Resumo EGM

UNID ADE 1 - PERS P ECTIVA TE ÓRIC A PA RA A ANÁLI S E DAS R ELAÇ ÕES ENTR E ES TADO, G OVERN O E M ER C AD O C ONCEITOS B ÁSIC OS Es t ado : Org aniz a ç ão qu e e x e rce o po de r su p r em o s o b r e o c on jun t o de i nd i vídu os qu e o cup am u md e t e rm i nado t e rr i tó r i o . Exe rcíc i o d o po de r: C a pa c i d a d e de i n f luen c ia r de c i si v am e n t e aa ç ã o e o co m po rt a men t o das pess oas . Es t a do e po de r sã o t e rm os in d i ss oc iá v eis . M as só o p o de r s o b r e o co n j un to de i nd i ví d uo s em u m t e rri t ó r i o n ã o é s uf i c i en t e p a r a de f i ni r o Es t a do , s enão t e rí a m os de r e con he c e rcomo E s t a do , a s o rg aniz a ç ões cr i min osa s qu e co n tr olam al g u m as f a v elas do R J . P a r a dif e r e n c i ar o p od e r e x e rc i d o pelo E s t ad o do po de r de s t es g r u po s que c o n tr olam c o m baseno uso da f o rç a f í s ic a , é ne c es sá r io i n trod u z i r a n o ç ãoda l eg i t imid a d e . Iss o si g ni f i c a qu e apen a s as o rg a ni z a ç õ es es t a t a is \u2013 e nen h um ao u tr a \u2013 t ê m o r e co nh e c i men t o d a p op ulaç ã o p a r a es t a b el e c e r r egr a sa se r em o bed e c i d a s po r t od os, ad m inis tr a r a j u s t iç a , c o b r a r i m po s t os ,j ul g a r e p u ni r os in f r a t o res das reg r as c o mu ns . D e a c o rdo co m o so c i ó l o g oale mão M a x W e be r, o q ue c a r a ct e r i z a o E s t ad o é o m o no pó li o d o e x e rcíc i ole g ít imo d a f o rç a e m um a so c i edade .E x is t em o u tr as fo r m as d e p o de r, c o m o in dú s tr ia s e a ig r e j a , a tr a v és de p o de r e c o nô m i co s o u ideoló g i c os e a m bo s inf l ue n c i a m o co m p o rt a m en to d os i n di ví du o s de f o rm a c on com i t an t e e con co rr en c ia l . J á o E s t ado não a dm i t e con c o rrên c ia e e x e rc e de f o rm a m o no p olis t a o p od e r pol ít i c o , qu e é o p o de r sup r e m on a s s o c i edades con t em po r âneas . No rb e rt o Bo b bio i r i a a ind a p ô r e md es t a q ue d uas c a r a ct e rí s t i c a s dis t i n t i v as d o p od e r es t a t al : 1. U ni v e r s al idade : o E s t a d o to m a de c is ões em n om e de t o d a a co let i v i dade qu e ele r ep r es en t a , e nã o apenas dapa rt e qu e e xe rc e o po de r. 2. I n c l usi v i d a de : em p r in cí pi o , ne nhu m a es f e r a da v i d a so c i al e n c on tr a - s e f o r a d o al c a n c e da in t e r v en ç ã o do E s t a d o . Is so, n o e n t a n t o , não s ig ni f i c a q ue o E s t a do t e nh a de i n t e rv i r ou r e g ula r t udo . D e a c o rdo c o m M on t es q uieu , o E s t a d o p o s s u i tr ês f un ções f un dam en t a is , s en do t o d a s as s u a s a çõ es de c o rr e n t es de u m a , ou m a is , dess as fun ções : 1. L e g is l at i v a : p r o du z i r a s l eis e o o r de nam en to j u rí d i co ne c es sá r i o s à v ida e m s o c i edade . 2. E xe cu t i v a : a ss eg u r a r o cu m p r im e n t o das lei s. 3. Jud i c i á r ia : j ul g a r a adeq ua ç ão , ou i n a d equ a ç ã o , d osa t os pa rt i c ula r es à s lei s e x i s t en t es .T end o e m v is t a e v i t a r q ue o E s t ad o a b u s as se d o seu p od e r,to r nan do - s e t i r â n i c o co m o s seus s ú di t os , Mo n t es qu ieu fo rm ulou a t eo r ia da s ep a r a ç ã o fun c io nal do s po de r es , que deu o r i g em às epa r a ç ã o e n tr e o s Pod e r es E xe c u t i v o , L e g i sl at i v o e J ud i c i á r io , t a lcom o os c o nh e c e m os h o j e . Qu a lq ue r q ue s ej a a f o r ma a s sum i da pelo E s t a d o , uni t á r i a ( F r an ç a ) o u f e de r a t i v a ( B r a si l e s u a di v is ã o e m es t ado s ) , em to das el as o Po de r Exe c u t i v o , o u m a is p r e c is a m en t e , o g o v e rn o e o con j u n t o de i nst i t ui ções qu e e x e rc e m a s f un ç ões e x e cu t i v as t e r á papel p r ep o nd e r an t e po r q ue é o Po de rEx e cu t i v o , ou o g o v e rn oé que dispõe dos m eios c oe rc i t i v os d o E s t a d o . E m b o r a não cr i eas r e g r as g e r ai s qu e bali z a m a v ida d os cidadãos ( f un ç ã o le g i sl a t i v a) , ne m de c i da s o b r e a a d equ a ç ã o dessa s r e gr a s a o s c as os p a rt i cu la r es ( f un ç ã o j u d i c i á r i a) , é o g o v e r no q ue , po r m eio d o s eu a p a r ato c oe rc i t i v o , g a r a n t e o c u m p r i m en t o das de c i sões d os ou tr os p od e r es e e x e c u t a a s po l ít i c a s do E s t a d o .É a o g o v e rn o q u e c o m pe t e re co lhe r os i m p os t os q uesust e n t a m o f u n c ionam e n t o de tod os o s p od e r es do E s t a d o , r e colhim en to qu e é s em p re c o m p ulsó r i o e r espal dad o pelo us o daf o rç a s e ne c es sá r i o f o r.S ã o as i ns t i t ui ç ões do g o v e r no qu e g a r a n t e m a s e g u r an ç a in t e r na d os c i dad ã os \u2013 en t en dida co m o a p ro t eçã o da suai n t e g r idade fí si c a , li b e rdade e ben s \u2013 e o s p ro t eg e m d a s a gr ess õese xt e r nas ; t am bém é o g o v e r n o qu e e x e rce o p od e r d e p olíc i a d o E s t a d o , qu e v ai da f i s c a li z a ç ão do cu m p r i m en to das no rm a s à p un i ç ão dos i nfr a to r es . En f i m , é o g o v e rn o qu e tr ans f o rm a em a tos a v o n t a d e d o E s t ad o , o qu e é s u f i c ien t e pa r a f a z e r dele o po de r p r ep on de r a n t es ob r e t od os os de m a is e e x i gir d o s leg is l ado r es o a pe rf ei ç oam en to das n o rm a s qu e re g em o f u n c i o na m en t o d o E s t ad oe r e g ula m a s s u a s r el ações c om a so c i edade , e do s tr i b u nais a v ig il ân c i a da adeq ua ç ã o d os a t os de g o v e r n o à leg i sl aç ão , se m o qu e o po de r do g o v e rno s e to r na r i a t i r âni c o . D a mesm a m a n ei r a qu e a s dif e r e n t es f o rm as as s u m i d a s pelo E s t a d o nã o a l t e r a m a s ua es sênc ia , as di f e r en t es f o rm a s de g o ve r no t a m po u c o al t e r am o seu po de r n o con j u n t o do E s t ado . A s si m , as d i f e r en ç a s en tr e pa r la m en t a r i sm o e p r es ide n c ia li s m o diz e m r espei to à fo r m a c omo Le g is la t i v o e Exe c u t i v o se r el ac i o nam ,m a s nada ind i c a m s ob r e a m a io r o u m eno r f o rç a d o g o v e r n o s o bu m ou ou tro r eg i me . No p r es iden c i al is m o , há u m a ríg ida s ep a r a ç ão en tr e E x e cu t i v o e L e g is la t i v o n o qu e di z r es p ei to à d u r a ç ã o do s m an dato s do p r es iden t e e do s pa r l am e n t a r es . So b o p r es i den c i al is m o , ne m op r es iden t e t e m o p o de r de diss olv e r o pa r l am en to e c on v o c a r n o v a sel eiç ões , ne m o pa r l amen to p od e des t i tu i r o p r es iden t e do s eu c a r g o , e xc e t o n o c a so e xtr e mo de i mpeachm e n t po r cr i m e de respo nsabil idade . Já s o b o pa r l amen t a r i sm o , ne m o g o v e rno , ne m ospa r la m en t a r es t ê m m an dato s r i g i d a m en t e de f inido s . N a ve r dad e , o g o v e rn o d o p r imei r o - m i nis tro n ã o tem m and a t o tem p o r al m e n t edef i nid o , du r a nd o o s e u g o v e rn o e nqu a n to a m ai o r i a do p a r l a m en t olhe de r s us t en t a ç ã o . Os pa r l am e n t a r es , po r sua v e z, t ê m um ma n da t o c o m du r a ç ã o m á x i m a es t i p ula d a , m a s não r ig i d a m en t e es t abele c ida c o m o sob o p r es i d e n c i al i s m o , p ois é f a c ul t a do a o g o v e rn o diss ol v e r o pa r l ame n t o e co n v o c a r no v as elei çõ es q uand o o p l ená r i o n ã o f o rc a p a z de f o rm a r um a m ai o r i a c a paz de el e g e r um n o v o p r i m e i r o min i stroe da r s us t en t a ç ão a o s eu g o v e rn o . Em u m r e g im e dem o cr á t i co \u2013 e m q ue os g o ve r nan t es s ã o el eitos e t êm se u s a tos c on s t a n t e m en t e s u bm e t id os ao es cr u tí nio da op iniã o p úb l i c a e do s f o rm a d o r es de op i n i ão \u2013 a f o rç a de u m g o ve r no dep e nde , e m gr and e pa rt e , d o a p oi o qu e s uas p r o po s t a s p olít i c a s e p rop o s iç ões leg i sl at i v as en c o n tr a r em n o pa r l a m en t o ; dasi n t on i a en tr e suas a ç ões e as e x pe ct a t i v as do s elei t o r es ; e d a r ela ç ã om a n t ida c o m os d i f e r en t es g ru p os o r g a n i z a d os da so c i ed a de \u2013 m ei o s de comun i c a ç ã o , si n dic a tos e as soc i a ç ões , em p res as e ON G s e tc. I m po rt a n t e ! Dem o cr á t i co o u não , u m r eg i me s e legi t i m a pelas r espos t a s qu e dá à so c i edad e . R e pen s a r as r ela ç ões en tr e E s t a d o e s o c i e dade f oi a q u es t ã o c en tr al d os f i lóso f os il u min i st a s , à q ual a t eo r ia e c o nô m ic a c l ás s ic ai n trod u z i u u m no v o c o n c ei t o q ue veio pa r a f i c a r: o de m e rc a d o .A p a rt i r d e en t ã o , as r ela ç ões en tr e E s t a do e s o c iedade p a ss a r a m as e r p ens adas e anal is adas s em p r e \u2013 m as não e xc lusi v am en t e \u2013 co mo u m a r ela ç ã o en tr e E s t ad o e m e rc a d o .O m e r c ad o po de s e r de f i n i d o co m o u m s is t e m a de tro c a s do q ual p a rt i c ipam a gen t es e ins t i tu i çõ es in t e r ess ados e m v e nd e r o u co m p r a r u m b em ou p r es t a r ou r e c e be r um s e rv i ç o . T o d os os m e rc a d os \u2013 se j a o i mo bili á r i o , de c a pit a is , de tr abal h o , de g r ãos , de ene rg i a e tc. \u2013 es t ã o sem p r e s u j ei to s a al g u m a f o rm a de r e g ula ç ão . D e a c o rd o c o m o f il óso f o ee c o no m i st a es co c ês Adam S m i t h , o me rc a do é r e g ido po r de t e r min a das l eis que es t ã od i r e t a m e n t e a ss o c ia das a o ca r á t e r e g o í s t a d ose r hu m ano .G uiados pelos s eus in t e r ess es e g o í s t a s , qu e no pla no e con ô m i c o s e tr adu z e m no desej o de m a x i miz a r os g anh os ind i v i du a is ao r eal iz a r u ma tr o c a , os i n di vídu osen tr a r i am em c on co rr ên c ia u ns c o m o s o u tro s , e da c ompe t i ç ã o g e ne r al iz a d a r es u l t a r i a o eq uil í b r ioe con ô m i c o e o bem cole t i v o , co m a p ro du ç ã o e of e rt a de b e ns ese r v i ç os r e qu e r i do s p el a so c iedade e m q u a n t i d a d e e p r e ço s adeq uad os. O m e rc ad o s e r ia e n t ã o u m m e c a nismo a u to r eg ulá v el ,qu e d i s p e nsa r i a a in t e rv e n ç ã o es t a t a l , p ois a lei d a o f e rt a e dad e man da s e r ia s u f i c ien t e pa r a r egula r as quan t i d a d es e p re ç os d eben s e se r v i ço s e m u m a so c i edade . A s s im , a o E s t ad o c a be r ia apen a sa s seg u r a r a con co rr ên c i a pa r a o bo m f u n c i o na m en t o do m e rc a do , im ped i nd o q ue os p ro du to r es \u2013 m o v i d os pela a v i d ez \u2013 s e o rg a ni z eme m c a rt éis , d i st o rcen do os p r e ç os e ben e f i c i and o a p e nas a si mesm ose m d e tr i m e n t o da c ole t i v idad e . A e x i s t ên c i a da c o n c o rr ê n c i a é , p o rt an t o , c o n di ç ãoind i spensá v el pa r a o f u n c ionam e n t o do m e rc a do . Me rc a do a u t o rr e g ulá v el e c o n c o rr ê n c i a s ão a ped r a d e to qu e do l ibe r a li s m o e c o nô m i co . D a adeq uada r ela ç ão e n tr e E s t a do e m e rc a d o de pen de r i am o cr es c im en to e c o nô m ico e o be m - es t a r s o c ia l . No en t an to , es se p o n t o de equ i l í b r io en tre l ibe r dadee c o nô m i c a e i n t e rv en ç ã o d o Es t a do n u n c a f oi en c o n tr a d o , f a z end o com qu e a his t ó r ia das s o c iedades c api t a li st a s \u2013 s o b r e t ud o a pa rt i r do s é culo XX \u2013 f osse m a rc ada po r u m m o v i men t o pe nd ula r: o r a m a is l ibe r dade de m e rc a do , o r a m ai s i n t e rv en ç ã o d o E s t ado . A D INÂ M ICA PEND ULAR D AS RELAÇ ÕES E NTRE E S TADO E MERCA D O A p a rt i r de u m m om en to e m q ue o p ênd ulo c he g a a o s eu po n to m á x im o à di r eit a , e os m e c a nismo s de m e rc a do m os tr a m- s e i n s u f ic i en t es pa r a es t imu la r o in vest i m en t o p r i v a do , o desen v o l v i m en t o e c o nô m i co e o b em - es t ar s o c i al , a so c i ed a de c o me ç a a i n c li na r - s e à es qu e rda, b us c and o c ada v e z m ai s ai n t e rv e n ç ão do E s t a do c o m o f o rm a d e c o rr i g i r as f a lhas de me rc a do , s a n a r a s s u a s i n s u f i c i ên c i as e re cr i ar as bas es pa r a a re t o m a da d o s in v es t i m en tos, a e xpansão da e con o m i a e o aum e n t o do be m - es t a r. No m om en to e m q ue o pênd u l o ch eg a a o seu p on t o má x i m o à es qu e rd a e a in t e r v e n ç ã o do E st a do na r e g ula ç ã o da v i d a s o c i al ee c on ôm i c a não s e m ostr a mais c a p a z de p ro m o v e r o cr es c i m en toe c on ô m i c o e o bem- es t a r d os ind i v í d uo s \u2013 p a ss ando a s e r pe rc eb i d o co m o u m em pe c i lh o ao i n v es t i m e n t o p r i v ad o, q ue é a co n diç ão ne c es sá r i a p a r a a e xp ansã o e con ô m i c a nas s o c iedades c a p i t a li st a s , t em i n í c io o m o v i men t o o po s t o da s o c i eda de e m d i r e ç ã o à di r ei t a , co m a r e tr a ç ã o d o E s t a d o e m f a v o r d os m e c a nism os de regulaç ã o de me rc a do . A al t e rnân c ia co n tí nu a en tr e o s p r i n cí pios op os t ose xp l ic a - s e pela i m p oss ibil idade de s e e n c on tr a r o p on t o d e equ il íb r io en tre am b o s e pela s v i rt u des e v í c i o s de c a da u m , al ém das tr a nsf o rm a ç ões d o pe nsa m en t o s o c iop olít i c o de c ada s o c i edade em de t e r m inada ép o c a . A his t ó r i a t em mo s tr a d o qu e os m e c anis m os de m e r c ad osão bas t a n t e f a v o r á veis a o a u men to da p ro du ç ã o , d es en v ol v i m en to t e c noló g i c o e da r ique z a em um a s o c iedade . N o en t a n t o , a e x pe r iê n c i a his t ó r i c a m ostr a t a m bém q ue o n o t á v el a u m en to da r i qu e z a s o c ia l ense j a do pelo l i vr e cu r s o das lei s d o m e rc a d o a c aba con c en tr a do - a nas m ã o s de u ns p o u c os mais f o rt es e m ai s e f i c i en t es . E s sa l ó g i c a l e v a r i a ine xo r a v el m en t e à co n c en tr a ç ão cr es c en t e da r i q ue z a nas m ã os de um g r u po c a da v e z me no r, s e não h ou v es sequalqu e r i n t e rv en ç ã o do E s t ado no f u n c i o nam en to d o me rc a do . E es t a co n tí nu a co n c en tr a ç ã o d a r iqu e z a l e v a r ia à s i t ua ç ão d e m on o pó l io qu e , p o r s ua v e z, l e v a r i a ao f i m da c on co rr ên c i a e ,c o nsequ en t e men t e , d o p r óp r i o me rc a d o . A ss i m p od e m os a f i r m a r q ue o me rc a d o é um m e c a n i sm o bas t a n t e e f i c i en t e p a r a a c u mu l a r riq uez a s , m a s r e qu e r s e m p r e al g u m gr a u de i n t e rv en ç ã o d o E s t a do pa r a e v i t a r a sua a u t o destrui ç ã o , o u s ej a , O E s t ado f i gu r a co m o o co n tr apo n t o i nd i s p ensá v el a o m e rc a d o nas s o c i ed a d es c a p i t a li st a s . D UAS M ATRIZES TEÓ R ICA S PA RA A INTE RPRETAÇÃ O D AS R ELA ÇÕES ENT R E ES TADO E M E RCA D O: A LIBE RAL E A M ARX IS TA No m un d o con t e mp o r â neo , e x i st e m dif e r e n t es co rr en t es t eó r i c as q ue p ro c u r am e x pli c a r a s r ela ç ões en tr e E s t a d o e m e rc a do nas so c i edades c a p i t a li st a s e o r i e n t a r a a ç ão co let i v a . a l ibe r a l e a m a r x i s t a . E la s s e se f o r m a r a mc o m ba t end o as i deia s e a o r de m v ige n t es à sua ép o c a e p ro p on d o no v a s e m a i s j us t as fo r m a s de o rg aniz a ç ão da s o c iedade . C o m bas e no pe nsa m en t o de f i lósofos in g l es es e fr a n c es esdo s sé c ulos XV II e XV III , o li b e r al is m o i r ia s e estru t u r a r e m op osi ç ã oao p o de r absolu to e x e rc i d o pela s m on a r q uia s he red i t á r i as da E u rop a , q ue i n vo c a v a m o d i r ei to d i v i n o c o m o f on t e de sual eg i t i m i dade . O m a rx is m o s e es tr u tu r a r i a como crít i c a e a l t e r na t i v a à s o c iedade b u rg uesa e à o r de m li be r al v i g en t es n o s é c ulo XI X,t o m and o p o r bas e o p ensa m e n t o d o f i l ó s o f o a lemão K a r l M a rx . A F ORM AÇ ÃO D A M ATRIZ D O P EN SAM ENTO LIBER AL O pen sa m e n t o li b e r al f un da - sen um a c o rr e n t e f i losó f i c a q ue foip r edo m inan t e na E u ro pa d u r an t e o s séc ulos XV II e XV III : o Ju s nat ur alis m o . C o n tr a r ia m en t e a t od a tr a di ç ã o f i losóf i c a q ue l h e a n t e c edeu e q ue v i r ia a l hesu c e de r \u2013 qu e t e m o grup o co m o po n tod e pa r ti d a \u2013 , o J usna t u r a li sm o bu s c o u no i ndiv í du o a o r i g em d o Di r ei to e da o rd em po lí t i c a leg ít i m a . D e a c o rdo c o m o p e nsa m en t o l ibe r a l , t od o s o s ind i v í du os s ão i g uai s po r na tu r ez a e i gual m en t ep o rt a d o r es de di r ei t os n a t u r a is a o s qu a is eles nã op ode m , em hip ó t es e al g u m a , a bd i c a r: o s d i r eitos à libe r dade e à p ro p r i edade . No es t a d o de n a t u r e z a , is t o é , n a q uele em qu e não ho u v es s eu m p o de r es t a t al con s t i tu í d o r e g end o a r el aç ã o e n tr e o s h o m ens , osind i v í d uo s g o z a r ia m d a m ai s plena libe r da de e usu f r u i r i am de t ud oaqu il o q ue pu dess em possui r. N aqu el as con di çõ es , não h a v e r i a ne m \u201c be m \u201d, ne m \u201c m a l \u201d, ne m a no ç ã o de j us t o ou i n j us t o , p ois nen h um a co n v e n ç ã o ha v i a a ind a s ido es t a b el e c i da en tr e o s h om e n s ,d e t e r m inan do e d i f e r e n c i ando o c e rto do e rr a do , a ss im co m o t a m p ou c o ha v e r i a q ual qu e r l ei \u2013 a lé m das da p r ó p r i a na t u rez a \u2013 a r e g ula r as s uas r el a ç ões . S e a con di ç ã o h um a na n o es t ad o de na t u r e z a e r a a de plen a li b e r dade e inde pen dê n c ia , o q ue , en t ã o t e r ia le v ado a h u m a nid a d e a aband on á - l a pa r a v i v e r e m s o c iedade e s o b o do m í nio d o E s t a do ? O s f i lósofos T h o m a s Ho b bes , John Lo c ke , Ch a r l es L o uis de Se co nd a t ( ba r ão de Mo n t es q uieu ) e J ea n J a c qu es Ro u s s eau de r a m um a ún i c a r espos t a a es sa pe rg un t a : p o r s eg u r an ç a e pa r a p r o t e ç ã o d os ben s e da v i d a . H ob bes c o n c ebe r ia d r a m a t i c a m en t e o es t a d o de na tu r ez a como um es t a d o de g ue rr a de t od os co n tr a t od o s S e r i aes s a co nd i ç ã o m i s er á v elda h um a nid a de n o es t ad o de na t u r e z a q ue a t e r i al e v ad o a c el eb r a r u m pa ct o , dan do o r i g em a o E s t a d o . A o tr a ns f e r i r e m o di r ei to na t u r a l deu t i li z a r a p ró p r i a f o rç a p a r a s e d e f end e r esa t i sf a z e r os seus dese j os pa r a u m se r a rt i f i c i al e c ole t i v o \u2013 o Lev iatã \u2013 , o s ho m ens es t a r i am tr o c a n do a li be r dade na t u r a l p el a libe rd ade c i v il e a in dep en dên c i a pela s eg u r a n ç a , ob r i g and o - s em u t uam en t e a se sub m e t e r ao po de r do E s t a d o . Mo n t es q uieu e R ou s sea u dis c o rd ar i a m de H ob bes , p ois co nside r a v a m o es t a d o den a t u rez a dis t i n t o do es t ado de g ue rr a . Pa r a Mo n t esq uie u , o es t a d o de g ue rr a s e r i a um es t á g i o deg ene r a do ep ost e r io r a o est a d o de na t u r e z a , q ue , p o r se r n o c i v o à s o b r e v i v ê n c i ae f el ic i d a d e hu m a nas , te r i a le v ad o o s ho m ens a c eleb r a r u m pa ct oso c ia l a f im de rest i t ui r a pa z . L o ck e , po r sua v e z , dis c o rd a r ia d e to do s os tr ês , p ois seque rcon s i d e r a r i a a e x is t ê n c ia de u m est a d o de g ue rr a na o r i g em d op a ct o q ue cr i a r ia o es t a d o c i v i l . Qu a is qu e r q ue t e nh a m s ido as mo t i v a çõ es q u e le v a r a m a h um a nid a de a dei x a r o es t a do de n a t u r e z a pa r a in g r es sa r n o est a d o c i v i l , a q uest ã o fun dam e n t a l p a r a t od os é que s o b a o rd em c i v i l osdi r ei tos natu r a is do s i n di ví d uo s t êm n e c ess a r ia m e n t e de se r p reserv a d os. A ren ún c i a a qu a lqu e r dess es di r ei t os \u2013 ai nd a qu e vo l u n t á r ia \u2013 se r ia s em p r e i leg ít i m a , p ois eq u i v a le r i a à a b di c a ç ã o da p r óp r i a hu m ani dade .P or se tra t a r de di r ei t os hu m ano s i n a li enáv ei s , ap r es e rv a ç ã o da l ibe r dade e da p r o p r i edad e do s i n di vídu o s s e r i a c o nsi der a da pelos l ib er ai s co m o c l áusula pé tr ea de q ual q ue r c o n tr a t o s o c ia l. T o daa m ea ç a ou t en t a t i v a de usu rpa ç ã o dess es di r ei t oss e r i a s e m p r e espú r i a , p ois c o n tra r i a a ra z ã o dae x i st ên c i a do p ró p r i o E s t a d o . Ao r e j ei t a r em a his t ó r i a co m o f o n t e do con he c i m en to dan a tu r ez a e do s f u nd amen to s d e u m a o r de m p olít i c a l e g ít i m a ea t e r e m - se es tr i t amen t e à r a z ão , o s p ensa d o r es l ibe r a is r o mp e r ia m fr o n t a lm en t e com a tr a di ç ã o co m o f on t e d e l e g i t i m a ç ã o d o po de r,q ue en t ã o se co nst i tu í a na bas e de j us t if i c a ç ã o da do m ina ç ã o do s r ei s e p rí n c i pes da E u r o pa a t é o s écu l o XV I II . A i deia de q u e a un i ão po l ít i c a s u rg e d eu m pa ct o de s u b m is s ão, po r m ei o d o q ual c a d a i n di ví du o ab re m ã o d o uso le g í t i m o da sua f o rç a fí s i c a , tr a ns f e r i nd o - o a o E s t a do ,r ep ou s a s o b r e a n o ç ã o , a t é e n t ã o des c o nhe c i d a , de rep r es en t a ç ão pop u l ar co m o f un dam en to d o e x e rc í c i o d o p od e r p olít i c o .E ss a i n o v a ç ã o f a r i a c o m q ue o po d e r e x e rc i d o po r tod o e qu al qu e r g o v e rnan t e , m es m o o das m on a r q uia s he r e dit á r i as , p a ss a s s e a s e r con c e bido co m o po de r dele g a d o pelos g o v e rn a d os , e não m ai s po r un ç ã o de D eus , como s us t en t a v a m os ad ep t os do D i r eito di v i n o . E s s a in v e r s ão do p r i n cí pio da rep r es en t a ç ã o a b r i r i a o c a m i nh o pa r a o s u rg im en to da de m o cr a c i a n os E s t a do s l ibe r ai s na v i r a da d o s é c ulo X I X pa r a o XX , en t e nd i d a es s a co m o o g o ve r n od o p o v o , co nsa gr an do o p r in cí pio da sob e r a nia po pu la r. Mas a t é qu e a de m o cr a c ia f oss e ad m i t ida pelos li b e r ai shav e r i a um l o n g o p e rcu r s o . Ini c i al m en t e , li be r al is m o e d em o cr a c i aer a m v is t os co m o p r in cí pios i n c on c il iá v ei s. De a co r do co m o li be r al is m o tod o i nd i v ídu o é p o rt ado r de d i r ei t os i rr e vo g á veis , q ue de v em s e r r espei t a d os p o r q ual q ue r g o v e rn o : s e j a o g o v e r no de um s ó , de po u c os ou de m uitos. J á a de m o cr a c ia , desde a A n t i guidade , r epo usa , pu r a e s im ples m en t e , n o p r i n c í p i o d o g o v e r n o da m ai o r i a, q ue des c on h e c e q u a lqu e r l imi t e al ém da v on t ade d es t a . J o hn S tua rt dis se qu e a de m o cr a c i a não s e r á j am a is a m elho r f o rm a de g o v e rn oa n ã o s e r qu e p oss a ser o rg a niz a d a de m a nei r a a não pe r m i t i r, qu e nen h u m a c l as se, nem m es m o a m a is nu m e r osa , p oss a r e du z i r t o d o o r es t o à i nsig ni f i c ân c i apo l ít i c a .O t e mo r d a t i r a n i a da maio r ia n ã o e r a e x c lusi vo d o s l ibe r a is , m a s c o m pa rt i lhado po rm ui t os o u tr os pen s ado r es ha v i a mu i t os séculos. Ar i s t ó t el es c o nside r a v a a demo cr a c i a a t enienseu ma f o rm a d e gen e r a da de g o v e rn o , po is nela am a io r ia g o v e r na r i a de a co r d o co m o s eu p róp r ioin t e r es s e , e nã o no i n t e r es s e de t o d os , co m od e v e r i a f a z e r o bo m g o v e rno . Pa r a e v i t a r es se r i sco , os l ibe r a is r e c o m end a r i am não s ó a res tr i ç ã o do di r ei t o d epa rt i c i pa ç ã o po l í t i c a à s c la s se s ed u c a d a s ep r op r i e t á r i as , co m o t a m bé m a g a r an t i a de di r ei t o de e x p r es sã o pa r a a s m i n o r ia s na as s em ble i a de r e p r es en t an t es .A p r imei r a r e co m e nd a ç ã o i r i a c a i r p o rt e rr a co m o a d v e n t o da d em o cr a c i a . A seg u nd a , no en t a n t o , i r ia s e t o r na r e m um a das c lá usulas pé tr ea s das demo cr a c ia s l ibe r ai s. A M ATRIZ M ARX ISTA Nes t a li nh a de pen s am e n t o a dinâ m ic a das s o c i ed a des v olt a r ia a s e r c o m p r ee nd i d a ea nali s a da a pa rt i r das r el ações es t a bele c i das en tr e o s seus grup os s o c ia is co n cr e t os , e nã o m a is i ndivídu os a b s tr a to s . A his t ó r ia \u2013 r el eg a d a pelos jusnatu r a li st a s a u m plano s e c u n dá r io \u2013 pas s a a s e r o o b j e t o c e n tr a l da r e f le x ão d os f i lósofos e e con o mist a s a lem ã es d oséculo X I X, en tre os qu ai s s e en c o n tr a r i a M a rx .P a r a el e a his tó r i a não s e r i a u m a me r a s u c es sã o t e m po r a l de f a t os e d e dif e r e n t es f o rm as d e o rg a niz a ç ã o so c i al d a p ro d u ç ã o , do m ina ç ã o e rep r esen t a ç ão d o m un d o , m as t e r i a u m m o t o r, a lu ta d e classes , q u e a c o nd u z i r ia a u m a de t e r m inada f inal idade . De a co r do co m ess a co n c ep ç ã o , o m o vim en to da his t ó r ia não s e r ia al ea t ó r io ou ind e t e rm i n a d o , ne m con tí nu o , m as s e desen v ol ve r ia po r m eio de c o n tr a d i ç ões , i s t o é , dia le t i c a m en t e .N a t eo r ia de M a rx , o mo v i m en t o dial é t i c o da h i stó r ia não s e d a r ia no n ív el das ideia s , m a s no pla n o con cr e t o das r ela ç ões de p r od u ç ão da r i qu e z a s o c i al . As c l as s e s so c i ai s sã o um co n c ei t o -c ha v e do pe nsa m en t o m a rx i s t a e s e r i am ide n t i f i c a das e d ef i n i d a s p o r sua inse rç ã o n o p r o c es so p rod u t i v o , r es ul t a n t e da di v i sã o s o c i al d o tr a balho . Em c a d a pe r í o do d a his t ó r i a , a s c la ss es f un da m en t a is de u m a s o c iedadese r i a m a q uela s di r e t a m en t e li g a das ao modo de p ro du ç ã o do m inan t e .O co n c ei t o de m o do d e p ro d ução \u2013 ce n tr al na pe r i od i z a ç ã o m a rx i s t a da his tó r i a d a h um a nid a de \u2013 i r i a r es ul t a r da combinaç ã o de do i s f a t o r es : 1. A s f o rç as p rod u t i v a s , i st o é , o tr a balho h um a n o , os meio s de p ro du ç ã o ( t e rr a , m áq uinas e equ ipa men t os ) e as t e cno l o g ia s da p r od u ç ã o . 2. A s rela çõ es de p ro d u ç ã o , qu e s e es t abele c e m e n tr e as di f e r en t es c l as s es so c i ai s e qu e en vo l v e m p r o p r i edad e s ob r e os f ato r es de p r o du ç ã o e s ob r e o p ro du to d o tr a balho e o m an do e co n tro le s o b re o p r o c es so de p r o d u ç ã o . Em bo r a o i n t e r ess e p r in c i pal de M a rx f o s se dis se c a r e c o mp r een de r a ló g i c a e f u n c ion a m en t o do m od o de p rod u ç ão c a pi t a li s t a , qu e e m e r g i u nas s o c i eda des eu rop eia s, s ua p r e t e nsã od e ela b o r a r u m a t e o r i a g e r a l da h is t ó r i a da h um a n i d a d e o l e vo u t a m b ém a e x a m i nar o s m o d o s de p r o d u ç ã o an t e r i o r es o u estr a n ho s à c i v i li z a ç ã o o c iden t a l .A n t es q ue su rg is s em a s p r i m ei r as c i v i li z a ç ões, o mod o dep r o d u ção p r e d o m i nan t e t e r i a s ido o d o \u201c Co m unism o p r imi t i v o \u201d.So b es t e , a h um anidade vi v e r i a o rg a niz a da e m tr i b o s , não ha v e r i a E s t a d o , di v is ã o s oc ia l d o tr abal ho , c la s ses so c i ai s ne m p rop r iedade .A p ro d u ç ão e o co nsumo se r ia m c ole t i v os , nã o ha v en do e xc e d en t ede r iq uez a . O s h om ens v i v e r i am na mais absolut a i gual d a de, m as t a m b ém na es c as s ez e na m i sé r ia .A p r od u ç ão de u m e xced en t e e c o nô m i co sóse r i a po s sí v el a pa rt i rd a in v e n ç ã o da a gr i c ul t u r a e da d i v i sã o s o c i al do tr a b a lho , q ue tr a r i a co nsi g o a di v is ã o d o g r u p o s o c ia l em di f e r en t es c la ss es , a s qu ai s , p o r s u a ve z, i r ia m s e ap ro p r ia r de f o rm a dis t i n t a da r i q ue z a p r o du z ida, ense ja nd o a s si m o s u rg i m e n t o de u m a c l as s e d om inan t es ob r e um a ou mais c l as ses d om i nad a s . Se r i a a p a rt i r d a í q ue su rg i r i a o E s t a d o co m a f un ç ão de g a r an t i r a do m i na ç ã o d e c l as s e. Na teor i a m arxista, a gara ntia da prepo nderância da clas se dom inante s obr e a clas s e d om inada s e ria a principal razão do surgi m ento e m anutenção do Es tad o. Ao s ai r do co m un is m o p r i m i t i v o , c a r a ct e rí s t i c o da Pr é - His t ó r ia , c o m e ç a r i am as lu t a s de c l as se. S e r ia p r e c i sa m en t e p o r i ss oq ue M a rx de f i n i r ia a hist ó r ia d a hu m a n i dad e c o m o a his t ó r ia das lu t a s de c la s se. A h i s t ó r ia t e r ia c on he c i d o q u a tro m od os d e p rod u ç ã o do m i nan t es : o as iá t i c o , o an t i go , o f eud a l e o c a pi t a li s t a . O m o do a si át i c o ( Eg i to , Ch ina) a s c i v i li z a ç ões des c o nh e c i am as r el a ç ões dees cr a v i d ã o e se rv idão , ca r a ct e rí s t i c a s do O c iden t e p ré -c a p i t a li s t a , e f un da v am - se n a e x plo r a ç ã o d e tr i bo s e comunid a des ru r a is p o r u ma c l as se d o m i nan t e q u e n o r m al m en t e e x e rc i a f un ções r el i g i o s as e c om a n da v a a c o nstru ç ã o das g r and es o b r a s , c o m o as pi r â m i desdo Eg i t o e a Mu r a lha da Ch i n a . No Oc i d e n t e \u2013 m a is p r e c i s am e n t e em to r n o d o M a r Eg eu ena bac i a d o M edi t e rr â neo \u2013 t e r ia s e desen v ol v i d o o m o do de p r o du ç ão a n t i g o , p r e d o m i nan t e d u r an t e a A n t i g uidade C l ás s ic a .E s se s e r i a f un da do na es cr a v i dão e c a r a ct e r i z a d o po r u m a di v is ãode c l as s es em q ue a c l as se d om i nan t e s e r ia p r o p r i e t á r ia de t o do s os fa t o r es de p r od u ç ã o , i n c l u s i v e do s h o m ens , m ulhe r es e cr ia n ç a s \u2013 seus es cr a vo s \u2013 dest i tu ídos de t od a p rop r iedade e de q ualqu e r d i r ei t o . N a s s o c i ed a des o rg a niz a d a s s o b es se m od o de p ro du ç ã o , a s c l as s es s o c ia is f un dam en t a is se r ia m a d o s p rop r ie t á r ios do s m ei o s de p ro du ç ão \u2013 a do s patríc i o s , na R om a r epu bli c a n a e i m pe r i al \u2013 e a do s es cr a v os. Em s e g uida v i r i a o m o d o de p r od u ç ã o f eud a l , p r e do m i n a n t e du r a n t e a I dade M édia na E u ro pa , em q ue a s c l as s e s f u n dam e n t a is se r i am , de u m la do , a da no b r ez a sen ho r a de t e rr a e , de ou tr o , a d o s s e rv os da g l eba . A do m ina ç ã o d o s p r i m ei r os s o b re os se g un do s da r - se - i a po r m eio de u m c o m ple xosis t em a de ob r i g a ç ões e d i r ei tos m ú tuos e desi g u a is , f un dado s n ou s o da t e rra \u2013 que e r a u m be m c o mu m, da qu a l os se r v os e r a m um a em a n a ç ã o e sob r e a qu a l o s s enh o r es e x e rc i a m o s eu p o de r \u2013 e na a p r op r ia ç ã o da p r o d u ç ã o ag rícola. Po r f i m , v i r i a o m o do de p r od u ç ã o c a p i t a li st a , p r ed om i nan t e nas s o c iedades indu s tr i ai s , e m qu e a s c la s se s f un dam en t a is s er i a m a bu r g uesi a \u2013 p r o p r i e t á r ia d e t od os os m ei os d e p ro du ç ã o \u2013 e op r ole t a r ia do \u2013 do n o a penas da sua f o rç a d e tr a balho .Dif e r en t e m en t e d o s mod os d e p rod u ç ã o an t e r io res, em q u e a c la s sedo m i n a n t e dispu nh a de meio s leg ai s pa r a co a g i r a c l as s e do m i n a daa tr abal ha r e m s eu be nef í c i o , sob o m o d o d e p ro du ç ã o c apit a li st a o s tr a balhado r es s er i a m fo r m a lme n t e l i vr es e v en de r ia m v olun t a r ia m en t e sua f o rç a de tr a b a lho pa r a o s ind ustr i ai s bu rg ueses em tr o c a de u m s al ár io l i vr em e n t e c on tr a t ad o e n tr e a s pa rt es no m e rc a do . M a rx i r i a m ostr a r e m sua ob r a qu e a i g ual d a d e fo rm a len tr e bu rg ueses e p role t á r i os p e r an t e o E s t a d o e no m e r c a d o es t a r i aa mas c a r a r, d e f a to , a do m i naç ã o e e xp lo r a ç ã o d os p r i m ei ro s sob r e o s s eg u nd os. D es t i t u í do s de t od a s as p oss es, a o s p ro let á r ios s ó r es t a r i a ven de r a sua f o rç a de tr a balh o à bu rg uesi a p a r a so b r e v i v e r, não ha v e n do , p o rt an t o , v e rd a dei r a m en t e libe r dade e escolha pa r a aqu el es que n ada possuí a m . Por tanto, s ob a ordem l iberal dom inan te na soci edade capitali sta \u2013 apar e ntem e nte l ivre e igua l itária e prete nsam ente f und ada nas lei s da natur e za \u2013 exis tiria d e f ato um a ord em bu rgues a, ou s ej a, que atend e ria, antes de tudo, aos intere ss e s econômi cos da burg ues ia, ass egura ndo o s e u l ug ar de cl ass e do minan te na soci e dad e . M a rx ch a m o u i st o de fe t i chis m o da Merca doria . A es s a v i sã o de m u nd o , d o m i nan t e nas s o c iedades li be r ai s d o s é c ulo X I X ed om i nada pelo f e t i c his m o da me rc a do r ia , M a rxch a m a r ia de id eo logia . A co n c ep ç ã o de M a rx s ob r e o f u n c i o na m en t o do c a p i t a li smo é f u nd a m e n t a l pa r a en t end e r como e po r qu e el e c he g a r ia à c on c l usão de q ue o si s t e m a c a pi t a li s t a é bas ea do na e x plo r a ç ão d o p r ole t a r i ado p el a bu rg uesi ae de qu e a r e vo lu ç ã o p r ole t á r i a e as pas sa g ens , p r i m eir a m en t e d o c a p i t a li smo p a r a o s o c i al is m o e f i nalm en t e dest e pa r a o c o mu nism o , não a p enas s e r i am dese j á v ei s como ne c es s ár i as p a r a o p r o g r es s od a h um a nid a de .M a rx, e m s u a i n v es t i g a ç ã o ide n t i f i c a r i a na f o rç a d e tr a balho a o r i g em d e t o dacr ia ç ã o de v al o r. P a r a Ma rx , o c a pit a l nã o s e r i a o u tr a c ois a s en ã o tr a balho m o rto , i sto é , a pa rt e do v al o r p ro du z i da pela f o rç a d e tr abal h o , ou se j a , p el o s tr a balhado r es , q ue n ã o lhes f oi pag a sob af o rm a de s al ár ios , m a s a cu m ulada pelo c a pi t al is t a e r ei n v es t i da nap ro du ç ã o . Es sa pa rt e d o valo r cr ia do p el o tr a balho h u m a n o e nãoap rop r i ada p elos tr abal had o r es M a r x c ha ma r i a d e m ais - v alia .A lóg i c a do s capi t a lis t as se r i a s em p re e xtr a i r m a is m a is - v a li a do s seus tr a b a lhad o r es , a c u m uland o c api t a l pa r a r ein v es t i r na p r od u ç ã o e au m en t a n do a s s i m co nst an t e m en t e a s ua r ique z a . E s s a ló g i c a dea c u m ula ç ã o in c es s ant e de c a pi t al i nd epe nde r i a da v on t a de do s c a p i t a li st a s i n di v idu a l men t e , m a s se r ia i ne r en t e à s ua con di ç ão de c l as s e e à s ua s o b r e v i v ê n c i a no me rcado . A co n c o rr ên c i a en tr e c a pit a li s t a s l e v a r i a es t es a p r o cu r a r au m en t a r co nst an t e m en t e a p r o du t i v i d a d e de s u a s e m p r es as , i n v es t i nd o cada v e z m a is em m á qu ina s , eq u i pam en tos e t e c n olog i a e , p r o po rc io nalm en t e , cada v e z m e no s e m tr a b a lho hu m a n o . E ss a l ó g i c a i mpla c á v el d o c a p i t a l t e r i a di v e r s as c onseq uên c ia s , en tr e a s qu a is c a b e des t a c a r d uas: 1. A te nd ên c i a à c o n c en tr a ç ã o d o c a pit a l , o nde os c a p i t a li s t a s cu j a s e m p r es as f ossem m ai s p ro du t i v a s a c a ba r ia m el imin a nd o d o m e rc a d o os capi t a lis t as e em p r es a s m en os p r od u t i v as , o q u e le v a r ia a o oli g o p ólio e, f inal m en t e , ao m on o pó l io , e xt e r m i nan do a co n co rr ên c i a ; 2. A re du ç ão p r op o rc i on al d o n úm e ro de tr a bal had o r es eo a u m en to cr es c en t e de desem p r eg a d os, cham a d ospo r Ma rx de e x é rc i t o i n du s t r ia l de r es e rv a . A co m bin a ç ã o d es s a s du a s t end ê n c i as , l e v a das à súlt i m a s con s equ ên c i as , r es u l t a r i a n o f i m d o p róp r io c a p i t a li s m o , j á qu e o m ei o pa r a a s ua sob r e v i v ên c i a éo m e rc a d o \u2013 q ue desa pa r e c e r i a s ob u m a s i t ua ç ã o dem o no p ó l io \u2013 e a co n diç ão pa r a a c o n s t a n t ea c u m ula ç ã o e v a lo r i z a ç ão d o capi t a l s e r ia a mais - v al ia e xtr a ída da f o rç a de tr a b a lho , c u j o co n t i n g en t e s er ia c a da v e z m a is r ed uz i d o . F ren t e a es s a s co n tr a di ç ões ine r e n t es a o c a p i t a li smo ei n s up e r á v ei s sob es se m o do d e p rod u ç ã o , a h um a nidad e i r ia s e v e r \u2013 c o nfo r m e a p ro j e ç ão de M a rx \u2013 f ren t e a duas a lt e rna t i v a s : s o c i al is m o ou ba r bá r i e . A ba r bá r i e r es ul t a r i a na t u r al m e n t e da cr es c en t e a cu m u l aç ão d a r i q uez a nas m ã o s de u ns po u c os ee xt ensã o cresc e n t e da misér ia , po is o desen vo l v i men t o do c a pi t al is m o t e n de r ia a diss ol v e r as de mais c l as ses soc i ai s e x i s t en t es na so c iedade e m apenas duas : a d os p ro p r ie t á r i o s c a pi t a li s t a s e a d os p r ole t á r ios . O so c i al is m o , no e n t a n t o , não r esul t ar ia as s im na t u r al m en t e , m a s da a ç ã o delibe r a d a do p rolet a r i ad o o rg a niz a d oe m pa rt i do como f o rç a p olí t i c a pa r a t om a r o po de r e im plant a ru m a o rdem so c i al con f o rm e os s eus i n t e r es s es de c l as s e, q ue s e r i am t a m bé m o in t e r es s e da m a io r i a . An t es d o a d v e n t o da s o c iedade i nd u s tr ia l , os in di v í du o s pe rt en c en t es à s c l as s es e x plo r a das en co n tr a v a m - s e es palhad o s pelo t e rr i t ó r i o s em co n t a t o un s c o m os o u tr os , o qu e nã o lhes t e r i ape r m i t i d o desen v ol ve r um a c o nsc i ên c ia de c la s se e f o rm ula r um p r o j e to de o r ga ni z a ç ã o de t od a a s o c iedade , co n f o rm e os seusp ró p r ios i n t e r es s es. S eg un d o M a rx, es sa s con di ções j á e x is t i r i am pa r a osp ro le t á r ios i n du s tr i ai s no s é c ulo XI X, n a m ed i da em qu e o desen v ol v i m en to da g r ande i n dú s tr ia os ha v ia c o n c en tr a d o nu m m esmo l o c a l , s o b con diçõ es i dên t i c a s de v ida e de tr abal h o . O p a peld o p artid o comu n is ta s e r i a p r e c i s am e n t e o de o rg a n i z a rp olit i c a m en t e a c la ss e o pe r á r ia , d es en vo l v e r a s ua c o nsc iên c i a de c l as s e e co nd u z i - l a na t o m ada d o p od e r.P a r a M a rx, a tom a da d o po de r do E s t ad o pel o p rolet a r i ad o po r i a f im à p ro p r i edade p r i v a d a dos m ei os d e p rod u ç ã o e à o r de m e do m ina ç ã o bu rg uesas , i ns t i t uind o a di t a d u r a d o p r ole t a r i ado . Pa ra Ma rx tod o go ver no em um a s ocie da de de clas se s s e ria s e m pre um a ditadur a d a class e dom inante. Port anto, d a m e s m a form a que sob a ordem cap i talis ta s e viv i a s ob a \u201cditadu ra da bur gues ia\u201d , qu alquer qu e f oss e a f orma ass umi da pelo Es tad o burg uês , sob o soci alis m o i ria s e viv e r s ob a ditadu ra do proletariad o. A dife rença é que, sob o cap i talis m o, a s ocie dad e viveria s ob a ditadur a da m inoria \u2013 a da burg ues ia \u2013 , enqua nto que s ob o s ociali s m o ir ia se viver s ob a ditadur a da m aioria \u2013 o pro l etariado . O S o c i al i s m o , n o en t an t o , s e r i a a p e nas u m a f as e tr a nsi tó r i ado c a pi t a li smo a o co m un is m o , d u r a n t e a qu a l o p r ole t a r i ado u t i li z a r ia t od a a fo rç a do E s t a d o pa r a ac aba r c o m a s o c i edade de c la s ses . A m i ss ão his t ó r i c a e li b e rt ad o r a d o p ro let a r i ado s e r i ap r e c i sa m en t e ess a : a c abar co m a s c la s se s s o c i ai s, r es t a bele c end oa ig ual d a d e ini c i al en tr e o s ho m ens . N o e n t an t o , à di f e r en ç a d o c o mu n i smo p r i m i t i v o , e m qu e t od os se r ia m i g uai s n a p ob r e z a , so ba so c i ed a de c o m un i s t a p ó s- c api t a li st a os h om e ns i r i am se r i g uais na abu nd ân c i a, p od en do f inal m e n t e desen vo l v e r plenam en t e o s eup o t e n c i al hu m ano . Qu a nd o a s c la s ses t i v es s em s ido f i nalm en t ea bo li d a s , o p ró p r i o E s t a do deix a r i a d e e x is t i r , p ois t e r ia pe r dido co m plet a m en t e a s ua f un ç ã o , qu e se r ia a de g a r an t i r a do m ina ç ã o de u m a c l as se s ob r e as de m ai s . AS MUD A NÇAS N A S S OCIED A D E S C AP ITA LISTAS NO F INAL D O S ÉCULO X IX E SEU S IM P AC TOS S OBRE AS M ATRIZE S M ARX IST A E LIBERAL No f i m d o s é c ul o XI X, a s o c i ed a de e a e c o no m i a c a pi t a li st a spas s ar i am po r p r o f u n das tr a nsf o rm a ç ões qu e i r i am ob r ig a r t an to os pen s ado r es m a rx i s t as q uan t o os l ibe r ai s a r e v e r a lg un s de s eusp r o g n ó s t i co s e pa r a digm a s. No pla n o p o l ít i c o , a m ud a n ç a mais i m p o rt an t e f oi a demo cr a t iz a ç ã o das s o c ie d a d es l ibe r a is , c o m a a d o ç ã o do sufr ág io un iv ersal m as cu lin o . C o n tr a r ia m e n t e à e x pe ct a t i v a de tod os , q uea cr edi t a v a m qu e o g o v e r n o da maio r ia e a e c on om ia de m e rc a do f oss em i n c o mp a tív ei s , a e x pe r iê n c i a d o s é c ulo XX i r i a m os tr a r q uedemo cr a c i a e c a pi t a li s m o po de r ia m m ui t o be m c on v i v e r nu m a m es m a s o c i ed ade . No pla n o e c on ôm i c o , a v i r a da do s é c ulo tr a r i a i m po rt a n t es tr ans f o rm a ç ões t e c no l óg i c a s e o rg aniz a c i o nai s , c u j os im pa ct oss o b r e o c on j u n t o das s o c iedades s e r ia m en o rm es . Quan t o a o pad r ã o t e cn oló g i c o v i gen t e no t e m p o de M a rx , es se e r a ai n da o m esmo da P rimeira Rev o lu ção In d u strial , i ni c i ada n a s úl t i m a s dé c a d a s d o s é c ulo XV III e basea do na máq uina a v apo r co m o m o t o r p ro pu ls o r d os en g enh os f a b r i s , na v ios e lo c o m o t i v a s , no c a rv ã o co m o c ombus t ível e nas f e rro v i as co m o p r in c i pal m ei o de tr a n s p o rt e t e rr es tr e . E s s a t e c no lo g i aemp r e g a v a in t ensi v a m en t e m ão de o b r a, o q u e i mp li c a v a n oau men t o c o n s t a n t e d o co n t i n g en t e de tr a balhado r es ind ustr ia is , e m bo r a M a rx j á ho u v es s e o bserv a d o a t e ndên c i a de s u bst i t ui ç ão do tr a balh o hu m a no pelo das m á q uinas. Em r ela ç ã o à dinâ m i c a d o m e rc a d o e à g es t ã o d os negó c i o s , as e m p r es as i n t e r a g i am em u m m e rc a do l i v r e , d es r e g ulado e c o m pe t i t i v o , e r a m m a j o r i t a r i amen t e d e p r op r i e dad e in di v i d ual ou f a m i li a r , e di r i g i d a sdir e t a m en t e p el os seus p r ó p r i o s d on os . N a v i r a da d o s é c ulo XI X a S eg u n da R evolu ção I n d ustrial , co m a in tro du ç ã o de t e cn olog i as co m o a i n ven ç ã o do m o to r a e x plo s ão , odesen vo l v imen to da ene rg i a el é tr i c a e das i n dú s tr ia s m e c â n i c a , qu í m i c a e el etrô ni c a , e a u t i li z a ç ã o d o pe tróleo c o m o c o mb us tív el p r o d u z i r ia p ro f un das m u dan ç a s na c o mp osi ç ã o da forç a d e tr abal h o e s e r i a a c o mp anh a da pelo desen v ol v imen to das s ociedades por açõ e s q ue m o dif i c a r ia m o pad r ão de g es t ã o e m p r es a r i al , a s si m c o m o a i n t e r-rela ç ã o das e mp r esa s no me rc a d o . M arx f o rmu lou o s seus pr o g n óstic os sob re o fu tu r o d o cap italis mo im aginan d o qu e o uso i n t ensi v o d e m ã o d e o b r a so b r e o qu al se basea v a a a c umulaç ã o e e x pansão c api t a li st a o le v a r i a a im a g i na r qu e as d e mais c la ss es s o c i ai s e x i s t en t es \u2013 co m o a peq uen a bu rg uesia e o cam pesi n a to \u2013 ten de r ia m a desa pa r e c e r co m a abso rç ã o d os s eu s m em b ro s pelas c l as ses f un dam en t a is : a bu rg uesi a \u2013 cada vez m eno r e m a is ri c a ; e o p ro l e t a r ia do \u2013 c a d a v e z m a is nu m e r oso e t en d end o a s e t o rn a r m a j o r i t á r io n a s o c iedade . N es se c ená r i o , a po la r i z a ç ã o e a l u t a d e cla ss es l h e pa r e c e r i am ine v i t á v eis . Dad o o c on tro le f am i li a r d o s meio s d e p r o du ç ã o e a cresc e n t edes ig ualdade de r i q ue z a en tr e as c la s ses , o s m em b ro s da bu rg uesia ser ia m f a c i l men t e i d en t i f i c á v ei s , não s ó p el o s eu no m e e s o b ren o m e , m as t a m bé m pelo s eu es t i lo de v ida , c a da v e z m a is o pu l en t o e c on tr as t an t e co m o d os tr a b a lhado r es .E s sa s i t ua ç ão i r i a m ud a r su bst a n t i v a m en t e a p ós a m o rt e d e M a rx. Co m o s u rg i m en to da de m o cr a c i a , i r i a se ab r i r a os op e r á r i osindu s tr i ai s a op o rtu nidade de part i c ipa r d o p ro c es so po l ít i c o , el eg e n do s e us r ep r es en t a ntes , in f l uen c i and o a a ç ã o d o E s t a d o ded e n tr o do pa r la m en t o e , e v e n t ual m e n t e, che g and o a o po de r pela v i a el eito r al . A s s im , a es c olha cru c ia l q ue se p ôs p a r a a so rg aniz a ç ões do s tr a b a lhado r es foi en tr e pa rt i c i pa r o u nã o do p ro c es so el ei t o r al e es t e d o j o g o pa r l am en t a r i r ia p ro vo c a r a p r i m ei r ag r a n de c i sã o n o s eio d o m o v ime n t o ope r á r i o eso c i al i s t a i n t e r na c i on al . U m a pa rt e i r i a a c ei t a r as no v a s r e g r a s do j o g o e pa rt i c i p a r d as elei ç ões ,tr o c a n do a r e v olu ç ã o p o r con c es s õ es de ben e f íc i o s s o c i ai s a os tr a b a lhado res, a l u t a pela coo pe r a ç ã o e n tr e c la ss e s e a d m i t i n do a p rop r iedade p r i v a d a e a e con o m ia de m e r c a d o . A o u tr a r e j ei t a r ia a p r o po s t a de a desã o à d em o cr a c i a bu rg uesa , m a n t e nd o - se f iel a o i d eá r i o d a re v olu ç ãoso c i al is t a e à t o mad a d o E s t ado sem c o n c es sõesà bu rg uesi a . O s p r i m ei r o s i r i am he r da r ou f u n da r os pa rt i do s s o c ia is - dem o cr a t a s e so c i al is t a s d o Oc iden t e , e s e r i am c ha m ados de s o c ia is tr a ido r es po r L enin . O s s eg u ndo s i r i am f o rm a r ospa rt ido s c o mu nis t a s m un do a f o r a . As m u dan ç as o co rr idas n o p ro c es s o de p r od u ç ão e deo rg a n i z a ç ã o d a s em p r es as i r i am ig ualm e n t e tr a nsf o r m a r o c ená r i oe con ô m i c o e a s pe r s pe ct i v a s pa r a a c la s se op e r á r i a . O p ro c es so de p ro du ç ã o i r ia s e t o rn a r m ui t o mais com ple xo e u masér i e de no v a s a t i v i dad es e p ostos d e trabalho r eq ue r i d os pela n o v a so c i edade indu s tr i al i r i a p r oli f e r a r em d e tr i m en to d o cres c i m en t o d o op e r a r i ad o f ab r i l . A s s im , a e x pe ct a t i v a d e q ue o p ro l et a r ia d oind us tr i al v ies s e a se to r na r a c l as se s o c ia l m aj o r i t á r i a na so c i ed a d ea c a bo u send o fr us tr ada . M a is que is s o : o o pe r a r ia d o pass ar ia m es m o a re g r edi r p r o p o rc i o nal m en t e ao co nju n t o da po p ula ç ã o . A s s i m , m es m o na hip ó t es e de tod a a cl as se o p e r á r ia vo t a r un i d a n o pa rt id o q u e r e p r es en t a ss e o s s eus in t e r ess es e x c lusi v o s , sem al ia nç as e con c es s õ es a ou tr a s c la s ses e g ru po s s o c ia is r ep r es en t a d os p o r ou t ro s pa rt id os p olít i c os , a s ua c he g a da a o p od e r de E s t a d o pela via el eito r al i r i a s e m ostr a r nu m e r i c a m en t e i m p ossí v el . As p ro f und as m u d a n ç as p r o du z i das na es tr u tu r a e f u n c i o na m en t o das s o c iedades c a p i t a li st a s i r ia m e x i g i r n o v a s e xplic a çõ es não en con tr á v ei s na o b r a do s pen s ado r es d o s é c ulo X I X, nem na de M a rx , ne m na d os l ibe r ai s. No c a mpo m a r x i s t a , i r ia s e a f i rm a r a pe rc ep ç ã o de q u e o c api t al is m o ha v i a m ud ad o de pad r ã o , dei x a nd o de se r um s is t e m a con c o rr en c ia l \u2013 e m q ue a s e m p r es as dispu t a v a m u m m e rc a do em r ela t i v a ig ualdade de co nd i ç ões \u2013 pa r a se to r na r n u m s i s t e ma m o no p olis t a \u2013 e m que g r and es co ng l o m e r a d os do m i n a r ia m , de f a t o , a p ro du ç ã o , nu m a c on co rr ên c ia d es ig ual com a s em p r es a s f am i li ar es e d e m en o r p o rt e . A a t ual iz a ção p r e t e nd i da po r L ê nin da t e o r ia d o c api t a li smo de M a rx não se r i a i n f luen c ia da a pen as pela ob s e rv a ç ã o d a s t end ê n c i as g e r ai s do c a p i t a li smo no s n o v os t e m p os, mas t am bémpelo s eu pa rt i cu l ar en v ol v ime n t o na l u t a po l ít i c a do s eu pa í s \u2013 a Rú ss i a \u2013 q ue o c u p a v a u m a p osi ç ã o pe r i f é r i c a n o si s t e m a c a pi t al is t a i n t e r na c i o nal. C on tr a r ia m en t e a M a rx , q u e i m agi na v a q ue a r e vo l u ç ã o i r ia co m e ç a r n os pa í s es c a p i t a li st a s m ai s desen vo l v i d os, e deles s e a la s tr a ndo pelo m un do , L ênin a cr edi t a v a qu e a re v olu ç ão t e r ia lug a r j us t a m e n t e n os paí s es m eno s desen v ol v id os, u m a v e z qu e s o b a f a s e i m pe r i al is t a do c a pi t a li smo , a s na ç ões c a p i t a li st a s do m i nan t es , po r m ei o da s u pe r e x plo r a ç ão d o m un d o , c on s e g ui r ia m co op t a r e c o rr ompe r as li de r a n ç a s o pe r á r ia s na c ion a is . Dada a i n c i pien t e i n d u s tr i al iz a ç ã o da R ússi a e, po rt an t o , do r edu z i d o t a m anho da c l as se o pe r á r ia do p a í s , Lênin i r i a p ro p o r a a li an ç a en tr e o pe r á r i os e c a mpon eses \u2013 qu e con s t i t u í a m a m a io r ia d o p o vo r usso \u2013 con tr a a bu rg u es i a \u2013 , al ia nç a que , pa r a M a rx, pa r e c e r i a a b s u r da , u m a v e z q ue, a os seus olh os, o c a m pesinato e r a u m a c la s s e co nse rv a d o r a e r ea c i o ná r i a . Ap ós a re v o l u ç ã o de ou t ub ro de 1917 e a tom a d a d o p o de r na R ússi a pelos B o l ch e v iq ues, L ê nin i r i a da r es pe c i al a t e n ç ã o ao p a p el d o Es t a do s o v i é t i co , sob o seu c o mand o , e à s u a f o rm a de g o v e rno . A s si m , a dit a d u r a do p r o l e t a r ia do as su m ir ia na U niã o S o viét i c a e n o pe nsa m en t o de L ênin um s ig ni f i c a do be m m ai s f o rt e do qu e no de M a rx, p ois n o t e mp o d es t e ine x is t ia de m o cr a c i a no mu n do , a o pass o q ue no de L ênin es s a j á e r a a f o r m a de g o v e rn o d o s pa í s es c a pi t al is t a s m a is desen vo l v i do s da Eu r o pa e do s E s t a d os U nid o s . A r e j ei ç ã o da dem o cr a c i a e a de f es a in tr a n s ig en t e da d it a d u r a c o mo f o rm a de g a r a n t i r a s c on q uis t a s da r e v olu ç ã o s o c ia li st a i r i am s ep a r a r c l a r a m e n t e a s co rr en t es m a rx i s t as d e o r ien t a ç ã o l en i n i st a . Ocu pand o u m a p osi ç ã o i n t e r m e diá r ia en tr e a de L ê nin e a qu e os m a rx i s t a s da E u ro pa Oc i d e n t a l i r ia m a ss um i r no p ó s - g ue rr a en c o n tr a - s e o pe nsa m en t o de An to nio G ramsci . S e g un d o G r a m s c i , o E s t a d o nã o s e m a n t e r ia nas s o c iedades c a p i t a li s t a s a p enas pela f o rç a , m a s e x e rce r ia o seu p od e r p o r m ei o da i deo lo g i a, i sto é , da he g e mo nia c ul tu r a l do s valo r es b u r g u es es , co m pa rt i lhado s in c l u s i v e pela c l as s e o pe r á r ia . Is t o fo r ne ceu a bas e t eó r i c a e i d eoló g i c a pa r a o s u rg ime n t o d o E u ro c o m unism o n o s a no s 1970 e 198 0, q ue pas sa r ia a se r a o r ie n t aç ã o do m i nan t e na m a io r pa rt e d o s pa r t i d os c o mu nis t a s da E u ro pa Oc i de n t a l. O Eu ro c o m unism o i r ia se a f a st a r ide o l o g ic a m en t e do P a rt i do C o m un i s t a d a Uniã o S o v ié t i c a a o de c l a r a r f i delidade à s i n s t i tuiçõ es d em o cr á t i c a s , r enu n c ia r à r e vo lu ç ã o so c i al co m o f o rm a de c o nstru ç ã o d o s o c ia li s m o e p ro c u r a r rep r es en t a r ou tr as f o rç a s s o c ia is al ém do o pe r a r i ado i n du s tr ia l, co m o o s f u n c ion á r i o s d o s e t o r pú bli c o , a s c l as s es m édias e o s n ov os m o v i men t os s o c ia is . P ara os li b erais, d u as im p o rta n tes mu dan ça s o co r rid as nas socied a d es cap italis tas d u ran t e o s é c ulo XX, q ue desa f ia v a m a i n t e r p r e t a ç ã o li be r a l do m inan t e no sé c ulo XI X, p r e c i s ar i a m s e r e x pli c a d a s : a c o m pa t i b i li d a de en tre de m o cr a c i a e e con o m ia d e m e rc a d o , e a c o n v i v ên c i a en tr e es t a e a cresc e n t e i n t e rv en ç ã o d o E s t ad o no do m í nio das r el a ç ões e c on ôm i c a s . No c a mpo da t eo r ia e co nô m i c a , Joh n M ay n ar d K eynes de f end i a qu e o c api t a li smo c o n t emp o r â n eo nã o po de r ia fun c io nar r e g ula d o apenas pelas lei s do m e rc a d o , ne c es s i t a nd o , pa r a t a n t o , da in f l uên c i a e i n t e rv e n ç ã o d el ibe r a d a s do g o v e r no . Em bo r a o E s t a d o não s e j a c apaz d e im ped i r o m o v i m e n t o cí c l ico da e c o no m i a c api t a li st a \u2013 e m q ue p e rí od os de e xpan s ão e co nô m i c a sã o s eg uid os de pe ríod os r e c ess i v os , a in t e r ven ç ã o d o g o v e r n o no m e rc a do po de r ia t o rn a r os c i c l o s des c en t es me no s p r o f un do s , a li v i and o os s eus ef ei t os dele t é r i os s ob r e o e m p r e g o e o be m- es t a r c ole t i v o . P a r a K e y nes , o E s t a d o de v e r i a d es em pe nh a r o papel de a g en t e an t i cí c l i c o no s p e rí o d os r e c es si v os, ind u z i n do os in v es t i m en t os p r i v ado s p o r m ei o d a r ed u ç ã o das t a x a s bási c a s de j u ro s e a u m e n t a nd o o g a s t o pú blico s o b a f o rm a de i n ves t imen tos di r e t os e m i n f r a estru t u r a e ob r as p úb l i c as . Ao la n ç a r m ão dess es me c a n i sm os , o E s t a d o a c a ba r i a es t i m uland o os a g e n t es p r i v a d os a in v es t i r, cr ia n do e m p r e g os e g e r a n d o de m a nd a pa r a a s e m p r esa s . Se g u n do Ke yn es , a i n t e r v e n ç ã o p olít i c a n os m e r c a d os não de v e r ia se l im i t a r à a ç ã o d os Es t a do s na c ion a is par a es t i m ula r e r e g ula r s u a s e c o no m i as do m és t i c a s , m as de v e r ia l e v a r à cr i aç ã o de inst i tuiçõ es i n t e rna c i on a is v ol t adas pa r a a c o o r de naç ã o mone t á r ia e m a cro e c on ôm i c a e n tr e os dif e r en t es paí s es . E ss a p ro p ost a a c a b a r ia send o a do t a da na con f e r ên c i a de Br e t to n Woo ds, e m 1944 , qu e deu o r i g em à cr i a ç ão de o r g a n i sm os e con ô mi c os i n t e r na c i o nai s, co m o o B an c o Mun dial e o F MI . A análi s e de Schu mpet er sob re a dinâ m i c a do c a pi t a li smo não s e r es tr in g i u ao f un c i o nam en to d o s i st e m a n a es f e r a e con ô m i c a , m a s s e es t end e r i a à esf e r a po l ít i c a . A o in v és d e c o n c ebe r a de m o cr a c i a co m o u m s is t em a , p o r m eio d o q u a l o po v o deli b e r a s o b r e q uestões d e in t e r es s e co let i v o , S c h um pe t e r d es cr e veu - a s im ples m e n t e co m o u m s is t em a de compe t i ç ã o en tre el i t es q ue dis pu t a m o vo t o po pu l a r co m o o b j e t i v o de e x e rc e r a s f un ções d e g o ve r no , e de s el e ç ã o d os go v e r nan t es e n tr e as eli t es po r v i a el ei t o r al . P o r es sa r a z ã o , a co n c ep ç ã o de de m o cr a c i a de S c h um p e t e r é t a m bém con he c ida c o m o t eo r ia el i t is t a da de m o cr a c ia . A co n c e p ç ã o schu m pe t e r ia na d e d em o cr a c i a s e r i a, aos o lho s de s eu a u to r, m ai s r ea li s t a e a p r es en t a r ia a v a n t ag e m de r e con he c e r a im po rt â n c i a v i t a l d a li d e r a n ç a p ol ít i c a , n eg l ig e n c i ada p el a c o n c e p ç ã o tr a di c i o nal . E ss a no v a de f i ni ç ã o não ne g l ig en c i a r ia , e m a bsolu t o , o s g en u í n o s i n t e r es ses d os grup os so c i ai s; a o c on tr á r i o , os c olo c a r i a na po s i ç ã o q ue el es r eal m e n t e t e r i am , is t o é , d e dese j os qu e , ai n da q ue fo rt es e de f i nido s , p od e r ia m pe rm a ne c e r l a t en t es du r a n t e dé c a d a s, a t é qu e u m l í de r v ies s e a d a r - lhes vida , tr a n s f o rm a nd o - os e m f a t o r es p olí t i c os . A demo cr a c i a s u po r i a a ind a não s ó a c a p a c i d a de de o p o v o eleg e r, p o r m ai o r i a , os seus g o ve r nan t es , c o m o t a m bé m de des t i t u í- l os , ai nd a qu e pela s im ples ne g a t i v a e m r eel eg ê - los e pela f o rm a ç ão de no va m a io r ia . A teo r i a co n t em po r â n ea d a demo cr a c i a do c ien t i s t a p olít i c o ame r i c a n o R o ber t D ahl , i m pli c ou em \u201cr es e rv a r a pala vr a de m o cr a c i a par a o \u2018si s t e m a i deal \u2019 e usa r \u2018 poli arq uia \u2019 como sua ap ro x i m a ç ã o n o m un do r eal \u201d. A def ini ç ã o d e Dah l i r i a d ef i n i r o c a r á t e r plu r al is t a d o e x e rcíc i o do p od e r n a s o c iedade . O te r m o p o l ia rq uia es t a v a relac i o nado à dis tr i b ui ç ão do po de r nas m ã os de v á r ia s pess oas , e não d o p od e r con c en trad o nas m ãos de um s ó , c o m o na m on a r qu ia , ou ig ual m en t e dis tr ibu í d o pelo po v o , co m o na d ef i n i ç ã o c lá s si c a de dem o cr a c i a . Na s m od e rn a s s o c iedades c a pi t al is t a s c o nsi de r adas de m o cr á t i c as , o qu e de f a t o s e obse rv a r ia , s eg u nd o Dahl, s e r i a qu e , apesa r d a e xtrem a desig ualdade na dis tr ibu i ç ã o do e xe rcíc i o e do co n tr ole do pod e r, nen h um a l ide r a n ç a e xe rc e r ia u m g r a u r el a t i v a m e n t e al to de con tro l e s o b r e os de m ai s l í de r es , d o nd e a def ini ç ã o desse s is t e m a como um a p olia r q uia ( po li = v á r ios , a r quia = po de r). C o mo S c h u m pe t e r , D ahl t a mb é m e nu m e ro u u m a s é r i e de c on di ç ões e c a r a ct e rí s t i c a s pa r a q ue se p u dess e c o n s ide r a r um a f o r ma d e g o v e rn o p oliá r q ui c a , en tre a s qu ai s c a b e r i a des t a c a r: a de que a m a io r ia dos a du l t os em um a so c i edad e t enh a di r ei t o a v o t o e o e x e rç a l i v r e d e co e rç ã o ; que os vo t os de c ada m e m b ro da co m un i d a d e el ei t o r a po ss uam o m es m o peso , e n ã o pesos dif e r e n t es con f o rm e a r e nda e e du c a ção d o el ei t o r, c o m o acon t e c ia nas s o c i e dad es l ibe r a is do século XI X; qu e a s au t o r i d a des n ã o elei t a s do E s t ado es t e j a m s ub o r dinadas a os l í de r es elei tos , e q ue es t es , p o r s ua v ez, f iqu e m s u bo rd i n a d os a o s não l í de r es , is t o é , à vo t a ç ã o po pu l a r; q ue e x is t a m f o n t es a l t e r na t i v a s de in f o rm açã o dispo nív ei s par a a po pu la ç ã o e li v res de con s tr an g i m en to ; e qu e s e j a g a r a n t id o o di r ei t o de o po si ç ã o àqueles qu e a c eit a r e m e r es pei t a r em to das es s as r eg r as . UNID ADE 2 - AS R ELAÇ ÕES E NTR E E STAD O,GOVERNO E M ERCADOD U RANTE O S ÉCULO X X Ao lon g o d o s é c ul o pass a do , o m o v i m en t o em es pi r a l e n tr e E s t a d o e m e rc a do o co rr id o no i n t e r i o r de c a d a s o c i e dad e i r i ap ro du z i r t a nt a s co m bina çõ es d i s t i n t a s e n tr e ess a s du as ins t i tu i çõ es d e r e gu l aç ã o das r el a ç ões so c i ai s q u a n t o e r a o núm e ro de naçõ es en t ã o e x i st e n t es . M a s apesa r d a tr a j e t ó r ia si ng ula r de c a da p a í s , é po s sí v el i den t i f i c a r c l a r ame n t e q ua tr o p a d rõ es d e rela ç ã o en tr e E s t a do e m e rc a d o que f o r a m su c es s i v a m en t e d om i nan t es e m t o do o m un do : o E s t a d o libe r a l a t é a Pr imei r a Gu e rr a Mu nd i al ; o E s t a d o d e b em - es t a r s o c i al e o E s t a do so c i al is t a , q uesão co n t em po r â n e o s um do o u tr o ; e o E s t a d o q ue i r i a e m e rg i r d o de c l ínio de am bo s , por m uitos c ham a d o de E s t a d o ne oli b e r al .Ex a m inem os , e n t ã o c a d a u m a das q ua tr ofo r m as d e E s t ado con he c i d a s pelo m un do d u r an t e o s é culo XX, a t e n t a nd o pa r a a s ca r a ct e rí s t i c a s dist i n t i v a s e es p e cí f i c a sde c a d a u m a e pa r a os dif e r en t es f a to r es q ue l e v a r a m à s u a em e rg ên c i a e de c lí nio . O ES TAD O LIBER A L O Es t a d o l ibe r a l i r ia g a nh a r suas fo r m a s de f i n i das a o lo ng o d o s é culo X I X ea c a b a r ia p o r se i m po r n a E u rop a Oc iden t a la p ós um l on g o e to rtu oso pe rí od o de lu t as : p r i m ei r o , c o n tr a o po de r i li m i t a d o do s r eis , qu e rei v i nd i c a v a m o e x e rcíc i o do po de r abs o lu t o c o m o u m di r ei t o di v i n o ; de po i s \u2013 qu a n d o as m o na r q uias a bsolu t a s j á ha v ia m d a do l u ga r a m ona r q uia s c o nst i t u c i o nais , e m qu e o p o de r e x e rc i do pela real ez a p a ss ou a se r li m i t a do po r u m a c on s t i t ui ç ã o e compa rt i lhado com o pa r l ame n t o \u2013 con tr a o q ue os li be r ai s j ulg a v a m s e r um a e x c es si v a in t e r v e n ç ã o d o E s t ado nas rela ç ões en tr e osi n di ví d uo s na so c i edad e . A s crít i c a s a es sa i n t e rv e n ç ã o \u201c i nd e v ida \u201d do E s t a d o não s er es u m i am às me didas p ro t e c ion i st a s q ueim pe d i am o l i v r e co m é rc i o , m a s s e es t en dia m à p ro t e ç ão s o c i al g a r an t i daaos po b r es . Na In g la t e r r a , a Lei dos Po bres (Poor Law) , que desde oséculo XV I p r op o rc ion ou au xí l io f i n a n c ei r o à s pess oas i n dig e n t es ein c a p a z es de g a r a n t i r o s eu s us t en to c o m o p r óp r i o tr a balho , p a ss ou a s e r s e v e r a men t e cr i t i c a d a pelos i n t ele ct uais l ibe r a is , qu e diz i am qu e a L ei d os Po b r es e r a m a is u m a gr a v a n t e do p ro blem a da p ob r e z a d o queu m a lí v i o , ao p e rpe t ua r u m a s i t ua ç ão d e dep en dên c i a d o s ind i v í d uo s em r el açã o ao E s t a do qu e s ó o m e r c ad o po de r ia s olu c i o na r. E s t es f i lóso f os f al a v a m qu e a Lei es t imu l a va oaum e n t o d a po pu la ç ã o e m u m r i tm osup e r i o r à capa c idade d e s e p r o d u z i r al imen t os , ou ai n da qu e c o n tr ibu í a pa r a p rod u z i r u ma p op ula ç ã o d e bai x aqu a li d a de , ao d i s t o rc e r a l ei na t u r al seg un d o a q ual apen a s os ind i v íduo s m ai s ap toss o b r e v i v e m . O u a ind a qu e o au xí l iof i n a n c ei ro of e re c i do pelo E st a d o a o s m a is po b r es a c a b a v a p o r disto rc e r o v a lo r d oss al ár i os no m e rc a do , m a n t end o - os a b a i x o do nív el de s ub s is t ên c i a. T o do s con c o rd a v a m,no en t a n t o \u2013 ind e pend e n t em en t e do s m al e f íc i o s i de n t if i c a d os n a quan t idade e q ual idade da p o pu l a ç ão e n o v a lo r do ss a lá r ios \u2013 , q ue a L ei d os Po b r es e r a c o n tr á r i a ao p r in cí pio da inde pen dên c i a ( ou a u t o dep en dên c i a) d os indi v í d uo s e m um a so c i ed a d e li vr e . So b a i n f luê n c i a das ideia s li be r ai s , a p r es s ão do s s eus in t el e ct uais e o a p oiod a bu rg uesi a q ue s e f o rt al e c ia e en r iq ue c i ac o m o d es en vo l v i m en to da i nd ú s tr i a , f o i f o rm ad o o E s t a do li be r a l, t a m bémcon he c i d o c o m o E st a d o m í nim o . P o r lib e ral , d es i g na - se u ma o r d em p o lític a sob a qu al t o d o s o s i n di víd u o s s ã o liv res e i n d ep e n d e n t es , n ã o s u b m etid o s ao po d er d e n e n h u m a ou t r a p ess oa, m a s t o d o s ig u al m ent e sub m eti d o s à l e i; e po r Es t ado m ín i m o d es i g na - se a organi z açã o po lí t ica q u e int er vi r ia a p e n a s na qu il o q u e f o sse est r it a men t e n e c ess á r io p a r a g a r an ti r a li b er da d e e i g ual d ad e d o s cida dão s, f ica n d o to d a s as d em ai s d i m en s õ es d a vi d a social a ca b o d a r egu la ção d o m er ca do . E ss a s d e fi n içõ es d e E s t ado li b er al e E s t a d o m íni m o i r i a m ser re co rr ent emen t e inv o cad a s n o d ebat e p olí t ico a o lo n g o d o sé c u lo XX . Nes t e E s t a d o , c a b i a ao p od e r púb li c o a m a nu t e n ç ã o da l ei eda o r de m pa r a que os in di v í du os p ud es s em s e d edi c a r aos s eu s in t er es s es p r i v a do s e s uas a t i v i dades no m e rc a d o . P o r meio dasf o rç a s a rm a d a s nac i on ai s, o E s t a d o g a r an t i r i a a de f es a do paí s das ag r es sões e xt e r nas e a in t e gr i dad e do seu p o vo e de s eu t e rr i tó r i o , as eg u r a n ç a d o s seus p o rt os e das r o t a s de c o m é r c io pelo s m a r es .Um c o r p o d e diplo m a t a s p rof i s si on ai s a ss eg u r a r i a o co n t a t o e a sboas r el a ç ões c o m as dem a is p o t ên c i as es tr ang ei r a s , d ef e nd en d oo s in t e r es ses d o pa í s e d os se us cidadãos n o m un d o . In t e r na men t e , p o r mei o do s tr i bu nais , o E s t ado distr ib ui r i a a j us t i ç a , di r imin d o o s c o nf li t os en tr e as pa rt e s , j ulg an do os cri m es e i m p on d o pe n a s. Po rm ei o de s e u s is t e m a p r is ion a l, en c a rc e r a r ia e p u ni r i a os co nd enad os . Ao E s t ado c a b i a a ind a a ss eg u r a r o di r ei t o e usu f r u to d a p r o p r iedade , a p r o t e ç ã o d a v ida , o di r ei t o de i r e v i r do s seus c i d a dã os e a o r de m pú bli c a . P a ra i s so , t e r i a d e z el a r p el a ad m inis tr a ç ão e c u m p r i m e n t od a s l eis , m a nu t e n ç ã o do s r eg is tr os de ben s e di r ei tos, co nse rv a ç ã o e s eg u r a n ç a das es tr a d a s, po l i c i a m en to d a s cidades e es pa ç osp úb l i c os e r e p r es sã o f í s i c a , q uand o ne c es sá r i o . P ar a m a n t er t u d o i ss o, o E st ad o n e c ess i t av a re co l h er i m p o s t o s , ad m ini st r a r o pa t r i mô n io e a s f i n anç a s pú blica s , al ém d e em i t i r a m o eda q u e ser ia u t ili z ad a c o m o me i o d e t r oca p e l o s ag ent es p r ivad o s n o m er ca d o. Ao E s t a d o , c a b e r ia ape n a s a q uelas t a r e f a s d es cr i t a sno p a r á g r a f o a n t e r i o r, q ue n ã o p ode r i a m s e rc on f i adas ao m e rc a do e qu e s e r i am a tr ibui ç õese xc l usi v as da a u to r idade p olít i c a . Tod o o r es t a n t e de v e r i a s e rc o nf i ado ao me rc a do . Fo i s o b es s a f o rm a de c o n c ebe r a o rg a niz a ç ã o da v i d a c ole t i v a q ue a h um a nid a d e e x pe r i men t o u o p r o c es so m a is ext rem ad o de m e rcantili z ação das r el a ç ões so c i ai s , o nd e tr a balho , t e rra e din hei r o \u2013 i r ia m s e tr a n s f o r m a r e m m e r c ad o r ia s. Mas a s m u dan ç a s i n tr od u z idas p el o E s t a d o l ibe r a l não se r es tr in g i r a m a o s d i r ei to s c i v i s ( c o m o o d e i r e v i r) e e co nô m i c os( l ibe rdade de p rof is s ão e d e tr abal h o no m e rc a do ) dos s eus c i d a d ã os, e t e r ia m t a m b ém u m im po rt an t e c o mp o nen t e p o l ít i c o . S ob o E s t a do l ibe r a l , a pa rt i c ipa ç ão d os c i d a d ã o s nas d e c i sões p úblic a s s e r i ag a r an t i da po r meio de s eus r ep resen t a n t es el ei t os ( de m o cr a c i a r ep r es en t a t i v a ) e o g o v ern o pass ar ia a s e r r es p o nsá v el e t e r d e p r es t a r con t a s de suas ações pe r an t e a as semb lei a de r e p r esen t an t es . E s sa s ino v a çõ es n ã o s u r g i r am na t u r a l m en t e ne m de um a s ó v ez , m a s s e bas ear ia m na r e f le x ã o , o bse r v a ç ão e t eo r i z a ç ã o da a t i v i dad e po l ít i c a . Em relaç ã o à e xt ensã o d o s ufr á g i o , o u s ej a , às con di ç õespa r a habil i t a ç ã o do s c i dad ã o s a v o t a r e se r em vo t ad os co m o rep r es en t a n t es , o Es t a do l ibe r a l s er ia , n a m a io r pa rt e do t e m po ,bas t a n t e r es tr i t i v o . De a c o rdo com S t ua rt M i ll , e r a a bsolu t a m e n t ene c es sá r i o p a r a o bo m g o v e rn o q ue o s u f r á g io f oss e \u201co mais la rg a m e n t e dis tr ibu í d o \u201d. C o n t ud o , sendo a g r a n de m a io r ia d osel eit o r es c o ns t ituída de "tr a b a lhado r es m a nuais [ ... ] o d up l o p e r i g od e u m bai x o n í v el de in t el ig ên c ia po l ít ic a e de u m a l eg is la ç ã o de c l as s e con t i n ua r i a a e x is t i r e m um g rau co nsi d e r á v el ".P a r a e v i t a r ess e r i s c o q ue a t e rr o r i z a v a a t od os o s liber ai s , aleg i sl aç ão d os E st a d os libe r ai s m a n t e r i a r es tr i çõ es ao a c es s o das c l as se s p op ular es à pa rt i c i pa ç ã o elei t o r a l a t é o f inal do sé c ulo X I X,p o r m eio de me c anis m os c o m o o vo t o c e nsi t á r i o \u2013 j á r ef e r i do na U nidade an t e r i o r e qu e es t a bele c i a pa t a m a r es m í nim o s de r end apa r a q ue os c i dadã os p ud ess em t e r a c es s o a os p ro c es s o s el ei t o r ai s ,o s q ua is e r a m c ada v e z mais el e v a do s con f o rm e a i mpo rt â n c ia d os c a r gos el e t i v os \u2013 e o v o t o plu r al \u2013 que c o nf e r ia peso maio r ao vo t od os elei to r es m a is edu c a do s . F o i so men t e n a vi r ad a do sécul o X IX p a r a o XX q u e o s E s t a d o s lib er ai s i r ia m se t r a n s f o rm a r em d em oc r acia sre p re se n t at iv a s , co m a ad o ção d o suf r ági o un iv ers al m a s c u lin o . A p a r t i r d e ent ã o , to d o cida d ão do se xo ma s c u lin o p a ss a r ia a po d er v o ta r e ser vot a d oi n d ep e n d e n t em ent e d a s ua re n da, e o seu vo to t er ia o m esmo p eso q u e o s vo t o s d o s d em ai s cida d ão s . Mas s e o E s t ado li be r al s o b r e v i v e u a o ad v en t o da de mo cr a c i ae , c on tr a t o d a s a s e xp e ct a t i v a s, m os tr o u h a v e r c o mp a t i bili d a de e n tr es ufr á g i o u ni v e r s a l e e con om ia de m e rc a d o , el e não r esi s t i r ia à cr i s ef i nan c ei r a , e c on ôm i c a e s o c i al qu e e c l o di r i a c o m a que b r a da B olsa de N o v a Io rq ue , e m 1929 . A c o m ple x idade da e c o no m i a e d a soc i e dad e c a pi t a li s t a ha v i a ch eg a d o a t a l p on t o q ue m es m o os m a is c o n v i ct os li b e r ai s não e r a m m ai s c apaz es de a cr e dit a r qu e o m e rc a do f oss e au t o rr e g ulá v el , dis pen sa nd o a i n t e rv en ç ã o do E s t a do .A pa rt i r daqu el e mom en to , u m a on da an t i li be r al c o m e ç a r i a a s ees p a lha r pelo m u nd o , ai n da qu e de f o rm a e co m i n t ensi dad e dif e r en t es con f o rm e a r e g iã o d o pla ne t a , s end o m en o r n os pa í s es o nd e o l ibe r al is m o ha v ia cr ia do r a í z es m a is f o rtes na m en t al idadep op ular e d a s el it es e c on ô m i c a s e p olí t i c a s , e m ai o r o n de a suapen e tr a ç ã o ha v ia s ido m ai s li m i t a d a . \uf0b7 O B R ASIL Em bo r a o B r a si l não t e nh a c on he c ido , no mesm o pe ríod o ,um E st a d o t i pic a m en t e li b e r al c o m o a E u r o pa Oc iden t a l e o s E UA , m ui t a s das ca r a ct e rí s t i c a s daq uele E s t a d o se f i z e r a m p r esen t es no E s t a d o b r as il ei ro . O q ue n os i m ped e de c l as si f i c a rm os c o m o l ibe r a l o E s t ad o v i g en t e d u r an t e o I m pé r i o e a Pr i m ei r a R epú bli c a s ão , b a si c a m en t e , do is f a t o res : a e s crav idão , q ue é ane g a ç ão da li be rdade e i g ualdade c i v is q ue ca r a ct e r i z am olibe r al is m o , e qu e m a rc a r ia t o d o o pe rí od o m o ná r q ui c o ; e aa usên c ia de pa rt i c i p a ç ã o e f e t i v a do s c i d a dã os no p ro c es so po l ít i co e de c o n tr ole do g o v e r no pelo par la m en t o s ob a Pr i m ei r a Rep ú bli c a ,q ue c a r a ct e r iz a m a l ibe r dad e p o l ít i c a s o b o E s t ad o L i b e r al . E m bo r ao a d v en to da Re púb l i c a no B r as il c oin c ida com a de m o cr a t i z a ç ã o do s E s t ad os l ibe r a is , o no v o r e g im e b r as il eiro não f oi m a is que u msimu l a cr o d os r e g imes li be r a is - de m o cr á t i c os eu rop eus , d e ven do s e rm ai s r i gor osame n t e c la s s i f i c a d o co m o um a re pú bli ca oli gár quica do q ue como u m a d em o crac i a li be r a l . Apesar da a d o ç ã o d o s ufr á g i ou n i v e r s al m a sc ulin o no s p r o c es sos el eit o r ai s pa r a a es c olh a do s g o v e rn a n t es e r e p r es en t a n t es e m t od a s a s ins t â n c ia s de g o v e rno , os r es ul t ado s elei t o r a is e r a m m anip ulado s pela oliga r q uia d om inan t ee o i mpé r i o da l ei não e r a m a is que a p a r en t e . O E s t ad o b r a s il e i ro d u r a n t e a P r i meir a R e p ú blica e r aa p e n a s f o rm a l m ent e u m E s t a d o li b e ral- d emo crátic o , se n d o d e f at o u m E s t ado o li g á r q u ico, em q u e o sre s u l t ad o s do s u f r á g io u n iv ers al er a m man i p ula do sp e la e lit e d o m i n an t e qu e , d ess a f orma, se p e rp e t uava n o p o d e r . C o n t u do , se no pla no po l ít i co a Pr i m ei r a R ep úb li c a não f oin e m m es m o l ibe r a l e m ui t o men os d e mo cr á t i c a , n o q ue s e r e f e r e à s r ela ç ões en tr e E s t a d o e m e rc a do n o plano da r e g ula ç ão d a s r el a ç õese c o nô m i c as e so c i ai s o E s t a do b r as il ei r o f oi eq ui v a len t e a os es t a do s libe r a is . Pe rc e b e- s e a s si m qu e , a p es a r das pa rt i c ula r i dades d op r o c es so de fo r m a ç ão e de tr a nsf o rm a ç ã o do E st a d o b r a si le i r o , oq ue o co rr eu a qu i n ã o es t a v a des c olado d o que s e pas sa v a n o r es t a n t e do m un do o c i den t a l. Af i nal , o B r a si l s e m p r e m a n t e v ees tr ei t a s r el a ç ões e c o nô m i c a s , po l ít i c as e cu l t u r a is c o m a E u r o pa e os E s t a d os U nid o s . O ES TAD O S OC IA LISTA D i f e r en t e m en t e do E s t a d o l ibe r al , queem e rg i r i a de um l o n g o p r o c es so his t ó r i co , du r a n t eo qual s e p r o d u z i r am p r o f un das mo d i f i c a ç ões na m o rf olo g i a s o c i al ee c on ôm i c a do s pa í s es o n de el e i r i a f inal m en t e se i m pla n t a r, o p r i m ei r o E s t a d o s o c ia li s t a s u rg i r i a de u ma r e v olu ç ão i nspi r a d a na do u tr i na m a rx i st a - l en i n i st a , qu e p re t end i a sub v e rt e r co m ple t a m en t e a s bas esda o r g a niz a ç ã o so c i al , po l ít i c a e e c on ô m i c a da R úss i a cza r is t a , e qu e , e m p ou cos a no s , c o n s eg uiu , de f ato , f a z ê - l o . As c a r a ct e rí s t ic as do E s t a do s o c ia li s t a c o n tr a st a m f o rt e m en t e co m as d o E s t a d o l ibe r al .S e s o b es t e o pên du lo s o c i al a t i n g i r ia o s eu po n t o m á x i m o à di r ei t a \u2013 c o m o m e rc a d o desem pe n hand o his t o r i c ame n t e o m ai o r papelna r e g ula ç ão das r ela çõ es s o c i ai s e o E s t a d o , o m eno r \u2013 , s o b o E s t ado s o c i al i s t a o pê n du l o ch e g a r ia a o s e u po n t o m á x im o à esque r da com o E s t a do o c up a nd o o m a io r pap el j á des e m pen hado na r e g ula ção da v i d a s o c i al e o m e rc ad o , o m en o r. A p r i m ei r a c a r a ct e rí s t i c a f u n dam e n t a l do E st a do s o c ia li st a é o c on tro l e es t a t al de t o do o p r o c es so p ro du t i v o . In d epen de n t em e n t eda f o r ma de p r op r ie d a d e \u2013 es t a t a l, n o c a so de f á b r i c as , ban cos - o u c ole t i v a , n o c a so d ea l g um a s t e rr as ( co m o os ch a m a d os k olk ho z es, n a U nião S o v i é t i c a ) \u2013 , o f a t o é q ue t od a s a s a t i v i d a des e c on ôm i c a s \u2013 p r o du ç ã o edis tr i bu i ç ã o de ben s e p r es t a ç ã o de s e rv i ç os \u2013 en c o n tr a v a m - s e s o b ríg i do co n tr o l e d o E s t ado . N es sa s c i r c u ns t â n c i as , e m qu e o es pa ç o pa r a a c o mp e t i ç ã o e a i n i c i a t i v a p r i v a d a i r i a p r a t i c a m en t edes apa r e c e r, o m e rcado i r ia i g u a lm en t e s u cumbir s ob a reg ula ç ã oes t a t a l. C o n s equ en t e men t e , o di r ei t o à p rop r iedade p r i v a da e à li b e r dad e e con ô m i c a , ca r a ct e r í s t i co s d o l ibe r al is m o , s e r i am v a lo r es fron t a lm e n t e neg a d os pelo E s t a d o s o c ia li st a . D i f e r en t e m en t e do E s t a d o l ibe r al , q ue s e p r e t e ndiaequ i d i s t an t e das c l as ses s o c i ai s e neu tro em r ela ç ã o aos s eu s in t e r es s es es pe cí f i cos, o Es t a do s o c i al i s t a r ei v in dic a r i a a r e p r esen t a ç ão dos in t e res ses d a m a io r ia tr abal had o r a \u2013 d os c a m pose d a s c idades \u2013 , an t es op r i m i d a p el o s capi t a lis t as . E s sa r ep r es en t a ç ã o se da r i a po r m ei o d o P a rt i d o Co m un is t a , ún i c ole g ít i m o rep r es en t a n t e do s s eus in t e r es ses . S o b a o rdem d o Es t a do so c i al is t a , t od a dis c o rd ân c i a e m r ela ç ã o à s u a a tuaç ã o e à di r e ç ã o do pa rt ido c o m u nist a i r i a se r co nsi d e r ada des v io e tr a i ç ã o e , comotal, se r ia pu ni da.E s sa s c a r a ct e rí s t i c a s d o E s t a d o so c i al is t a e mb as ar ia o co n c ei t o d e t o t a li t a r i s m o pa r a def i ni r o r e gim e po l ít ico v i g en t e , ini c ia lmen t e , na Uniã o S o v i é t i c a , e dep ois a d o t a d o p o r ou tro s pa í ses s o c i al is t as em t od o o m un d o . A essê n cia d o t o t alita r i smo esta r ia na i n t ençã o d e c on t rola r t od a s a s in stân cia s d a vi da s ocia l \u2013 a p o n t o d e d il u i r a s f ron t e ira s ent re o E st ad o e a soci e da d e civil \u2013 e n a re ivin d ica çã o d o m on o p ó lio d a v er d a d e . Orien t a d os m ai s pelo p r i n cí pio da i g ual d a d e s o c ia l do q ue p el o da l ibe r dade i nd i v id u a l, os est a d os s o c i al i s t a s c o nsegu i r a m ef e t i v a m en t e p rod u z i r s o c i edades be m mais i g u a li t á r ia s , do p o n t od e v is t a do a c es s o d os s eus c idadãos a ben s e s e rv i ç os , d o q ue oses t a do s n as so c i edad es capi t a lis t as . Em p ou co s ano s a p ós aRe v olu ç ão C ub ana , o n ível ed u c a c i o nal e de s aúd e da p op u l a ç ã o de Cu ba ul tr apas s ar i a em muito o d e q ual q ue r ou tr a s o c iedadela t i n o- a m e r i c a n a . A U nião S o v i é t i c a f a r ia n o t á v ei s p r o g r es sos t e c no ló g i c os , r i v a li z a n d o c o m os E s t ado s U nid o s na co rrid a es pa c ia le c onse g uin d o co l o c a r o p r i m ei r o ho m em no es pa ç o . E a C hina c he g a r i a a o s el e t o c l ub e das po t ên c i as nu c lea r es . N o e n t a n to , em nen h um pa í s so c i al is t a \u2013 nem m es m o no s m ai s r i cos \u2013 a es c a ss ez de p ro du tos bás i c os de a li m e n t a ç ã o e de hi g iene pess oal s er i as u pe r a d a . S e n o s p r i mei r o s an o s a pó s a S e g u n d a Gu err a M u nd ial o pa d r ã o d e c o n su mo , s a ú d e e edu caç ão do shab i t an t es d a E u r o p a O cident al e Or i en t al dif er ia po u co , co m o p a ss a r do s a n o s a di f ere n ça a u m ent a r ia muit o emfavo r d o s o ci d e n t ai s . E n qu an t o o b em-e s t a r m a t er iald est es h avia c res cid o in c ess a n t emen t e d u r a n t e t r i n t aa n o s d esd e o f i m da Segu n da G u er r a, o d o s seu s viz i n h o s o r i en tai s e n c o n t ra va- se est ag n ad o já háb a stan t e t emp o . No f i n a l da d é c a d a de 197 0, o pad r ã o de vida d os eu rop euso c ide n t a is t a m bé m pa r ou d e s e el e v a r, m as o pat a m a r e m q ue o nív el de co nsumo d o s o c i de n t a is se es t a g no u f oi bem s u pe r io r aodo s o r i en t a is . Pa r a r e tom a r o p r o c es so de e xp ansã o e con ô m i c a ede cr es c i m en to da ren da , a lg u ns g o v e rno s o c i d en t a is c o me ç a r am , en t ã o , a r ea li z a r re f o rm a s o r ien t a das pa r a o me rc a d o , p ois, no s e uen t en de r, e r a o e xces so d e in t e r ven ç ã o do E s t a do na e c on o m i a qu eha v i a inibido a a t i v ida de e con ô m i c a . F oi q uan do su rg i u , p ela p r i m ei r a v e z n a his tó r i a d a U nião S o v i é t i c a , um a i ni c i a t i v a go v e rnam en t a lde abe rtu r a do si s t em a . O úl t i m o p r es i d e n t e da U nião So v i é t i c a ,M ikh ai l G o rba tc ho v, p rop ôs a o s eu paí s u m a du pla e a r r o j a d a r e f o rm a : a g la s no s t, q ue s i g ni f i c a \u201ctr a nspa r ê n c i a \u201d e q uep r e t en dia r e t i r a r os ríg i do s c o n tr oles po l í t i c os sob r e os seus c i d a d ã o s , d a n do - lhesmais o po rtu nidad es d e e xp r es s ão ; ea per estro ik a , q ue si g ni f i c a a abe rt u r a dae c on o m i a pa r a a i n tr o du ção de al g u nsm e c anis m os d e m e rc a d o . A g la s n ost a v a n ç ou desde o i n í c i o das r e f o rm as , m a s a pe r es troik a v ei o a se r u m r o tun do f r a c a ss o .C o m a d es c o mp r ess ã o po l í t i c a dag la snos t, a opo s i ç ã o e c o n t es t a ç ã o ao reg i m e cr es c e r am en o r m e m en t e , t a n t o n oin t e r i o r da U nião S o v i é t i c a , q uan t o n ospaí s es d o P a ct o de V a r só v i a . No e n t an t o ,c o m o insu c es s o d a pe r es tr oik a , o descon t en t a m en t o p op ular s ó a u m e n t ou ,comp r o m e t end o de v ez a es tr a t é g i a de m ud an ç a d o r e g i m e po r den tr o .N o f inal d os a no s 19 8 0, co m e ç a r am a c a irr e gim es s o c i al is t as na E u rop a Or i e n t a l, a t é q ue no in íc io dos a no s 1990, a p r óp r i a U n i ão S o v i é t i c a i r i a desm o r o nar . Ou tr a t e m si do a so rt e das r e f o rm a s de m e rc a d o i n trod u z idas na C hina e n o V ietnã, on de ne nhu m a abe rt u r a p ol í t i c a f oi c on c e d i d a e o si s t e m a de m e rc a do t e m a v a n ç ado em re g i õ es es pe cí f i c a s edeli m i t a das , com ef ei t os p osi t i v os s o b r e o co n j un to da e c on o m i ado s paí s es . Mas a t é q uand o a abe rt u r a do s m e rc ados ch i n ês e v i e t na mi t a c o m ado ç ão d e plu r a li s m o e co nô m i c o p od e r á a v a n ç a r s em colo c a r e m q uest ão o co n tr o l e m on o p olis t a do p ode r pol ít i c oe x e rc i d o pelos respe ct i v os pa rt i d os c o m unis t as é um a q uest ã o q uesegu e em a be rto . O ES TAD O D E BE M - E S TAR S OCI AL A f o rm a de E s t a d o q u e c o m e ç a r i a a s e r desenh a r no Oc i d en t e ap ós a cr i s e e c o nô m ic a de 1929, e q u e g an ha r ia os s eu s c o n t o r n os m ai s bem de f i n i d os ap ós a S e g un da G u e rr a M u nd i al , in dep en den t em e n t e d o s n o mes d a do s p o r es t u diosos , f a z r e f e r ên c ia a u ma f o rm a es pe c í f i c a de rela ç ãodo E s t a d o com o me rc a d o qu e i r ia s u c ede r o Es t ado L i b e r al e que usa r i a a f o rç a es t a t al , p o r m ei o da i m ple m en t a ç ã o de p olí t i c a spú bli c a s, v i sa nd o in t e rv i r nas l eis de m e rc a do e a ss eg u r a r pa r a oss eus c idadãos u m pa t a m a r m í ni m o de ig ualdade so c i a l e u m pad r ã omí ni mo de be m - es t a r. O E s tad o d e b em - esta r social s u c e d e o E st ad o li b er al,in t er vin do p or me i o d e po lí t ica s pú blica s n o m er ca d oa f i m d e a sse g u r a r ao s se u s ci d ad ão s u m p ata ma rm í n i m o d e i g ual dad e s o cia l e u m p ad r ã o m í n i mo d eb em - esta r . D a mes m a f o rm a qu e f o r am ne c es sá r i o s m ui t osa n os de lu t a co n tr a a L e i d os Po b r es pa r a q ue s e pu des se im plant a ru m si st e ma r e g ulado pelo m e rc a d o na In g l at e rra , não se r ia d e um a h o r a pa r a o u tr a qu e s e p as s ar i a de um a o r de m de li vr e m e rc a d op a r a um a o u tr a e m qu e a in t e r ven ç ã o d o E s t a d o se r ia c on s t a n t e e cr es c en t e . M ud a n ç as c o mo e s sa s s u põ e m p rof u nd a s m u dan ç a s de cu l t u r a , qu e co s tum a m s e r bast a n t e len t a s , po i s i m pli c a m na r e v i sã o de to do u m s is t e m a de cr en ç a s . T a l c o m o o E s t a d o l ibe r al só p ô dese i m pla n t a r plenam en t e dep o i s qu e a se c ula r c ul t u r a de r es p on s abili dade das c l as s es r i c a s pe la s m a is p o b r es t i v es s e c e dido lu g a r a um a o u tr a , e m q u e tod os os ind i v í d uo s pas sa s s em a se rv i stos c o mo c i d a dão s ig uais , i ndep en den t es e r es p on s á v eis p elo s eup ró p r io sus t en to e des t ino , o E s t a do de be m - es t a r s o c i al s ó se c on soli d ou q ua nd o a c ul t u r a i n di v i d ua l is t a , q ue ha v ia s e c o nsoli dad o nas s o c i edad es li b e r a is e q ue v i a n o E s t ad o u m m al ne c es sá r io , c u j a s a tr ibui ç ões de v e r i am s e r es tr i n g i r a o m í nim oess en c i al pa r a v i abili z a r a v i da e m co l e t i v i dade , c edeu lu g a r a u m a ou tr a c ul t u r a m a is s olidá r ia . Es sa mu da n ç a de m en t al idade c ole t i v a t e ve t am bém de s e r p ro c es sa da no in t e r io r d o c a mpo d o pe nsamen t o l ibe r al , a tr a v és da re v i sã o de ce rto s pa r a digmas e de r el a ç ões c a usai s es t a bele c idas . At é o sé c ulo XI X, os li be r ai s acr e dit a v a m q u e a po b r e z a f oss e r es u l t a do da insu f i c i ên c i a de desen v ol v i m en t o e c on ôm i co , e q ue es t e em e rg i r ia na t u r a l men t e do me rc a do l i v r e e a u t o rregula d o . N o e n t an t o , o t e m po m ost ro u q ue , a pesar d a l ibe r dade de m e r c ad o , do cres c i m en t o e c on ô m i c o e do no t á v el a v a n ço i n du s tr ia l nas s o c ie dades c a pit a li s t a s , a po b r e z a p e r s i s t i u e p o r v e z es a u m en t o u . E s se r e vés da his t ó r i a a c a b ou po r l e v a r à re v e r s ã o da e q ua ç ã o l ibe r al : ao i n v és de a po b r ez a result a rd a i nsuf i c iên c i a de m e rc ado , se r ia m a s i nsuf i c i ên c i as d o m e rc a d o c o m o ins t i tu i ç ã o r e g ula d o r a q u e le v a r ia m à r ep ro du ç ã o da p ob r e z a .A s si m s end o , co ub e a o Es t a do s up r i r ess a s def i c iên c i as pa r a p ro m o v e r o bem - es t a r nas so c i edades r i c as e i n d u s tr i al m e n t edesen vo l v i d a s. Nos E s t ad os U nido s , f oisom en t e co m a cr i se e c o nô m ic a de 1929 e s eus e fei t os c a t a s tr ó f i c oss o b r e t o d a s a s c l as s es s o c i ai s , co m a des tr ui ç ão de f o rtu nas do dia pa r a a n o i t e e a p ro du ç ã o d e desem p reg o e m mass a, q u e pe r d u r o upo r a n os a f i o , qu e os am e r i c an os com e ç a r am a a c ei t a r a in t e r ven ç ã od o E s t a d o na s u a v i d a diá r ia . M a s não s em a n t es o f e r e c e r g r a n de r es is t ên c i a . É n o t á v el q ue m es m o n o a u g e d a cr i s e da dé c a d a d e 1930 ,q uan d o ha v ia 13 m i l hõ es de d es em p r eg a d os n os E s t a d os U nido s , o mo v i m e n t o si n dic al s e op uses s e à cr i a ç ão de u m seg u r od ese m p r e g o ,j á q ue nenh u m a r a z ã o e con ô m i c a o u po lí t i c a p o d e r ia exp l ic a r t a l r es is t ê n c i a.A l ém de r a z ões e m ine n t em en t e i d eol óg i c a s e d o p r o f u n do ape g o d osame r i c a no s de t od as as c l as ses aos v a lo r es l ibe r ai s , o r epú dio aoss eg u ros s o c i ai s p o r pa rt e d os s ind i c a t os po d e r ia a inda se r, e m pa rt e , e x pli c a d o pela m em ó r ia d os desas tro s o s ef ei t os p r od u z i d os pela L eido s P o b r es n a a n t i g a m e tr óp ole. No en t a n t o , a pesar das resi st ê n c i as inic ia is , o a v a n ç o do E st a d o s ob r e a regulaç ão d a v i d a e c o n ô m i c a e so c i al p r oss eg uiu d o in í c i o do s ano s 1930 a t é o f i n a l do s ano s 1970, n os E s t a d os U n i do s e e m p r a t ic a m en t e t od o o m u ndo . E m t od o o m u nd o o ci d ent al, in d e p en d ent emen t e d o sregi m es p olít ic o s ou d a o r i en t aç ã o i d e ol ó gica d o s p a rtid o s g ov er n an t es na s d emo c r acia s , o E s t a d o i r ia expa n di r su a a ção i n t er v en t o r a e re g u lat ó r ia s o b re o merca d o. C o m o N e w D ea l ( li t e r a lmen t e , \u201cno v o a c o rd o \u201d) , R oo s e veltco l o c o u o E s t a d o a m e r i c a n o , a p a rt i r d a s ua po s s e em 1932, n a c on diç ã o d e p romo t o r d o desen v ol v i m en to e con ô m i c o na c ional e do be m- es t a r s o c i al . \uf0b7 B R AS IL No B r as il , a pa rt i r da m es m a dé c a d a , Ge túli o V a rg a s \u2013 po r m ei o de um a dit ad u r a \u2013 c o me ç ou a a pa r el h a r o E s t a d ob r a si lei r o pa r a i n t e rv i r na re g ula ç ã o d a v ida e c o nô m ic a e s o c ia ldo s b r a si lei r os e p ro m o v e r o desen vo l v i men t o na c i o nal . N a Eu r o p a Oc i d e n t a l, a p ós o f i m da S eg un da G u e rr a Mun dial , t o d os os E s t a d os , f o s sem el es g o v e rn a do s p o r pa rt i d os de es qu e rd a \u2013 com o os s o c ia i s- dem o cr a t a s, no s pa í s es es c a n dina v os e na A l em a n ha , ou o tr abal hist a , na In g l at e rr a \u2013 ou po r pa rt ido s de d i r eit a , \u2013 comoa F r an ç a e a I t á li a \u2013 i n t e rv i e r a m f o rt e m en t e na e con o m ia dos seuspaí s es , po r meio da r e g ula ç ã o , es t a t i z a ç ão de e m p r es as p r i v a das e cr i a ç ã o de e m p r esa s pú bli c a s , além de d es en v ol v e r si st em a s de p r o t e ç ã o so c i al a b r a n g en t es , ele v a n d o su bst an c i al m e n t e o nív el de v i d a do s s eus habi t a n t es . A gr a nd e di f e r en ç a en tr e o E s t a d o da E u ro pa e de mais pa í s esc a p i t a li st a s desen v ol v i dos e o E s t ad o de be m - es t a r s o c i al b r a si lei ro ,cr ia do d u r an t e o go v e r no V a rg as , é q ue , no B r as i l, al ém da r e g ula ç ã o d o m e r c a d o e da p ro m o ç ã o d o be m - es t a r po r m ei o d e p olí t i c a spúb li c a s de ed u c a ç ã o , s aúd e , p r e v i dên c ia , hab i t a ç ã o e tc., o E s t a d o t a m bé m t e v e o pap el de p r o m o t o r da ind us tr ia l i z a ç ã o d o pa í s. S en o s paí s es c a pi t a li s t a s cen tr a is a e r a d a i nd us tr i al iz a ç ã o c oi n c i di r a co m o E s t a d o l ibe r al e a n t e c ede r a a e r a d a s po lí t i c a s s o c i ai s, tr a z idas pelo E s t a d o d e be m - es t a r so c i al , n o B r a si l as f a s es deind us tr i al iz a ç ã o e de cr ia ç ã o de p olí t i c a s s o c i ai s fo r a m c o n c o m i t an t es e co in c i den t es c o m o E s t ad o de be m - es t a r so c i al .Po r is s o , es s a n o v a f o rm a de E s t a d o f oi a qu i c ha m a d a , p r e f e r en c i al m en t e , de E s t ad o desen v ol v i m e n t i st a . M a s a s dif e r e n ç a s n ã o pa r a r am p o r a í. N o B r a s il , a c ons tr u ç ã o d o E s t ado desen v ol v i m en t i st a não v i r ia ap e nas a c o m panh a d a de po l ít i c as s o c i ai s e de des en vo l v i m en to e c o nô m i co , m a s t a m bé m de um ai m p o rt an t e ru p tu r a pol ít i c a . A R e v olu ç ã o de 193 0 p ôs f i m a o E s t adoo l i g á r qu i c o e ao s is t e m a de o rg aniz a ção ins t i t u c i on a l s o b r e o qu al ele s e basea v a . C o u be e n t ão a o no v o E s t a do c o ns tr ui r, a u m s ó t em po , a s n o v a s bas es de desen v ol v i men to e con ôm i co e a c umulaç ã o c a pit a li st a e de le g i t i m a ç ã o de um a n o v a o r de m po l ít i c a n o paí s ,c o m a i n co r po r a ç ão das mass as no p ro c es so p o l ít i c o. A m on t a g em do E s t a d o desen v ol v i m en t i s t a e a i m plem e n t a ç ã o d as p o l ít i c a s so c i ai s no B r a s il es t a v am di r e t a m en t e r ela c i o nadas a o desen vo l v i m en t o ind us tr i al d o paí s . A i nd a q ue as p r i m ei r as l eis so c i ai s b r as il eir as d a t e m do f i nal do s é c ulo X I X \u2013 q uan d oo p a í s a inda es t a v a lon g e de i n i c i a r o seu p r o c es s o deind ustr i al iz a ç ão \u2013 a qu ela s s e r i am c as uais e is oladas , não po d end ose r co nside r a d a s c o m o pe rt en c en t es a u m a p olí t i c a s o c ia l. S e r ia s o m e n t e a pa rt i r de 192 3, co m a p ro m ulg a ç ã o d a Lei E lo y Ch av es ,q ue i n s t i t ui r ia a s C a i x a s de Apo s en t a d o r ia e P ensão ( C APs ) , q ue s e n o t a r ia a e m e r g ê n c i a de c e r t a p r e o c up a ç ã o , po r pa rt e do E s t ad o ,c o m a qu es t ã o s o c i al O s a no s qu e p r e c ede r a m a L ei E lo y C ha ves f o r a m m a rc ad o s po r di v e r s os m o v i m en t os g r e v is t as e in t ensa a g i t a ç ã o op e r á r ia , o qu e n os l e va a cr e r q ue es s as t enh a m s id o as c a usas q ue t e r ia m le v a d o o E s t a d o a da r al g u m t i p o de r espos t a à q uest ã o so c i al . A l ém d i ss o, an t es de 1930, s ó f o rm a r am as s uas CAPs o s s e t o r es o pe r á r ios m a is o rg aniz a d os , f i c a n do a m a io r pa rt e da c l as se op e r á r ia b r as i lei r a f o r a dess e s is t em a de s eg u ro . S e r i a a pen as a pa rt i r de 1930, q uand o se ini c iou o p r o c es sod e ind ustr i al iz a ç ã o p r o p r i am en t e d i t o do Br a s il , qu e a s p ol í t i c a ss o c ia is co m e ç a r am a t e r u m a l i g a ç ã o m ai s es tr ei t a c om o p r o c es s o m ai s a m plo d e a c u m ula ç ã o , m a s não a p en as c o m os i n t e r es s eses tr i t os d a a c u m ula ç ã o de c a pi t al . Se a r e g ula ç ã o da j o rn ada de tr a balho , d o tr a balho f e m i n i n o e de men o r es , que dat a de 193 2, e a inst i tu i ç ão do s al á rio - m ínim o , e m 1940 , co n t e mp la r a m i ne qu i v o c a m en t e os i n t e res ses da a c u m ula ç ã o , não po de ría m osdep r ee nd e r q ue t e r ia m s ido ess es i n t er es s es os r espo nsá v ei s di r e t ospela a d o ç ã o dessa s m edidas pelo E s t a d o . A lé m diss o, d u r an t e osp r imei ro s a n os do go v e r no V a r g a s, qu an do c o me ç a r am a s er i m plem e n t adas a s p r im ei r a s po l ít i c a s s o c i ai s v ol t a das pa r a a c l as se tr a balhado r a , o e mp r esa r i ado pauli st a \u2013 desde en t ã o o m ai s im po rt an t e d o pa í s \u2013 es t a v a na op o s iç ã o a o no vo g o v e r no , tend o a po i ado a r e v o l u ç ão co ns t i t u c io nali s t a de 1932 . Po rt an to , a cr i a ç ãod a s p r im ei r a s lei s so c i ai s no Br as i l não po d e s e r in t e rp r e t a da como respo s t a d o E s t a d o a o s i n t e r es s es da acumula ç ã o da b u r g uesi ai nd ustr ia l b r as i lei r a , co m o um a anál is e s imp li st a t end e r ia a f a z e r. S e , a o qu e tud o indi c a , o e mp r es a r i ado b r as il ei r o não te r i atom a d o pa rt e na f o rm ula ç ã o das p olí t i c a s s o c ia is que a t e ndiam à s ne c es s idades da a cumulaç ã o , ne m o se t o r m a is c o m ba t i v o do op e r a r ia do te r ia s i d o po r el a s ben e f i c ia do . Quem en t ã o as t e r i a i m pulsi o nad o e co m q ual f i nali dad e? P a r a r es po nd e r aes t a qu es t ã o , é ne c es sá r i o f a z e r u m a p eq u ena di g r es s ão sob reas c o n di ç ões his t ó r i c a s de f o r m a ç ã o d o Es t a do desen vo l v i m en t i s t a no B r a s il . A q ued a do E s t a d o oli g á r qu i co i r ia s e da r e m m eio à cr i sedo pad r ã o de a cu m ula ç ão v i g en t e a t é en t ã o \u2013 bas eado nas e x po rt a çõ es de c a f é \u2013 e à d e c a d ê n c i a po l ít i c a das p r ó p r i as olig arqu i as e s eu si st e ma de do m i n a ç ã o s o c ia l. N a q uela s c i rcu ns t â n c i as , d uas gr a nd es qu es t ões i r ia m s e r co l o c a das pa r a o c o nju n t o da s o c i edade : \uf0b7 Qu a l a f o rm a de desen v ol v i m en t o e con ô m i c o a s e r a do t a d a pelo pa í s a pa rt i r de e n t ão? \uf0b7 Qu a l a f o rm a de s u s t en t a ç ão p olít i c a e de r ee s tr u tu r a ç ão do p od e r do E s t ado ? Qu a n to à p r i m ei r a qu es t ão , pa r e c ia a t od os q ue a in du s tr i al iz a ç ã o e r a o ún i c o c a m i n ho a s e r s eg ui do , p os t o que ae x pansã o e c o nô m i c a basea da n a a g r i c ul t u r a j á t i nh a e n c on tr a d oseu l im i t e . Cabe r i a , po rt a n t o , ao E s t a d o ado t a r um a p os t u r a dis t i n t a d a a t é e n t ã o m an t i da p el o Es t a do oli g á rq ui c o fr en t e a o p r o cess o deacumulaç ã o e à sua base \u2013 o tr a b a lho f a b r i l . N o e n t a n t o , s e a qu es t ã o e r a a m es m a pa r a t od os , a respo s t a a el a não o s e r i a. C adag ru p o s o c i al t e nde r ia a r espo nd ê - la de f o rm a dif e r e n t e , bas eado nasua p r óp r ia l ei t u r a da rea li d a d e e em s eus in t e r es s es es pe cí f i cos. O p ro blem a qu e en t ã o de v e r ia s e r eq ua c i on ado pelo E s t a d o s e r i a od a h ie r a r qu i z aç ã o do s dif e r e n t es in t e r es ses so c i ai s fr en t e à t a r e f a d e co nd u z i r o p ro c es s o d e in du s tr i al iz a ç ã o d o pa í s, o q u e de p e nd e r ia do po de r de p r ess ã o d os dif e r e n t es grup os so c i ai s s o b r e o E s t a do o u da capa c idade he gemôn i c a de u m grup o s ob re ou tro s , en t e ndid a es t a com o heg e m on ia c ul t u r a l , c o n f o r m e o con c ei t o de Gr am s c i . N a s ci rc u nst â n c i as po l ít i c a s do B r a s il do in íc io d os ano s 193 0 , ne nh u m d o s se t o r es es tr a t ég i co s da s o c i e dade desf ru t a v a de p o s iç ã o heg e m ôn i c a . Po rt a n t o , e m m ei o à a u s ên c i a de h eg e m on i a , s u rg i r i a u m E s t a d o do t ado de es p e c i al a u t o no m i a e m r el aç ã o à s c l as s es s o c ia is q ue es tru t u r a r ia o seu p od e r le v a n do em con t a o s i n t e r es s es da c a da grup o s o c ia l, s e m , no en t a n to , a t end e r a n enh u m deles in t eg r a l m en t e . N ess e c o n t exto , abu ro cr a c i a do E s t a d o desemp en ha r ia u m papel i m po rt a n tí s s im o naela bo r a ç ão das po l ít i c a s e c on ôm i c as e s o c i ai s. As si m, a part i r de 1930 a t é os an o s 197 0, o E st a d o b r a s il eir o pas s o u a i n t e rv i rcr es c e n t em en t e e de f o rm a de c i si v a n o desen v ol v im e n t o e c o nô m i co e so c i al do paí s p o r meio de u m c o n j un to d e i nstru m e n t os , cr ia do s a o lo ngo d o t em po , com ob j e t i v os e a ç ões p ró p r ios , m as r el a c i o nad os e c oo rd enad o s . E ss es i nstru m en t os p o de m s e rc la s s i f i c a d os em q uatro g r a n des g r u po s : \uf0b7 In o v a ç ão l eg i s la t i v a : c o m a el abo r a ç ã o de c ó dig os e l eis es pecíf i c a s. \uf0b7 In o v a ç ão i nst i tu c i o nal : com a cr i a ç ão de con s elho s , dep a rt am e n t os , ins t i t u tos, a u t a r q uia s e e m p r es as p úb l i c as . \uf0b7 F o rm ula ç ão e im plem en t a ç ã o d e p olí t i c a s e c o nô m i c a s: vo l t a d a s pa r a a á r ea c a m bia l, m o ne t á r i a , d e cr é di t o , c o m é rc i o e xt e r i o r e de s eg u ro s . \uf0b7 F o rm ula ç ão e i m plem e n t a ç ão de po l ít i c a s so c i ai s: de r e g ula ç ão das r ela ções indu s tr i ai s, de p r e v i d ê n c i a, a s si st ê n c i a e p ro t e ç ã o a o trabalhado r, s aúde , ed u c a ç ã o , s a n ea m e n t o e habi t aç ã o . No e n t a n t o , a d é c a d a de 197 0 co i n c idi r ia c o m o f i m do p e rí od o de e x pan s ão d a s e con o m i as c a p i t a li st a s e m t o do o m un d o , a p ós tr i n t a lon g os ano s de e xp a nsão c on t i n uada . O s d ois gr a nd es c h o qu es d o pe tr óle o da dé c a da \u2013 o p r i m ei r o em 1973 , a p ós a G ue rr a do Y o m K ipu r, en tr e os p a í s es á r abes e Is r a el, e o segu n do , e m 1979, a pó s a Re v olu ç ã o Isl âm i c a no I r ã \u2013 i r ia m mu l t i plic a r o p r e ço do combu s t í v el s o b r e o qu al s e basea v a t o d a a e c on om i a m un dial ,c a u s and o i n f l aç ão e m tod o o m u n do , cr i a n do d es em p r e g o ea c a b a n do de v ez co m o c i c l o e x pansi v o da e c o no m i a m un dial . Ap ós u m pe rí o do de c on tí n ua e xpan s ão e con ô m i c a e au m en t o d ob em - es t a r \u2013 q u e du ro u tr ês dé c a das, na E u r o pa, e meio s é c ulo , n o B r a si l \u2013 a c o m panh a d o de c o nst a n t e e xpansão do E s t a d o , o mu n do e n tr ou nu m pe rí od o qu e f oi de nom i n ado p elos e c o n o m i s t a s deest a g f l açã o ( est a g na ç ã o e c o nô m i c a c o m i n f la ç ã o ) .E nq uan t o o m un do cr es c ia s em pa r a r e o n í v el de be m- es t a r das pess oas, em ge r a l , au m en t a v a , ni nguém o usa r ia se r ia m en t e con t es t a r o m od elo e c on ôm i c o e o papel do E s t ado . F oi a s si m no s E s t a do s U nido s , Eu r o pa, A m é r i c a L a t i na e Á s ia . M a s q uand o o pe rí od o de bo nan ç a a c a b ou , as v o z es con tr á r ia s a o a v an ço do E st a do c o m e ç a r a m a se f a z e r o u v i r. F oi en t ã o nesse m o m en to qu e o li be r a li s m o r enas c eu das s u a s p róp r ia s c i n z as . O pên du l o so c i al ,t en do a t i n g i d o o s eu po n t o m á x im o à es qu e r da , co m e ç a r ia en t ão oseu tr a j e t o in v e r s o ru m o à l ibe r al iz a ç ã o do m e rc ado . O ES TAD O NEOLIBE R AL Na v i r ada do s a no s 1970 pa r a a dé c a da de 1980 , o m o delod e desen vo l v ime n t o e co nô m i c o e s o c i al a t é e n t ã o v i g en t e , m a rc ad o pela f o rt e in t e r ven ç ã o do E s t a d o em p r a t i c a m en t e tod a s a s es f e r as da v i d a s o c ia l , pa r e c ia t e r - s e esg o t a do . N es se c on t e xto r es su rg i r am ,c o m f o rç a , a s ideia s l ibe r ai s at é e n t ã o ado rm e c idas pa r a r ea t i v a r a s e con o mias e colo c a r n o v a m e n t e o m un do na ro t a do cresc i m en t o .O renasc i m en t o dess e ideá r io co n ven c i on o u - s e c ha m a r de neolibe r al is m o e se r i a p r o t a g oni z a do no m u nd o pelos g o v e r n osde M a rg a r e t T ha tch e r, n o R ei no U nido ( 197 9- 1990), e de R on a ld R ea g an , nos E s t ad os U nido s ( 1981 -1989). As pala vr a s ne o l ibe r al is m o e g lob a li z a ç ã o fo r amin s is t e n t eme n t e r epe t i das no s j o rn a is e no s dis cu r s os p olít i c osd u r a n t e a dé c a d a de 1990 , sem que , no en t an to , se lh es con f e r i s seum co n t e úd o p r e c i s o .P a ss ado o t e m po de con fr o n t o i deo ló g i c o é im po rt an t e i den t i f i c a r a s trans f o rm a ç ões ope r a das nas úl t imas dé c a d a s nas s o c ie d a d es co n t e mp o r â neas e o s s eus i m pa ct os s o b r e as r ela ç ões e n tr e E st a d oe m e r c ad o. A ag e n d a n eolib er al \u2013 c olo ca da em p r át ica, p r i m e i ron a I n gla t e rr a e no s E stad o s U nid o s , e p o st er io rmen t e emd iv ers o s p aí ses d o mu n d o, i n clu s iv e s o b go v e rno ssociali st a s , co m o o d e F e li p e G o n z ál ez , na E s pan h a (1982- 19 96) \u2013 ser i a ba se ada n o t r ip é : d es re g u la men taçã o , p r iva t iz açõ es e a b er t u r a d o s m er ca d o s . Os de f enso r es dess a ag end a a rg u m en t a v a m se r n e c es sá r i o des r eg ula r os m e r c a d os po r q ue o nú m e r o e xcess iv o d e r e g r a s e co n tr oles es t a t a is s ob r e a e c on o m i a i n i b i a os in v es t im e n t os p r i v ad os,co m p r o m e t end o o cr es c i m en to e c on ô m i c o . Emb o r a o r i en t ada pa r a di v e r s as es f e r as das rel ações e c o nô m i c a s , a d es regulamen tação fo c o u , e m espe c i al , a s r el a ç ões de tr a b a lho , p ois a q uan t i dade delei s e d e r es tr i ç ões trabalhis t a s cr i adas pelo E s t ad o de be m - es t a r s o c i al i nib i r ia as c on tr a t a ç ões pelas e m p res as , i m pe dind o a cr i a ç ã o de e m p r e g os . P o rt a n t o , ao in v és de p ro t eg e r o s tr a balhado res, osdi v e r s o s di r ei t os e g a r an t i as i ns cr i t os na l e g is l aç ão os es t a r i am c o nd enan do a o desem p rego . A f a v o r d a s pr iv atiz ações , al eg a v a - s e qu e a s em p r es as dep ro p r i edad e do E s t ad o se r i am ine f ic ien t es e de f i c i t á r i as , po r q uem an t i das s o b a p ro t e ç ão d o p o de r pú bli c o a o a b r i g o das l eis d om e rc a d o . A c o nsequên c i a dess a i n ef i c i ên c ia r es u l t a r i a em cr es c e n t es déf i c i t s a s er e m co berto s pelo s co n tr ib uin t es . A p r i v a t i z a ç ã o d es s as em p r es a s, c o m s u a con s equ en t e e x po s i ç ão à s l eis d o m e rc a do , t e r i ap o r o b j e t i v o to r ná - l as e f i c i en t es e l u cr a t i v as , al ém de t i r a r o ô nu spela s ua m a nu t e n ç ã o d o E s t ad o , l ibe r and o re c u r s os p úbli c os pa r a se r em a pli c a d os e m á r ea s e m q ue o E s t ado te m o b r i g a to r i amen t e de i n vest i r , c o m o ed u c a ç ã o , s a ú de e a ss i s t ê n c ia s o c ia l. Po r f im , r e tom a n do os p r in cí pios do l ai ss ez-f ai r e ( d ou tr i na qu e di z qu e o s ne g ó c i o s e c on ô m i c os da so c i edade s ão o t i m i z a d os pelas d ec is ões ind i v i du ai s, pelo m e rc a do e pelo m e c anis m o de p r e ços, co m v i rt ual e xc l usão da au to r idade g o ve r na m en t a l) , p ro pu g na v a - s e a aber tu ra do s mercad o s n acion ai s p a r a a con co rr ên c i a i n t e rna c i o nal , ú ni ca f o rm a de p ro du z i r u m a m od e rniz a ç ã o d e to do s os s eto r es da a t i v i dad ee c o nô m i c a ,co n f e r ind o - l h es ef i c i ên c ia e com pe t i t i v i dad e . S eg uind o es s e r e c ei tu á r io , e a p ós o s pe rc a l ç os ine v i t á v eis d u r an t e a tr a nsiçã o de um a e co no m ia p ro t eg i da e f e ch ada pa r a um a e con o m i a a b e rt a e co m pe t i t i v a , os in vest i m en t os c e rt a m en t e re t o rnar i a m e a e c o no m i a v ol t a r i a a cresc e r de man ei r a s u s t en t ada , ense j and o a e xpansão do e mp r e g o e da r e nd a . Ao e x a m i nar ess a a g e nda , p e rc ebe m os qu e n ã o se tr a t a d eum m e r o r e t o rno aos \u201cv el h os e b on s \u201d p r i n cí pi os li b e r ai s , h a v end o a lg o de realme n t e no v o \u2013 q u e just i f i c a r i a o p r e f i x o \u201c ne o \u201d \u2013 dif e r e n c i ando - a da a g enda l ibe r a l q ue r es ul t a r ia na f o rm a ç ã o do E s t a d o l ibe r al no s écu l o XI X. Af i nal, no mo v i m e n t o pend u l ar em es pi r a l e n tr e E s t a do e m e rc a do das so c i ed a des c a p i t a lis t as ao l on g o da his t ó r i a , o pên du lo n un c a v ol t a p rop r ia m e n t e a o m es m o l u g a r . E xam in emo s , en t ão, a s p r i n cipai s d i f er e n ça s e n t r e a s a g e n d a s li b er al e n e o li b er al p a r a m elh or co m p ree n d ermo s a s car ac t e r í st ica s d o E st ad o q u e a pa rt i r d esta i r ia se f o rm a r . As dif e r e n ç a s en tr e o E s t ado li be r a l e o E s t ad o neo li be r al sã o m u i to i mp o rt a n t es . A o seop o r e m ao E s t a d o a bsolu t i st a , os l ibe r ai s d o pass ado p rop u nh a m qu e o E s t ado d ei x as s e d e i n t e rv i r nas r ela çõ es e c on ôm i c a s en tr e osag en t es p r i v a d os p a r a qu e o m e rc a d o p ud es s e f u n c i o na r ade qu a d a m e n t e c o m o m e c a n i smo a u t o rr e g ula d o r. A r e tr a ç ã o do E s t a d o n ão s e r es tr i ng i r i a às r el a ç ões c o m e rc i ai s e de p rod u ç ã o , m a s a t i n g i r ia i n c l u s i v e a a ss i s t ên c i a p úb l i c a p r es t a d a a os m a is po b r es , c on s ide r ada como c o n tr á r i a ao p r i n cí pio da a u t od e pen d ên c ia de c i d a dão s ig uais . A úni c a e xc e ç ão ad m i t i daf oi a ass i s t ê n c i a p rest a d a n a s w o r k h ouses in g l esa s des t i nad a s a a c olhe r àq ueles q ue s e m o s tr a ss em i n c apa z es de p r o ve r o s eu p róp r i o s ust e n t o , ou se j a , a os e xc l u í do s e não c i d a dão s de f a t o . Já a s crít i c a s do s ne olibe r a is ao E s t ado de b em - es t a r s o c i al e suas p r o p os t a s p a r a t i r a r a s s o c i ed a des c a pi t a li s t a s d a cr i se e m qu e s e en con tr a v a m s ão di r i g i d a s n ã o à i n t e rv en ç ã o do E s t a d o e m g e r al , mas à s ua in t e r ven ç ã o espe cíf i c a em de t e r m ina das es f e r as da s r el a ç ões e c o nô m i c a s , c o mo o me rc a do de tr a balh o , m e rc a d o de c a p i t a is e m e rc a do de b ens e se rv i ços . A o co n tr á r i o d o qu epe nsav a m os li b e r ai s do sé c ulo XI X, es s es m e rc a do s não se r i amau to rr e g ulá v ei s, ne c es s it an do a re g ula ç ã o d o E s t a d o pa r a q uep u des sem f un c i o n a r ade qu adam e n t e . O p rob lem a , p o rt an to , nã o t e r i a s ido a reg ula ç ã o es t a t a l em si , m a s o s eu e xc es so , q ue a c a b ou co m p rom e t en do o b om f un c i o na m en t o do s m e rc ado s e x is t en t es o u me rc a do s p o t en c i ai s \u2013 is t o é , n a q uela s es f e r as d a s a t i v i d a des e co nô m i c a s s o b m on op ó l io es t a t a l , m as pass ív ei s de se r em p r i v a t i z a d a s. Qu an t o às po l í t i c a s s o c ia is , es t a s m a n t e r i a m s eu lu g ar na a g en da do E s t a do como di r ei t os de c i dadania e i n s tru m e n t os d e p romo ç ã o da e quid a de . A l g um as delas se r i am c o m pen sa t ó r i as , t em po r á r ia s e f o c a das no s m ai s po b r es e a t i n g i d os pelo p ro c es so de a j us t e da e c o no m i a pa tr o c i n a d o pelo E s t ado \u2013 como a s de tr a ns f e r ên c i a de r e nda pa r a c o m ba t e da p o b r e z a absolu t a e de s eg u r o - desem p r e g o \u2013 , m as o u tr as de ve r ia m s e r un i v e r s ai s e pe rm anen t es \u2013 c o mo a s de ed u c a ç ã o , s aú de pú bli c a e f o rm aç ã o p r o f is si on al . F oi nes t e c ená r io q ue , a pa r t i r do s a n os 1980, as r e f o rm a sde i nspi r a ç ã o n eoli b e r al co m e ç a r a m a s e r a pli c adas e m p r a t i c a m en t e t od o o m u n do c api t a li st a on de a n t es e x is t ia a lg um a f o rm a de E s t a d o de be m- es t a r s o c i al \u2013 com m a io r o u m en o r p rofun didad e e e xtensão e c o m g r a us v a r iá v ei s de s u c es s o na r e d i n a m i z a ç ã o d as e c on om i as n a c i on a is . A pesa r dess as v a r ia ç õese di f e r en ç a s, em to d os os lu g a r es u m m es m o fenô m eno i r ia s ep ro du z i r: o a u men t o das dis p a r i d a d es de r e nd a e n tr e r i c os e p ob r es . Além dess e r es u l t a do ne g a t i v o e i n dese j á v el, um o u tr o r es ul t a do i m p r e v is t o i r i a s e p ro du z i r e m es c a la pla n et á r ia , m ud a nd o def i n i t i v a m en t e as r ela ç ões en tr e E st a d o e s o c i edade : a g lob aliz ação . A g lo bali z aç ão i r ia r es u lt a r da c o m bin aç ão e n t re ai mp l emen t ação d a s refo rma s n eolib er ai s em es cala m u n dial e a s mu d anç a s t e cn o ló g ica s t r a z i d a s p elat er c e i r a re v o luçã o i n d u s t r ial já em cu rs o n a s ú lt i m a sd é cada s d o sé c u lo p a ss a d o , c o m o o d ese nv olvi m ent o da i n f o rm á t ica e d a s t e c n ol o gia s d a c o m un icaç ã o . Mais d o q ue a in t e g r a ç ã o d o s m e rc a d os de b e ns, se rv i ço s e c a pi t a is , a g l ob al iz a ç ã o i r i a en s e j a r, so b r e t ud o , a des r e g ulam en t a ç ã oe in t e gr a ç ã o do s m e rc a do s ban c á r ios e f i nan c ei r os das dif e r e n t esecon o m i as na c i on ai s do m un d o c a p i t a li st a . Co m i s so, i r ia s e cri a r um m e rcado f i nan c ei r o i n t e r na c i on al , a l t a m en t e dinâm i co e vo lá t il ,no qu a l c api t a is o r i u n d os d os qu a tro c a n tos d a T e rr a s e r i a m a p l ic ad os n a s bo ls a s d e v a lo r es das di v e r s a s p r a ç as f i nan c ei r a s espal h a das pelo m un d o . A l ém de t e r p e rm it i d o a f o rm a ç ão d e um m e rc a d oi n t e r na c i on a l de c api t a i s, q ue a um en t a r i a eno rm e m en t e a v ulne r a b i li d a d e das s o c i edades fr e n t e à m o v i m en t a ç ã o in t e rn a c i o nal d o c a p i t a l, to r nan do E s t a d os nac i o nai s in c a pa z es de co n trolá - l o e o f e r e c e r u m a p r o t e ç ã o m a is ef e t i v a à s e c on o m i as do m és t i c a s , a si n o v a çõ es t e c no l ó g i c a s i r i am e ns ej a r a cria ç ã o d e n o v os m e rc a do s , a m ud a n ç a n os pad rões dos s e rv i ço s e a reo rg aniz a ç ã o do s c a p i t a is em n í v el i n t e rn a c i o nal . No B r as il , al é m d os se rv i ç os de t el e c o m un i c a ç ões , ou tro s s eto r es ,c o mo o s ide r ú rg i c o , pe troq u í m i co e el é tr i co t a m b ém fo r a m p r i v a t iz a d os n o B r a s il , du r a n t e os an o s 199 0, le v an do o E st a do a muda r d r as t i c ame n t e a s u a r ela ç ã o c o m o c o n j un t o do s a g en t es e c on ô m i c os . D e p rod u to r de i n s u m os indu s tr i ai s e f o r ne c ed o r dein fr aes tru t u r a pa r a o s e t o r p r i v a do da e c on om i a , o E s t ad o pass ou a e x e rc e r o papel de a gent e r eg u lado r d os m e rc a do s r e c é m cr i ado s .A cr i a ç ã o d e m e rc a d os on de a n t es ha v ia m o no pó li os , a indaq ue co m pos t os po r m a is de um a e m p r es a es t a t a l , foi u m a e x pe r iên c i a no v a n o B r a si l, as s im c o m o t a m b ém n o v a s e r i a a f o rm a escolhid a de e x e rc e r a f u n ç ã o d e r e g ula ç ã o : po r m eio da cr i a ç ão d e ag ê n c i as r e g ula do r as es pe cí f i c a s pa r a c ada m e rc a do . Po rt an t o , a no v i dadeq ue a s p r i v a t i z a ç ões tr o u x e r a m pa r a o E s t a d o e a Ad m i nistr a ç ã o Púb li c a no B r a si l f oi du pla : na f o r m a ( as ag ên c i as ) e no c o n t eúd o(os n o vo s m e rc a do s r ia do s ). C o mpa r a t i v a men t e à a n á li se das f o r m as d e Es t a d o pas s adas , a d o E s t a d o ne olibe r al é s e m d ú v i d a a m a is d i fí c i l. E is s o p o r um a si m ples ra z ã o , nã o t e m os dis t a n c ia m en to t e mp o r a l pa r a e x a m ina rcomo dis p o m os e m relaç ão à s dem a is , c u jo i n íc i o , au g e , de c a d ên c i ae f im po dem o s iden t i f i c a r c o m m a io r f a c il idade.E m bo r a a cris e f i nan c ei r a q uese a b a t eu i nic i al m en t e s o b r e o s E st a do s U nido s , e m 2008 , e sees palhou em seg uida p o r o u tr as p a rt es do m un d o , po s s a ser e n t end i d a c o mo u m b om i n di c ado r de q ue o pê n du l o so c i al a lc an çou n o v a m en t e o seu po n to m á x i m o à di r ei t a ( o m e rc a d o ), e qu e a pa rt i r de e n t ã o i r á c o m e ç a r um p r o gr es si v o f o rt al e c i m en to do E s t a d o ( ru m oà es q ue rd a) , es sa não pass a de u m a hipó t es e \u2013 ai n da q ue bas t a n t e f o rt e \u2013 s uj ei t a à c om p ro v a ç ã o . N o en t an t o , m es m o q u e es sa e xp e ct at i v a v en h a a secon f i r m a r, a e x pe r iê n c i a his tó r i c a n ã o n os au to r i z a r i a a i m a g ina r u m r e t o rno a o E s t a d o de be m - es t a r so c i al , a o E s t a do s o c ia li st a ou a ou tr a f o rm a de E s t ado an t e r i o r p el o si m ples f a t o de q ue a his t ó r ia não se repe t e . M as a a t en ç ã o p a r a o m o v ime n t o pend ula r d a his t ó r ia e pa r a os p r in c í pios ins cr i t os nas du as m a tr i z es , qu e a t é ho j eanim a m a s discuss ões e p r o j e to s das s o c ie d ades o c i d e n t a is .

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