material de aula 01 parte 01 2019 Direito Previdenciário Evolução Histórica

Prévia do material em texto

Direito Previdenciário
Material de Apoio 01 – parte 01 
introdução
HISTÓRIA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL 
A origem da Seguridade Social no mundo está atrelada à própria essência da origem humana. 
 
A preocupação inerente ao Homem com o seu bem-estar
A necessidade do homem de proteger-se remonta à pré-história:
Reunir-se em grupos para compartilhar a caça, a pesca e de se defender dos infortúnios estabelecendo formas de proteção primárias.
A menção à época pré-histórica em termos de proteção, se dava nos seguintes termos:
Não havia mecanismos de proteção social
A proteção em si vinculava-se apenas e tão somente na simples tolerância da convivência em grupo 
Porém, a partir da consciência da necessidade de estocagem de alimentos para serem consumidos no futuro, faz notar a preocupação do homem com seu destino.
Formas de proteção primárias
Pode-se afirmar que as organizações precárias da origem dos tempos baseavam-se simplesmente no instinto da sobrevivência.
Existia de forma precária a conjugação de esforços para a melhoria ou facilitação das condições de vida de cada um dos indivíduos formadores do grupo.
 
ORIGEM DO ASSISTENCIALISMO
 
A preocupação em prever o futuro, para provê-lo é evolutiva. É encontrada, no começo, no assistencialismo. 
 
	Neste sistema, desorganizado, a ajuda prestada às pessoas tinha como base a caridade, a democracia e o altruísmo. 
O assistencialismo consiste nos cuidados, na proteção e no auxílio que indivíduos, famílias ou grupos prestam aos necessitados (nesta classificação, para alguns povos, incluíam-se os deficientes físicos, idosos, miseráveis e outros carentes de amparo).
 
	Consta que haviam normas assistenciais, por exemplo, no Código de Manu (Índia), no Código de Hamurabi (Babilônia).
O assistencialismo: prática antiga mas não extinta
Nos primórdios da sociedade até meados do século XIX, sem o auxílio do Estado. 
Por exemplo, um homem com 75 anos de idade que não apresentasse mais condições físicas para o trabalho, teria seu sustento provido diretamente por sua família (filhos e netos, provavelmente), pelo resto da vida que lhe restasse. 
Bem como a assistência voluntária  quando pessoas estranhas auxiliam os necessitados, como no caso das casas de assistência aos idosos ou mesmo das esmolas dadas a estes nas ruas. Apesar de antigas, estas práticas podem ser observadas até os dias atuais. 
 
O SERVIÇO PRESTADO NO ASSISTENCIALISMO: DETALHES
Nesta primeira etapa de proteção social, ou seja, da assistência pública, ao indivíduo em situação de necessidade - em casos de desemprego, doença e invalidez - socorria-se da caridade dos demais membros da comunidade.
Fundada na caridade, na maioria das vezes conduzida pela Igreja, e mais tarde por instituições públicas  
Não havia direito subjetivo do necessitado à proteção social, mas mera expectativa de direito, uma vez que o auxílio da comunidade ficava condicionado à existência de recursos destinados à caridade.
O Assistencialismo organizado 
Com a evolução do conceito assistencialista na Europa outros países começaram a implantar o sistema social de ajuda aos necessitados. 
Desvinculação do auxílio ao necessitado da caridade
Somente em 1601, na Inglaterra, é que surgiu a primeira lei previdenciária do mundo. 
Trata-se da chamada Lei dos Pobres (Poor Law Act ou Act of the Relief of the Poor), editada pela rainha Isabel I estabelecendo uma contribuição obrigatória, arrecadada da sociedade e administrada pela Igreja (por meio de suas paróquias), que teria como propósito a manutenção de um sistema protetivo em favor dos necessitados e das pessoas carentes, especialmente crianças, velhos, inválidos e desempregados. 
Em 1601 , há, portanto, uma evolução da Previdência Social com a Lei de Amparo aos Pobres, editada na Inglaterra  nascendo com isto à ideia de assistência pública ou social.
A Lei reconheceu que cabia ao Estado amparar o comprovadamente necessitados.
Cabia à Igreja a administração de um fundo, formado com a arrecadação de uma taxa obrigatória "o Poder Público tornava cogente o binômio igualdade-solidariedade”
Portanto, observa-se a desvinculação entre o auxílio ao necessitado e a caridade e que impunha às paróquias a obrigação de socorrer aos infortunados de sua jurisdição, arrecadando, para tanto, taxas dos respectivos membros. 
O formato adotado pela Lei dos Pobres: primeiros mecanismos de proteção social
O dinheiro era arrecadado entre todos os que estivessem em condições de contribuir e era destinado, especificamente: 
a) para viabilizar a obtenção de emprego para as crianças pobres por meio da aprendizagem, que poderia ser obrigatória até os 24 anos para os varões e até 21 anos para as mulheres; 
b) para o ensinamento do trabalho para os pobres que não tinham nenhuma especialização; e 
c) para o atendimento dos inválidos em geral.
O papel previdenciário
Esta lei é definida pela doutrina como o marco inicial da proteção social no mundo, posto que esta tem exatamente esse papel, ou seja, atender pessoas necessitadas que não têm como providenciar o seu sustento.
Novo Conceito Assistencial
Foi somente após a primeira Grande Guerra que o mundo passou a adotar este novo conceito assistencial.
 Ressalta-se que a primeira Carta Política de um Estado a incluir a proteção do seguro social em seu corpo foi a Constituição Mexicana em 1917. 
Posteriormente foi acompanhada pelos Estados Unidos, que em 1935 revolucionaram inovando o conceito de seguro social, que passou a ser conhecido como Seguridade Social cujo conceito básico é o amparo geral ao cidadão. 
MUTUALISMO
A preocupação com o bem-estar de seus membros levou algumas categorias profissionais a constituírem caixas de auxílio, com caráter mutualista, que davam direito a prestações em caso de doença ou morte. 
Havia uma semelhança com os seguros de vida, feitos principalmente por armadores de navios.
 Evoluiu o assistencialismo para o mutualismo, em que já se encontra alguma organização, o grupo reunia-se e colaborava para que houvesse a cobertura das necessidades vitais dos seus integrantes. 
Idade Médica e as corporações de trabalho
Há relatos que já na Idade Média as corporações de trabalhos da época mantinham um sistema de cooperação, ou seja, todos aqueles que trabalhavam no mesmo ofício e que em razão de:
 enfermidade 
idade avançada 
encontravam-se impossibilitados de prover seu próprio sustento
eram ajudados financeiramente pelos outros companheiros de trabalho.
 
MUTUALIDADES
O mutualismo está ligado à solidariedade de grupos de pessoas.
Consiste na defesa de interesses comuns, 
Sendo um sistema em que os indivíduos se organizam em associações ou entidades (mutualidades), cotizando-se para a formação de recursos, destinados a proteção recíproca ou de familiares, em face de certos eventos tais como: 
a doença 
a invalidez 
a velhice
a morte 
e outros.
importante: até aqui o indivíduo deveria se submeter a comprovações vexatórias de suas necessidades. 
Antecedentes do mutualismo 
São: 
os colégios gregos e romanos, os sodalícios (na Antiguidade); 
as corporações de ofícios, as guildas ou ligas (na Idade Média)
podem ser considerados como inspiradores do sistema mutualista.
O Mutualismo e as caixas de socorro
As correntes doutrinárias remontam que a origem da Previdência Social se iniciou com as caixas de socorro de natureza mutualista, como aquelas corporações profissionais da Idade Média mantinham para seus membros.