Gestão Educacional - Slides de Aula - Unidade I

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Unidade I
GESTÃO EDUCACIONAL
Prof. Nonato Miranda
Objetivos da unidade I
 Conceituar o termo administração/gestão.
 Apresentar e discutir as escolas de administração.
 Demonstrar que o enfoque cultural é uma forma de 
contextualizar a administração geral no âmbito escolar.
Começo de conversa
 Quando se pensa em Gestão Educacional, nem sempre 
buscamos compreender o que está por trás desse termo.
 É bem provável que você já tenha vivenciado uma série de 
práticas educativas no cotidiano das escolas, seja enquanto 
aluno da educação básica ou como estagiário de Pedagogia. 
 Dentre essas práticas, destacamos a sirena que toca, a fila de 
entrada, a merenda gratuita, a sala arrumada desta ou de outra 
forma, o início ou o fim do bimestre, a reprovação etc.
Concepções teóricas da administração
 O que talvez você não saiba é que tudo que acontece na escola 
tem origem em diferentes concepções teóricas e metodológicas 
que permeiam a administração ou gestão educacional.
 Discutir a administração ou gestão escolar nos leva à discussão 
acerca do conceito de administração geral e a compreender a 
história da gestão.
 As transformações econômicas e tecnológicas, assim como 
princípios, funções e maneira de gerir interferem nas práticas 
sociais e educacionais. 
 Assim, o que vem a ser administração?
Administração: afinal, o que é isso?
 A palavra “administração” é usada com tanta frequência 
que parece não haver dúvidas acerca do seu significado.
 Para entender o significado da administração, é preciso ir 
além da interpretação da palavra.
 É preciso compreender o papel que a administração 
desempenha para as organizações e para a sociedade.
Administração: definindo seu conceito
 Segundo o dicionário Aurélio, administração “é um conjunto 
de princípios, normas e funções que tem por fim ordenar 
os fatores de produção e controlar a sua produtividade 
e eficiência, para se obter determinado resultado”. 
 A administração é o processo de planejar para organizar, 
dirigir e controlar recursos humanos, materiais, financeiros 
e informacionais visando à realização de objetivos 
(MARTINS, 1991).
Administração: atividade humana
 Os conceitos de administração estão carregados de termos 
característicos do modo de produção capitalista, mas a 
administração, enquanto atividade essencialmente humana, 
nasceu antes de a sociedade se organizar, a partir do 
ideal capitalista.
 Paro (1987, p.143) define o conceito de administração como “a 
utilização racional de recursos para a realização de fins 
determinados”. 
A administração na sociedade
 Assim, tanto os princípios quanto as funções da administração 
estão relacionados aos fins e à natureza da organização 
social em qualquer realidade e determinados por uma 
dada sociedade.
Interatividade
Com relação ao conceito de administração, podemos afirmar que:
a) A administração diz respeito ao esforço humano coletivo no 
uso planejado e racional dos recursos disponíveis para a 
realização de determinados fins.
b) A administração apesar de ser uma atividade essencialmente 
humana, somente no final do século XX é que se chegou a 
esse consenso. 
c) A atividade administrativa, enquanto utilização racional 
de recursos para a realização de fins, NÃO é condição 
necessária da vida humana.
d) Os conceitos de administração, dada sua natureza, excluem 
qualquer tipo de relação com o ideal capitalista. 
e) Dada a natureza técnica da administração, 
ela desvincula-se das práticas educativas. 
Escolas de administração
 Os estudiosos apresentam várias abordagens para nos ajudar 
a compreender o termo administração. 
Para facilitar nossa compreensão, apresentamos a seguinte 
classificação:
a) Escola clássica ou administração científica;
b) Escola de relações humanas;
c) Escola behaviorista;
d) Escola estruturalista.
Escola clássica ou administração científica
 Frederick Winslow Taylor foi o fundador 
do movimento da Administração Científica. 
Segundo o professor Fernando Prestes 
Mota, o princípio que norteia o pensamento 
da escola de administração científica é:
 alguém será um bom administrador à 
medida que planejar cuidadosamente seus passos, 
que organizar e coordenar racionalmente as atividades 
de seus subordinados e que souber comandar e controlar 
tais atividades. 
Administração científica: três momentos diferentes
Primeira fase
 Ataque ao “problema dos salários”.
 Estudo sistemático do tempo.
 Definição de tempo-padrão.
 Sistema de administração de tarefas.
Segunda fase
 Ampliação de escopo (alvo, intenção, objetivo) da tarefa 
para a administração.
 Definição de princípios de administração (1911).
 Segundo Taylor, para a racionalização do trabalho, a empresa 
deve se reestruturar.
 Quais seriam então estes princípios?
Princípios da administração científica
 Seleção científica do trabalhador: o trabalhador deve 
desempenhar a tarefa mais compatível com suas aptidões.
 Tempo-padrão: o trabalhador deve atingir no mínimo 
a produção padrão estabelecida pela gerência para 
garantir bons salários.
 Plano de incentivo salarial: a remuneração do pessoal 
deve ser proporcional ao número de peças produzidas.
Princípios da administração científica (continuação)
 Trabalho em conjunto: conciliação dos interesses da alta 
administração e dos trabalhadores.
 Gerentes planejam, operários executam: dissociação entre 
planejamento e execução.
 Divisão do trabalho: uma atividade deve ser dividida no maior 
número possível de subtarefas para propiciar maior eficiência 
do operário.
Princípios da administração científica (continuação)
 Supervisão funcional: os supervisores devem ser 
especializados por área.
 Ênfase na eficiência: existe uma única maneira de 
executar uma atividade (the best way).
Terceira fase da administração científica
 Consolidação dos princípios.
 Proposição de divisão de autoridade e responsabilidades 
dentro da empresa.
 Distinção entre técnicas e princípios.
Dois grandes receios da administração científica
1. Aumentar a eficiência provocaria desemprego.
2. A administração científica nada mais era do que uma técnica 
para fazer o operário trabalhar mais e ganhar menos.
Interatividade
Com relação às três diferentes fases do Movimento 
da Administração Científica, é correto afirmar que:
a) O problema dos salários correspondeu à segunda fase.
b) Logo na primeira fase, empreendeu-se um estudo 
sistemático do tempo.
c) Não houve a definição de princípios.
d) A terceira fase deve ser desconsiderada, pois pouco 
contribuiu para o sucesso da administração.
e) Nenhuma das fases se preocupou com a questão da 
produção. 
Escola de relações humanas
 As relações sociais no modo de produção capitalista são, 
sobremaneira, relações antagônicas.
 De um lado, estão os proprietários dos meios de produção, 
e de outro, a classe trabalhadora, detentora da força 
de trabalho.
 A Escola de Relações Humanas, que tem George Elton 
Mayo como seu representante maior, desloca o foco 
de interesses da administração, da organização formal, 
para os grupos informais. 
Escola de relações humanas
 Os problemas sociais, políticos e econômicos passam 
para a esfera dos problemas psicológicos, ocasionados 
“pelo relacionamento no grupo, pela necessidade de 
participação e autorrealização” (MOTA, 1973, p.45).
 Ideia central dessa escola: o homem, além de racional, é 
essencialmente social. 
 Seu comportamento é dificilmente reduzível a esquemas, 
sofrendo, portanto,influências de condicionantes sociais 
e diferenças individuais.
Escola de relações humanas
 Além de incentivo monetário, para que o homem se integre 
de forma eficiente aos objetivos da organização formal, 
fazem-se necessárias outras motivações, como a participação 
nas tomadas de decisão. 
 Na escola, isso se concretiza por meio da gestão democrática. 
Escola behaviorista
 Essa escola não vê a organização em sua estrutura formal, 
mas foca toda sua atenção para a organização informal.
 Ou seja, para as relações sociais não previstas 
em regulamentos ou organogramas.
 Segundo os behavioristas, os princípios administrativos 
adotados nas empresas podem ser empregados em qualquer 
tipo de organização.
 Por sua vez, os problemas administrativos devem ser tratados 
com objetividade.
Escola behaviorista
 O comportamento do homem é racional “apenas em relação a 
um conjunto de dados característicos de determinada 
situação” (MOTA, 1973, p.87).
 Esses dados – variáveis e resultantes do subjetivismo e do 
relativismo da própria racionalidade – devem ser não só 
explicados, mas determinados e previstos pela teoria. 
Escola behaviorista
 O processo de tomada de decisão, para essa abordagem, 
exige um tratamento metodológico especial dada sua 
importância no processo administrativo.
 A autoridade deve ser encarada como um fenômeno 
psicológico e não apenas legal. 
 Em síntese, a realização e satisfação dos objetivos 
pessoais se obtêm pela vivência da cooperação 
nas organizações informais. 
Interatividade 
Com base na Escola das Relações Humanas, qual ação abaixo 
não contribui para um bom relacionamento entre colegas?
a) Fazer comentários inconvenientes e constrangedores 
visando garantir um clima descontraído.
b) Utilizar palavras de cortesia como “obrigado”, “por favor” 
e “com licença”.
c) Respeitar a diversidade.
d) Não interromper as pessoas quando estiverem falando.
e) Valorizar um serviço bem-feito.
Escola estruturalista 
 A escola estruturalista tem entre seus representantes Max
Weber, Robert K. Merton, Alvin Gouldner e Amitai Etizione.
 O ponto de vista central dessa escola é que a organização 
do mundo moderno exige do homem uma personalidade 
flexível, resistente às frustrações, com capacidade de 
adiar a recompensa e com desejo de realização pessoal.
Escola estruturalista 
 Para os estruturalistas, o conflito, além de necessário, 
é inerente a determinados aspectos da vida social, tendo 
em vista as tensões e os dilemas presentes nas organizações. 
 Os incentivos para o bom desenvolvimento do trabalho 
não podem ser apenas de natureza econômica ou de 
natureza psicossocial, mas de ambas, pois elas se 
influenciam mutuamente.
Enfoque cultural
 A análise das escolas (clássica, relações humanas, 
behaviorista e estruturalista) que retratam a história 
das diferentes concepções de administração revela o norte 
político que as caracteriza.
 Como no eixo de análise é a escola, precisamos ir além. 
Enfoque cultural
 Um estudioso no assunto, Benno Sander, situa a trajetória 
da administração escolar e destaca o caráter assumido por 
ela desde o enfoque essencialmente normativo, passando 
pelas abordagens tecnocratas e comportamentalistas até 
as abordagens contemporâneas.
 Esse autor destaca a importância do enfoque cultural, 
centrado na dimensão humana, como concepção que 
contribui para repensar a cultura escolar e construir 
a gestão democrática das escolas.
Enfoque cultural
 A gestão da escola, entendida como instituição educativa, 
é diferente da administração de empresas?
 Nessa unidade, analisamos várias concepções sobre a teoria 
da administração. 
 O objetivo foi possibilitar ao aluno de Pedagogia 
a compreensão de que existem várias formas e maneiras 
de se ver e de se organizar a administração 
de uma instituição social. 
 O enfoque cultural é aquele que possibilita uma ação 
contextualizada dos processos de gestão escolar.
Interatividade 
Ao término desta unidade, é correto afirmar que:
a) O movimento da administração científica não influenciou 
a gestão escolar.
b) Para a escola estruturalista, o incentivo para o bom 
desenvolvimento no trabalho é, apenas, 
o de natureza financeira.
c) Para a escola estruturalista, os conflitos são necessários 
e inerentes à vida social.
d) Os behavioristas não discutem o comportamento humano.
e) As escolas de administração não dialogam com a gestão 
educacional.
ATÉ A PRÓXIMA!