Agentes Publicos

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Direito Administrativo | Material Complementar 
Professor Luciano Franco. 
AGENTE PÚBLICO 
Buenas meu povo, matéria agradável e muito importante também para sua preparação afinal, ela é cobrada tanto 
no Direito Constitucional quanto no nosso amado Direito Administrativo. Então muita atenção a partir de agora. 
Primeiramente precisamos entender que a expressão AGENTE PÚBLICO é GÊNERO, assim como, funcionário público, 
usada apenas no âmbito penal e há muito já descartada pelos juristas modernos. Deste gênero, por obvio, derivam-
se várias outras espécies que analisaremos agora: 
# AGENTES POLÍTICOS –são os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em situação de 
representar a vontade política do Estado (ex. Presidente da República, deputados, governadores, secretários, 
prefeitos e etc.). 
ATENÇÃO: Considerando a base desta classificação a presença do cargo na CF/88, temos que também colocar dentre 
eles os juízes, promotores e outros cargos de extrema relevância e também previstos na Carta Politica, mesmo que os 
mesmos se enquadrem, ao menos ao meu sentir, como agentes administrativos na classe de servidores, já o 
provimento é via concurso e não eleição. Para prova, caso venha juiz e promotor como agente político, marque certo! 
 # AGENTES ADMINISTRATIVOS – são aqueles com vínculo efetivo com o Estado: 
SERVIDORES – Ocupam cargo e são estruturados em carreira, seu provimento é via concurso público, passam por 
estágio probatório de 3 anos e adquirem a estabilidade após isso, seguindo os ditames de um estatuto e de um 
regime de previdência próprios. Podem ser civil ou militar, conforme a necessidade do Estado. 
EMPREGADOS – Ocupam emprego público, seu provimento é via concurso, sendo regidos pelo estatuto geral 
(CLT) e contribuem para o RGPS (INSS), não possuem estabilidade e passam apenas pelo período de experiência de 
90 dias conforme CLT. Podem ser apenas civis. 
TEMPORÁRIO – Ocupam mera função e não cargo ou emprego. Não fazem concurso e sim um PROCESSO 
SELETIVO SIMPLIFICADO – PSS. Salvo os PSS federais, que possuem estatuto próprio, os demais seguem o estatuto 
do cargo ou emprego principal e TODOS, contribuem para o RGPS (INSS). São selecionados para determinado tempo, 
nas hipóteses de excepcional interesse, conforme a CF/88. 
# AGENTES POR COLABORAÇÃO – são particulares que colaboram como poder público voluntária ou 
compulsoriamente, ou também por delegação. Não possuem vínculo com o Estado e nem remuneração. Equiparam-
se a funcionários públicos para fins penais e para responsabilidade por atos de improbidade. 
COLABORADORES – colaboram com o poder público pessoas que, em situação de emergência, assumem funções 
públicas, passam a ser funcionários de fato ou gestores de negócio. 
REQUISITADOS – colaboram pessoas que são requisitadas, como os jurados e mesários eleitorais, na sua 
maioria sem remuneração. 
DELEGADOS – colaboram pessoas para as quais foram atribuídos serviços públicos, como os concessionários, 
permissionários e autorizatários. 
Para melhor entendimento da matéria apresentada, vamos trabalhar alguns conceitos básicos, muitos até, previstos 
na própria Constituição Federal. 
Um dos primeiros assuntos gerais sobre agentes públicos que quero trazer aqui é a aplicação prática dos princípios 
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência na carreira pública, principalmente este último, 
norteador maior da nossa atividade como agentes públicos. 
A eficiência já era aplicada mesmo antes de ser expressamente prevista como principio no art. 37 da CF/88, mas, 
com esta inclusão, lógico que sua observação ganhou maior importância, já que ninguém pode alegar ignorância ao 
mesmo. Afinal, o que se procura é a excelência no atendimento do serviço público. 
MUITA ATENÇÃO: O Princípio específico da acessibilidade previsto no art. 37, I da CF/88 o qual reza que - brasileiros 
(natos e naturalizados) e estrangeiros, nos termos da lei, terão acesso a cargos públicos, é norma de eficácia contida 
– gera efeitos imediatos e admite lei posterior que restrinja sua eficácia, portanto, enquanto não vier a lei o acesso
para estrangeiros será livre.
- Forma de provimento: CONCURSO!!!
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Aplicação: serve para selecionar os agentes administrativos, os efetivos, os profissionais do serviço público, sendo a 
regra para ingresso oficial nas carreiras públicas. Logo, aplica-se tanto a servidores quanto a empregados públicos. 
ATENÇÃO: NÃO APLICA PARA CARGO EM COMISSÃO, FUNCÃO GRATIFICADA E FUNÇÃO TEMPORÁRIA, ALÉM DOS 
CARGOS ELETIVOS!!! 
Tipos de concurso: deverá ser de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo 
ou emprego. Não existe mais o concurso só com a fase títulos!!! 
Prazo de validade do concurso - até dois anos, admitida uma prorrogação por igual período, a critério da 
administração pública, logo, a previsão deve constar do edital. 
ATENÇÃO: Durante o prazo de validade, a administração pública não está obrigada a contratar, a não ser as vagas 
previstas no edital, quando nasce o chamado direito subjetivo, defendido até mesmo por via de mandado de 
segurança. 
Tenha um cuidado especial com estas Súmulas Vinculantes abaixo, pois as bancas amam cobrá-las em provas de 
concurso: 
 
 
SÚMULA VINCULANTE 43 
É inconstitucional toda modalidade de provimento que 
propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em 
concurso público destinado ao seu provimento, em cargo 
que não integra a carreira na qual anteriormente investido. 
 
 
SÚMULA VINCULANTE 44 
Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a 
habilitação de candidato a cargo público. 
 
 
Outro assunto corriqueiro e básico no estudo de agentes públicos é a ESTABILIDADE, que é a garantia oferecida ao 
servidor que lhe assegura a permanência no serviço público, atendidas às exigências estabelecidas pela Constituição. 
IMPORTANTE: Nunca confunda estabilidade com vitaliciedade, esta, é garantia entregue apenas a magistrados e 
membros do MP, que cumprem, em regra, o mínimo de 2 anos de exercício, obrigando a saída compulsória por 
decisão judicial transitada em julgado, apenas. 
Requisitos para se adquirir a estabilidade: 
nomeação e posse em caráter efetivo. 
aprovação no estágio probatório, que é de 3 anos (exceto para MP e Juiz). 
aprovação em prova de conhecimentos ou desempenho por comissão específica. 
 ATENÇÃO: A estabilidade é no serviço público e não do cargo, como acontece o estágio probatório! Todo novo 
provimento em cargo efetivo tem um novo período de estagio (comprovação dos requisitos do cargo), mas a 
estabilidade s se adquire uma vez, e repita-se, é para o serviço público e não para o cargo em questão. 
 
Perda da estabilidade - Atenção especial para os ditames do art. 41, § 1º da CF/88: 
em virtude de sentença judicial transitada em julgado. 
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada à ampla defesa. 
mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla 
defesa. 
por excesso de gastos com pessoal – Art. 169 da CF/88. 
Assunto geral e importante é a ACUMULAÇÃO, prevista no art. 37, XVI e XVIII, CF/88, que prevê como regra geral a 
proibição da acumulação remunerada de cargos, exceto: 
quando houver compatibilidade de horários; 
que se respeite o teto remuneratório; 
que recaia em uma das seguintes hipóteses: 
dois cargos de professor 
professor com outro técnico científico 
dois cargos de médico. 
ATENÇÃO: existe a possibilidade de acumulação remunerada de cargos no caso de JUIZ ou PROMOTOR e UM CARGO 
DE PROFESSOR!!! 
MUITO IMPORTANTE: Além da acumulação geral, existe a acumulação especial oriunda da junção do cargo efetivo e 
o cargo eletivo, tudo conforme previsão doart. 38 da CF/88: 
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MANDATO ELETIVO FEDERAL OU ESTADUAL – ficará afastado do cargo, emprego ou função E receberá o subsídio 
do cargo eletivo. 
PREFEITO – ficará afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela remuneração (subsidio 
do cargo eletivo ou efetivo). 
VEREADOR – havendo compatibilidade de horário, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função sem 
prejuízo da remuneração do cargo eletivo, não sendo compatível aplicar-se-á as regras do prefeito. 
IMPORTANTE: o afastamento é computado com tempo serviço, com todos os efeitos, exceto para promoção por 
merecimento!!! 
 
Complementando nosso estudo sobre agentes públicos, falaremos agora da melhor parte, qual seja, do sistema 
remuneratório aplicado aos servidores. 
 
PRECEITOS CONSTITUCIONAIS 
I- sujeito ao princípio da reserva legal específica, ou seja, nunca teremos portarias, decretos ou resoluções tratando 
de salário, vencimento e subsídios, apenas, LEI! 
II - assegurada à revisão geral anual dos subsídios e vencimentos, sempre na mesma data e sem distinção índices, 
assegurou a irredutibilidade real e não apenas nominal do subsídio e dos vencimentos. 
III - a EC 19 criou o teto geral e obrigatório no âmbito da Administração direta autárquica e fundacional, estipulando 
que os subsídios, os vencimentos, os salários e os proventos, pensões e outra espécie remuneratória, percebidos 
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoas ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o 
subsídio mensal, em espécie, dos Min. do STF – art. 37, XI da CF/88. 
IV - o teto geral será fixado por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da República, da CD, do SF e do STF que, por 
curiosidade, mas por evidente cautela está sujeita à sanção do chefe do Executivo – art. 48 da CF/88. 
V - os vencimentos também ficam sujeitos a um teto entre os vencimentos dos cargos pertencentes aos Poderes, 
que corresponde àqueles pagos pelo Executivo – art. 37, XII da CF/88. 
VI - os salários dos empregados públicos das empresas públicas e das sociedades de economia mista, e suas 
subsidiárias, só estarão submetidas ao teto geral se as pessoas jurídicas receberem recursos do poder público para 
custeio de tais despesas. 
 
ESPÉCIEIS 
a) SUBSÍDIO - é uma modalidade de remuneração, fixada em parcela única, paga obrigatoriamente aos detentores 
de mandato eletivo (Senador, Deputado Federal, Estadual, Vereador, Presidente, Vice-Presidente, Governador, Vice-
Governador, Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais agentes políticos (Ministros de Estado, Secretários Estaduais e 
Municipais, os membros da Magistratura e o MP e Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas) 
ATENÇÃO: agente político (membro de poder, detentor de mandato eletivo, ministros de Estado, Secretários 
Estaduais e Municipais) – tem como única modalidade de remuneração cabível, enquanto que os demais agentes 
públicos poderão ter remuneração. 
b) REMUNERAÇÃO – é a soma dos vencimentos básicos com as vantagens da carreira. 
c) SALÁRIO - pago aos empregados públicos da administração pública indireta regidos pela CLT, titulares de 
empregos públicos. 
d) PROVENTOS – é o valor pago aos aposentados. 
Muita atenção que este assunto, como é muito controvertido e costuma ser alvo de ações judiciais, há muitas 
súmulas importantes sobre ele, das quais cito abaixo as mais importantes por serem vinculantes: 
 
 
SÚMULA VINCULANTE 4 
É inconstitucional toda modalidade de provimento que 
Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário mínimo 
não pode ser usado como indexador de base de cálculo de 
vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser 
substituído por decisão judicial. 
 
 
SÚMULA VINCULANTE 15 
O cálculo de gratificações e outras vantagens do servidor 
público não incide sobre o abono utilizado para se atingir o 
salário mínimo. 
 Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/98), da 
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SÚMULA VINCULANTE 16 Constituição, referem-se ao total da remuneração 
percebida pelo servidor público. 
 
SÚMULA VINCULANTE 37 
Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função 
legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos 
sob o fundamento de isonomia. 
 
SÚMULA VINCULANTE 42 
É inconstitucional a vinculação do reajuste de vencimentos 
de servidores estaduais ou municipais a índices federais de 
correção monetária. 
SÚMULA VINCULANTE 55 O direito ao auxílio-alimentação não se estende aos 
servidores inativos. 
 
Por fim, mas não menos importante, abordaremos a APOSENTADORIA dos servidores, claro, apenas os ditames 
previstos na CF/88, muitos alterados pela EC - 20/98. 
Na espécie, temos três tipos de aposentadorias aplicadas aos servidores: 
I) Invalidez de caráter permanente que impeça o indivíduo de continuar exercendo suas atividades, cujos proventos 
podem ser: 
proporcionais – proporcionais ao tempo de contribuição, que é a REGRA! 
integrais – se a invalidez decorre de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou 
incurável, que é a EXCEÇÃO! 
II) Compulsória: quando obriga-se o servidor a ir para a inatividade pelo avançado da idade, a qual sofreu alteração 
recente, indo de 70 para 75 anos de idade, sempre com proventos proporcionais ao tempo de contribuição. 
III) Voluntária – requerida pelo servidor que cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço 
público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria. 
 
PROVENTOS INTEGRAIS: 
homem - 60 anos de idade e 35 anos de contribuição 
mulher - 55 anos de idade e 30 anos de contribuição 
 
PROVENTOS PROPORCIONAIS: 
homem - 65 anos de idade 
mulher - 60 anos de idade 
 
 MUITA ATENÇÃO: Os professores possuem um alento oriundo da própria Carta Política, senão vejamos: 
aposentadoria voluntária 
com proventos integrais 
professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de Magistério infantil, ensino 
fundamental e médio. 
limites de idade 
homem - 55 anos de idade 30 anos de contribuição 
mulher - 50 anos de idade 25 anos de contribuição 
 
Atenção especial para esta súmula vinculante abaixo, costuma ser cobrada em provas, dado que não temos a lei 
específica que trata da aposentadoria especial, então: 
 
 
SÚMULA VINCULANTE 33 
Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as 
regras do regime geral da previdência social sobre 
aposentadoria especial de que trata o artigo 40, § 4º, 
inciso III da Constituição Federal, até a edição de lei 
complementar específica. 
 
 
E chegamos ao fim de mais uma empreitada, espero ter esclarecido o assunto e ter sido útil para seu aprendizado, 
que deve ser contínuo e crescente. Faça exercícios e reveja esta aula quantas vezes forem necessárias. 
Fraterno Abraço. 
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