UHJLRQDLV� H� VHWRULDLV� SUHYLVWRV�QHVWD�
Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e 
DSUHFLDGRV�SHOR�&RQJUHVVR�1DFLRQDO´� 
 
O PPA é adotado como referência para os demais planos e programas 
nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituição Federal. A 
regionalização prevista na CF/1988 considera, na formulação, na 
apresentação, na implantação e na avaliação do Plano Plurianual, as diferenças 
e desigualdades existentes no território brasileiro. 
 
O significado de planos e programas nacionais, regionais e setoriais de 
desenvolvimento não é o mesmo dos programas da estrutura programática, 
(estudado em Classificações da Despesa Pública). Os programas nacionais, 
regionais e setoriais muitas vezes têm duração superior ao PPA, porque são de 
longo prazo, como o Plano Nacional de Educação (Lei 13.005/2014 ± PNE 
2014-2024), cuja duração é de 10 anos. 
 
 
Em tese (ou seja, de acordo com a CF/1988 e com a sua prova), tais planos e 
programas, ainda que de duração superior, devem ser elaborados em 
consonância com o PPA, de duração inferior. Na prática (dito em outras 
palavras, DSHQDV�SDUD�YRFr�HQWHQGHU�FRPR�IXQFLRQD�H�QmR�ILFDU�³FLVPDGR´�FRP�
isso), vale a lei que for sancionada primeiro, ou seja, no exemplo do PNE, ele 
foi elaborado em consonância com o PPA 2012-2015 da época, mas, após 
sancionado, passou a condicionar os PPAs seguintes, como o PPA 2016-2019. 
 
 
(CESPE ± Técnico de Nível Superior ± ENAP - 2015) Conforme 
determinação da CF, o plano plurianual deve ser elaborado em 
consonância com os planos e programas nacionais, regionais e 
setoriais. A explicação para essa vinculação reside no fato de que tais 
planos e programas apresentam maior duração e são mais específicos. 
 
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta 
Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e 
apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, § 4º, da CF/1988). 
Resposta: Errada 
Tais planos e programas serão elaborados em 
consonância com o PPA! 
 
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2. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS NA CF/1988 
 
2.1. Entendendo o Conceito 
 
A LDO também surgiu por meio da Constituição Federal de 1988, almejando 
ser o elo entre o planejamento estratégico (Plano Plurianual) e o planejamento 
operacional (Lei Orçamentária Anual). Sua relevância reside no fato de ter 
conseguido diminuir a distância entre o plano estratégico e as LOAs, as quais 
dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos 
estratégicos existentes antes da CF/1988. 
 
Segundo o art. 165 da CF/1988: 
³†��ž�$� OHL�GH�GLUHWUL]HV�RUoDPHQWiULDV�FRPSUHHQGHUi�DV�PHWDV�H�SULRULGDGHV�
da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o 
exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária 
anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a 
SROtWLFD�GH�DSOLFDomR�GDV�DJrQFLDV�ILQDQFHLUDV�RILFLDLV�GH�IRPHQWR´� 
 
 SEGUNDO A CF, A LDO: 
Compreenderá as metas e prioridades da Administração Pública Federal. 
Incluirá as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente. 
Orientará a elaboração da LOA. 
Disporá sobre as alterações na legislação tributária. 
Estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. 
 
A LDO é anual no sentido de que a cada ano teremos uma LDO (LDO-2016, 
LDO-2017, LDO-2018 etc). Todavia, avigência (duração) da LDO extrapola o 
exercício financeiro, uma vez que ela é aprovada até o encerramento do 
primeiro período legislativo e orienta a elaboração da LOA no segundo 
semestre, bem como estabelece regras orçamentárias a serem executadas ao 
longo do exercício financeiro subsequente. Por exemplo, a LDO elaborada 
em 2016 terá vigência já em 2016 para que oriente a elaboração da LOA e 
também durante todo o ano de 2017, quando ocorrerá a execução 
orçamentária. 
 
O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo é de oito meses e meio 
antes do encerramento do exercício financeiro (15 de abril) e a devolução ao 
Executivo deve ser realizada até o encerramento do primeiro período da sessão 
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legislativa (17 de julho). A sessão legislativa não será interrompida sem a 
aprovação da LDO, ou seja, não haverá recesso parlamentar se a LDO não for 
aprovada. Ainda, as emendas parlamentares destinadas à modificação do 
projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias não poderão ser aprovadas se 
forem incompatíveis com o plano plurianual. 
 
Vimos que as diretrizes orçamentárias fixadas pela LDO têm diversos 
objetivos, entre eles as metas e prioridades da Administração Pública. 
 
A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da 
administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício 
financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, 
disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de 
aplicação das agências financeiras oficiais de fomento (art. 165, § 2º, da 
CF/1988). 
 
Vamos agora destrinchar esse parágrafo: 
Definição das metas e prioridades da Administração Pública Federal: as 
disposições que constarão da LOA devem ser comparadas com as metas e 
prioridades da Administração Pública. Assim, pode-se verificar se as metas e 
prioridades podem ser concretizadas a partir da alocação de recursos na LOA. 
 
Orientação à elaboração da lei orçamentária anual: reforça a ideia que a 
LDO é um plano prévio à LOA, assim como o PPA é um plano prévio à LDO. É o 
termo mais genérico, pois inclui também as metas e prioridades da 
Administração Pública, as alterações na legislação tributária e a política de 
aplicação das agências oficiais de fomento. 
 
Disposição sobre as alterações na legislação tributária: os tributos têm 
diversas funções. A mais conhecida é a função fiscal, aquela voltada para 
arrecadação. No entanto, outra importante função é a reguladora, em que o 
governo interfere diretamente na economia por meio dos tributos, 
incentivando ou desestimulando comportamentos para alcançar os objetivos do 
Estado. Assim, verifica-se a importância das alterações na legislação tributária 
e se justifica sua presença na LDO, pois permite a elaboração da LOA com as 
estimativas mais precisas dos recursos e, ainda, informa aos agentes 
econômicos as possíveis modificações, a fim de que não ocorram mudanças 
bruscas fora de suas expectativas. A CF/1988 determina que a lei de diretrizes 
orçamentárias considere as alterações na legislação tributária, mas a LDO não 
pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser 
feito por outras leis. Também não existe regra determinando que tais leis 
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sejam aprovadas antes da LDO, nem que só possam vigorar após serem 
incluídas na LDO. 
 
Estabelecimento da política de aplicação das agências financeiras 
oficiais de fomento: objetiva o controle dos gastos das agências que 
fomentam o desenvolvimento do País. Sua presença na LDO justifica-se pela 
repercussão econômica que ocasionam. Exemplos: Banco Nacional de 
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Caixa 
Econômica Federal (CEF), Banco da Amazônia (BASA), Agência de Fomento do 
Paraná (AFPR) e Agência de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM). 
 
Além dos dispositivos referentes à lei de diretrizes orçamentárias previstos na 
CF/1988, a Lei de Responsabilidade Fiscal aumentou o rol de funções da LDO. 
Entre elas, está a obrigação de que o anexo de metas fiscais e o anexo de 
riscos fiscais integrem a LDO. Tais dispositivos serão vistos em momento 
oportuno, sempre que previstos em edital. 
 
2.2. Art. 169, § 1º, da CF/1988 
 
O parágrafo primeiro do art. 169 poderia ser estudado tanto dentro do estudo 
da LDO, quanto dentro do estudo da LOA. Vamos estudá-lo aqui mesmo no 
tópico da LDO: 
 
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites 
estabelecidos em lei complementar. 
 
A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF decorre, dentre outros dispositivos 
constitucionais, também do art. 169 da CF/1988, o qual dispõe que a despesa 
com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios (ou seja, de todos os entes) não poderá exceder os limites 
estabelecidos em lei complementar. Tal lei complementar é a própria LRF. 
 
Assim, todos os entes estão sujeitos aos limites de despesas com pessoal 
previstos em lei complementar. 
 
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, 
a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de 
carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer 
título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, 
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só 
poderão ser feitas: 
 
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7DO�SDUiJUDIR�SRGH�VHU�UHVXPLGR�GD�VHJXLQWH�IRUPD��³os aumentos de despesas 
com pessoal, independentemente da forma ou do órgão, só poderão ser 
feitos�´ 
 
I ± se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às 
projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; 
II ± se houver autorização específica na lei de diretrizes 
orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de 
economia mista. 
 
O inciso I determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver 
dotação na LOA suficiente para atender as despesas já existentes e ainda aos 
novos acréscimos. Isso deve ser prévio, ou seja, antes de o aumento ser 
efetivamente colocado em prática. 
 
O inciso II determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver 
autorização específica na LDO. Entretanto, para apenas esse inciso II, há 
uma ressalva: as empresas públicas e as sociedades de economia mista não 
exigem autorização específica na LDO para aumentar suas despesas com 
pessoal. 
 
 
STF sobre o art. 169, § 1º, 
da CF/1988 
 
A ausência de dotação orçamentária prévia em 
legislação específica não autoriza a declaração de 
inconstitucionalidade da lei, impedindo tão somente 
a sua aplicação naquele exercício financeiro. 
 
 
Explicando a decisão do STF, a lei que concede aumento (ou qualquer hipótese 
do § 1º do art. 169 da CF/1988) subordinado à existência de dotação 
orçamentária suficiente e de autorização específica na lei de diretrizes 
orçamentárias não está sujeita à aferição de constitucionalidade por meio de