Contratação Direta

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07/11/2019 Contratação Direta
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Contratação Direta
Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso: Contratações Públicas - Turma 2
Livro: Contratação Direta
Impresso por: larissa SANTOS LEITE ALVES
Data: quinta, 7 nov 2019, 22:15
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Sumário
Módulo V - Contratação Direta
Apresentação
Pág.3
Unidade I - Por Inexigibilidade
Pág.5
Pág.6
Pág.7
Pág.8
Pág.9
Pág.10
Pág.11
Pág.12
Unidade II - Por Licitação Dispensável
Pág.14
Pág.15
Pág.16
Pág.17
Pág.18
Pág.19
Pág.20
Pág.21
Pág.22
Pág.23
Pág.24
Pág.25
Pág.26
Pág.27
Pág.28
Pág.29
Pág.30
Unidade III - Por Licitação Dispensada
Pág.32
Pág.33
Pág.34
Pág.35
Pág.36
Conclusão
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Módulo V - Contratação Direta
Ao final deste Módulo, você será capaz de:
Detectar hipótese em que a melhor alternativa disponível para atender à necessidade pública no caso concreto é a
contratação direta, por dispensa ou inexigibilidade de licitação;
Apontar as hipóteses de inexigibilidade de licitação, indicadas em lei ou aceitas pela doutrina e jurisprudência;
Dar exemplos de casos de licitação dispensável;
Explicar a licitação dispensada e suas aplicações.
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Apresentação
Parabéns! Você já aprendeu a atender uma necessidade pública através da realização de licitações, ordinárias ou especiais, ou sem a realização de
contratação pública.
No módulo atual estudaremos como atender uma necessidade pública no caso concreto por meio de processo de contratação pública, mas sem a
realização de licitação. É o que chamamos de contratação direta, que pode se dar por inexigibilidade ou dispensa de licitação. Vale relembrar, contudo,
que essas hipóteses não se aplicam às concessões e permissões de serviços públicos.
Na unidade 1 falaremos da inexigibilidade, casos em que a licitação é juridicamente impossível devido à inviabilidade de competição, como na
inexistência de pluralidade de potenciais ofertantes. Já nas unidades 2 e 3 falaremos da dispensa, hipóteses em que a licitação é juridicamente possível
devido à viabilidade de competição, mas a lei a dispensa diretamente (unidade 3 – licitação dispensada) ou permite que, discricionariamente, seja
dispensada (unidade 2 – licitação dispensável).
A regra continua sendo licitar. Assim, as hipóteses que veremos neste módulo são excepcionais. Tome cuidado, pois muitas
irregularidades são cometidas justamente por enquadrar indevidamente o caso concreto numa hipótese de contratação direta. Por
isso, esse módulo constitui o maior foco dos órgãos de controle e merece sua especial atenção.
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Vale ressaltar que a contratação direta deve ser instruída em processo específico, com a devida motivação quanto às razões de escolha do fornecedor e
à justificativa do preço, e ser comunicada em até 3 dias à autoridade superior para ratificação e publicação na imprensa oficial em até 5 dias, como
condição para a eficácia dos atos.
Além disso, em caso de superfaturamento comprovado, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis, o fornecedor ou prestador de serviços e o
agente público responsável respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública.
Vale frisar, ainda, que as regras de contratação direta deste módulo aplicam-se, no que couber, à contratação sob o Regime Diferenciado de
Contratações Públicas (RDC), regida pela Lei nº 12.462/11, mas não àquela das empresas públicas, sociedades de economia mista e suas subsidiárias
regidas pela Lei nº 13.303/16, submetida a regras específicas.
Animado? Então, venha comigo!
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Unidade I - Por Inexigibilidade
Como adiantamos, nos casos de inexigibilidade, a competição é inviável e, assim, a licitação é juridicamente impossível. De fato, como a licitação é
uma disputa para selecionar a proposta mais vantajosa para a administração, se não há mais de uma pessoa capaz de satisfazer o objeto
correspondente no caso concreto, não se pode falar em disputa e, consequentemente, de licitação, o que justifica sua inexigibilidade.
Ainda não está claro? Veremos a seguir as hipóteses de inexigibilidade de licitação, ocasião em que compreenderá melhor. Ressalto, porém, que os
casos que abordaremos constituem rol exemplificativo, de modo que o instituto é igualmente cabível sempre que a licitação por impossível
juridicamente no caso concreto por inviabilidade de competição, ainda que a situação não corresponda a um dos casos citados.
Fornecedor Exclusivo
A primeira hipótese de licitação juridicamente impossível se dá quando a competição é inviável em virtude de só haver uma empresa para fornecer o
produto necessitado, como na aquisição de bens singulares, a exemplo de um certo quadro de um renomado artista.
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Veja como a norma trata do tema: 
Lei nº 8.666/93
Art. 25 É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade
ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a
licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
Há exclusividade do produtor, empresa ou representante comercial não apenas quando só há um no país (exclusividade absoluta) mas também quando
só há um na praça comercial correspondente (exclusividade relativa), consoante os valores do contrato. Podemos citar a compra do medicamento
antiviral Tamiflu, adquirido sem licitação, por ser produzido por uma única indústria farmacêutica, na tentativa de combater a pandemia mundial da
gripe H1N1, conhecida como Gripe Suína. 
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Nessa linha, Carvalho Filho (2017, pág. 200) explica as opções de que a Administração Pública dispõe perante as exclusividades absoluta e relativa
bem como esclarece a conotação da praça comercial em função do vulto contratual:
Ademais, a exclusividade deve ser comprovada por atestado de uma das entidades citadas na norma, sendo insuficiente a prova de patente, já que,
ainda que exclusiva, a licitação seria necessária caso houvesse outras empresas atuando na distribuição ou comercialização do produto.
Quanto à vedação à preferência de marca, frise-se que se trata de regra geral (obrigatoriedade de licitação), sendo admitida sempre que a necessidade
exigir, quer para a padronização da marca, quer para a continuidade de seu uso ou adoção de uma nova.
Na exclusividade relativa, havendo fora da praça mais de um fornecedor ou representante comercial, poderá ser realizada a
licitação, se a Administração tiver interesse em comparar várias propostas. Na absoluta, a inexigibilidade é a única alternativa
para a contratação. Por isso, é mister distinguir a noção de praça quando se trata de produção de bem da praça comercial. Esta
é aferível em função do vulto do contrato. Se a licitação for do tipo convite, considerar-se-á a exclusividade na localidade da
futura contratação; se for tomada de preços, levar-se-á em consideração a exclusividade no registrocadastral; e se for
concorrência, exclusivo é o que for único no país.
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Serviços Técnicos Especializados Singulares
A segunda hipótese de inexigibilidade de licitação prevista na norma é mais complexa. Veja inicialmente como ela é anunciada na lei:
Lei nº 8.666/93
Art. 25 É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:
------------------------------------------------------------------------------------------------
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e
divulgação;
Assim, para que se possa contratar diretamente o serviço da empresa ou do profissional, faz-se necessário o atendimento cumulativo aos seguintes
requisitos:
Serviço Seja Técnico Profissional Especializado: A execução do serviço requeira habilitação específica, como os constantes no rol abaixo
(abordado como taxativo pela lei e pelo TCU, mas considerado exemplificativo pela doutrina majoritária): 
Lei nº 8.666/93
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais especializados os trabalhos
relativos a:
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
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Serviço Tenha Natureza Singular: O serviço só seja executado com a maneira e a confiança necessárias caso se valha das características
intrínsecas do prestador de notória especialização.
Profissional ou Empresa Que Irá Prestá-lo Tenha Notória Especialização: O prestador seja conceituado em seu segmento de atuação, com
reconhecimento e prestígio, e o serviço a ser executado seja essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato, ainda que haja
dois ou mais no mercado. Observe como a norma conceitua a notória especialização: 
Lei nº 8.666/93
Art. 25 (...)
§ 1º Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
Nessa linha, não basta o serviço ser técnico especializado para a contratação direta, precisa, outrossim, apresentar particularização inerente à sua
singularidade, que exija sua prestação por profissional ou empresa de notória especialização. Ademais, a regra é o contrato para a prestação desses
serviços ser precedido de licitação na modalidade concurso. A inexigibilidade constitui, assim, exceção para esses casos, quando a necessidade no caso
concreto a exigir. Podemos citar como exemplo a contratação de um renomado advogado ou parecerista diante de uma complexa situação, ou de uma
relevante ação de treinamento ministrada por empresa amplamente reconhecida na área.
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Nesses casos, o autor deve ceder os direitos patrimoniais do projeto ou serviço técnico especializado para a Administração contratá-lo, pagá-lo,
premiá-lo ou recebê-lo e, em seguida, utilizá-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaboração. No entanto,
projetos referentes a obra imaterial de caráter tecnológico são insuscetíveis de privilégio, de modo que a cessão dos direitos deve fornecer todos os
dados, documentos e informações pertinentes à tecnologia de concepção, ao desenvolvimento, à fixação em suporte físico de qualquer natureza e à
aplicação da obra.
Por fim, vale ressaltar que os contratos administrativos em geral possuem como característica a pessoalidade, que veda a subcontratação total, embora
seja admitida a subcontratação parcial. No entanto, no caso de a empresa de prestação de serviços técnicos especializados apresentar relação de
integrantes de seu corpo técnico em procedimento de licitação ou contratação direta, obriga-se a garantir que esses integrantes realizem, pessoal e
diretamente, os serviços correspondentes, sendo personalíssimo o contrato administrativo resultante e, assim, absolutamente vedada a
subcontratação.
O Senado Federal realizou um programa de formação gerencial para aprimorar as competências de seus líderes. A excelente iniciativa capacitou
inúmeros gestores, a maior parte pelos próprios servidores da Casa. Nesse contexto, foi contratada pela inexigibilidade que vimos nesta seção uma
empresa de referência na área para capacitar os detentores das 2 maiores funções comissionadas da Casa. Clique aqui para ver o correspondente
contrato e obter uma visão prática do tema.
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Pág.10
Artistas Consagrados
A última hipótese de licitação juridicamente impossível prevista expressamente na norma refere-se à inviabilidade da competição devido ao caráter
personalíssimo da arte, que não pode ser avaliada por critérios objetivos. Deveras, caso o artista, no correspondente momento e local, seja consagrado
pela crítica especializada ou pela opinião pública, o órgão ou a entidade poderá realizar a contratação direta com seu representante comercial exclusivo
ou, se for o caso, com o próprio artista. A contratação pela Administração Pública de Roberto Carlos, para cantar num evento de final de ano constitui
um exemplo desse tipo de inexigibilidade.
Veja como o caso é exposto na norma: 
Lei nº 8.666/93
Art. 25 É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:
------------------------------------------------------------------------------------------------
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário
exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
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Credenciamento
Como já conversamos, o rol de inexigibilidade de licitação é exemplificativo. Mas nesse momento você deve estar se perguntando: os três casos
previstos na norma já não esgotariam todas as possíveis formas de inviabilidade de competição? Na realidade, não. E para provar isso abordaremos o
credenciamento, uma hipótese de inexigibilidade de licitação recente, não prevista na norma e que está cada vez mais sendo aplicada.
No credenciamento, há inviabilidade de contratação porque a solução mais vantajosa ao interesse público é a contratação de todos os interessados que
atenderem aos requisitos mínimos previstos em edital. Podemos, assim, mencionar como características do instituto:
Publicação de edital de chamamento público, comprovando a inviabilidade da competição e estabelecendo o objeto, as especificações técnicas
mínimas imprescindíveis, os requisitos de habilitação, o exato preço e os critérios para a convocação dos credenciados;
Convocação para a contratação dos credenciados por critério objetivo, como sorteio ou escolha pelo usuário, garantidas a impessoalidade e a
igualdade.
O Tribunal de Contas da União realiza desde 2013 credenciamentos para a traduçãode textos envolvendo os idiomas português, inglês, espanhol,
francês e alemão. Clique aqui para analisar os editais, glossários, ordens de serviço e resultados das contratações públicas realizadas.
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Verifique o mapa mental abaixo para melhor fixar o conteúdo estudado.
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Unidade II - Por Licitação Dispensável
Falaremos agora dos casos de dispensa de licitação, em que a lei taxativamente permite que, discricionariamente, seja dispensada, embora
juridicamente possível devido à viabilidade de competição. Neste caso, a licitação é dispensável porque é conferida a faculdade de licitar, ou não, ao
gestor público, para que possa optar conforme a oportunidade e conveniência do caso.
Difere da inexigibilidade de licitação, em que a licitação é juridicamente impossível devido à inviabilidade de competição, o que justifica o rol
exemplificativo constante da norma, que pode ser ampliado pelo gestor público, se o caso concreto o exigir.
Assista ao vídeo com dicas didáticas sobre o nosso tema de estudo:
Vamos, então, analisar os únicos casos passíveis de terem, discricionariamente, a licitação dispensada no caso concreto? Adotaremos para tanto a
agregação das hipóteses previstas nas categorias propostas por Di Pietro (2014, pág. 398).
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Em Razão do Pequeno Valor
A primeira e mais conhecida hipótese de dispensa se dá em razão do valor. Neste caso, se a obra, serviço ou compra não ultrapassar 10% do limite
inerente à modalidade convite, é possível a contratação direta. Mais precisamente, se a obra ou o serviço de engenharia não superar R$ 33.000,00 ou
a compra ou o serviço comum não superar R$ 17.600,00, o administrador pode realizar, ou não, a licitação. Esses limites correspondem aos valores
atualmente estabelecidos no art. 23 da Lei nº 8.666/93, com base na redação dada pela Lei nº 9.648/98 , reajustados em 120% pelo Decreto nº
9.412/2018. Esse reajuste foi realizado com base no art. 120 da Lei de Licitações e Contratos, que faculta ao Poder Executivo Federal, com aplicação a
todos os Entes, revisar os valores da norma anualmente por decreto para refletir toda a variação geral dos preços do mercado no período. Nesse
sentido, a mencionada atualização foi a única realizada no período de 20 anos e contemplou tão somente a metade do IPCA acumulado de 05/1998
(mês de publicação da Lei nº 9.648/98 ) a 03/2018 (mês de corte para o cálculo, conquanto o Decreto só tenha sido publicado após 3 meses).
Vale ressaltar, porém, que as agências executivas (autarquia ou fundação que receberam por lei tal qualificação) e os consórcios públicos podem
contratar diretamente a obra ou o serviço de engenharia de até R$ 66.000,00 ou a compra ou o serviço comum de até R$ 35.200,00, visto que a lei
duplica o percentual acima previsto a essas entidades. A norma ainda inclui as empresas públicas e sociedades de economia mista na ampliação dos
valores, embora essa referência não mais tenha eficácia, após a edição da Lei nº 13.303/2016, que fixou limites específicos para essa finalidade.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do
inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para
obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso
II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de
um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
------------------------------------------------------------------------------------------------
§ 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para
compras, obras e serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista, empresa pública
e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas.
Art. 120 Os valores fixados por esta Lei poderão ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os
fará publicar no Diário Oficial da União, observando como limite superior a variação geral dos preços do
mercado, no período.
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Em Razão de Situações Excepcionais
a) Guerra ou Grave Perturbação de Ordem
A licitação também pode não ser realizada quando a soberania do Brasil estiver em risco em virtude de guerra com outro país, declarada pelo
Presidente da República e autorizada ou referendada pelo Congresso Nacional.
Igualmente poderá não ser realizada a licitação quando o Brasil estiver passando por uma perturbação da ordem tida como grave, de modo que a
comoção interna esteja afetando a paz política e social, acarretando, inclusive, estado de defesa ou de sítio.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
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III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
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b) Emergência ou Calamidade Pública
Outro caso de licitação dispensável é a emergência ou a calamidade pública que torne necessário atender situação para evitar prejuízo ou
comprometimento da segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares. Os contratos decorrentes dessas
contratações só podem contemplar os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e as parcelas de obras e serviços
passíveis de conclusão em até 180 dias improrrogáveis.
As definições da aplicabilidade deste caso constam no Decreto nº 7.257/2010:
Emergência: Situação anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuízos que impliquem o comprometimento parcial da capacidade de
resposta do poder público do ente atingido (art. 2º, III).
Calamidade Pública: Situação anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuízos que impliquem o comprometimento substancial da
capacidade de resposta do poder público do ente atingido (art. 2º, IV).
Assim, num alagamento acarretado por chuvas torrenciais, o gestor público pode contratar rapidamente sem licitação obras, serviços ou compras
necessários ao afastamento da situação e, assim, evitar o prejuízo ou o comprometimento da segurança.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas,
obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens
necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos
respectivos contratos;
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Pág.17
c) Regulação de Preços e Normalização de Abastecimento
Mais um caso de licitação dispensável refere-se à intervenção da Uniãono domínio econômico para:
Regular Preços: União adquirir produto cujo preço praticado pela iniciativa privada esteja demasiadamente inadequado visando colocá-lo no
mercado e, assim, acarretar a regularização do preço;
Normalizar o Abastecimento: União adquirir produto importante que a iniciativa privada, conquanto dele disponha, não o esteja
disponibilizando à população, desovando os estoques dos particulares e normalizando, assim, o abastecimento.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o
abastecimento;
d) Licitação Deserta ou Frustrada
Licitação deserta ou frustrada é aquela na qual ninguém de fato nela se interessou, uma vez que não foi recebida proposta de nenhum licitante. No
entanto, para que constitua hipótese de licitação dispensável, é necessário o atendimento aos seguintes requisitos:
Repetição da licitação acarrete prejuízo à Administração;
Contratação direta seja realizada em condições idênticas às constantes do edital da licitação deserta, já que que, caso as disposições fossem
alteradas, o destino do certame poderia ser distinto.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser
repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições
preestabelecidas;
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Pág.18
e) Licitação Fracassada Específica
Licitação fracassada, por sua vez, é aquela na qual foram recebidas propostas de interessados, mas, como todas foram inabilitadas ou desclassificadas,
nenhuma foi selecionada. Mas isto não constitui caso de contratação direta. O caso de licitação dispensável refere-se a uma hipótese particular, na qual
a licitação tenha fracassado em virtude do valor excessivo das propostas apresentadas, manifestamente superior ao do mercado nacional ou
incompatível com o dos órgãos oficiais competentes. Neste caso, a contratação direta será possível se forem atendidos os requisitos a seguir:
Seja disponibilizado 8 dias úteis, ou facultativamente 3 dias úteis no caso de convite, para os licitantes apresentarem novas propostas nos valores
adequados;
Não surtindo efeito essa segunda chance e persistindo a situação, seja realizada a contratação direta com base em proposta de valor adequado.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes, casos em que, observado o parágrafo único (sic) do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao
constante do registro de preços, ou dos serviços; (referência correta - § 3º do art. 48)
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f) Complementação de Objeto em Rescisão
Pode acontecer de a Administração, após processo de contratação pública, celebrar ajuste com particular para a realização de obra, prestação serviço
ou fornecimento de bens, mas o contrato ser rescindido sem a conclusão de seu objeto. Nesse caso, seria facultada ao Poder Público a contratação
direta de outro particular nas mesmas condições constantes do contrato rescindido, inclusive quanto ao preço corrigido, respeitada a ordem de
classificação da licitação anterior, visando à complementação do objeto, de modo que o novo contratado entregue a parcela remanescente da obra,
serviço ou fornecimento.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de rescisão
contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas
condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
g) Catadores de Materiais Recicláveis
Outra situação interessante refere-se à contratação direta de associações ou cooperativas de catadores de materiais recicláveis para a coleta,
processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis. Vale frisar que essas pessoas físicas de baixa renda devem
usar equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública e precisam prestar esse relevante serviço social em áreas com
sistema de coleta seletiva de lixo.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos
recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associações
ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
público como catadores de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com as
normas técnicas, ambientais e de saúde pública;
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h) Manutenção da Segurança Nacional
A licitação também é dispensável em situações que põem em risco a segurança nacional. A primeira delas, mais genérica, refere-se a casos
estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional, nos quais haja a possibilidade de comprometimento da
segurança nacional.
Já a segunda visa proteger a propriedade intelectual destinada à defesa nacional. Deveras, permite-se a dispensa da licitação para o fornecimento de
bens e serviços de alta complexidade tecnológica relativos à defesa nacional, produzidos ou prestados no País. A lei exige, contudo, para que o
administrador contrate diretamente, prévio parecer permissivo de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do órgão.
A terceira, por sua vez, viabiliza a contratação direta de bens ou serviços comuns para abastecer navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e
seus meios de deslocamento, desde que atendidos, cumulativamente, os seguintes requisitos:
Estejam em estada eventual de curta duração por movimentação operacional ou adestramento em portos, aeroportos ou localidades diferentes de
suas sedes;
A normalidade e os propósitos das operações puderem ser comprometidos em virtude dos prazos legais exíguos;
Valor contratual de até R$ 176.000,00 (limite inerente à modalidade convite).
A última autoriza a contratação direta para construir, ampliar, reformar ou aprimorar estabelecimentos penais – penitenciária, colônia, casa do
albergado, cadeia pública ou hospital de custódia. No entanto, só é admitida a contratação direta quando configurada situação de grave e iminente
risco à segurança pública.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos em
decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
------------------------------------------------------------------------------------------------
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abastecimento de navios, embarcações, unidadesaéreas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta duração em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propósitos
das operações e desde que seu valor não exceda ao limite previsto na alínea "a" do inciso II do art. 23
desta Lei;
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXVIII - para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão;
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimoramento de estabelecimentos penais, desde
que configurada situação de grave e iminente risco à segurança pública.
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i) Acordo Internacional Manifestamente Vantajoso
A última hipótese de licitação dispensável em razão de situação excepcional ocorre quando o chefe do Executivo celebra um acordo internacional com
outro país ou instituição multilateral, devidamente referendado pelo Congresso Nacional. Nessa situação, se o ajuste viabilizar a aquisição de bens ou
serviços com condições manifestamente vantajosas para o Brasil, é facultada a contratação direta.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo internacional específico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condições ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Público;
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Pág.22
Em Razão do Objeto
a) Imóvel com Localização Imprescindível 
Imagine que um órgão ou entidade necessite ampliar a prestação de seus serviços à sociedade e necessite de espaço físico adicional para tanto. Assim,
a solução mais vantajosa ao interesse público poderia ser adquirir ou locar o único imóvel privado disponível na proximidade, localizado exatamente ao
lado de sua única unidade física. Nesse caso, seria facultada a contratação direta para compra-lo ou locá-lo, desde que o órgão ou entidade realize
avaliação prévia e constate a compatibilidade do preço com o valor de mercado. A justificativa para a permissão de dispensa é o imóvel ser necessitado
para as finalidades precípuas do órgão ou entidade e sua escolha ser motivada pelo carácter indispensável de sua localização para a correspondente
instalação da administração.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da
administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;
b) Gêneros Perecíveis
Agora imagine outra situação. A lei cria um órgão que precisa oferecer gêneros perecíveis, tais como pães, plantas, frutas e aves. Seria dispensável a
licitação para comprá-los? A contratação direta, com base no preço do dia, só poderia ser realizada transitoriamente, tão somente no tempo necessário
para a realização do correspondente processo licitatório.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo
necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preço do dia;
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Pág.23
c) Obras de Arte e Objetos Históricos
Vamos para mais uma situação? Há no seu órgão uma obra de arte e um objeto histórico com partes destruídas e desgastadas, ou uma coleção da qual
falte um componente desse gênero. Seria possível dispensar a licitação para adquiri-los ou restaurá-los? A norma só faculta a dispensa da licitação a
instituições como museus, bibliotecas e escolas, consideradas suas finalidades compatíveis ou inerentes a esse objeto. Ademais, a contratação direta só
será permitida quando for certificada a autenticidade do objeto.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada,
desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade;
d) Componentes de Equipamentos em Garantia
Mais uma situação: sua unidade possui um equipamento dentro da garantia que necessita de peça para sua manutenção. Será possível a contratação
direta para adquirir o componente junto ao fornecedor original? A priori, não. Seria necessária a realização de licitação para adquiri-lo, uma vez que as
peças originais também poderiam ser fornecidas por revendedores ou representantes comerciais. A norma só permite a contratação direta quando a
garantia do equipamento previr a exclusividade do fornecedor original para o fornecimento dos componentes, de origem nacional ou estrangeira, sob
pena de se perder a garantia.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira, necessários à
manutenção de equipamentos durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condição de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;
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Pág.24
e) Materiais Militares Padronizados e Forças Singulares em Operações de Paz no Exterior
Veremos agora mais dois casos de licitação dispensável que atendem às peculiaridades inerentes à área militar. A primeira se refere a compras de
material de uso pelas Forças Armadas para manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres.
Vale ressaltar, contudo, que a necessidade dessa padronização deve constar em parecer de comissão instituída por decreto, expedido pelo Presidente
de República. Ademais, não se pode padronizar materiais de uso pessoal e administrativo, como sabonete, desodorante, escova de dente e materiais
de expediente, mas sim aqueles necessários à segurança nacional.
Já o segundo caso concerne aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras empregadas em operações de paz no exterior. Nesse caso, a
aquisição de bens ou a contratação de serviço para atendê-los pode, após a justificativa do preço e da escolha do fornecedor ou executante, ser
contratada diretamente, desde que ratificada pelo Comandante da Força.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio
logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto;
------------------------------------------------------------------------------------------------XXIX - na aquisição de bens e contratação de serviços para atender aos contingentes militares das Forças
Singulares brasileiras empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao
preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Força;
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f) Agricultura Familiar e Reforma Agrária
Mais um caso de licitação dispensável refere-se à contratação de instituição para a prestação de serviço de assistência técnica e extensão rural, ainda
que tenha natureza privada ou fins lucrativos. Esse serviço deve, contudo, ser prestado no âmbito do PRONATER (Programa Nacional de Assistência
Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária), principal instrumento de implementação da Pnater (Política Nacional de
Assistência Técnica e Extensão Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrária), instituídos pela lei federal nº 12.188, de 11 de janeiro de 2010.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública ou privada, com ou sem fins lucrativos, para
a prestação de serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacional de
Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei
federal;
g) Tecnologias de Acesso à Água
Outro caso de licitação dispensável em razão do objeto diz respeito à implementação de cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso à água para
consumo humano e produção de alimentos. São necessários, entretanto, que a entidade a ser contratada tenha natureza privada, mas não tenha fins
lucrativos, e que os beneficiários da contratação direta sejam famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementação de cisternas
ou outras tecnologias sociais de acesso à água para consumo humano e produção de alimentos, para
beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água;
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Pág.26
h) Pesquisa, Desenvolvimento e Transferência de Tecnologia
Mais três casos de licitação dispensável se referem à área de ciências e tecnologia. A primeira hipótese permite a dispensa da licitação para a aquisição
ou contratação de produto para pesquisa e desenvolvimento. Não há limite de valor para compras e serviços comuns, mas há para obras e serviços de
engenharia – R$ 660.000,00 (20% do correspondente limite para tomada de preços).
A outra hipótese concerne à transferência de tecnologia e ao licenciamento de direito de uso ou de exploração de criação protegida. Nesse caso,
contudo, só é permitida a contratação direta por instituição científica e tecnológica – entidade ou órgão voltado a pesquisa científica ou tecnológica –
ou por agência de fomento – instituição pública ou privada que financie o desenvolvimento da ciência ou tecnologia.
A última delas refere-se a contratações que visem efetivar dispositivos da Lei de Inovação Tecnológica, estimulando a inovação nas empresas e a
construção de ambientes especializados e cooperativos de inovação, como o compartilhamento de laboratórios ou capital intelectual, observados os
princípios gerais de contratação constantes na norma.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e
serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art.
23;
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a
transferência de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploração de criação protegida;
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princípios gerais de contratação dela constantes;
 
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Pág.27
i) Produtos Estratégicos para a Saúde
Há, enfim, outros dois casos de licitação dispensável relacionam-se com produtos estratégicos para a saúde. O primeiro deles é para a contratação que
envolva transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS (Sistema Único de Saúde), no âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de
1990, ainda que durante as etapas de absorção tecnológica (ou seja, o processo de transferência de tecnologia tenha iniciado, mas não tenha sido
concluído). Só é admitida, entretanto, a contratação dos produtos estratégicos que constarem no rol constante de ato administrativo da direção
nacional do SUS.
A segunda hipótese, por sua vez, é para uma pessoa jurídica de direito público interno adquirir insumos estratégicos para a saúde produzidos ou
distribuídos por fundação, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado. Exige-se, contudo, que essa fundação:
Tenha sido criada para esse fim específico até 21 de junho de 1993 (dia anterior ao início da vigência da Lei nº 8.666/1993); e
Tenha por finalidade, regimental ou estatutariamente, apoiar órgão da administração pública direta, sua autarquia ou fundação em:
Projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na gestão
administrativa e financeira necessária à execução desses projetos; ou
Parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS, conforme o primeiro caso que vimos (contratação que
envolva transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o SUS). 
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXXII - na contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema
Único de Saúde - SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato
da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição destes produtos durante as etapas de
absorção tecnológica;
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito público interno de insumos estratégicos para a
saúde produzidos ou distribuídos por fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade
apoiar órgão da administração pública direta, sua autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa,
extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na gestão
administrativa e financeira necessária à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam
transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do
inciso XXXII deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico em data anterior à vigência desta
Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;
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Pág.28
Em Razão da Pessoa
a) Órgão ou Entidade Criada Para Esse Fim Específico
As primeiras hipóteses de licitação dispensável em razão da pessoa referem-se à contratação de órgão ou entidade que integre a Administração Pública
e tenha sido criado para esse fim específico visando:
à aquisição de bens por ele produzido ou serviços por ele prestados, desde que:
O contratante seja pessoa jurídica de direito público interno;
O contratado tenha sido criado até 21 de junho de 1993 (dia anterior ao início da vigência da Lei nº 8.666/1993); e
O preço seja compatível com o praticado no mercado;
à prestação de serviços de informática, desde que o contratante seja pessoa jurídica de direito público interno;
à impressão dos diários oficiais, de edições técnicas oficiais e de formulários padronizados de uso da administração, independente da natureza do
contratante. 
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou serviços
prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim
específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado;
------------------------------------------------------------------------------------------------
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da administração, e de
edições técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de informática a pessoa jurídica de direito
público interno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública, criados para esse fim
específico;
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Pág.29
b) Delegatários, Subsidiárias, Controladas, Organizações Sociais, Consórcios e Conveniados
Outro grupo de hipóteses de licitação dispensável em razão da pessoa decorre de vínculo especial. É cabível a contratação direta para os seguintes
vínculos e requisitos:
Delegação: É possível contratar concessionário, permissionário ou autorizado para o fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural,
atendidas as normas da legislação específica;
Controle: As empresas públicas e sociedades de economia mista podem contratar suas subsidiárias e controladas para adquirir ou alienar bens, ou
prestar ou obter serviços, comprovada a compatibilidade do preço com o praticado no mercado;
Contrato de Gestão: É possível contratar organização sociais qualificadas pelo Ente a que pertence o contratante para a prestação de serviços
contemplados no contrato de gestão;
Contrato de Programa: Os órgãos e entidades podem celebrar contrato de programa entre si para prestar serviços públicos de forma associada,
nos termos de prévio contrato de consórcio público ou convênio de cooperação.
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural com concessionário,
permissionário ou autorizado, segundo as normas da legislação específica;
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias
e controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado;
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no
âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão;
------------------------------------------------------------------------------------------------
XXVI - na celebração de contrato de programa com ente da Federação ou com entidade de sua administração
indireta, para a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consórcio público ou em convênio de cooperação;
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c) Específicas Instituições Sem Fins Lucrativos
Os últimos casos de licitação dispensável referem-se à contratação de instituição sem fins lucrativos:
Com inquestionável reputação ético-profissional:Na forma de associação de portadores de deficiência física, de comprovada idoneidade, para a
prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, com preço compatível com o praticado no mercado;
Brasileira e incumbida (regimental ou estatutariamente) da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional; ou
Dedicada à recuperação social do preso; ou
Lei nº 8.666/93
Art. 24 É dispensável a licitação:
------------------------------------------------------------------------------------------------
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
------------------------------------------------------------------------------------------------
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração (sic) Pública, para a prestação de serviços ou
fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;
(erro material da legislação).
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Unidade III - Por Licitação Dispensada
Você percebeu como o rol taxativo de licitação dispensável é longo, não é mesmo? Inicialmente, eram só 15 hipóteses, mas foi aumentando aos poucos
e agora já estão 35. No entanto, fique tranquilo que o rol taxativo de licitação dispensável é pequeno.
Você ainda se lembra da diferença entre os dois grupos de dispensa de licitação? 
Os casos de licitação dispensada referem-se basicamente à alienação de bens, mas não constitui a regra, que continua sendo a licitação. Vamos
conhecer, então, os requisitos exigidos para a alienação de bens, móveis e imóveis, para, em seguida, aprendermos sobre as hipóteses de licitação
dispensada?
07/11/2019 Contratação Direta
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Requisitos para Alienação de Bens
Para alienar bem, móvel ou imóvel, devem ser atendidos os seguintes requisitos:
Existência de interesse público devidamente justificado e avaliação prévia do bem;
Ressalvadas as hipóteses de dispensa, licitação na modalidade concorrência, ou facultativamente leilão na hipótese de:
aquisição do bem imóvel derivada de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento;
bem móvel avaliado, isolada ou globalmente, em até R$ 1.430.000,00 (limite correspondente a compras e serviços comuns para tomada de
preços).
Autorização legislativa, somente quando se tratar de alienação de bem imóvel por pessoa jurídica de direito público, não exigida quando:
sua aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento;
se tratar de concessão de título de propriedade ou de direito real de uso de imóvel para pessoa física que haja implementado os requisitos
mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica e exploração direta sobre área rural de até 2.500 hectares, atendidos, conforme veremos, os
demais requisitoslegais.
Lei nº 8.666/93
Art. 17 A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público
devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I – quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta e entidades
autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e
de licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
------------------------------------------------------------------------------------------------
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada esta nos seguintes casos:
------------------------------------------------------------------------------------------------
§ 6º Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia não superior ao limite previsto
no art. 23, inciso II, alínea "b" desta Lei, a Administração poderá permitir o leilão. 
------------------------------------------------------------------------------------------------
Art. 18 Na concorrência para a venda de bens imóveis, a fase de habilitação limitar-se-á à comprovação do
recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliação. 
Art. 19 Os bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou
de dação em pagamento, poderão ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes
regras: 
I – avaliação dos bens alienáveis;
II - comprovação da necessidade ou utilidade da alienação;
III – adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade de concorrência ou leilão.
07/11/2019 Contratação Direta
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Pág.33
Licitação Dispensada para Alienação de Bens Imóveis
a) Hipóteses Básicas
Podemos mencionar inicialmente como hipóteses de licitação dispensada a:
Dação em Pagamento: Não se realiza licitação quando o Poder Público for quitar dívidas mediante a entrega do bem imóvel;
Permuta por Imóvel com Localização Imprescindível: É vedada a realização de licitação para a permuta de imóvel por outro destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da Administração Pública, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;
Doação ou Venda Interna: Não se pode realizar licitação para doar ou vender bens imóveis para outro órgão ou entidade de qualquer Ente,
devendo no caso de doação:
O imóvel ser revertido ao patrimônio da pessoa jurídica doadora quando cessadas as razões que a justificaram, vedada a sua alienação pelo
beneficiário; e
Ser excepcionado o disposto quanto às hipóteses de licitação dispensada inerentes aos programas habitacionais e de regularização fundiária,
que veremos a seguir; e
Doação com Encargo no Caso de Interesse Público Devidamente Justificado: A doação com encargo é efetivada sem licitação no caso de
interesse público devidamente justificado; assim, a regra é, na verdade, licitar, de modo que:
constem no edital, sob pena de nulidade do ato, encargos, prazo de seu cumprimento e cláusula de reversão; e
se o donatário (quem recebeu a doação) necessitar oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a cláusula de reversão e demais obrigações
devem ser garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador.
Lei nº 8.666/93
Art. 17 (...)
I – (...)
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer
esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
------------------------------------------------------------------------------------------------
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo;
------------------------------------------------------------------------------------------------
§ 1º Os imóveis doados com base na alínea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razões que justificaram a
sua doação, reverterão ao patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada a sua alienação pelo beneficiário.
------------------------------------------------------------------------------------------------
§ 4º A doação com encargo será licitada e de seu instrumento constarão, obrigatoriamente os encargos, o
prazo de seu cumprimento e cláusula de reversão, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitação
no caso de interesse público devidamente justificado.
§ 5º Na hipótese do parágrafo anterior, caso o donatário necessite oferecer o imóvel em garantia de
financiamento, a cláusula de reversão e demais obrigações serão garantidas por hipoteca em segundo grau em
favor do doador.
07/11/2019 Contratação Direta
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Pág.34
b) Investidura, Procedimentos de Legitimação de Posse e Concessão de Título de Propriedade ou de Direito
Real de Uso Interno ou para Utilização Específica
Podemos mencionar agora mais alguns casos de licitação dispensada:
Investidura: Nesse contexto, representa uma espécie de desfazimento legítimo de imóvel ou área que o Poder Público necessitaria para uma
usina hidrelétrica ou a realização de obra pública, mas que posteriormente restou inaproveitável ou dispensável. Mais precisamente, a licitação é
dispensada para a alienação de:
área que se tornou inaproveitável isoladamente e seja remanescente ou resultante de obra pública, desde que o comprador seja proprietário de
imóvel fronteiriço à área e o preço respeite o valor da avaliação e o limite de até R$ 176.000,00 (limite correspondente a compras e serviços
comuns para convite);
imóvel residencial construído em núcleo urbano anexo a usina hidrelétrica e que, sem constituir bem reversível (que pertenceriam à
concessionária, mas retornariam à Administração Pública ao final da concessão), tenha sido considerado dispensável na fase de operação da
usina, desde que o comprador seja legítimo possuidor direto ou, na falta deste, o próprio Poder Público.
Procedimentos de Legitimação de Posse: O ocupante de terras públicas que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua
família, não seja proprietário de imóvel rural e comprove ao menos 1 ano de morada permanente e cultura efetiva faz jus à legitimação da posse
de área contínua até 100 hectares. Essa legitimação de posse consiste em receber uma Licença de Ocupação (inegociável, intransferível inter
vivos e insuscetível de penhora ou arresto) por ao menos mais 4 anos. Findo o período, o ocupante, comprovando a satisfação dos requisitos de
morada permanente e cultura efetiva e a sua capacidade para desenvolver a área ocupada, terá preferência, dispensada a licitação, para a
aquisição do lote, pelo valor histórico da terra nua (Art. 29 da Lei nº 6.383/76);
Concessão de Título de Propriedade ou de Direito Real de Uso Interna ou para Utilização Específica: A Administração também pode
conceder título de propriedade ou de direito real de uso de imóvel, dispensada licitação, quando o uso destinar-se a outro órgão ou entidade
(qualquer que seja a sua localização) ou a pessoa física que haja implementado os requisitos mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica e
exploração direta sobre área rural de até 2.500 hectares, atendidos os requisitos previstos nos §§ 2º, 2º-A e 2º-B do art. 17 da Lei nº 8.666/93.
Lei nº 8.666/93
Art. 17 (...)
I – (...)
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d) investidura;
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g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art. 29 da Leinº 6.383, de 7 de dezembro de
1976, mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública em cuja competência legal
inclua-se tal atribuição;
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§ 3º Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área remanescente ou resultante de obra pública,
área esta que se tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao da avaliação e desde que
esse não ultrapasse a 50% (cinqüenta por cento) do valor constante da alínea "a" do inciso II do art. 23
desta lei;
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Público, de imóveis para fins
residenciais construídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas, desde que considerados
dispensáveis na fase de operação dessas unidades e não integrem a categoria de bens reversíveis ao final da
concessão.
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c) Programas Habitacionais ou de Regularização Fundiária
O último grupo de licitação dispensada relaciona-se a programas habitacionais ou de regularização fundiária. Deveras, é dispensada a licitação para a
alienação (gratuita ou onerosa) ou a concessão de direito real de uso:
bem como o aforamento, a locação ou a permissão de uso de bens imóveis inseridos em programas de regularização fundiária de interesse social
(desenvolvido por órgão ou entidade da administração pública), sejam residenciais, sejam comerciais de âmbito local com área de até 250m²; ou
de terras públicas rurais da União e do Incra onde incidam ocupações de até 2.500 hectares, para fins de regularização fundiária, atendidos os
requisitos legais.
Lei nº 8.666/93
Art. 17 (...)
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f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de
uso de bens imóveis residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de
programas habitacionais ou de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou
entidades da administração pública;
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h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de
uso de bens imóveis de uso comercial de âmbito local com área de até 250 m² (duzentos e cinqüenta
metros quadrados) e inseridos no âmbito de programas de regularização fundiária de interesse social
desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da União e
do Incra, onde incidam ocupações até o limite de que trata o § 1º do art. 6o da Lei nº 11.952, de 25 de
junho de 2009, para fins de regularização fundiária, atendidos os requisitos legais.
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Licitação Dispensada para Alienação de Bens Móveis
Por fim, temos as hipóteses de licitação dispensada para bens móveis. São elas:
permuta interna (entre órgãos ou entidades);
doação para fins e uso de interesse social, quando for socioeconomicamente mais oportuna e conveniente do que outra forma de alienação; ou
venda de:
ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica;
títulos, na forma da legislação pertinente;
bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades, em virtude de suas finalidades; ou
materiais e equipamentos ociosos para outros órgãos ou entidades.
Lei nº 8.666/93
Art. 17 (...)
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II - (...)
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua
oportunidade e conveniência sócio-econômica, relativamente à escolha de outra forma de
alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da Administração Pública,
em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da Administração Pública,
sem utilização previsível por quem deles dispõe.
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Conclusão
Parabéns! Você chegou ao final do Módulo V do curso Contratações Públicas. Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que você releia
este módulo e resolva os Exercícios de Fixação. O resultado não influenciará sua nota final, mas é relevante para avaliar seu domínio do conteúdo.
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