50 Erros em Licitações: Estudos Técnicos e Comissão

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50 Erros mais Comuns em 
LicitaçõesLicitações
A Visão do Controle
50 Erros - Licitações
Licitações - Estudos Técnicos
Problema: Estudos técnicos preliminares
inexistentes ou insuficientes.
Descrição: Antes da contratação, na etapa de
planejamento, é preciso que a instituição
contratante realize levantamentos (estudoscontratante realize levantamentos (estudos
técnicos) preliminares. Contudo, em razão da
falta de tempo, de pessoal ou por conta de
outros fatores, o que se vê são licitações sem
tais levantamentos.
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(...)
1.8.2. adotar controles internos de forma a
assegurar que as contratações sejam precedidas
de estudo técnico preliminar, que servirá de base
para a elaboração do termo de referência ou
projeto básico, devendo conter a necessidade da
contratação, o alinhamento aos planos do órgão,contratação, o alinhamento aos planos do órgão,
os requisitos da contratação, a relação entre a
demanda prevista e a quantidade de cada item
pretendido, (…)
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(...)
o levantamento do mercado, a escolha do tipo
de solução a contratação, estimativas
preliminares dos preços, descrição da solução
como um todo, justificativas para o
parcelamento ou não da solução, os resultados
pretendidos, as providências para adequação dopretendidos, as providências para adequação do
ambiente do órgão, se for o caso, análise de
risco, bem como declaração da viabilidade da
contratação;
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Licitações - Comissão de licitação
Problema: Membros da comissão de licitação
não executam tarefas de sua incumbência.
Descrição: em razão de trabalhos acumulados
ou por outras circunstâncias, os membros da
comissão não executam tarefas a seu encargo.comissão não executam tarefas a seu encargo.
Em razão disso, decorrem várias falhas.
Análise do TCU
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4.3.9. Frise-se também que superfaturamento advindo de
um contrato precedido de procedimento licitatório
somente ocorre quando, no mínimo, houver culpa da
comissão de licitação, que é quem, em verdade, julga e
classifica as propostas ofertadas e, por conseguinte, tem
o dever de tomar a precaução imposta pela Lei de efetuar
pesquisa de preço de mercado previamente à realizaçãopesquisa de preço de mercado previamente à realização
do certame licitatório, para poder ter noção do valor que
está sendo proposto à Administração Pública pelo
particular. (…)
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No caso de irregularidade, o próprio art. 51,
§ 3°, da Lei 8.666/93 estabelece que a
responsabilidade é solidária dos membros da
comissão da licitação, salvo em caso de
divergência devidamente fundamentada e
registrada em ata (que não ocorreu), nãoregistrada em ata (que não ocorreu), não
havendo razão, portanto, para a
individualização da conduta de cada um de
seus integrantes. (...)
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(…)
7.3.14. Observa-se, assim, que os integrantes
da comissão de licitação agiram com dolo
eventual, porque assumiram o risco de produzir
dano ao erário, ao aceitarem participar de uma
licitação com conhecimento prévio de que selicitação com conhecimento prévio de que se
tratava de uma farsa para legalizar um
procedimento suspeito. Por tal razão, suas
justificativas devem ser rejeitadas.”
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OBSERVAÇÃO: Há casos em que o TCU exclui a responsabilização dos
membros da Comissão/Pregoeiro. Exemplos:
Acórdão nº 687/2007 – Plenário
Voto:
“6. Examinando-se os argumentos dos recorrentes – ex-membros da
comissão de licitação da Fundação (...) -, verifico que procedem suas
alegações, no que pertine à ausência de suas responsabilidades pela
contratação indireta de mão-de-obra. De fato, a definição do objeto
licitado não foi nem era atribuição deles, ex-vi do caput do art. 51 dalicitado não foi nem era atribuição deles, ex-vi do caput do art. 51 da
Lei 8.666/93, que a limita às seguintes atividades: habilitação
preliminar, inscrição em registro cadastral, alteração ou cancelamento,
julgamento e processamento das propostas.
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7. A contratação irregular de mão-de-obra,
sem concurso público, foi, pois, uma decisão
política da administração que por ela deve
responder, sozinha, ainda que apoiada em
parecer jurídico da entidade.”
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Acórdão nº 3.516/2007 – 1ª Câmara
1. As pesquisas de preços que dão suporte à
elaboração de orçamento, à definição da
modalidade de licitação e à efetivação da
adequação financeira e orçamentária da
despesa, devem ser realizadas previamente àdespesa, devem ser realizadas previamente à
adjudicação do objeto e homologação do
procedimento.
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Acórdão nº 3.516/2007 – 1ª Câmara
2. Não constitui incumbência obrigatória da CPL,
do pregoeiro ou da autoridade superior realizar
pesquisas de preços no mercado e em outros
entes públicos, sendo essa atribuição, tendo em
vista a complexidade dos diversos objetosvista a complexidade dos diversos objetos
licitados, dos setores ou pessoas competentes
envolvidos na aquisição do objeto.
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Acórdão nº 3.516/2007 – 1ª Câmara
3. Não cabe responsabilização por sobrepreço
de membros da CPL, do pregoeiro ou da
autoridade superior, quando restar
comprovado que a pesquisa foi realizada
observando critérios técnicos aceitáveis porobservando critérios técnicos aceitáveis por
setor ou pessoa habilitada para essa
finalidade”.
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Licitações - Marcas
Problema: Indicação não fundamentada de marca,
em processo licitatório
Descrição: de modo geral, a legislação proíbe a
indicação de marca em processo licitatório. Contudo,
em alguns casos, isso é admissível, desde que haja
justificativa técnica para isso.
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Licitações - Marcas
Análise do TCU
Acórdão 116/2015 – P:
(...) na legislação de regência, a regra é a vedação à indicação de marca (arts.
15, § 7º, inciso I, e 25, inciso I, da Lei 8.666/1993), excepcionada apenas nos
casos em que for tecnicamente justificável (art. 7º, § 5º, da Lei 8.666/1993)
a vedação à indicação de marca (arts. 15, § 7º, inciso I, e 25, inciso I, da Lei
8.666/1993) não se confunde com a menção à marca de referência, que deriva
da necessidade de caracterizar/descrever de forma adequada, sucinta e clara oda necessidade de caracterizar/descrever de forma adequada, sucinta e clara o
objeto da licitação (arts. 14, 38, caput, e 40, inciso I, da mesma Lei). A
diferença básica entre os dois institutos é que o primeiro (excepcionado pelo
art. 7º, § 5º, da Lei 8.666/1993), admite a realização de licitação de objeto
sem similaridade nos casos em que for tecnicamente justificável, ao passo que
o segundo é empregado meramente como forma de melhor identificar o objeto
da licitação, impondo-se a aceitação de objeto similar à marca de referência
mencionada” (Acórdão 2.829/2015 Plenário)
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Licitações - Marcas
“é indispensável que o órgão licitante, caso
realize a indicação de marca específica no
edital, observe a impessoalidade e, logo,
esteja amparada em razões de ordem técnica,
motivada e documentada, demonstrando quemotivada e documentada, demonstrando que
somente a adoção daquela marca específica
pode satisfazer o interesse da Administração”
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Licitações - Pesquisa de preços
Problema: Pesquisa de preços não realizada (ou efetuada de
forma imprópria)
Descrição: Sabe-se da dificuldade que tem o Poder Público de
realizar pesquisas de preço de qualidade. Contudo, isso não
pode trazer ‘viés’ ou simplesmente eximir o Poder Público da
TarefaTarefa
Análise do TCU:
Acórdão 3351/2015
9.2. determinar ao Controle Interno do [órgão], com
fundamento no art. 250, inciso II, do RITCU, que:
9.2.1. oriente as unidades do Exército Brasileiro no sentido de
que:
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9.2.1.1. naelaboração de orçamento, durante a fase de
planejamento da contratação de bens e serviços, devem
ser utilizadas fontes diversificadas, a fim de dar maior
segurança no que diz respeito aos valores a serem
adjudicados, priorizando-se os parâmetros previstos nos
incisos I e III, do art. 2º, da IN SLTI/MPOG 5/2014,
relacionados com o Portal de Compras Governamentais erelacionados com o Portal de Compras Governamentais e
com as contratações similares de outros entes públicos,
sobre os parâmetros contidos nos incisos II e IV do
mesmo art. 2º, com relação à pesquisa junto à mídia
especializada, em sítios eletrônicos especializados ou de
domínio amplo, e junto
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Acórdão 2637/2015 – Plenário: As estimativas
de preços prévias às licitações devem estar
baseadas em cesta de preços aceitáveis, tais como
os oriundos de pesquisas diretas com fornecedores
ou em seus catálogos, valores adjudicados em
licitações de órgãos públicos, sistemas de compraslicitações de órgãos públicos, sistemas de compras
(Comprasnet), valores registrados em atas de
SRP, avaliação de contratos recentes ou vigentes,
compras e contratações realizadas por corporações
privadas em condições idênticas ou semelhantes.
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Problema: Não realização de diligências
Descrição: Desclassificação de proposta de
licitante quando, por meio de diligências, seria
possível suprir as dúvidas
Análise do TCU
TCU 1217/2015 PlenárioTCU 1217/2015 Plenário
3. O cerne da matéria em discussão diz respeito
à inabilitação da representante em face de
eventual inadequação dos atestados de
qualificação técnica por ela apresentados.
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(...)
5. Os atestados apresentados pela [empresa A] foram
inicialmente aceitos por Furnas, posição alterada após
a interposição de recurso pela [empresa S], que
acabou sagrando-se vencedora da licitação.
6. Ao apreciar os argumentos aduzidos pela [empresa6. Ao apreciar os argumentos aduzidos pela [empresa
S], o pregoeiro acatou o entendimento de que a
maioria dos atestados da [empresa A] não permitia
inferir se tratar de ajustes já encerrados. Assim, o
único atestado aceito foi o firmado com a Prefeitura do
Rio de Janeiro, que não contemplava o número mínimo
de postos de trabalho.
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7. Nas suas contrarrazões recursais, a [empresa A]
prestou informações adicionais, capazes de
demonstrar a adequação dos atestados
anteriormente rejeitados, mas tais elementos
sequer foram analisados por Furnas, sob a escusa
de haver impedimento legal nesse sentido,
consubstanciado no art. 43, § 3º, da Leiconsubstanciado no art. 43, § 3º, da Lei
8.666/1993, que prevê a impossibilidade de
juntada posterior de documento que deveria
constar originariamente da proposta.
8. Não concordo com essa solução.
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9. (...), não se trata aqui da apresentação de
novo documento, que estava ausente do
material originalmente encaminhado pela
licitante, mas de esclarecimentos
complementares acerca do alcance de elementos
já fornecidos, hipótese contemplada nojá fornecidos, hipótese contemplada no
mencionado dispositivo, verbis:
“art. 43 (...)
§ 3º (…)
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10. No caso concreto, o formalismo
exagerado dos responsáveis pela análise do
certame representou gastos adicionais para
Furnas da ordem de R$ 450.000,00/ano,
visto que a [empresa A] apresentou oferta de
R$ 5.979.989,55 e a [empresa S], de R$R$ 5.979.989,55 e a [empresa S], de R$
6.439.977,12.
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Licitações - Não segregação
Problema: Ausência de segregação de
funções
Descrição: As normas (leis e decretos) não
identificam com clareza os papeis a serem
desempenhados pelos agentes públicos nasdesempenhados pelos agentes públicos nas
contratações a serem realizadas
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Análise do TCU
Acórdão 3381/2013 - Plenário:
Voto do Relator
[...] ao longo das análises que se sucederam
no âmbito destes autos, foram identificadasno âmbito destes autos, foram identificadas
outras impropriedades de menor gravidade
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Análise do TCU
Acórdão 3381/2013 - Plenário:
Voto do Relator
[...] ao longo das análises que se sucederam
no âmbito destes autos, foram identificadasno âmbito destes autos, foram identificadas
outras impropriedades de menor gravidade
(…) acerca das quais também se propõe que
seja dada ciência à entidade representada, a
saber:
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Análise do TCU
Acórdão 3381/2013 - Plenário:
a) previsão, ao pregoeiro, da responsabilidade pela
elaboração do edital cumulativamente às atribuições de
sua estrita competência, em afronta o princípio de
segregação de funções adequado à condução do
pregão, inclusive o eletrônico, e sem respaldo nospregão, inclusive o eletrônico, e sem respaldo nos
normativos legais que regem o procedimento,
consoante o art. 3, incisos I e IV, da Lei nº
10.520/2002, os arts. 5 e 14, do Decreto nº
3.697/2000 e o art. 9, do Anexo 1, do Decreto nº
3.555/2000;
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Análise do TCU
Acórdão 747/2011 – Plenário: Relatório de
Auditoria. Licitação. Responsabilidade. Princípio.
Comissão de Licitação. Formação da comissão e/ou
escolha de pregoeiros. Segregação de funções. A não
realização do rodízio de membros das comissões de
licitação e equipes de apoio dos pregões, além delicitação e equipes de apoio dos pregões, além de
constituir uma ilegalidade, denota falta de
observância às boas práticas administrativas de
fortalecimento dos controles internos.
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Análise do TCU
Acórdão 1375/2015 – Plenário: "É
vedado o exercício, por uma mesma pessoa,
das atribuições de pregoeiro e de fiscal do
contrato celebrado, por atentar contra o
princípio da segregação de funções.princípio da segregação de funções.
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Análise do TCU
AC-1682-24/13-P: Solicitação do Congresso
Nacional. Princípio. Licitação. Pregão para
aquisição de equipamentos de tecnologia da
informação. Viola o princípio da segregação de
funções o exame dos aspectos legais quefunções o exame dos aspectos legais que
envolvem licitações e contratos efetuado por
instância diretamente subordinada à área
responsável pela contratação. Determinação e
ciência.
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Licitação - Vistoria
Problema: Vistoria (ou visita técnica)
inapropriada.
Descrição: Exigência de vistoria (ou visita
técnica) como condição de habilitação de
licitantelicitante
Análise do TCU
Acórdão 2826/2014:
50 Erros - Licitações
A exigência de visita técnica antes da licitação
é admitida, desde que atendidos os seguintes
requisitos: (i) demonstração da
imprescindibilidade da visita; (ii) não
imposição de que a visita seja realizada pelo
engenheiro responsável pela obra; e (iii) nãoengenheiro responsável pela obra; e (iii) não
seja estabelecido prazo exíguo para os
licitantes vistoriarem os diversos locais onde os
serviços serão executados.
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Licitações - Orçamento
Problema: Não discriminação (ou
discriminação inadequada) dos itens
componentes do orçamento da contratação.
Descrição: Utilização de discriminações
genéricas na orçamentação de umagenéricas na orçamentação de uma
contratação.
Análise do TCU
Acórdão 2827/2014
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VOTO
11. [...] não posso deixar de registrar que o agrupamento
de variadas classes de profissionais em um mesmo item de
orçamento, ou a adoção de parcela genérica como a
denominada "quantia fixa", não se apoiam em preceitos da
boa engenharia de custos. Deve ser reconhecido que
existem especificidades na mão de obra contratada que
dificultam o levantamento dos custos individuais de todos osdificultam o levantamento dos custos individuais de todos os
itens, mormente ante a inexistência de paradigmas para
comparação. Nada obstante, tais casos poderiam ter sidoresolvidos pontualmente, com a adoção de valores de
atividade similar em itens específicos, com a devida
justificação.
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VOTO
12. A consolidação de numerosos itens em
um só grupo leva a uma simplificação que,
muitas vezes, depõe contra a
competitividade, a economicidade e
transparência do certame. O orçamentotransparência do certame. O orçamento
detalhado em planilhas que expressem a
composição dos custos unitários possui
importância capital para escolha da proposta
mais vantajosa.
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VOTO
14. […]. É firme a jurisprudência deste
Tribunal, consolidada na Súmula 258, de não
ser admitida discriminação de quantitativos
nas planilhas orçamentárias sob a unidade
"verba", "grupo" ou similar sem que exista"verba", "grupo" ou similar sem que exista
detalhamento da exata grandeza de cada
item.
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Licitações - Participação de ME/EPP
Problema: Participação de empresas como
Microempresa ou empresa de pequeno porte,
sem deter tal condição.
Descrição: A classificação de uma empresa
como beneficiária do Simples Nacional se fazcomo beneficiária do Simples Nacional se faz
por ato auto-declaratório. Contudo, muitas
delas tem receita que ultrapassam (e muito!)
o limite legalmente estabelecido para tanto.
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Análise do TCU:
1173/2012 - Plenário
Nas licitações com participação de microempresas
e empresas de pequeno porte, para o fim do uso
do benefício de desempate constante do § 9º do
art. 3º da Lei Complementar 123/2006, deverãoart. 3º da Lei Complementar 123/2006, deverão
ser somadas todas as receitas obtidas pela
empresa pleiteante, inclusive as auferidas no
mercado privado. O uso indevido de tal benefício
implica fraude, justificante da aplicação da sanção
da declaração de inidoneidade para licitar e
contratar com a Administração Pública.
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Licitações - Registro em Conselho Profissional
Problema: Exigência de registro junto a
Conselhos para atividades não preponderantes
nos serviços a serem contratados.
Descrição: há licitações que envolvem
múltiplas atividades, como de Administração emúltiplas atividades, como de Administração e
Engenharia, por exemplo. No intuito de
garantir a qualidade da contratação, o gestor
exige registro da empresa perante os
conselhos de ambas as áreas
50 Erros - Licitações
Análise:
Acórdão 2769/2014 - Plenário
[SUMÁRIO]
1. O registro ou inscrição na entidade
profissional competente, previsto no art. 30,
inciso I, da Lei 8.666/1993, deve se limitarinciso I, da Lei 8.666/1993, deve se limitar
ao conselho que fiscalize a atividade básica
ou o serviço preponderante da licitação.
50 Erros - Licitações
[VOTO]
[...] representação ofertada pela [empresa]
contra a Universidade Federal do Espírito
Santo (Ufes), acerca de possíveis
irregularidades relacionadas ao pregão
eletrônico 6/2014, que tem por objeto aeletrônico 6/2014, que tem por objeto a
prestação de serviços continuados em
cozinha industrial, com uso intensivo de mão
de obra, para atender aos restaurantes dos
campi de Goiabeiras e Maruípe, ao custo
global estimado de R$ 6.205.837,53.
50 Erros - Licitações
8. O ponto fulcral da questão tratada nos
autos guarda relação direta com o
entendimento da entidade licitante de que a
atividade básica (ou o serviço preponderante
da licitação) estaria centrada no
fornecimento de mão de obra e não nafornecimento de mão de obra e não na
prestação de serviços de preparo e
distribuição de refeições.
50 Erros - Licitações
[...]
10. Quanto às exigências de inscrição no
Conselho Regional de Administração e da
exibição de atestados em nome do profissional
de nível superior na área de administração, o
teor de vários outros editais concebidos com ateor de vários outros editais concebidos com a
mesma sistemática de alocação de postos de
trabalho e obtidos na internet pela Secex-ES,
[...], depõe contra a legalidade de sua inclusão
no pregão 6/2014 da Ufes, uma vez que não
contêm quaisquer dispositivos nessa direção.
50 Erros - Licitações
11. A jurisprudência do Tribunal se consolidou no
sentido de que o registro ou inscrição na entidade
profissional competente, previsto no art. 30, inciso
I, da Lei 8.666/1993, deve se limitar ao conselho
que fiscalize a atividade básica ou o serviço
preponderante da licitação. De se destacar que,
exatamente nessa linha, foram prolatados osexatamente nessa linha, foram prolatados os
recentes Acórdãos 681/2013 e 447/2014, do
Plenário, em feito envolvendo licitação da Ufes
para prestação de serviços de produção e
instalação de mobiliários.
50 Erros - Licitações
11. A jurisprudência do Tribunal se consolidou no
sentido de que o registro ou inscrição na entidade
profissional competente, previsto no art. 30, inciso
I, da Lei 8.666/1993, deve se limitar ao conselho
que fiscalize a atividade básica ou o serviço
preponderante da licitação. De se destacar que,
exatamente nessa linha, foram prolatados osexatamente nessa linha, foram prolatados os
recentes Acórdãos 681/2013 e 447/2014, do
Plenário, em feito envolvendo licitação da Ufes
para prestação de serviços de produção e
instalação de mobiliários.
50 Erros - Licitações
Licitações - Índices de Qualificação
Econômico Financeira
Problema: Índices de comprovação de
capacidade econômico-financeira
inadequados.
Descrição: Os índices comprobatórios daDescrição: Os índices comprobatórios da
econômica financeira devem ser adequados,
justificados e não podem se referir à
rentabilidade/lucratividade. Ocorre que
muitas vezes a lei de licitações e a
jurisprudência do TCU não é seguida.
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Voto do Relator no Acórdão 354/2016 - P
(...)
os índices contábeis que podem ser exigidos na licitação
dizem respeito à demonstração da capacidade financeira
do licitante frente às obrigações que terá de assumir,
caso lhe seja adjudicado o contrato, de acordo o art. 31,caso lhe seja adjudicado o contrato, de acordo o art. 31,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. E, conquanto os índices de
liquidez sejam considerados na boa doutrina contábil
como os de excelência a tal fim, não há óbices à
exigência de outros indicadores, desde que pertinentes à
garantia do cumprimento das obrigações resultantes da
licitação (v. Acórdão 2.495/2010-Plenário)
50 Erros - Licitações
(...) 5. [...] para que se possa avaliar se o
Administrador, ao definir os critérios de
habilitação, posicionou-se “na linha divisória
entre a garantia de que o contrato vai ser
cumprido e a restrição ao caráter competitivo do
certame licitatório”, convém deixar claro que acertame licitatório”, convém deixar claro que a
exigência de qualquer índice no ato
convocatório, e não apenas os de liquidez, com
vistas à apuração da qualificação financeira do
licitante, deve estar fundamentada no processo
de licitação.
50 Erros - Licitações
8. Lembro aqui do Acórdão 1.214/2013-Plenário, que
traz análise percuciente sobre possíveis melhorias
nos procedimentos relativos à contratação e à
execução de contratos de terceirização de serviços
continuados na Administração Pública Federal, em
que foi destacada a conveniência, na avaliação da
capacidade econômico-financeira dos licitantes, dacapacidade econômico-financeira dos licitantes, da
utilização de parâmetros relacionados ao porte da
empresa e a materialidade do contrato, entre outros,
em complemento aos índices contábeis obtidos pelo
método dos quocientes.
50 Erros - Licitações
9. Menciona-se ali, ainda, que algumas
contratações, pela própria natureza de seu objeto,
podem demandar maiores aportes iniciais de
recursos e índices de liquidez mais elevados que
outras, tendo sido dado como exemplo o
fornecimento de serviços terceirizados, que requer
disponibilidade financeira de curto prazo para adisponibilidadefinanceira de curto prazo para a
sua boa consecução, em contraposição ao
fornecimento de bens permanentes e de consumo,
que demandam índices de liquidez e cautelas
certamente menores.
50 Erros - Licitações
9. Menciona-se ali, ainda, que algumas
contratações, pela própria natureza de seu objeto,
podem demandar maiores aportes iniciais de
recursos e índices de liquidez mais elevados que
outras, tendo sido dado como exemplo o
fornecimento de serviços terceirizados, que requer
disponibilidade financeira de curto prazo para adisponibilidade financeira de curto prazo para a
sua boa consecução, em contraposição ao
fornecimento de bens permanentes e de consumo,
que demandam índices de liquidez e cautelas
certamente menores.
50 Erros - Licitações
Licitações - Escolha do Modelo
Problema: Não demonstração de que a escolha
do modelo de contratação era o melhor, com
vistas ao atendimento dos interesses públicos.
Descrição: Em contratações ligadas à tecnologia,
especialmente, a instituição contratante nãoespecialmente, a instituição contratante não
evidencia que o modelo escolhido é o mais
satisfatório para o atendimento da necessidade da
administração. Faz-se a escolha, muitas vezes,
baseada no empirismo ou 'opinometria'.
Análise do TCU:
1297/2015 – Plenário
50 Erros - Licitações
22. Com relação ao modelo de contratação
escolhido pela [instituição pública], conhecido
como modelo híbrido (locação de
equipamentos mais pagamento de impressão
por páginas), a Selog questiona a ausência
de avaliação pela contratante do modelo quede avaliação pela contratante do modelo que
melhor atenderia sua demanda. Aponta,
ainda, a falta de menção a outras possíveis
formas de contratação ou análise
comparativa dos custos envolvidos no
planejamento de contratação da entidade.
50 Erros - Licitações
23. Diante dessas falhas, a unidade técnica
propõe a expedição de determinação à
[instituição pública] para que, nos certames
futuros para a contratação de serviços de
outsourcing de impressão, reste comprovado,
nos autos do procedimento, que a soluçãonos autos do procedimento, que a solução
eleita é aquela que efetivamente atende à
demanda da entidade a um menor custo,
realizando comparação com os demais
modelos de remuneração possíveis (por
página, por franquia ou híbrido).
50 Erros - Licitações
24. Embora o modelo híbrido seja atualmente
o mais praticado no mercado para esse tipo
de contratação, entendo pertinente a
observação feita pela Selog. Considero,
todavia, que se afigura mais adequado, [...]
dar ciência à Funasa de que a falta dedar ciência à Funasa de que a falta de
demonstração prévia da vantagem da
escolha do modelo de contratação nos casos
em que mais de um modelo é possível fere o
art. 3º da Lei 8.666/1993 e o princípio da
motivação dos atos administrativos.
50 Erros - Licitações
Licitações - Atestados - Comprovação de
Experiência
Problema: Serviços terceirizados –
comprovação de experiência, em contratos
com dedicação exclusiva de mão de obra.
Descrição: Tem se exigido comprovação deDescrição: Tem se exigido comprovação de
experiência, em contratos de terceirização com
dedicação exclusiva de mão de obra, para a
área específica pretendida pela Administração.
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Acórdão 553/2016 Plenário
Representação formulada por empresa licitante
apontara possíveis irregularidades em pregão
eletrônico conduzido pelo Ministério do
Esporte, destinado à contratação de empresaEsporte, destinado à contratação de empresa
especializada na prestação de serviços
terceirizados nas categorias de secretário
executivo, secretário executivo bilíngue e
técnico em secretariado.
50 Erros - Licitações
(…) a jurisprudência do TCU “vem se
firmando no sentido de que, nas contratações
de serviços de terceirização (serviços
contínuos prestados mediante dedicação
exclusiva da mão de obra), os atestados de
capacidade técnica devem, em regra,capacidade técnica devem, em regra,
comprovar a habilidade da licitante na gestão
de mão de obra, a exemplo dos
Acórdãos 1.443/2014-TCU-
Plenário e 744/2015-TCU-2ª Câmara”.
50 Erros - Licitações
Nesse sentido, transcreveu alerta expedido quando da
prolação desse último acórdão no seguinte sentido:
“1.7.1. nos certames para contratar serviços
terceirizados, em regra, os atestados de capacidade
técnica devem comprovar a habilidade da licitante em
gestão de mão de obra, e não a aptidão relativa à
atividade a ser contratada, como ocorrido no pregãoatividade a ser contratada, como ocorrido no pregão
eletrônico (...); 1.7.2. nos casos excepcionais que fujam
a essa regra, devem ser apresentadas as justificativas
fundamentadas para a exigência, ainda na fase interna da
licitação, nos termos do art. 16, inciso I, da IN 02/08
STLI”.
50 Erros - Licitações
No caso em análise, prosseguiu o relator, “verifica-se
que pelo menos um dos atestados apresentados pela
representante – o atestado emitido pelo Serviço de
Limpeza Urbana do Governo do Distrito Federal,
acompanhado de cópia do contrato firmado e de
seus aditivos – atenderia, em princípio, aos
requisitos de qualificação técnica, tendo em vistarequisitos de qualificação técnica, tendo em vista
demonstrar capacidade da licitante na gestão de
mão de obra no quantitativo mínimo exigido – trinta
postos, conforme item 8.6.3 do edital – e pelo
período mínimo exigido – três anos, conforme item
8.6.2”.
50 Erros - Licitações
“por ocasião da análise dos atestados de
qualificação técnica, a pregoeira só aceitou,
como já frisado, serviços idênticos aos licitados,
ou seja, só foram aceitos atestados que
demonstrassem a execução de serviços
anteriores de secretariado, ao invés de verificaranteriores de secretariado, ao invés de verificar
a capacidade de gestão de mão de obra das
licitantes, conforme jurisprudência deste
Tribunal, não tendo sido apresentado nenhum
argumento a justificar, no caso concreto,
excepcionar o entendimento esposado por esta
Corte de Contas”.
50 Erros - Licitações
CONSEQUÊNCIA: determinação de adoção das
medidas destinadas à anulação da fase de
habilitação e dos atos que a sucederam, para que
sejam reexaminados os atestados apresentados em
conformidade com o entendimento do TCU,
cientificando o órgão, entre outros aspectos,
da irregularidade consistente em “exigir, em licitaçãoda irregularidade consistente em “exigir, em licitação
para serviços continuados com dedicação exclusiva
de mão de obra, que os atestados de capacidade
técnica comprovem serviços idênticos, em vez da
aptidão para gestão de mão de obra, sem a
necessária demonstração técnica dessa
necessidade”.
50 Erros - Licitações
CONSEQUÊNCIA: determinação de adoção das
medidas destinadas à anulação da fase de
habilitação e dos atos que a sucederam, para que
sejam reexaminados os atestados apresentados em
conformidade com o entendimento do TCU,
cientificando o órgão, entre outros aspectos,
da irregularidade consistente em “exigir, em licitaçãoda irregularidade consistente em “exigir, em licitação
para serviços continuados com dedicação exclusiva
de mão de obra, que os atestados de capacidade
técnica comprovem serviços idênticos, em vez da
aptidão para gestão de mão de obra, sem a
necessária demonstração técnica dessa
necessidade”.
50 Erros - Licitações
Licitações - Empresas com sócios em comum
Problema: Participação de empresas com
sócios em comum
Descrição: Verifica-se que em alguns
processos licitatórios empresas com sócios
em comum participam. Isso pode denotarem comum participam. Isso pode denotar
ajuste de preços ou outras circunstâncias que
podem limitar a competitividade. Contudo, o
TCU tem flexibilizado tal entendimento.
50 Erros - Licitações
Análise do TCU
Acórdão 526/2013-Plenário: A participação
simultâneade empresas com sócios comuns em
licitação não afronta a legislação vigente e
somente merece ser considerada irregular quando
puder alijar do certame outros potenciaispuder alijar do certame outros potenciais
participantes, como nos casos de: a) convite; b)
contratação por dispensa de licitação; c) existência
de relação entre as licitantes e a empresa
responsável pela elaboração do projeto executivo;
d) contratação de uma das empresas para
fiscalizar serviço prestado por outra
50 Erros - Licitações
Licitações - Serviços contínuos
Problema: Enquadramento indevido de
serviço como sendo contínuo.
Descrição: Diversos serviços são
enquadrados como contínuos, sem na
realidade o ser. Isso para que seja utilizado orealidade o ser. Isso para que seja utilizado o
prazo máximo de 60 meses, para as
sucessivas prorrogações inerentes a este tipo
de contratação.
50 Erros - Licitações
Análise
Acórdão 1196/2006 – 1ª C:
Relatório
2.1.4 Os serviços de fornecimento de passagens aéreas
não foram considerados de natureza contínua por esta
Corte de Contas no âmbito do TC 250.226/1997-9, que
trata da prestação de contas da Universidade Federaltrata da prestação de contas da Universidade Federal
da Bahia relativas ao exercício de 1996, pois entendeu-
se que a supressão de tais serviços não iria ocasionar a
suspensão ou o comprometimento das atividades da
referida Universidade (Acórdão nº 87/2000-Segunda
Câmara).
50 Erros - Licitações
2.1.5 Contudo, no caso do Ministério da
Saúde, órgão responsável, dentre tantas
outras atividades, pela coordenação e
fiscalização do Sistema Único de Saúde,
percebe-se que a realização de viagens faz
parte das atividades de seus servidores.parte das atividades de seus servidores.
Assim, no caso concreto, entende-se que o
fornecimento de passagens deva ser
considerado como um serviço de natureza
continuada
.
50 Erros - Licitações
Outros Julgados de interesse
Acórdão 3.320/2013 – 2ª Câmara: 9.3
determinar ao Município de Jacareí que, sempre
que entender pertinente firmar contratos a
serem executados de forma contínua com prazo
de vigência inicial superior a 12 (doze) meses,de vigência inicial superior a 12 (doze) meses,
utilizando recursos federais, justifique a o prazo
estabelecido, demonstrando os benefícios para a
Administração, considerando os aspectos
relacionados a economia, eficiência e eficácia;.
50 Erros - Licitações
ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 38, DE 13 
DE DEZEMBRO DE 2011 (AGU)
"NOS CONTRATOS DE PRESTAÇÃO DE 
SERVIÇOS DE NATUREZA CONTINUADA 
DEVE-SE OBSERVAR QUE:
A) O PRAZO DE VIGÊNCIA ORIGINÁRIO, DEA) O PRAZO DE VIGÊNCIA ORIGINÁRIO, DE
REGRA, É DE ATÉ 12 MESES;
50 Erros - Licitações
B) EXCEPCIONALMENTE, ESTE PRAZO PODERÁ
SER FIXADO POR PERÍODO SUPERIOR A 12
MESES NOS CASOS EM QUE, DIANTE DA
PECULIARIDADE E/OU COMPLEXIDADE DO
OBJETO, FIQUE TECNICAMENTE
DEMONSTRADO O BENEFÍCIO ADVINDO PARADEMONSTRADO O BENEFÍCIO ADVINDO PARA
A ADMINISTRAÇÃO; E
C) É JURIDICAMENTE POSSÍVEL A
PRORROGAÇÃO DO CONTRATO POR PRAZO
DIVERSO DO CONTRATADO
ORIGINARIAMENTE.
50 Erros - Licitações
Licitações - Fraudes Recorrentes
Problema: Não autuação de procedimentos administrativos
apuratórios, no caso de indícios de fraude.
Descrição: Existência de licitantes reiteradamente
desclassificadas por não atenderem a exigências dos editais
ou por não honrarem suas propostas comerciais.
Recorrentemente, empresas que participaram de pregões,Recorrentemente, empresas que participaram de pregões,
apresentaram lances mínimos, e, ao serem convocadas pelo
pregoeiro incumbido da condução do certame para o
encaminhamento de documentação de habilitação ou de
planilhas ajustadas aos seus lances, desistiram de forma
repentina e injustificada.
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Acórdão 1711/2013 – P:
A conduta inadequada pode estar causando prejuízos à
Administração, pois seria possível que algumas empresas
tenham apresentado propostas excessivamente baixas, em
prática nominada pelo mercado de ‘coelho’, apenas para que
outras empresas que não estejam participando de umoutras empresas que não estejam participando de um
eventual conluio desistissem de competir, por verificar que
outra licitante teria um preço que não lhes permitiria
prosseguir na disputa. Assim, uma empresa que esteja em
conluio com o ‘coelho’ ofereceria o segundo melhor lance e,
por consequência, acabaria sendo contratada por um valor
desvantajoso para a Administração.
50 Erros - Licitações
Licitações - Contratações não ligadas a
Resultados
Problema: Contratação de TI não ligada a
resultado
Descrição: Muitas vezes, em contratações de
TI, a Administração contrata postos de trabalho,TI, a Administração contrata postos de trabalho,
em vez de resultados. Isso pode gerar um
paradoxo de ineficiência, já que a empresa
contratada acaba sendo estimulada a ter postos
ociosos, já que remunerada por isso.
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Recomendação à Câmara dos Deputados para que, nas
contratações para a prestação de serviços de
tecnologia da informação, a remuneração esteja
vinculada aos resultados ou ao atendimento de
determinado nível de serviço, consoante previsto na
Súmula/TCU nº 269, admitindo-se o pagamento porSúmula/TCU nº 269, admitindo-se o pagamento por
hora trabalhada ou por posto de serviço somente
quando as características do objeto não permitirem
outra forma de contraprestação, hipótese em que a
excepcionalidade deve estar prévia e adequadamente
justificada nos respectivos processos administrativos
50 Erros - Licitações
Licitações - Veículos
Problema: Licitação para manutenção e reparo de
veículos
Descrição: Por vezes, as instituições públicas
realizam licitações para manutenção/reparo de
veículos, sem atentar para variáveis importantes,veículos, sem atentar para variáveis importantes,
como a necessidade de se estabelecer distância
com relação à provedora dos serviços
Análise do TCU
(Acórdão 520/2015-Segunda Câmara):
50 Erros - Licitações
Voto do Relator
(...) o emprego de critérios de distância máxima de
fato pode restringir a participação de empresas.
Todavia, trata-se de medida por vezes necessária,
porquanto a remessa de veículos a oficinas
mecânicas demanda gastos com combustível e mão
de obra de motoristas. Assim, ao delinear ade obra de motoristas. Assim, ao delinear a
contratação, deve o gestor público sopesar tais
fatores, de modo a atingir solução que garanta a
economicidade almejada sem impelir restrições
desnecessárias ao caráter competitivo do certame
(...)
50 Erros - Licitações
Licitações - Sicaf
Problema: Determinação de que o licitante
possua cadastro em sistema eletrônico como
condição de participação no certame
Descrição: Muitas vezes, a Administração só
permite aos licitantes participarem de umpermite aos licitantes participarem de um
certame se possuírem cadastro junto à sistema
eletrônico (Sicaf, no caso da União) no qual as
informações relativas a ele, licitante, estejam
contidas
50 Erros - Licitações
Acórdão 116/2015 – P:
(...) o Sicaf consiste em um sistema que
permite o cadastramento e a habilitação de
pessoas físicas e jurídicas que desejam
participar de licitações promovidas pela
Administração Pública Federal. Dentre osAdministração Pública Federal. Dentre os
diversos benefícios advindos dessa ferramenta,
pode-se mencionar a maior celeridade e
transparência na fase de habilitação dos
procedimentos licitatórios (...)
50 Erros - Licitações
O Decreto 3.722/2001, ao instituir o aludido
Sistema, dispôs que os editais de licitação
para contratação de bens e serviços,
inclusive de obras e publicidade, e a
alienação ou locação deveriam conter
cláusula permitindo a comprovação dacláusula permitindo a comprovação da
regularidade fiscal, da qualificação
econômico-financeira e da habilitação jurídica
daslicitantes por meio do referido sistema
(...)
50 Erros - Licitações
(...) em um procedimento licitatório pertinente à
aquisição de bens e serviços, inclusive de obras,
como é o caso, o gestor público tem o dever de
facultar ao licitante a possibilidade de sua
habilitação no certame ser aferida por meio do
Sicaf. Indo além, por dedução lógica, aoSicaf. Indo além, por dedução lógica, ao
permitirem que a licitante decline dessa
faculdade, esses mesmos dispositivos
reconhecem que o registro no referido Sicaf não
é condição necessária para que a empresa seja
habilitada em processo licitatório
50 Erros - Licitações
Licitações - Tipo Técnica e Preço
Problema: Pontuação excessiva em
licitações do tipo técnica e preço
Descrição: Em licitações do tipo técnica e
preço, muitas vezes a Administração atribui
peso excessivo para a técnica, em detrimentopeso excessivo para a técnica, em detrimento
do preço.
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Acórdão 532/2016 Plenário:
(...) quanto à utilização dos pesos de técnica e preço para
composição da nota final dos licitantes, nos percentuais
de 60% para a técnica e 40% para o preço, não haver,
para o caso concreto, irregularidade”, pois, “em que pese
a Lei de Licitações não explicitar percentuais aceitáveis”,a Lei de Licitações não explicitar percentuais aceitáveis”,
seria possível tomar como referência o regramento
previsto no RDC (art. 20, § 2º, da Lei 12.462/2011), que
permite “a atribuição de fatores de ponderação distintos
para valorar as propostas técnicas e de preço, sendo o
percentual de ponderação mais relevante limitado a 70%
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Acórdão 532/2016 Plenário:
Determinação à entidade para que
“fundamente os processos das futuras
licitações objetivando a contratação de
serviços advocatícios com estudo adequado àserviços advocatícios com estudo adequado à
demonstração da pertinência da prevalência da
qualificação técnica em relação ao preço,
considerando a natureza dos serviços a serem
executados pelos contratados”
50 Erros mais Comuns em 
LicitaçõesLicitações
A Visão do Controle
50 Erros - Licitações
Contrato - Alteração do Objeto
Problema: Não cumprimento das
formalidades legais, no caso de alterações
contratuais.
Descrição: Utilização de discriminações
genéricas na orçamentação de umagenéricas na orçamentação de uma
contratação.
Análise do TCU:
Acórdão 2714/2015
50 Erros - Licitações
6. No curso dos trabalhos de auditoria, foram 
identificados os seguintes indícios de 
irregularidade:
a) alteração do objeto licitado/contratado em 
desrespeito ao disposto na Lei Geral de 
Licitações (item III.1 do relatório de Licitações (item III.1 do relatório de 
auditoria);
[...]
50 Erros - Licitações
8. Com relação à primeira impropriedade, a equipe de
auditoria verificou que o Contrato 09/2013-Inea sofreu
grandes alterações quantitativas e qualitativas em
relação ao escopo dos serviços que serviram de base
para a Concorrência Nacional 18/2012. Entendeu a
unidade técnica que as alterações nas metodologias de
execução das obras desvirtuaram os termos e condiçõesexecução das obras desvirtuaram os termos e condições
pactuadas quando da celebração do ajuste,
ultrapassando os limites legais de aditamento contratual
previstos no art. 65 da Lei 8.666/1993.
9. Conforme apresentado no relatório que fundamenta
esta decisão, houve acréscimos de serviços no montante
de R$ 138.682.644,62, quantia que se traduz em uma
alteração de 71,32% do valor originalmente celebrado.
50 Erros - Licitações
11. No caso, às peças 40, 41 e 42, verifico que os
Srs. [omissis 1], Presidente do Inea, e [omissis 2],
Diretor de Recuperação Ambiental do Inea, foram
os signatários do Termo Aditivo nº 59/2014-Inea e
dos respectivos 'termos de re-ratificação', que
promoveram alterações no Contrato 09/2013-
Inea.Inea.
12. A unidade técnica também concluiu que a
fundamentação utilizada pelo Inea para
demonstrar o atendimento dos seis pressupostos
da Decisão 215/1999-Plenário nas alterações
contratuais realizadas pelo órgão foi insuficiente,
visto que:
50 Erros - Licitações
'a) não foi evidenciada a vantagem em manter a
contratação em detrimento da realização de novo
certame pela administração pública,
principalmente quando se constata o percentual
de alteração sofrido na etapa da intervenção do
Córrego d'Antas;
b) as alterações não decorreram de fatob) as alterações não decorreram de fato
superveniente, pois, após o início da execução
contratual, não foram constatadas quaisquer
alterações nos objetos das intervenções que
pudessem implicar na redefinição dos métodos
construtivos ou serviços previstos, não
satisfazendo o item III da Decisão em foco;
50 Erros - Licitações
c) devido à prorrogação dos prazos originalmente previstos
para conclusão das obras, não se pode constatar a
otimização do cronograma que trata o requisito do item V
da Decisão.'
13. (…) outra questão de fundo a ser analisada no presente
achado, seja a motivação para as diversas alterações nos
projetos, pois é pacífica a jurisprudência do TCU no sentidoprojetos, pois é pacífica a jurisprudência do TCU no sentido
de que as alterações do projeto licitado devam ser
precedidas de procedimento administrativo no qual fique
adequadamente consignada a justificativa das alterações
tidas por necessárias, que devem ser embasadas em
pareceres e estudos técnicos pertinentes, bem como deve
restar caracterizada a natureza superveniente, em relação
ao momento da licitação, dos fatos ensejadores das
alterações. (...)
50 Erros - Licitações
14. Observo que a peça 26 dos autos contém as
justificativas apresentadas para motivar as alterações
contratuais. Todavia, considero que tais elementos não
são realmente hábeis para embasar as principais
modificações observadas, que se encontram descritas
no relatório que acompanha esta deliberação.
15. Cito como exemplo a substituição das estacas-raiz15. Cito como exemplo a substituição das estacas-raiz
por estacas pranchas metálicas. A justificativa para
essa modificação, presente à peça 26, fl. 27, foi que
'as estacas em perfil metálico não são afetadas pela
elevação do nível de águas, já as estacas do tipo raiz
em concreto, previstas inicialmente no projeto, podem
sofrer cisalhamento quando da sua execução em caso
de chuvas intensas'.
50 Erros - Licitações
16. Tal justificativa, além de ser genérica e
imprecisa, em uma primeira análise, não é
suficiente para motivar uma alteração
contratual de um serviço orçado em R$
1.172.505,60, por outro de R$ 16.170.386,21
(peça 52), pois, em princípio, ambas as(peça 52), pois, em princípio, ambas as
soluções deveriam ter sido projetadas para
resistir a todos os esforços atuantes e não se
demonstrou que o dimensionamento das
estacas do tipo raiz estivesse equivocado.
50 Erros - Licitações
Licitações - Substituição de Produto
Problema: Produto (marca) em
desconformidade com que o fora cotado na
proposta da vencedora.
Descrição: A licitante apresenta em sua
proposta produto de uma marca e, contudo,proposta produto de uma marca e, contudo,
na entrega, apresenta produto de marca
diferente.
50 Erros - Licitações
Chamado em audiência, o Pró-Reitor de
Administração da Unirio alegou que teve de
aceitar a troca dos equipamentos proposta pela
contratada, já em 2009, "sob pena de perder os
empenhos ao orçamento de 2008 e,
consequentemente, os recursos". A unidadeconsequentemente, os recursos". A unidade
técnica refutou tais argumentos, considerando
que limitações de ordem meramente
administrativa, como a iminência de perda de
recursos orçamentários, não autorizam o
desrespeito às normas sobre licitações e
contratos.
50 Erros - Licitações
Como agravante, o relator constatou também
que a aceitação para a alteraçãofundamentou-se em simples e-mail da
contratada informando as especificações
técnicas do produto, sem qualquer
"comprovação robusta da equivalência"comprovação robusta da equivalência
operacional do modelo eleito com aquele
informado pela contratada ainda na fase de
licitação. E, é de dizer também, de
equivalência de preço". P
50 Erros - Licitações
Para ele, o procedimento constituiu violação
dos arts. 54, § 1º, e 66, ambos da Lei n.o
8.666/93, que vinculam o contrato e sua
execução aos termos da licitação e da
proposta vencedora, cabendo-lhe, portanto,
aplicação de multa.aplicação de multa.
50 Erros - Licitações
Para ele, o procedimento constituiu violação
dos arts. 54, § 1º, e 66, ambos da Lei n.o
8.666/93, que vinculam o contrato e sua
execução aos termos da licitação e da
proposta vencedora, cabendo-lhe, portanto,
aplicação de multa.aplicação de multa.
50 Erros - Licitações
Contrato - Pagamento Antecipado
Problema: Pagamento realizado antes da
liquidação regular da despesa.
Descrição: A instituição contratante efetua
pagamento antecipado, sem se cercar de
garantias mínimas quanto à entrega dogarantias mínimas quanto à entrega do
produto, violando, dentre outras, a Lei
4.320/1964.
Análise do TCU
Acórdão 358/2015 - Plenário
50 Erros - Licitações
2. [...], foi determinada a audiência dos responsáveis […]
em razão de pagamento antecipado em aquisição de
merenda escolar.
[...]
Não há também como justificar o procedimento adotado
pela prefeitura no tocante à aquisição de merenda escolar,
por meio do qual os produtos adquiridos e já pagos ficavam
em poder do fornecedor. No caso, a prefeitura recebia umem poder do fornecedor. No caso, a prefeitura recebia um
documento denominado 'Carta de Crédito', que consistia em
uma autorização para posterior recebimento do material do
fornecedor. Trata-se de prática de pagamento antecipado,
vedado pelos arts. 62 e 63 da Lei. 4.320/1964, altamente
temerária, na medida que submete o ente municipal ao
risco de não receber os bens adquiridos e pagos.
50 Erros - Licitações
Contratos - Fiscalização Deficiente
Problema: Fiscalização deficiente dos
contratos
Descrição: A Administração possui, em
regra, considerável volume de contratos em
andamento e que precisam serandamento e que precisam ser
acompanhados (fiscalizados). Contudo, não
possui pessoal suficiente ou preparado para
tanto. É interessante haver providências
mínimas quanto à fiscalização
50 Erros - Licitações
Análise do TCU
Acórdão TCU nº 1.094/2013–P: traz recomendações ao
gestor quando da designação de fiscal:
1. portaria com atribuições e responsabilidades
(recebida).
2. considerar formação, segregação de função e2. considerar formação, segregação de função e
sobrecarga de trabalho.
3. acompanhar o trabalho do fiscal.
4. orientar o fiscal a documentar as suas atividades em
processo específico para: rastreamento, resposta a
auditorias, aplicar penalidades, contratações futuras.
50 Erros - Licitações
Contratos - Fiscalização
Problema: Não registro de ocorrências
imputáveis ao contratado.
Descrição: Por vezes, há defeitos na
execução do contrato. Contudo, o fiscal
incumbido do acompanhamento não faz asincumbido do acompanhamento não faz as
devidas anotações e, com isso, a
Administração não aplica as penalidades que
seriam devidas.
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Acórdão 6462/2011
2. Passo a tratar da deficiência na fiscalização
e acompanhamento da execução de contratos
durante o exercício de 2008, mencionado na
alínea "h" do item 2.alínea "h" do item 2.
3. Por essa irregularidade foram chamados em
audiência os Srs. [omissis 1], Gerente
Regional de Administração do Ministério da
Fazenda no Amapá, e [omissis 2], Responsável
pela Fiscalização de Contratos da GRA/MF/AP.
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Acórdão 6462/2011
4. A análise empreendida pela unidade técnica,
com relação ao Sr. [omissis 2], conclui que o
responsável, por ter sido nomeado apenas no
final do exercício de 2008, não poderia tomar,final do exercício de 2008, não poderia tomar,
em curto espaço de tempo, medidas que
pudessem resolver as deficiências na fiscalização
de contratos. Por esse motivo, entende que as
justificativas apresentadas pelo gestor são
suficientes para afastar a sua responsabilidade.
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Acórdão 6462/2011
5. Concordo com a instrução. Percebo, contudo,
que restou uma lacuna processual por não ter
sido chamado aos autos o responsável pela
fiscalização dos contratos no períodofiscalização dos contratos no período
compreendido do início do exercício até a
nomeação do Sr. [omissis 2]. Apesar dessa
lacuna, considero que os elementos contidos nos
autos são suficientes para o deslinde da questão.
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Acórdão 6462/2011
6. A Secex/AP informa que, apesar da designação
formal de fiscais de contratos, em muitos deles, não
havia a formalização de relatórios de
acompanhamento e, em outros, estes eramacompanhamento e, em outros, estes eram
produzidos de forma descontinuada e precária.
Informa, ainda, que as justificativas apresentadas
pelo Sr. [omissis 1] confirmam a existência da
irregularidade e que as medidas adotadas com
intuito de evitá-las em exercícios futuros não elidem
a sua responsabilidade pela ocorrência verificada no
exercício de 2008.
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Acórdão 6462/2011
7. Em relação a essa irregularidade, o
relatório do controle interno (fls. 111-A/114)
menciona que dos 19 contratos analisados
por amostragem, apesar da designaçãopor amostragem, apesar da designação
formal de fiscal para acompanhar a
execução, somente 2 possuíam relatórios de
acompanhamento.
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Acórdão 6462/2011
8. Impende esclarecer que a ausência de
relatório de acompanhamento não pode ser
considerada, por si só, uma irregularidade.
Não existem informações nos autos no sentidoNão existem informações nos autos no sentido
de que a falta desse documento tenha trazido
algum prejuízo para o erário. Ademais, a
relação trazida à fl. 111-A demonstra que
nenhum dos contratos ali mencionados possuía
grande complexidade, motivo pelo qual o aco
50 Erros - Licitações
Análise do TCU:
Acórdão 6462/2011
9. Ainda sobre o assunto, é importante registrar que a
responsabilidade do Sr. [omissis 1], mesmo se a
ilegalidade fosse capaz de macular as suas contas,
deveria ser mitigada, porquanto não era ele o
responsável pela fiscalização dos contratos. Comoresponsável pela fiscalização dos contratos. Como
Gerente Regional da unidade, não era sua obrigação
aprontar os relatórios, para tanto havia os fiscais
designados. Interessa registrar, ainda, que, consoante
apontado pela unidade técnica, foram adotadas diversas
medidas no âmbito da Gerência para solucionar este
problema.