Elaboração e Gestão de Projetos

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Maranhão CERTECINSTITUTO FEDERALMaranhão CERTECINSTITUTO FEDERALMaranhão
Educação
a distância
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Jorge Nei Brito
Antônio Luis Ribeiro Sabariz
Elaboração e Gestão de
Projetos Educacionais
MEC / SEED / UAB
2011
B862e Brito, Jorge Nei
 Elaboração e gestão de projetos educacionais / Jorge Nei Brito, Antônio Luis Ribeiro 
Sabariz . — São João del-Rei, MG : UFSJ, 2011.
 66 p.
 Curso de Especialização em Educação Empreendedora.
 1. Administração de projetos I. Sabariz, Antônio Luis Ribeiro II. Título.
CDU: 65.012.2 
Reitor 
 Helvécio Luiz Reis 
Coordenador UAB/NEAD/UFSJ 
 Heitor Antônio Gonçalves
Comissão Editorial:
 Fábio Alexandre de Matos
 Flávia Cristina Figueiredo Coura
 Geraldo Tibúrcio de Almeida e Silva
 José do Carmo Toledo
 José Luiz de Oliveira
 Leonardo Cristian Rocha (Presidente)
 Maria Amélia Cesari Quaglia
 Maria do Carmo Santos Neta
 Maria Jaqueline de Grammont Machado de Araújo
 Maria Rita Rocha do Carmo
 Marise Maria Santana da Rocha
 Rosângela Branca do Carmo
 Rosângela Maria de Almeida Camarano Leal
 Terezinha Lombello Ferreira
Edição
 Núcleo de Educação a Distância
 Comissão Editorial - NEAD-UFSJ
Capa/Diagramação 
 Eduardo Henrique de Oliveira Gaio
SUMÁRIO
Pra começo de conversa... . . . . . . . . . 05
UNIDADE 1 - Trabalhando com projetos . . . . . . 07 Por que trabalhar com projetos? . . . . . . . 09 O que é um projeto? . . . . . . . . . 10 O que é um Projeto Educacional? . . . . . . . 12 As duas dimensões de um Projeto: Planejamento e Gestão . . . 13 Fases de um projeto . . . . . . . . . 14
UNIDADE 2 - Elaborando o Projeto . . . . . . . 19 Como nasce um Projeto? . . . . . . . . 21
	 Definição	do	problema	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .					23
	 Elaborando	a	justificativa	do	Projeto	 .	 .	 .	 .	 .	 .					24
	 Definição	dos	objetivos	do	Projeto	.	 .	 .	 .	 .	 .	 .					25 Estabelecendo os resultados esperados do Projeto . . . . 27
UNIDADE 3 - O plano de ação . . . . . . . . 31
 A	ação	do	Projeto	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .					33 Planejamento orientado pelo escopo do Projeto . . . . . 34
	 Questões	para	o	Plano	de	Ação	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .					34
	 O	planejamento	como	um	processo	 .	 .	 .	 .	 .	 .					35 Etapas do processo de planejamento . . . . . . 36
	 Transformando	o	Projeto	em	tarefas	executáveis	.	 .	 .	 .	 .					37
	 Objetivo	x	Ação	x	Atividade	x	Tarefa	 .	 .	 .	 .	 .	 .					37
	 Estimativas	de	tempo	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .					40 Construindo o mapa do Projeto: a Rede de Tarefas . . . . 40
	 Estimativas	de	custos	e	recursos	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .					42 Construindo a linha de tempo do Projeto . . . . . . 43
UNIDADE 4 - Controlando, avaliando e encerrando o projeto . . . 45 O Controle do Projeto . . . . . . . . 47
	 Mas	o	que	é	monitorar	e	avaliar	um	Projeto?	 .	 .	 .	 .	 .					47
	 Relações	de	causa	e	efeito	nas	instâncias	(momentos)	de	execução	de	 um projeto . . 48
Indicadores de desempenho . . . . . . . . 49
Gestão	de	projetos	em	ambientes	distribuídos	ou	virtuais	 .	 .	 .	 .					50
O	significado	de	controle	na	gestão	de	projetos	 .	 .	 .	 .	 .	 .					51
Avaliação	de	Projetos	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .					52
Encerrando	o	projeto	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .					53
O	relatório	final	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 .	 			55
UNIDADE 5 - Projetos político-pedagógicos . . . . . . 59
 O	que	é	um	Projeto	Político-Pedagógico	(PPP)?	 .	 .	 .	 .	 .					61
	 Relevância	do	Projeto	Político-Pedagógico	(PPP).	 .	 .	 .	 .					62
	 Qual	é	a	finalidade	do	Projeto	Político-Pedagógico?	 .	 .	 .	 .					62
	 Quem	deve	participar	do	Projeto	Político-Pedagógico?	 .	 .	 .	 .					62
	 Roteiro	para	elaboração	do	Projeto	Político-Pedagógico		 .	 .	 .					63
Pra final de conversa... . . . . . . . . . 64
REFERÊNCIAS . . . . . . . . . . 65
5
Pra começo de conversa...
Prezado(a)	Estudante:
Esta	disciplina	 tem	como	objetivo	principal	desenvolver	 conhecimentos	básicos	para	a	
gestão	de	projetos	e	está	fundamentada	em	um	sistema	de	conceitos	que	visam	a	contribuir	para a melhoria do trabalho com projetos, com ênfase na área educacional.
A	disciplina	é	composta	de	quatro	unidades,	e	a	sua	avaliação	será	feita	na	forma	de	um	
projeto	a	ser	elaborado	pelo	aluno,	com	o	auxílio	do	tutor,	e	postada	no	ambiente	virtual	de aprendizagem.
Bom Estudo!
Os Autores
7
TRABALHANDO COM PROJETOS
Objetivo
•	 Analisar projetos educacionais tendo como referência
• O conceito de “projeto”.
•	 O conceito de “projeto educacional”.
•	 As	atividades	típicas	de	cada	fase	do	projeto.
Problematizando...
1. O que é um “projeto”?2. O que é um “projeto educacional”?3. Quais	são	as	atividades	típicas	de	cada	fase	de	um	projeto?
unidade 1
9
unidade 1
Por que trabalhar com projetos?
O	 desenvolvimento	 de	 atividades	 baseadas	 em	 projetos	 é	 uma	 prática	 cada	 vez	 mais	
comum	 em	 todos	 os	 setores	 da	 atividade	 humana,	 até	 mesmo	 no	 nosso	 cotidiano.	 O	
volume	de	empreendimentos	sob	a	forma	de	projetos	tem	crescido	rapidamente	e	envolve	
as	mais	diversas	áreas	do	conhecimento.	Na	área	educacional,	o	crescimento	de	atividades	
baseadas	em	projetos	pode	ser	verificado	em	todos	os	setores	dos	sistemas	educacionais	
público	e	privados.
Observando	cenários	locais,	regionais	ou	nacionais,	podemos	identificar	projetos	voltados	
para	 as	mais	 variadas	 finalidades,	 como,	por	 exemplo,	 projetos	de	 reforma	do	 sistema	
educacional	em	seus	diferentes	níveis,	abrangendo	organizações	curriculares,	conteúdos	
e	métodos;	projetos	de	inclusão	de	novas	tecnologias	da	informação	e	comunicação	nas	
escolas	e	nos	processos	pedagógicos;	projetos	dirigidos	para	a	 formação	e	 capacitação	
de	professores	de	nível	 básico	 e	 superior;	projetos	de	pesquisa	metodológica	 voltados	
para	 a	 melhoria	 dos	 processos	 de	 ensino	 e	 aprendizagem;	 projetos	 de	 implantação	 e	
funcionamento	de	escolas	em	rede;	projetos	de	 criação	de	novos	 cursos	em	diferentes	
modalidades	 de	 formação;	 projetos	 para	 o	 desenvolvimento	 do	 ensino,	 da	 escola,	 do	
educando	e	do	educador;	projetos	de	desenvolvimento	de	sistemas	de	avaliação;	projetos	
de	integração	da	escola	com	a	comunidade	etc.
Há	muitos	motivos	 que	 justificam	esse	 rápido	 crescimento	de	 atividades	baseadas	 em	projetos na área educacional. Um deles é que os projetos representam um caminho 
seguro	para	a	 introdução	de	mudanças	e	 inovações	nas	organizações	humanas.	Muitos	
resultados	decorrentes	de	projetos	educacionais	dificilmente	seriam	alcançados	apenas	
com	a	manutenção	e	ajustes	das	atividades	de	rotina.
Outra característica importante que fundamenta o crescente interesse por projetos em 
sistemas	educacionais	é	que	todo	projeto	é	uma	atividade	eminentemente	instrutiva.	Pela	
execução	de	um	projeto,	todos	os	envolvidos	se	enriquecem	com	as	experiências	vividas,	
obtendo	novos	conhecimentos	e	novas	habilidades.	Essa	característica	 faz	dos	projetos	
uma	 alternativa	 importante	 a	 ser	 considerada	 em	 sistemas	 educacionais,	 seja	 como	
solução	para	vários	problemas,	seja	como	forma	de	introdução	de	inovações	pedagógicas,	
como	é	o	caso	de	projetos	de	educação	a	distância.
10
Diante do rápido crescimento de demandas sociais, aliado à necessidade de situar-se 
com	equilíbrio	em	ambientes	intensamente	permeados	por	novas	tecnologias	da	gestão	
da	 informação	 e	 comunicação,	 podemos	 afirmar	 que	 o	 futuro	 de	muitas	 organizações	
humanasvai	 depender	 da	 capacidade	 de	 conceber,	 planejar,	 executar,	 acompanhar	 e	
avaliar	atividades	orientadas	para	projetos.	Essa	previsão	fundamenta-se	no	fato	de	que	
os	processos	e	métodos	envolvidos	no	trabalho	com	projetos	fornecem	a	estrutura,	o	foco,	
a	flexibilidade	e	o	controle	adequados	para	a	realização	de	mudanças,	dentro	de	prazos	e	recursos limitados, com melhores resultados. Sistemas educacionais, independentemente 
de	seu	porte	ou	complexidade,	podem	se	beneficiar	muito	com	a	prática	de	atividades	baseadas em projetos.
O que é um projeto?
Em	nosso	cotidiano	podemos	encontrar	a	palavra	“projeto”	utilizada	em	diversos	contextos,	como nos exemplos que se seguem.
•	 Projeto	arquitetônico	(arquitetura)
•	 Projeto	de	lei	(jurídico)
•	 Projeto	pedagógico	(educação)
•	 Projeto	elétrico,	hidráulico,	mecânico,	aeronáutico,	naval	etc.	(engenharia)
•	 Projeto	de	software	(informática)
•	 Projeto	de	marketing	(administração)
•	 Projeto	de	pesquisa	(educação,	ciência,	tecnologia)
•	 Projeto	de	tese	(educação)
•	 Projeto	educacional	(educação)	etc.
Observe	que,	mesmo	focalizando	apenas	o	contexto	educacional,	encontramos	diferentes	
significados	e	diferentes	aplicações	para	a	palavra	“projeto”.	Portanto,	precisamos	definir	claramente a que projeto estamos nos referindo. Em que contexto? De que tipo? Para qual 
finalidade?	Isso	é	o	que	procuraremos	esclarecer	nesta	unidade.
A	consulta	à	semântica	da	palavra	“projeto”	nos	traz	uma	primeira	visão	sobre	o	termo	em	
diversos	contextos	(Dicionário Aurélio):
Projeto {Do lat. projectu, ‘lançado	para	diante’.}
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unidade 1
1. Ideia que se forma de executar ou realizar algo, no futuro; plano, intento, desígnio.2. Empreendimento	a	ser	realizado	dentro	de	determinado	esquema	(P.	ex.:	Projetos	
Administrativos,	Projetos	Educacionais).3. Redação	 ou	 esboço	 preparatório	 ou	 provisório	 de	 um	 texto	 (P.	 ex.:	 Projeto	 de	
Estatuto,	Projeto	de	Tese).4. Esboço	ou	risco	de	obra	a	se	realizar.
5.	 Arquit.	Plano	geral	de	edificação.
Nesta	 unidade,	 devido	 ao	 perfil	 dos	 nossos	 alunos,	 vamos	 focalizar	 especialmente	 os	“projetos educacionais” ou “projetos na área educacional”, tomando como base inicial o 
significado	do	termo	“projeto”	encontrado	no	dicionário.	Nesse	sentido,	os	“projetos”	de	que estamos tratando possuem as seguintes características:
•	 são	atividades	orientadas	para	a	realização	de	objetivos	específicos;
•	 têm	uma	duração	finita,	com	um	princípio	e	um	fim	bem	definidos;
•	 são	atividades	voltadas	para	a	realização	de	algo	único,	exclusivo;
•	 os	recursos	disponíveis	são	limitados	(pessoas,	tempo,	dinheiro	etc.);
•	 apresentam	dimensões	de	complexidade	e	incerteza	(ou	risco)	em	sua	realização;
•	 surgem,	em	geral,	 em	 função	de	um	problema,	uma	necessidade,	um	desafio	ou	
uma	oportunidade	(de	uma	pessoa	ou	instituição).
Compare,	 agora,	 as	 características	 acima	 com	 as	 definições	 extraídas	 de	 textos	especializados em projetos.
O que é um Projeto?
É	 um	 empreendimento	 finito,	 com	 objetivos	 claramente	 definidos	 em	 função	 de	 um	
problema,	oportunidade	ou	interesse	de	uma	pessoa	ou	organização.	(MAXIMIANO,	1997,	
p.	20)
É	uma	sequência	de	 tarefas	com	um	 início	e	um	 fim	que	são	 limitadas	pelo tempo, pelos recursos e resultados desejados. Um projeto possui um 
resultado	desejável	específico;	um	prazo	para	execução;	e	um	orçamento	que limita a quantidade de pessoas, insumos e dinheiro que podem ser usados para completar o projeto.
(BAKER	&	BAKER,	1998,	p.	5)
12
Um projeto é um empreendimento com características de complexidade, 
unicidade,	 finitude,	 recursos	 limitados,	 envolvimento	 interfuncional,	
escalonamento	de	tarefas,	orientado	por	objetivos	e	com	um	produto	(ou	
serviço)	final.
(WEISS	&	WYSOKI,	1992,	p.	3)
Enfim,	todos	os	conceitos	citados	acima	são,	em	certa	medida,	equivalentes	e	se	aplicam	
ao	 contexto	 de	 ”projetos	 educacionais”	 considerado	 nesta	 unidade.	 Observe	 que	 as	
diferentes	definições	citadas	destacam	uma	ou	outra	característica	dos	projetos,	conforme	o contexto em foco.
No	sentido	mais	geral,	o	 termo	“projeto”,	quando	referido	ao	contexto	educacional,	diz	
respeito	ao	que	se	tem	apresentado	como	“pedagogia	de	projeto”	ou,	mais	especificamente,	“projeto de trabalho”. Como é sabido no meio educacional, “Projetos de trabalho” são 
desenvolvidos	com	o	propósito	específico	de	construção	do	conhecimento,	formação	de	
habilidades	e	competências,	objetivando	ao	aluno	uma	aprendizagem	contextualizada	e	
significativa.	Entretanto,	os	“projetos	de	trabalho”,	como	atividades	realizadas	por	alunos	
sob	orientação	de	professores,	 dentro	de	uma	metodologia	 conhecida	por	 “método	de	projetos” ou “pedagogia de projetos”, merecem um tratamento à parte.
O que é um Projeto Educacional?
Com base nos conceitos anteriores, podemos dizer que projeto educacional é um 
empreendimento	 de	 duração	 finita,	 com	 objetivos	 claramente	 definidos	 na	 solução	
de	 problemas,	 oportunidades,	 necessidades,	 desafios	 ou	 interesses	 de	 um	 sistema	
educacional,	 de	 um	 educador	 ou	 grupo	 de	 educadores,	 com	 a	 finalidade	 de	 planejar,	
coordenar	e	executar	ações	voltadas	para	melhoria	de	processos	educativos	e	de	formação	
humana,	em	seus	diferentes	níveis	e	contextos.
Nesse	sentido,	os	projetos educacionais não estão limitados às escolas, universidades, ou 
sistemas educacionais. Qualquer	 instituição	 (empresa,	 setor	 organizado	 da	 sociedade,	
organizações	não	governamentais,	comunidades	etc.)	pode	propor	e	desenvolver	projetos	
educacionais	 em	 seus	 respectivos	 contextos	 de	 atuação.	 Todo	 projeto	 com	 finalidades	
educativas,	independentemente	de	ser	de	uma	escola	ou	fazer	parte	do	sistema	educacional	formal, pode ser considerado um projeto educacional.
13
unidade 1
13
O	setor	produtivo,	por	exemplo,	apresenta	uma	crescente	demanda	por	especialistas	em	
educação	para	atuarem	no	planejamento,	gestão	e	avaliação	de	projetos	educacionais	nas	
empresas.	 Sendo	a	 educação	um	 instrumento	 indispensável	 para	 construir	 e	manter	o	conhecimento, o pedagogo passa	a	ser	um	profissional	 indispensável	no	atual	contexto	social e econômico.
O chamado capital intelectual das	organizações	é	um	valor	que	se	constrói	mediante	ações	
educativas,	muitas	delas	originadas	em	projetos	educacionais	que	facilitam	e	promovem	a aprendizagem, transformando o aprender através de projetos em	uma	atividade	comum	
dentro	 das	 instituições.	 Como	 exemplos	 de	 projetos	 educacionais	 desenvolvidos	 fora	
dos	 limites	dos	 sistemas	educacionais	 formais,	podemos	 citar	projetos	de	 implantação	
de	universidades	corporativas;	projetos	de	cursos	e	programas	de	formação	profissional;	
projetos	de	desenvolvimento	e	produção	de	material	didático	e	instrucional	etc.
Há	também	uma	 infinidade	de	projetos	voltados	para	questões	de	 interesse	social,	 tais	
como	preservação	do	meio	ambiente	(educação	ambiental),	conservação	e	uso	da	energia,	
formação	 do	 conceito	 de	 cidadania,	 desenvolvimento	 sustentado	 etc.,	 que	 podem	 ser	
classificados	como	projetos	educacionais,	em	função	do	foco	que	mantêm	em	suas	ações	
educativas	e	de	seus	objetivos	de	formação	e	desenvolvimento	humano	e	social.
As duas dimensões de um Projeto: Planejamento e Gestão
Como	desenvolver	um	modelo	adequado	para	o	planejamento	e	gestão	de	um	projeto	na	área educacional?
Para responder a essa pergunta precisamos, antes, ter clareza quanto às seguintes 
questões:	o	que	queremos	significar	quando	nos	referimos	a	um	“projeto”?	Um	“projeto”	
é	um	documento	ou	um	conjunto	de	documentos	 (definição	do	problema,	 justificativa,	
objetivos,	plano	de	ação	etc.)?	Ou	“projeto”	é	o	conjunto	de	processos	(ações,	atividades,	
tarefas	 etc.)	 que	 transformam	 em	 realidade	 algo	 que	 estava	 planejado?	Ou,	 ainda,um	
“projeto”	se	refere	às	duas	coisas	juntas?	A	parte	referente	aos	processos	de	implementação	
ou	execução	geralmente	é	considerada	como	além do projeto. Isso ocorre porque a parte 
executiva	envolve	processos	bem	conhecidos	e	com	alto	grau	de	padronização,	com	pouca	
inovação	nas	atividades	e	tarefas	necessárias	à	sua	execução.Projetos na área social e particularmente na área educacional geralmente apresentam 
14
alto	grau	de	inovação	tanto	na	parte	de	planejamento	quanto	na	parte	de	execução,	de	tal	
modo	que	a	segunda	parte,	os	processos	de	implementação,	torna-se	também	componente	
essencial	daquilo	que	chamamos	de	“projeto”.	A	parte	de	implementação	é	normalmente	
identificada	como	“gestão”	do	projeto.	Assim,	ao	nos	referirmos	a	um	“projeto”,	estaremos	incluindo, necessariamente, as dimensões do planejamento e da gestão do mesmo. Dessa forma, entenderemos por gestão de um projeto a ação, arte, técnica, maneira de gerenciar, 
controlar ou conduzir o projeto. A	ação	gerencial	vai	além	da	simples	execução	daquilo	
que	está	planejado,	pois,	além	de	corrigir	eventuais	desvios	em	relação	ao	planejado,	a	
gestão	pode	introduzir	modificações	no	planejamento	inicial	em	função	de	necessidades	
observadas	durante	a	sua	execução.
Fases de um projeto
Os	processos	de	gestão,	em	geral,	consideram	a	existência	de	5	fases,	abrangendo	todo	
o	 percurso,	 desde	 a	 concepção	 até	 o	 encerramento	 ou	 conclusão	 de	 um	 determinado	empreendimento ou trabalho. São essas as fases: inicialização, planejamento, execução, 
controle e encerramento. A gestão de projetos, como um tipo de processo de gerenciamento, 
também	se	desenvolve	seguindo	essas	fases.	Essa	sequência	de	fases	é	denominada	de	
ciclo de vida do projeto.
Deve-se	notar,	entretanto,	que	a	sequência	transmite	uma	visão	linear	das	5	fases,	o	que	
não	corresponde	inteiramente	ao	que	ocorre	na	prática	da	gestão	de	projetos.	Na	prática,	esses processos não ocorrem de forma linear ou sequencial, ou seja, a fase de controle 
não	ocorre	somente	após	a	conclusão	da	 fase	de	execução,	são	processos	que	ocorrem	simultaneamente. Da mesma forma, a fase de planejamento não é interrompida assim que 
se	inicia	a	fase	de	execução.	Essas	interações	se	devem	ao	processo	gerencial	de	controle,	
com	 suas	 ações	 corretivas	 em	 função	 de	 desvios	 da	 execução	 em	 relação	 ao	 que	 foi	
planejado.	Eventualmente,	as	ações	de	controle	são	correções	no	próprio	planejamento	do	
projeto,	revendo	atividades	cuja	especificação,	dimensionamento	ou	prazos	demandam	reajustes.
15
unidade 1
ATIVIDADES TÍPICAS DE CADA FASE - MODELO DE 5 FASES
1 Inicialização	-	Desenvolvimento	de	visão	geral	do	Projeto
•	 Reconhecer	que	vale	a	pena	efetuar	um	Projeto
•	 Identificar	e	definir	o	problema	ou	situação	geradora
•	 Determinar o que o	Projeto	vai	realizar
•	 Definir	a	abrangência	do	Projeto
2 Planejamento	-	Definição	de	objetivos,	resultados	esperados,	recursos,	estimativa	de custos, prazos
•	 Refinar	e	detalhar	o	escopo	do	Projeto
•	 Listar	as	atividades	e	tarefas	necessárias	aos	resultados	desejados
•	 Sequenciar	as	atividades	da	maneira	mais	eficiente	possível
•	 Definir	um	cronograma	e	atribuir	recursos	a	cada	atividade	programada
3 Execução	-	Organização,	coordenação	e	direção	de	equipes
•	 Organizar e coordenar equipes; atribuir tarefas
•	 Resolver	conflitos	e	problemas
•	 Manter	comunicação	efetiva	com	os	envolvidos	no	projeto
•	 Garantir	o	provimento	de	recursos	para	realizar	o	planejamento
4 Controle	-	Acompanhamento	da	execução	do	projeto
•	Monitorar	a	execução	e	identificar	desvios	em	relação	ao	plano
•	Adotar	ações	corretivas	para	manter	o	curso	planejado
•	Re-escalonar	as	atividades	do		eto	na	medida	do	necessário
•	Adequar	recursos	disponíveis	e/ou	abrangência	do	projeto
5 Encerramento	-	Avaliação	dos	resultados	do	projeto
•	 Verificar,	analisar	e	avaliar	os	resultados	alcançados
•	 Elaborar	relatórios	finais
16
•	 Disseminar	os	resultados	alcançados
•	 Consolidar	o	aprendizado	como	projeto;	formular	novas	propostas
RESUMO
•	 Um	projeto	é	um	empreendimento	com	início	e	fim	definidos,	conduzido	em	função	
de	objetivos	claros,	em	função	de	um	problema,	oportunidade	ou	interesse	de	um	
grupo	ou	uma	organização.
•	 A	 gestão	 de	 projetos	 se	 desenvolve	 seguindo	 um	 ciclo	 de	 5	 fases:	 inicialização,	
planejamento,	execução,	controle	e	encerramento.
 ATIVIDADE1. Preencha o quadro a seguir, tendo como referência o texto-base.
Conceito de projeto Conceito de projeto educacional Atividades	típicas	de	cada	fase do projeto
2. Compare	as	respostas	dadas	por	você	na	página	7	com	as	respostas	retiradas	
do	texto-base	(1).
3. Formule	agora	um	novo	conceito	para
•	 “Projeto”
•	 “Projeto educacional”
•	 Atividades	de	cada	fase	de	um	projeto.
4. Utilizando	 uma	 ferramenta	 de	 busca	 da	 Internet,	 identifique	 pelo	 menos	 3	
projetos	educacionais	e,	baseado	(a)	no	aprendizado	desta	unidade,	 faça	um	
breve	 comentário	 sobre	 cada	 um,	 verificando	 se	 os	 mesmos	 atendem	 aos	requisitos propostos.
17
unidade 1
unidade
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ELABORANDO O PROJETO
Objetivo
•	 Elaborar	o	escopo	de	projetos	educacionais,	definindo	o	problema,	a	justificativa,	os	
objetivos,	os	resultados	esperados	e	a	abrangência	do	projeto.
Problematizando...1. Você	está	sendo	convidado	a	elaborar	um	escopo	de	projeto	educacional.2. Que itens seriam incluídos nesse escopo?3. Como	você	explicaria	cada	um	deles?	
unidade 2
21
unidade 2
Como nasce um Projeto?
Muitos	são	os	fatores	que	determinam	o	início	do	desenvolvimento	de	um	projeto.	Entre	os	
principais	fatores	internos	que	demandam	projetos	em	uma	organização	e	que	colaboram	
com	a	busca	das	vantagens	competitivas	podem-se	mencionar	os	que	se	seguem.
•	 Melhoria em produto -	o	mercado	exige	permanente	evolução	nos	produtos,	de	maneira bem controlada.
•	 Novo produto -	 muitas	 vezes	 a	 empresa	 desenvolve	 produtos	 ou	 soluções	
totalmente	novas	cuja	implantação	é	facilitada	pela	orientação	por	projeto.
•	 Mudança organizacional -	as	mudanças	organizacionais,	reestruturações,	fusões,	
incorporações	podem	e	devem	ser	consideradas	como	projetos,	para	que	os	seus	
resultados	possam	ser	avaliados	à	medida	que	sejam	implementados	e	gerem	bons	frutos.
•	 Produtos únicos -	muitas	 organizações	 trabalham	 com	 produtos	 únicos,	 como	
eventos,	softwares,	aviões	e	grandes	embarcações	que	exigem	controle	de	prazos,	
recursos	 e	 qualidade,	 com	 objetivos	 rígidos,	 pouco	 flexíveis	 e	 previamente	determinados.
•	 Gestão estratégica da empresa -	as	organizações	modernas	percebem,	cada	vez	
mais,	a	importância	de	olharem	para	si	como	um	grande	portfólio	de	projetos.	A	
implantação	das	suas	estratégias	comerciais,	de	produção,	de	produto	devem	ser	
consideradas	como	verdadeiros	projetos.	
•	 Trabalhando com prazos e recursos limitados -	 nessas	 situações	 convém	
planejarmos	as	atividades	nas	quais	este	recurso	estará	envolvido,	para	que	possa	
ser	adequadamente	distribuído	e	utilizado.	Deve-se	considerar	a	possibilidade	de	
planejarmos	nossos	 trabalhos	 como	se	 fossem	projetos,	 a	 fim	de	que	possamos	exercer um maior e melhor controle sobre o andamento de seus resultados.
•	 Melhoria interna -	 as	 empresas	 estão	 cada	 vez	 mais	 orientadas	 para	 o	
aprimoramento	contínuo	dos	processos	produtivos	e	de	apoio.	Caracterizando-os	como projetos, torna-se mais fácil administrá-los.
Nesta	 unidade,	 adotaremos	 a	 visão	 de	 que	 os	 projetos	 nascem	 a	 partir	 de	 problemas, 
necessidades, oportunidades e desafios de	um	indivíduo,	coletividade	ou	 instituição.	Um	
desafio pode representar também uma aspiração ou desejo de	realização	pessoal,	coletiva	ou institucional. Esses elementos constituem o que chamaremos de situação geradora do projeto.
22
É importanteconsiderar que os fatores mencionados como ponto de partida de um projeto -problemas, necessidades, oportunidades e desafios - estão relacionados com um conjunto 
de	circunstâncias	que	lhes	deram	origem	e	significado.	Assim,	um	projeto	começa	a	ser	
concebido	antes	mesmo	da	formulação	completa	da	situação geradora. Os fatores adicionais que contribuem para o nascimento de um projeto são os interesses, o conhecimento e a 
experiência que	um	grupo	de	pessoas	ou	 instituição	 tem	sobre	determinado	problema,	
situação	 ou	 contexto.	Nesse	 sentido,	 a	 proposta	 de	 realização	 de	 um	projeto	 tem	uma	
correspondência	direta	com	o	perfil	do	grupo	empreendedor.
Há	inúmeros	problemas	importantes	que	justificariam	propostas	de	projetos	igualmente	
importantes.	Entretanto,	nem	todos	são	reconhecidos	como	tais	e	com	grau	de	relevância	
suficiente	para	justificar	propostas	de	projetos,	pois	isso	depende	muito	da	visão	analítica	
das	pessoas.	Portanto,	o	chamado	problema	gerador,	ou	o	que	denominamos	de	situação	
geradora	do	projeto,	não	é	definido	apenas	a	partir	do	fato	de	que	um	problema	ou	situação	
sejam	relevantes	em	si	mesmos,	mas	depende	da	visão	do	grupo	sobre	aquilo	que	é	tomado	
e	valorizado	como	sendo	um	problema	ou	situação	geradora	que	justificam	a	proposição	de um projeto. O conjunto de interesses, conhecimento, experiência, desejos etc. do grupo que propõe um projeto poderá estar representado no componente justificativa do projeto, constituindo-se em fator de esclarecimento da razão de ser ou o porquê do projeto.
A	 listagem	 abaixo	 ilustra	 alguns	 exemplos	 de	 situações	 geradoras	 que	 podem	 ser,	
eventualmente,	tomadas	como	origem	de	projeto	na	área	educacional.
•	 Ausência de contextualização e significado nos processos de ensino e aprendizagem 
no ambiente escolar.
•	 Baixo aproveitamento dos alunos nos processos de ensino e aprendizagem 
nosprogramas de educação de jovens e adultos.
•	 Carência de professores qualificados e capacitados nas áreas de ciências e suas 
tecnologias do ensino médio.
•	 Aumento de várias formas de violência no ambiente escolar envolvendo professores 
e alunos.
•	 Inadequação do material didático para o ensino de ciências e matemática na escola 
de nível fundamental.
•	 Necessidade de introdução de novas tecnologias da informação e comunicação nos 
processos educativos escolares na educação básica.
23
unidade 2
23
•	 Necessidade de desenvolvimento de novas competências para ensinar, por parte dos 
professores, frente às demandas das novas tecnologias.
•	 Necessidade de capacitação de professores da educação básica no desenvolvimento e 
aplicação de metodologias ativas de aprendizagem.
•	 Necessidade de incentivar e orientar professores no processo de sua própria formação 
continuada.
•	 Necessidade de melhoria dos processos de gestão escolar.
•	 Ausência de metodologias de aprendizagem que favoreçam a formação de 
competências no contexto da educação profissional.
•	 Posição precária do Brasil na classificação internacional de exame de proficiência em 
ciência e matemática.
•	 Existência de grande volume de informações nos meios de comunicação cultural 
e científica, potencializando o processo de ensino e aprendizagem de conceitos de 
ciência e tecnologia (oportunidade).
•	 Oportunidade de utilização das tecnologias da informação e comunicação nos 
processos de gestão do conhecimento nas escolas.
Definição do problema
Um	dos	requisitos	mais	importantes	para	o	sucesso	de	um	projeto	é	a	clara	definição	do	
problema	ou	situação	geradora	(deste	ponto	em	diante	usaremos	as	expressões	problema e situação geradora do	projeto	como	equivalentes).	Essa	definição	será	a	base	para	a	etapa	
de	elaboração	dos	objetivos	e	dos	 resultados	a	 serem	alcançados	no	projeto.	A	clareza	
e	 precisão	 na	 definição	 do	 problema	 (ou	 outros	 elementos	 que	 constituem	 a	 situação	
geradora)	determinam	a	maneira	como	ele	será	equacionado	para	ser	resolvido,	sendo	
um	fator	decisivo	nas	etapas	subsequentes	de	desenvolvimento	do	projeto.
De um modo geral, todo problema tem suas causas e tem também seus efeitos. O problema educacional de alto índice de reprovação, por exemplo, pode ter como causas o baixo desempenho dos professores, métodos pedagógicos inadequados, apoio precário da 
estrutura	familiar	do	aluno	etc.	O	mesmo	problema,	por	sua	vez,	pode	ter	como	efeitos	
a	 degradação	 da	 autoestima	 e	 das	 condições	 de	 aprendizagem	do	 aluno,	 repercussões	
negativas	no	contexto	social,	evasão	escolar	etc.
Nessa	 visão,	 cada	 problema	 em	 foco	 tem	 um	 desdobramento	 de	 causas-efeitos	 que	
24
podemos representar como uma árvore de relações, na qual as causas podem ser 
representadas	como	ramificações	abaixo	do	problema	e	os	efeitos	como	ramificações	no	
nível	acima	do	problema,	ou	vice-versa.	Assim,	a	escolha	de	um	problema	como	central, 
para	ser	abordado	sob	a	forma	de	projeto,	depende	da	visão	e	do	nível	de	conhecimento, 
experiência	e	interesse	do	grupo	que	vai	definir	a	situação	geradora	do	projeto.
Elaborando a justificativa do Projeto
O	item	“justificativa”	está	entre	os	que	possuem	maior	grau	de	relatividade	na	estrutura	
de	 um	 projeto,	 podendo	 sua	 presença	 variar	 desde	 ser	 simplesmente	 omitida	 até	
apresentar	grande	volume	de	elaboração.	A	dimensão	e	a	complexidade	da	“justificativa”	dependem muito do tipo, do contexto e da complexidade do projeto. Há casos em que 
uma	apresentação	clara,	situação	geradora	do	projeto,	é	considerada	como	suficiente	para	
justificar	sua	realização.
Por outro lado, especialmente em projetos nos quais o problema gerador é complexo e 
pouco	conhecido,	há	necessidade	de	uma	justificativa	abrangente	e	bem	fundamentada,	
que	seja	convincente	para	justificar	a	proposta	de	projeto.	Nesse	caso,	pode	ser	conveniente	estruturar a justificativa com	vários	elementos	de	fundamentação,	tais	como	apresentação, 
histórico, descrição do contexto, diagnóstico situacional etc., com	 vistas	 a	 favorecer	 sua	
compreensão.	Geralmente,	os	projetos	de	pesquisa	e	de	 intervenção	são	os	que	podem	
requerer	um	nível	maior	de	elaboração	do	item	justificativa.
A justificativa representa um elemento importante na fase de negociação e aprovação do 
projeto junto aos agentes apoiadores de sua realização. Ela pode ser considerada uma 
extensão do item “situação geradora”, tendo como objetivo fundamentar ou aprofundar o 
que foi colocado inicialmente e contribui também para a compreensão da razão de ser do 
projeto por parte dos seus executores e participantes.
Desse modo, o item justificativa deve	conter,	de	forma	mais	fundamentada,	os	elementos	
que	podem	ter	sido	mencionados	ou	antecipados	na	fase	de	definição	da	situação geradora, 
como	 diagnóstico	 situacional,	 referencial	 teórico	 de	 sustentação,	 dados	 estatísticos	 e	
informações	 descritoras	 da	 realidade	 anterior	 ao	 projeto,	 que	 possam	 ser	 utilizadas	
depois	como	base	de	comparação	na	avaliação	dos	resultados	alcançados.
25
unidade 2
Em	 todos	 os	 casos,	 consideramos	 de	 grande	 importância	 ter	 em	 conta	 os	 critérios	 de	
redação	 geralmente	 utilizados	 para	 trabalhos	 técnico-científicos,	 como	 objetividade, 
precisão, concisão, clareza. Devemos	alertar	sobre	as	dificuldades	que	comumente	ocorrem	
em	relação	 a	 esse	 aspecto,	 como	a	 tendência	 geral	 de	uma	 redação	prolixa,	 repleta	de	
redundâncias	e	imprecisões.
Definição dos objetivos do Projeto
A	definição	dos	objetivos	de	um	projeto	é	um	dos	pontos	de	maior	importância	na	fase	de	
planejamento.	Tudo	que	vier	a	ser	feito	depois	vai	depender	do	conteúdo	e	da	forma	como	
estão	declarados	os	objetivos	do	projeto.
Diferentes visões sobre “objetivos”
Diferentes	modelos	de	planejamento	e	gestão	de	projetos	adotam	posições	diferentes	em	
relação	à	visão	e	à	função	que	atribuemà	formulação	dos	objetivos	em	um	projeto.
Essa	diferenciação	na	forma	de	tratar	os	objetivos	em	um	projeto	ocorre	em	função	do	grau	
de	subjetividade	sobre	o	que	é	considerado	como	“bons resultados” a serem produzidos 
pelo	projeto.	“Um	projeto	de	produção	de	novo	tipo	de	caneta,	por	exemplo,	não	contém	
grande	subjetividade	intrínseca	em	relação	ao	que	será	considerado	como	insucesso”	do	
projeto, enquanto	que	um	projeto	para	melhoria	das	condições	de	ensino	por	parte	dos	
professores	de	um	determinado	sistema	de	ensino	contém	um	alto	grau	de	subjetividade	
em	relação	ao	que	será	considerado	como	sucesso	do	projeto.
Por	causa	dessas	diferenças	torna-se	imprescindível	definir	com	a	maior	clareza	e	com	
o	maior	consenso	possíveis	entre	os	envolvidos	no	projeto, os	objetivos	e	os	resultados	
correspondentes	 que	 se	 espera	 alcançar	 através	 da	 sua	 realização.	 Sem	 essa	 clareza	 e	
consenso,	o	projeto	não	poderá	ser	realizado	e	avaliado	de	forma	consistente,	pois	não	se	
terá	um	parâmetro	em	relação	ao	qual	se	fará	a	avaliação	dos	resultados	alcançados.	Essa	é uma questão crítica na compreensão e na escolha do modelo de planejamento e gestão de projetos a ser adotado.
Objetivo no contexto de planejamento e gestão de projetos
26
A	concepção	sobre	o	termo	“objetivo” apresenta um alto grau de complexidade por sofrer 
influência	de	diversas	linhas	ou	escolas	de	pensamento	pedagógico.
Depois	 de	 definido	 o	 problema	 ou	 situação	 geradora	 do	 projeto	 e	 elaborada	 a	 sua	
justificativa,	o	passo	seguinte	é	a	definição	dos	objetivos	que	o	projeto	deve	alcançar.	Na	literatura sobre projetos na área social e educacional é comum encontrarmos diferentes 
referências	 aos	 objetivos	 de	 um	 “projeto”,	 tais	 como	 objetivo, objetivo	 geral	 objetivo	
especifico,	meta	e	alvo.	O	uso	impreciso	desses	termos	pode	gerar	uma	certa	confusão,	
dificultando	o	 entendimento	 e	 a	 comunicação	 sobre	 aspectos	 importantes	no	 trabalho	com projetos.
No	contexto	desta	unidade,	um	objetivo é a expressão de um propósito, intenção ou fim 
que	se	deseja	alcançar	por	meio	da	realização	de	um	projeto.	Para	separar	as	intenções	de	
caráter	abrangente	daquelas	mais	específicas	vamos	adotar	os	conceitos	de	objetivo geral e objetivo especifico.
Objetivo geral
Consideraremos o objetivo geral como sendo uma declaração de caráter geral e abrangente 
que expressa a intenção de resolver o problema ou necessidade que está descrita na situação 
geradora do projeto. Assim, o objetivo geral expressa a razão de ser do projeto, ou seja, 
refere-se ao quê para que o projeto será implementado.
O	objetivo	geral	 indica,	de	forma	afirmativa,	a	intenção	de	oferecer	uma	solução	para	o	
problema	gerador	do	projeto.	Nesse	 sentido,	podemos	dizer	que	o	objetivo	geral	pode	
apresentar	uma	redação	inversa àquela	expressa	na	definição	do	problema.
Objetivo específico
O objetivo específico é	uma	declaração	de	caráter	bem	definido	sobre	o	que se pretende 
realizar para alcançar aquilo que está expresso no objetivo geral. Observe-se	que	diferentes	
grupos	 ou	 equipes	 de	 projetos	 poderiam	apresentar	 diferentes	 propostas	 de	 objetivos	
específicos	como	contribuição	para	alcançar	um	mesmo	objetivo	geral.	Isso	ocorre	porque	
um	mesmo	problema	pode	ser	visto	de	diferentes	formas,	em	função	do	conhecimento,	
visão	e	experiência	do	grupo	de	pessoas	que	o	analisa	e	propõe	diferentes	soluções	para	
27
unidade 2
27
unidade
o	mesmo.	Dizemos,	então,	que	o	objetivo	específico	 representa	uma	solução	específica, 
direcionada	para	a	realização	do	objetivo	geral,	sendo	este	o	sentido	do	termo	específico.
O objetivo específico deve	responder	à pergunta: o que se deseja realizar com a implementação 
de tal projeto, visando ao objetivo geral? Na	definição	dos	objetivos,	é	importante	que	esteja	clara a relação de causa e efeito entre o objetivo específico e o objetivo geral: a realização 
do objetivo específico deve	ter	como	efeito,	ou	consequência, aquilo que está expresso no 
objetivo	 geral,	ou seja, a realização do objetivo geral depende da realização do objetivo 
específico do projeto.
Estabelecendo os resultados esperados do Projeto
Os	objetivos	têm	uma	estreita	relação	com	os	resultados	que	se	espera	alcançar	com	a	
realização	do	projeto.	Dificilmente	pensamos	em	um	objetivo	sem	associá-lo	a	um	ou	mais	
resultados	que	esperamos	alcançar	com	o	projeto.	Em	nosso	modelo,	o	passo	seguinte	
à	definição	dos	objetivos	é	estabelecer	os	resultados	que	se	espera	alcançar	através	da	
realização	desses	objetivos.
Antes	de	definirmos	os	resultados	associados	aos	objetivos	específicos	do	projeto,	vamos	
mostrar	as	diferenças	entre	produtos, resultados e impactos de um projeto educacional.
Produtos, resultados e impactos de um Projeto
Os resultados e impactos esperados	de	um	projeto	estão	relacionados,	respectivamente,	
com	seus	objetivos	específicos e geral. A	execução	de	um	projeto	pode	chegar	ao	seu	final,	e	
não	haver	ainda	a	certeza	de	que	os	resultados	e	impactos	foram	alcançados.	Nesse	sentido,	podemos dizer que os resultados e impactos são consequências do projeto sobre as quais 
não	temos	controle	direto	e	imediato,	pois	dependem	do	processo	de	desenvolvimento	de	todo o projeto. Tudo que é programado e depois realizado na fase de execução (processos	
constituídos	de	ações,	atividades	e	tarefas)	se	traduz	em	produtos ou serviços sobre os quais temos controle direto; entretanto, não temos controle direto sobre resultados e impactos. Portanto, produtos e resultados são conceitos distintos. Ações	concretas	realizadas	geram	
produtos	ou	serviços,	enquanto	as	consequências	dos	mesmos	representam	os	resultados	do projeto.
28
Para	exemplificar	as	diferenças	entre	produto,	resultado	e	impacto,	considere	o	exemplo	abaixo.
•	 Situação geradora: baixo rendimento dos alunos em matemática no Programa de 
Educação de Jovens e Adultos.
•	 Objetivo geral: contribuir para a melhoria do rendimento dos alunos em matemática, 
no programa de Educação de Jovens e Adultos.
•	 Objetivo específico: desenvolver metodologia de ensino baseada em jogos matemáticos 
visando à melhor aprendizagem dos alunos do programa de Educação de Jovens e 
Adultos.
•	 Processo (ações previstas, dentre outras): atividade de desenvolvimento de jogos 
matemáticos, usando materiais disponíveis na escola, experiência do corpo docente, 
realização de cursos etc.
•	 Produto esperado (dentre outros): jogos matemáticos desenvolvidos, construídos, 
testados e aplicados em sala de aula.
•	 Resultado esperado (dentre outros): alunos com maior motivação e melhor 
desempenho no estudo e aprendizagem de matemática.
•	 Impacto (dentre outros): aumento do interesse dos alunos pela leitura de textos de 
matemática e participação em eventos educacionais envolvendo conhecimentos de 
matemática.
RESUMO
•	 O	escopo	do	projeto	é	formado	por	definição	do	problema,	justificativa,	objetivos,	resultados esperados, e abrangência do projeto.
•	 O	escopo	do	projeto	fornece	uma	visão	geral	do	projeto,	informa	do	que	se	trata,	por que e para que é proposto, o que se quer realizar, a quem se destina e que 
resultados	se	pretende	alcançar.
29
unidade 2
 ATIVIDADE1. Que	itens	são	considerados	pelo	texto	na	elaboração	do	escopo	de	um	projeto	educacional? Explique cada um deles.
2. Compare	as	respostas	dadas	por	você	na	página	19	com	a	resposta	da	questão	
anterior,	obtida	através	do	texto.	Que	semelhanças	e	que	diferenças	há	entre	elas?
3. Formule	agora	uma	nova	explicação	para	cada	um	dos	 itens	que	compõem	o	escopo de um projeto.
4. Elabore o escopo de um projeto educacional, considerando
•	 Definição	do	problema
•	 Justificativa
•	 Objetivos
•	 Resultados esperados
•	 Abrangência do projeto
unidade
31
O PLANO DE AÇÃO
Objetivo
•	 Elaborar	Plano	de	Ação	para	Projetos	Educacionais.Problematizando...
1. Quais	são	as	etapas	do	plano	de	ação?2. Como construir o mapa do projeto?
3unidade 3
33
unidade 3
A ação do Projeto
A	definição	de	um	projeto	é	clara	quando	menciona	ter	“um	início	e	fim	definidos”.	Isso	nos	
leva	a	identificar	um	Ciclo	de	Vida	para	os	projetos:	eles	se	iniciam	com	poucos	esforços	
em	sua	estruturação;	esses	esforços	crescem	à	medida	que	as	 ideias	são	amadurecidas	
e	as	ações	passam	a	ser	mais	efetivas,	diminuindo	à	medida	que	os	objetivos	do	projeto	
começam	a	ser	atingidos.	Alguns	princípios	são	básicos	para	o	funcionamento	deste	novo	
“sistema	produtivo”,	que	é	o	projeto	dentro	da	organização,	e	alguns	papéis-	especialmente	
neste	início	de	projeto	-	devem	ser	definidos.
Assim como os produtos, os projetos também apresentam um Ciclo de Vida. Os projetos 
sempre	apresentam	um	início	e	um	fim	determinados.	Entre	este	início	e	o	final	do	projeto	
ele	 sofre	 todo	um	desenvolvimento,	uma	estruturação,	uma	 implantação	e,	 finalmente,	uma conclusão.
Assim	sendo,	podemos	enunciar	que	o	objetivo	da	Gestão	de	Projetos	é	o	de	 “alcançar	
controle	adequado	do	projeto	de	modo	a	assegurar	sua	conclusão	no	prazo	e	no	orçamento	
determinados,	obtendo	a	especificação	estipulada”.
Para	perseguir	o	objetivo	do	projeto,	qual	dos	pontos	a	seguir	é	o	mais	importante,	na	sua	opinião?
•	 Responsabilidade	unificada	em	um	elemento
•	 Planejamento	e	controle	unificados
A responsabilidade unificada em um elemento significa	que	cada	projeto	deve	ter	um	
único	elemento	para	o	qual	converge	a	responsabilidade	pelo	conjunto	de	atividades	e	sua	
integração.	Este	elemento	é	o	Gerente	do	Projeto	(ou	Líder	ou	Coordenador)	e,	por	meio	
dele,	 busca-se	 a	 responsabilização	de	 todos	pelos	 resultados	parciais	 e	 resultado	 total	
do	projeto.	O	Gerente	do	Projeto	passa	a	ser	o	elemento	centralizador	das	negociações	e	
comunicações	com	o	cliente	e	com	o	patrocinador	do	projeto,	e	entre	estes	e	a	equipe	do	
projeto.	Pela	delegação,	ele	pode	multiplicar	o	seu	papel	no	interior	do	projeto.
Com planejamento e controle unificados,	 o	 enfoque	 é	 que	 cada	 projeto	 deve	 ser	
planejado	 e	 controlado	 como	 um	 todo.	 Isso	 significa	 que	 uma	 visão	 do	 projeto	 deve	
contemplar	e	abranger	todas	as	áreas	funcionais	envolvidas,	ao	longo	de	todo	o	projeto.	
34
Esse	planejamento	deve	contar	com	a	participação	de	especialistas	que	identifiquem	as	
suas	participações	específicas	no	projeto	e	comecem	a	comprometer-se	com	os	resultados	
parciais	que	conduzirão	aos	resultados	globais	-	prazo,	custo	e	especificação	-	do	projeto.
Esses	dois	fatores	estão	relacionados	à	escolha	e	presença	do	gestor	do	projeto,	bem	como	
com	o	relacionamento	cooperativo	que	deve	existir	desde	o	início	entre	as	especialidades	
que	vão	atuar	no	projeto.
Planejamento orientado pelo escopo do Projeto
O modelo de planejamento de Projeto orientado pelo escopo tem por base a ideia de 
que	 um	 bom	 planejamento	 começa	 com	 uma	 clara	 definição	 do	 escopo.	 A	 elaboração	
do	Plano	de	Ação	que	integra	o	Plano	de	Projeto	depende	da	definição clara e precisa da 
situação geradora do projeto, da justificativa, dos objetivos, dos resultados esperados e da 
abrangência do projeto, elementos que constituem o Escopo do Projeto. Da mesma forma, 
como	veremos	mais	adiante,	o	Plano	de	Controle	e	Avaliação	também	deve	ser	orientado	pelo que foi estabelecido no escopo.
Elaborar	o	Plano	de	Ação	de	um	projeto	 antes	de	 se	 ter	o	 escopo	 claramente	definido	
é	como	planejar	a	construção	de	uma	casa	sem	se	conhecer	o	terreno,	seu	tamanho,	as	
necessidades	de	seus	moradores	etc.	Da	mesma	forma,	não	é	possível	pensar	na	construção	de um caminho (plano de ação) sem sabermos exatamente onde estamos (situação 
geradora) nem aonde queremos chegar (objetivos e resultados esperados com o projeto).
Os projetos do tipo desenvolvimento, como	 o	 de	 um	 novo	 software, constituem um 
bom	exemplo	da	necessidade	de	se	ter	claramente	definido	o	problema	a	ser	resolvido	
(situação geradora); suas	 especificações	 funcionais	 (objetivos); as necessidades dos usuários (público-alvo); seu	desempenho	final	(resultados); os	motivos	que	justificam	seu	
desenvolvimento	(resultados);(justificativa) etc. Em projetos desse tipo, o tempo gasto em 
sua	especificação	(definição do escopo) é grande e pode ser igual ou maior do que o tempo 
gasto	em	sua	execução.
Questões para o Plano de Ação
Após	a	elaboração	do	escopo,	considerando	especialmente	a	definição	dos	objetivos	e	os	
35
unidade 3
35
resultados	esperados	em	um	projeto,	as	perguntas	que	devem	ser	respondidas,	visando	à	
elaboração	do	Plano	de	Ação,	são	estas:
•	 Quais atividades serão	 necessárias	 para	 alcançar	 os	 objetivos	 e	 resultados	esperados?
•	 Quando acontecerá	cada	atividade?
•	 Quais serão os	responsáveis	por	sua	execução?
•	 Quanto custará	cada	atividade?
•	 Qual a melhor sequência para	a	realização	das	atividades?
•	 Quais são as atividades críticas do projeto?
•	 Quais os	produtos	que	serão	gerados	com	a	realização	das	atividades?
•	 Quais recursos serão necessários?
O	Plano	de	Ação	é	uma	espécie	de	mapa	do	caminho	a	ser	percorrido,	desde	o	início	até	o	
fim	do	projeto.
O planejamento como um processo
Essencialmente,	 o	 Plano	de	Ação	deve	 apresentar	 de	 forma	 lógica	 os	 procedimentos	 e	recursos que serão mobilizados ao longo do projeto e suas interdependências. Quanto 
maior	o	conhecimento	e	a	experiência	da	equipe	que	desenvolve	o	projeto,	mais	consistente	
e	detalhado	será	o	Plano	de	Ação.
A	elaboração	do	Plano	de	Ação	de	um	projeto	pode	ser	vista	como	um	processo	no	qual	
alguns	aspectos	devem	ser	tidos	em	conta,	tais	como	os	que	se	seguem.
•	 Planos de Ação são de natureza dinâmica e não estáticos: isso significa que todo 
plano pode (e, muitas vezes, deve) sofrer mudanças ao longo da execução do projeto. 
É para isso que serve a ação gerencial de controle.
•	 Planejamento	 é	 um	 processo	 criativo.	 Atividades	 baseadas	 em	 projetos	 lidam	
com	o	desenvolvimento	de	processos,	atividades	e	soluções	novas.	Por	tal	motivo,	
não	 se	 pode	 fazer	 uma	 previsão	 de	 tudo.	 Eventualmente,	 um	novo	 conjunto	 de	
informações,	 durante	 o	 desenvolvimento	 do	 projeto,	 implica	 alterar	 decisões	tomadas recentemente.
•	 Para	ser	efetivo,	o	Plano	de	Ação	deve	ser	usado,	revisado	e	mantido	atualizado	
constantemente.	 Isso	 parece	 óbvio,	 mas	 é	 raro	 encontrarmos	 equipes	 que	 se	
36
preocupam	com	revisões	e	atualizações	constantes	dos	projetos	que	desenvolvem.
•	 Planejar	implica	definir	como, quando, onde e com que recursos algo pode ser feito 
através	de	um	projeto.	Trata-se	de	um	exercício	de	previsão	de	tempo	e	recursos,	e	
requer,	muitas	vezes,	a	elaboração	de	modelos	de	sistemas	e	processos	para	ajudar	
na	concepção	do	caminho	a	ser	percorrido	com	o	desenvolvimento	do	projeto.	Nesse	
contexto,	torna-se	útil	a	comparação	com	projetos	semelhantes	e	a	colaboração	de	especialistas. Cabe acrescentar ainda que o planejamento não é uma ciência exata. 
Se	duas	equipes	diferentes	são	chamadas	para	elaborar	um	Plano	de	Ação	para	um	mesmo projeto, podemos ter resultados bastante diferentes.
Etapas do processo de planejamento
1. Definição do escopo: o	 Plano	 de	Ação	 tem	por	 base	 a	 definição	 do	 escopo	 do	
projeto,	 constituído	 da	 definição	 do	 problema	 ou	 situação	 geradora,	 objetivos,	
justificativa,	 resultados	 esperados	 e	 abrangência	 do	 projeto.	 Essa	 definição	 é	
importante	para	futuras	decisões	durante	a	realização	do	projeto.
2. Definição de ações, atividades e tarefas: nesta	 etapa	 são	 identificadas	 e	
claramente	especificadas	todas	as	atividades	e	tarefas	que	deverão	ser	conduzidas	
e	levadas	a	bom	termo	para	que	o	projeto	apresente	os	resultados	esperados.	As	
ações	são	desdobradas	ematividades,	e	estas,	em	tarefas	que	são	especificadas	sob	a forma de ”pacotes de trabalho”.
3. Planejamento de recursos: consiste	 na	 definição	 dos	 recursos	 (pessoas,	
equipamentos,	materiais	 etc.)	 e	 o	 quanto	 de	 cada	 recurso	 será	 necessário	 para	
realizar	as	atividades	previstas	no	projeto.
4. Sequenciamento de atividades: identificação	 das	 interdependências	 entre	
as	 diversas	 atividades	 e	 tarefas	 do	 projeto.	 Todas	 as	 atividades	 são	 listadas	 em	
sua	 sequência	 lógica,	 juntamente	 com	as	 atividades	 que	 antecedem	 (devem	 ser	
executadas	 antes)	 e	 que	 sucedem	 (devem	 ser	 executadas	 depois).	 Quando	 não	
existem	relações	de	precedência,	duas	ou	mais	atividades	podem	ser	executadas	
de	forma	concorrente	ou	simultânea.	Tais	atividades	ou	ações	devem	ser	também	
identificadas.	Esse	ponto	será	detalhado	mais	adiante	neste	capítulo.
5. Estimativa de duração das atividades: previsão	 de	 quanto	 tempo	 será	 gasto	
na	 execução	 de	 cada	 atividade	 do	 projeto,	 tomando-se	 como	 base	 experiências	
anteriores,	 projetos	 similares	 ou	 atividades	 afins	 já	 executadas	 pelas	 equipes	
envolvidas	no	projeto.
37
unidade 3
6. Estimativa de custo: consiste	 na	 previsão	 dos	 recursos	 financeiros	 que	 serão	
necessários	para	completar	todas	as	atividades	do	projeto.
7. Desenvolvimento do cronograma: é feito com base na análise da seqüência de 
atividades,	duração	e	necessidade	de	recursos,	para	criar	um	escalonamento	lógico	e organizado para todo o projeto.
8. Estimativa de orçamento: é	a	distribuição	dos	recursos	disponíveis	para	os	diversos	itens de despesas do projeto.
9. Plano de Ação: o principal produto do processo de planejamento é o Plano de Ação 
do projeto. É	o	documento	formal	contendo	todas	as	informações	necessárias	para	
gerenciar,	controlar,	monitorar	e	avaliar	o	projeto.
Transformando o Projeto em tarefas executáveis
Um	 projeto	 pode	 ser	 visto	 como	 um	 empreendimento	 único,	 de	 grandes	 proporções,	
com	início,	meio	e	fim.	Entretanto,	a	menos	que	seja	um	empreendimento	extremamente	pequeno e simples, o domínio e o entendimento de sua complexidade, assim como o 
planejamento	de	sua	realização,	só	podem	ser	alcançados	quando	o	projeto	é	dividido	em	partes menores e mais simples.
Existe	uma	metodologia	estabelecida	para	o	desdobramento	do	projeto	em	ações,	atividades	e tarefas denominadas Estrutura de Desdobramento do Trabalho (EDT).	Este	método	é	
também	conhecido	pela	 sigla	WBS,	derivada	da	expressão	em	 inglês	 “WorkBreakdown	Structure”.
A	 EDT	 é	 uma	 estrutura	 hierárquica	 na	 qual	 o	 projeto	 é	 dividido	 em	 atividades	 cada	
vez	menores	e	mais	simples,	até	chegar	ao	nível	de	tarefas	executáveis,	que	podem	ser	chamadas de pacotes de trabalho. “O	objetivo	da	EDT	é	quebrar”	ou	desdobrar	grandes	
atividades	em	atividades	menores	e	mais	simples,	de	modo	a	se	obter	a	especificação	de	
um	conjunto	de	tarefas	necessárias	para	a	execução	do	projeto.	Nesse	caso,	uma	tarefa 
está	no	nível	de	maior	detalhamento	e	corresponde	a	um	pacote	de	trabalho	que	pode	ser	atribuído a uma pessoa ou conjunto de pessoas, facilitando seu acompanhamento.
Objetivo x Ação x Atividade x Tarefa
Na	unidade	2,	mostramos	como	distinguir	produto	de	resultado	e	resultado	de	impacto	
38
em	um	projeto	educacional.	Mostramos	 também	a	 relação	direta	entre	os	 resultados	e	
objetivos	de	um	projeto.	Antes	de	tratar	da	construção	de	uma	EDT,	precisamos	distinguir	
com	clareza	um	objetivo	de	uma	ação	e	uma	ação	de	atividades	e	tarefas.
Um	objetivo,	 conforme	definimos,	 expressa	um	propósito,	uma	 intenção	ou	 fim	que	 se	
deseja	alcançar	por	meio	da	realização	de	um	projeto.	Está	fortemente	ligado	aos	resultados	
esperados,	em	termos	de	benefícios	diretos	obtidos,	de	soluções	ou	melhorias	alcançadas.
Exemplo	de	objetivo:	 implantar a Metodologia de Projetos como recurso pedagógico na 
formação de competências no Ensino Médio.
Uma	ação	indica	a	ocorrência de um conjunto de atividades, acontecimento ou sequência 
de acontecimentos	 que	 resultam	 em	 modificação	 significativa	 no	 desenvolvimento	 do	
projeto	e	concorrem	para	a	realização	de	seus	objetivos.	Uma	ação	representa,	portanto,	
algo	significativo	que	deve	ser	concretizado	para	se	alcançarem	os	objetivos	específicos	do projeto.
EXEMPLO
Exemplo	de	ação	(relacionada	com	o	objetivo	anterior):	capacitação de professores para 
atividades pedagógicas envolvendo a Metodologia de Projetos no Ensino Médio
Podemos	notar	que	uma	ação,	como	expressão	de	algo	a	ser	concretizado,	assinala	um	
marco	importante	ao	longo	da	execução	do	projeto.	Podemos	considerar	um	marco	como	
um	 evento,	 ou	 seja,	 a	 conclusão	 de	 várias	 atividades	 ou	 tarefas	 que	 conduzem	 a	 uma	
situação	 importante	no	 andamento	do	projeto.	Um	marco	 (ou	 evento)	 é,	 portanto,	 um	
ponto	do	projeto	que	merece	ser	verificado	ou	avaliado.
Uma	atividade	indica	a	realização de trabalhos específicos, compostos por um conjunto de 
tarefas. Geralmente,	uma	atividade	tem	uma	abrangência	(tamanho)	e	complexidade	que	ainda requer mais detalhamento para ser atribuída a uma pessoa ou grupo de pessoas, de 
modo	a	permitir	sua	execução.
EXEMPLO
Exemplo	de	atividades	(relacionadas	com	a	ação	anterior):
•	 Realização de curso de aperfeiçoamento em planejamento e gestão de projetos para 
39
unidade 3
os professores da escola.
•	 Organização e implementação de grupos de estudos em metodologias de projetos.
Uma tarefa é a descrição de um trabalho especifico a ser executado, geralmente com pequeno 
grau	de	dificuldade,	 que	 requer	 algum	esforço	 (mental	 ou	 físico),	 tempo	e	habilidades	
específicas.	Sua	descrição	é	clara,	específica,	pode	ser	atribuída,	sem	ambiguidades,	a	uma	
pessoa	ou	grupo	de	pessoas	e	permite	acompanhamento	de	sua	realização	e	conclusão.
As	 tarefas	 representam	 desdobramentos	 ou	 divisões	 das	 ações	 e	 atividades	 previstas	no projeto. Se uma tarefa não puder atender aos requisitos anteriores, ela pode ser 
desdobrada	ou	dividida	em	duas	ou	mais	subtarefas	até	que	tenha	um	nível	de	detalhamento	operacional.
EXEMPLO
Exemplo	de	tarefas	(relacionadas	com	as	atividades	anteriores):
•	 Contratação da instituição que oferecerá o curso sobre Projetos. 
•	 Elaboração do questionário de avaliação para ser distribuído no curso sobre 
planejamento de projetos.
É importante notar que existe uma clara hierarquia entre os conceitos mencionados: a 
realização	 de	 tarefas representa uma atividade; a	 realização	 de	 atividades representa uma ação; e	a	 realização	de	ações concorre	para	a	 realização	de	um	objetivo específico 
do	 projeto.	 Portanto,	 ao	 passar	 dos	 objetivos	 para	 as	 tarefas,	 estamos	 aumentando	 o	
nível	de	detalhamento	daquilo	que	vai	ser	efetivamente	realizado	por	meio	das	 tarefas	
especificadas.	O	nível	de	detalhe	de	cada	tarefa	não	deve	ir	além	do	necessário	para	sua	
clara	 compreensão	por	quem	deve	executá-la.	Caso	contrário,	 corremos	o	 risco	de	nos	perdermos num grande número de detalhes desnecessários.
Para	esclarecer	alguma	dúvida	que	ainda	possa	existir	entre	os	conceitos	mencionados,	podemos acrescentar que um objetivo é uma intenção ou propósito cuja realização depende 
da concretização de uma ou mais ações. Cada ação, por	sua	vez,	depende	da	execução	de	
atividades e tarefas.
Essas	definições	se	aplicam,	em	geral,	a	projetos	de	grande	porte	e	de	relativa	complexidade.	
Em	projetos	mais	simples,	a	aplicação	desses	conceitos	pode	ser	adaptada	ou	flexibilizada.
40
Estimativas de tempo
Além de saber o que deve	ser	realizado,	o	Plano	de	Ação	requer	uma	estimativa	de	quanto 
tempo será	empregado	em	cada	atividade	ou	tarefa.
O	 tempo	necessário	para	executar	uma	atividade	depende	de	vários	 fatores.	Mesmo	as	
atividades	executadas	várias	vezes	pela	mesma	equipe	podem	sofrer	variações	no	tempode	 execução.	 Atividades	 de	 rotina	 têm	 o	 tempo	 mais	 previsível,	 enquanto	 que	 outras	
atividades	sofrem	grandes	variações.	Vários	fatores	afetam	o	tempo	de	execução	de	uma	tarefa, como
•	 Nível	de	habilidade	e	treinamento	da	equipe	para	a	tarefa	específica.
•	 Disponibilidade e desempenho de recursos tecnológicos.
•	 Disponibilidade de materiais, suprimentos, equipamentos.
•	 Ocorrência	de	eventos	inesperados	(problemas	pessoais,	acidentes,	mudanças	na	
equipe,	mudanças	no	contexto	social,	econômico	etc.).
O	problema	de	estimativa	de	tempo	se	deve	à	dificuldade	em	prever	quando	e	com	que	
intensidade	cada	um	desses	fatores	irá	ocorrer	e	como	afetará	o	desenvolvimento	de	uma	
atividade	ou	do	projeto	como	um	todo.	Para	efeitos	de	estimativa,	é	conveniente	recorrer	
à	experiência	da	equipe	envolvida	na	execução	de	uma	atividade	ou,	no	caso	de	não	existir	
a	experiência	prévia,	obter	dados	a	partir	de	quem	já	executou	atividades	similares.	Outro	recurso	é	a	simulação,	que	envolve	cálculos	com	diferentes	conjuntos	de	probabilidades	e	
possibilita	obter	uma	estimativa	média	de	duração	para	as	atividades	do	projeto.
Construindo o mapa do Projeto: a Rede de Tarefas
Depois	 que	 todo	 o	 projeto	 foi	 decomposto	 em	 atividades	 e	 tarefas,	 o	 próximo	passo	 é	
determinar	a	sequência	em	que	as	tarefas	devem	ser	executadas.	A	solução	mais	simples	
seria	 planejar	 a	 execução	de	uma	 tarefa	 de	 cada	 vez,	 de	 forma	 sequencial.	 Entretanto,	a menos que o projeto seja muito simples, com pouquíssimas tarefas, essa abordagem 
resultará	 em	 um	 tempo	 de	 execução	 do	 projeto	muito	maior	 do	 que	 o	 necessário.	 Se	
examinarmos	 as	 diversas	 tarefas	 e	 as	 dependências	 entre	 elas,	 vamos	 descobrir	 que	
algumas	devem	ser	concluídas	antes	de	outras	serem	iniciadas	e	vamos	descobrir	também	que algumas tarefas são independentes e podem ser realizadas simultaneamente, sem 
nenhuma	restrição.
41
unidade 3
Um	dos	recursos	gráficos	mais	utilizados	para	representar	as	atividades	de	um	projeto	
e	suas	relações	de	precedência	é	a	rede de tarefas (ou	rede	de	atividades).	O	método	que	utiliza esse recurso tornou-se popular no planejamento e gestão de projetos na década de 1960 e é conhecido pelo nome rede PERT ou rede PERT-CPM. Esse método é também conhecido como Método do Caminho Crítico, pelo	 fato	 de	 possibilitar	 identificar	 um	
conjunto	de	atividades	ou	tarefas	críticas	do	projeto,	ou	seja,	aquelas	que,	sofrendo	atraso,	
provocam	atraso	na	execução	de	todo	o	projeto.
ATIVIDADE 1
ATIVIDADE 2 ATIVIDADE 4
ATIVIDADE 6
ATIVIDADE 5ATIVIDADE 3
 Figura 1 - Rede PERT.
A	rede	de	tarefas	de	um	projeto	representa	um	mapa	a	ser	seguido	durante	sua	execução.	É	
a	representação	lógica	das	tarefas	que	define	a	sequência	do	trabalho	a	ser	feito,	tornando-
se	um	recurso	gráfico	muito	útil	para	acompanhamento	e	controle	de	um	projeto.
Entre	algumas	das	funções	da	rede	de	tarefas	podem	ser	mencionadas	as	que	se	seguem.
•	 Mostrar	a	sequência	e	relações	entre	todas	as	tarefas	do	projeto.	
•	 Identificar	 eventos	 no	 projeto	 que	 podem	 ser	 usados	 para	 acompanhamento	 e	
avaliação.
•	 Identificar	o	caminho crítico (sequência	de	tarefas	cujo	atraso	na	execução	provoca	
atraso	na	execução	de	todo	o	projeto)
•	 Auxiliar no acompanhamento do cronograma.
•	 Aumentar	o	nível	de	certeza	quanto	ao	prazo	de	conclusão	do	projeto.	
Na	rede	de	tarefas,	cada	atividade	ou	tarefa	é	representada	por	um	nodo	(por	exemplo,	
através	de	uma	caixa	de	texto)	que,	além	do	nome	que	identifica	a	atividade	ou	tarefa,	
contém	informações	complementares,	tais	como	duração	estimada	da	atividade	ou	tarefa,	
data	mais	cedo	em	que	pode	começar	e	terminar,	data	mais	tarde	em	que	pode	começar	e terminar etc.
Por	se	tratar	de	um	tópico	que	envolve	conhecimento	técnico	específico	que	ultrapassa	
os	objetivos	deste	módulo,	não	vamos	aprofundar	a	metodologia	de	construção	da	rede	
de	tarefas.	Atualmente	existem	vários	softwares de planejamento e gestão de projetos que 
recebem	como	entrada	a	lista	de	tarefas	com	suas	dependências,	suas	durações	estimadas	e produzem automaticamente a rede de tarefas. Um dos mais utilizados é o Microsoft Project.
Estimativas de custos e recursos
O	Plano	de	Ação	deve	especificar	as	estimativas	dos	recursos	necessários	e	os	respectivos	
custos	para	que	o	orçamento	do	mesmo	seja	elaborado.	Em	geral,	podemos	considerar	que os seguintes recursos são necessários em um projeto:
•	 Pessoas (coordenadores, equipes, técnicos, especialistas, consultores etc.) 
•	 Recursos financeiros (financiamentos, recursos da instituição etc.) 
•	 Equipamentos (em função do tipo e objetivos do projeto) 
•	 Instalações (infraestrutura, comunicação/ambiente de trabalho etc.) 
•	 Materiais e suprimentos (em função do tipo e objetivos do projeto) 
•	 Informação (bases de dados, documentos, arquivos etc.) 
•	 Tecnologia (recursos específicos em função do tipo de projeto) 
Para	 definir	 esses	 recursos,	 a	 equipe	 que	 desenvolve	 o	 planejamento	 do	 projeto	 deve	
pensar	 em	muitas	 coisas,	 tais	 como	que	pessoas,	materiais,	 equipamentos,	 instalações	
e	outros	recursos	são	necessários	para	realizar	cada	tarefa	prevista	na	EDT	do	projeto;	
quem	e	o	que	dessa	lista	de	necessidades	já	estão	disponíveis	na	equipe	e	na	instituição.
A	seleção	de	pessoas	para	participar	da	execução	das	 tarefas	previstas	na	EDT	é	outro	
item	de	grande	importância	no	planejamento.	Ao	pensar	nisso,	é	oportuno	ter	em	conta	
questões	como	estas:	que	habilidades	são	necessárias	para	realizar	as	tarefas	previstas	
43
unidade 3
no	projeto?	existe	alguma	tarefa	que	requer	habilidades	especiais?	de	onde	virão	essas	
pessoas?	como	essas	pessoas	deverão	trabalhar	durante	o	projeto	(organização	e	estrutura	
das	equipes)?
Planejamento	 de	 custos	 em	 um	 projeto	 envolve	 a	 identificação	 de	 todos	 os	 recursos	
necessários	 para	 fins	 de	 elaboração	 de	 um	orçamento	 para	 o	 projeto.	Dependendo	do	
tipo	do	projeto,	especialmente	dos	produtos	que	se	espera	que	sejam	desenvolvidos	ao	longo do projeto, os recursos relacionados anteriormente podem ser agrupados em três categorias:
•	 Material	permanente	(bens,	equipamentos,	instalações	etc.)	
•	 Material	de	consumo	(materiais,	suprimentos	etc.)
•	 Serviços	(consultorias,	serviços	especializados	etc.)	
O	orçamento	final	consiste	na	estimativa	de	custos	de	todo	o	projeto	e	pode	ser	apresentado	
como	um	orçamento	global	contendo	a	relação	de	custos	e	as	planilhas	financeiras	com	as	
previsões	de	despesas	ao	longo	do	projeto.
Construindo a linha de tempo do Projeto
Um	dos	recursos	utilizados	com	mais	frequência	no	planejamento	de	projetos	é	o	gráfico	
de	Gantt,	também	conhecido	como	cronograma.	É	um	recurso	gráfico	muito	fácil	de	ser	construído e compreendido, mesmo por pessoas com poucos conhecimentos técnicos. O 
cronograma	é	uma	linha	de	tempo	de	projeto	que	mostra	quando	cada	atividade	ou	tarefa	
deve	realizar-se		ao	longo	do	desenvolvimento	do	projeto.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Semana
Planejado
Atual
Início
Fim
Atividade 1 (-1)
(-3)
Atividade 2
Atividade 3
Figura	2	-	Gráfico	de	Gantt
44
Há	uma	grande	variedade	de	formatos	de	apresentação	de	cronogramas.	Também	o	nível	de	
detalhamento	das	informações	que	são	registradas	no	cronograma	pode	variar	conforme	
a	necessidade	de	cada	projeto.	Além	das	datas	em	que	cada	 tarefa	deve	ser	executada,	
podemos	acrescentar	no	cronograma	informações	adicionais,	como	equipes	responsáveis	
pela	execução,	recursos	necessários,	indicação	de	tarefas	críticas	etc.
RESUMO
•	 Quanto	mais	bem	elaborado	for	o	escopo	do	projeto,	mais	fácil	fica	a	elaboração	do	
plano	de	ação.
•	 Um	 plano	 de	 ação	 pode	 indicar	 as	 atividades	 necessárias,quando	 devem	 ser	executadas, por quem, quais recursos serão necessários, quanto custará e em que sequência serão executados no projeto.
•	 O	monitoramento	e	a	avaliação	de	um	projeto	aumentam	a	eficiência	e	efetividade	
dos	recursos	financeiros,	físicos	e	humanos,	minimizando	perdas	e	maximizando	a	
obtenção	dos	resultados.
•	 Um	indicador	de	desempenho	é	uma	medida	que	identifica	impactos,	resultados,	saídas, processos e entradas de um projeto.
 ATIVIDADE1. Que	orientações	são	fornecidas	pelo	texto	para	a	elaboração	de	um	plano	de	
ação?
2. Elabore	agora	um	plano	de	ação	e	verifique	se	o	mesmo	atende	às	orientações	
fornecidas	pelo	texto	(questão	anterior).	Caso	contrário,	reformule	o	seu	plano	
de	ação.
3. Com	base	na	atividade	desenvolvida	na	unidade	anterior,	detalhe	para	o	escopo	
do	seu	projeto	um	plano	de	ação.
45
 
CONTROLANDO, AVALIANDO E 
ENCERRANDO O PROJETO
 
Objetivo
•	 Elaborar	 procedimentos	 de	 controle,	 avaliação	 e	 encerramento	 de	 projetos	educacionais.
Problematizando...
1. Qual	o	significado	do	controle	na	gestão	de	projetos?2. Como encerrar um projeto?
unidade 4
47
unidade 4
O Controle do Projeto
Montar uma sistemática para o controle do projeto é o mesmo que criar um sistema 
inteligente	que	funcione	como	sensor	nos	pontos	vitais	do	projeto,	de	modo	a	permitir	seu	
monitoramento,	corrigir	o	que	for	relevante	e	permitir	que	os	objetivos	sejam	atingidos.	
O	 controle	 de	 projeto	 funciona	 como	 se	 fosse	 o	 controle	 de	 um	 organismo.	 Deve	 ser	
desenvolvido	um	processo	que	permita	não	só	identificar	o	que	acontece,	mas	também	agir	
sobre	os	fatos.	Exploraremos	este	“processo”	por	meio	de	seus	vários	e	complementares	componentes. 
O	controle	do	projeto	é	atingido	quando	é	possível	obter	 informações	precisas	sobre	o	
seu	andamento	e	quando	 -	 com	base	na	análise	dessas	 informações	 -	é	possível	 tomar	
ações	que	conduzam	o	projeto	de	volta	aos	seus	objetivos	de	prazo,	uso	de	 recursos	e	
especificações	previamente	estabelecidos.
Mas o que é monitorar e avaliar um Projeto?
Os termos monitorar e	avaliar	têm	as	seguintes	acepções	correntes:
Monitorar: acompanhar e verificar alguma coisa, especialmente dados obtidos por algum 
sistema de medição; acompanhar o comportamento de processos ou sistemas, visando a 
detectar desvios.
Avaliar: determinar o valor de algo, fazer a apreciação, analisar, julgar, ponderar.
No	contexto	do	Plano	de	Monitoramento	e	Avaliação	de	Projetos	Educacionais,	adotaremos	os seguintes conceitos básicos:
Monitoramento: É o acompanhamento contínuo e sistemático das atividades previstas, 
verificando se a execução do projeto está ocorrendo conforme o planejado; o monitoramento 
acompanha o trabalho que está sendo realizado (entradas + processos + saídas), com foco na 
eficiência do projeto. Ou seja, o monitoramento refere-se ao acompanhamento do trabalho 
realizado,	 o	 que	 inclui	 os	 recursos	 necessários	 para	 este	 trabalho	 (entradas)	 e	 seus	
respectivos	produtos	(saídas).	Nesse	caso,	o	monitoramento	mede a eficiência do projeto e 
deve responder a perguntas do tipo: Tudo que foi planejado foi realizado? Executamos bem 
o que foi planejado?
48
Avaliação: É a análise dos resultados obtidos através da realização das atividades do 
projeto, verificando em que medida os objetivos foram alcançados; a avaliação mede os 
resultados e impactos, com foco na eficácia (ou efetividade) do projeto. As ações de avaliação 
referem-se à análise dos resultados e impactos produzidos pelo projeto, verificando em que 
medida os objetivos foram alcançados. Nesse caso, a avaliação mede a eficácia do projeto e 
deve responder a perguntas do tipo: Chegamos aos resultados esperados? Chegamos aonde 
queríamos chegar? Se não, por quê? Observe que podemos avaliar também resultados 
intermediários ou parciais, e resultados finais de um projeto.
Relações de causa e efeito nas instâncias (momentos) de execução de um projeto
Para que um projeto agregue benefício ou valor ao ambiente (impactos), ele precisa 
provocar mudanças de desempenho (resultados) no contexto em que é desenvolvido; isso 
requer a realização de ações que possam contribuir para promover essas mudanças; as 
ações finalizadas representam as saídas do projeto, sob a forma de atividades concluídas, 
serviços prestados ou produtos entregues; para tanto, são executados vários processos, 
representados pelos trabalhos e tarefas ao longo do projeto; tudo isso só é possível se tivermos 
as entradas necessárias para o desenvolvimento do projeto, representadas pelos recursos 
humanos, financeiros e físicos.
Os procedimentos de monitoramento têm por base o Plano de Ação do Projeto, enquanto os 
procedimentos de avaliação têm por base o Escopo do Projeto.
Os	 processos	 de	monitoramento	 e	 avaliação	 são	 interdependentes	 e	 complementares.	Um ponto em comum é que ambos necessitam de um elemento fundamental: dados e 
informações	sobre	atividades	e	resultados	do	projeto.	Dados	e	informações,	por	sua	vez,	
são	obtidos	através	de	indicadores	de	desempenho.	Sem	o	uso	de	dados	e	informações,	
não	é	possível	monitorar	nem	avaliar	um	projeto.
É	 importante	 observar	 que	 o	 monitoramento,	 como	 processo	 de	 obtenção	 de	 dados	
relativos	ao	que	está	sendo	feito	ao	longo	do	tempo	de	realização	de	um	projeto,	constitui	
uma	base	 imprescindível	para	 as	 ações	de	 controle (gestão)	do	projeto.	Nesse	 sentido,	
o	monitoramento,	 em	 si	mesmo,	 não	 é	 uma	 função	 de	 análise;	 sua	 função	 principal	 é	
fornecer	dados	e	 informações	sobre	as	atividades,	produtos	e	serviços	para	o	processo	
de	 análise	 ou	 avaliação	 do	 desempenho	 do	 projeto.	 Portanto,	 monitoramento	 sem	
49
unidade 4
análise	dos	dados	obtidos	não	tem	sentido,	porque	significaria	aplicação	de	recursos	sem	
nenhuma	consequência	útil	na	gestão	do	projeto.	Da	mesma	forma,	não	existe	avaliação	
sem	monitoramento,	porque	não	haveria	dados	ou	informações	para	sustentar	análises,	
comparações	ou	julgamentos.
Indicadores de desempenho
O conceito de indicadores de desempenho é fundamental no processo de planejamento 
do	monitoramento	e	avaliação	de	projetos	educacionais.	O	indicador é um termo genérico 
dado	à	medição	fornecida	por	um	determinado	instrumento.	Alguns	exemplos	familiares	
são	 indicador	 de	 temperatura	 (termômetro),	 indicador	 de	 velocidade	 (velocímetro),	
indicador	 de	 desempenho	 educacional	 (taxa	 de	 evasão	 escolar	 na	 educação	 básica),	
indicadores	de	crescimento	populacional	(taxas	de	crescimento),	dentre	outros.
No	contexto	de	gestão	de	projetos,	um	indicador	de	desempenho	é	uma	medida	(em	geral	
quantitativa)	 que	 identifica	 características	 de	 impactos, resultados, saídas, processos e 
entradas de	um	projeto.	São	medidas	que	descrevem	quão	bem	um	projeto	está	cumprindo	
seu	Plano	de	Ação	e	alcançando	os	objetivos.	Os indicadores mostram o que observar ou 
medir para determinar se o planejamento está sendo cumprido e se os objetivos estão sendo 
realizados. Para	que	tenha	significado	prático,	um	indicador	deve	estar	referenciado	a	um	
patamar	de	desempenho	que	se	deseja	alcançar	com	as	ações	do	projeto.
Para um	projeto,	 é	possível	 definir	 indicadores	que	quantificam	os	 recursos	que	 estão	
sendo	utilizados	(indicadores	de	entrada);	o	trabalho	(atividades	e	tarefas)	que	está	sendo	
realizado	 (indicadores	 de	 processo);	 os	 produtos	 ou	 serviços	 resultantes	 do	 trabalho	
realizado	(indicadores	de	saída);	os	resultados	ou	benefícios	obtidos	diretamente	como	
consequência	dos	produtos	e	serviços	realizados	(indicadores	de	resultados);	e	os	impactos	
ou	benefícios	estendidos	que	ocorrem	como	consequência	dos	resultados,	observados	ao	
longo	do	tempo	no	contexto	educacional	(indicadores	de	impacto).
Esses indicadores - entrada, processo, saída, resultado e impacto- constituem a base para os 
procedimentos de monitoramento e avaliação de projetos educacionais e são denominados 
indicadores de desempenho do projeto. Há casos em que o indicador de saída pode ser 
utilizado	 englobando	 os	 indicadores	 de	 entrada	 e	 processo,	 uma	 vez	 que	 a	 realização	
de	 produtos	 e	 serviços	 (saída) pressupõe	 a	 realização	 das	 entradas e dos processos correspondentes.
50
Outra	simplificação	que	pode	ocorrer	refere-se	à	consideração	dos	indicadores	de	impacto.	
Esses	indicadores	expressam	os	benefícios	ou	valores	agregados	pelo	projeto	ao	longo	do	
tempo,	após	sua	conclusão.	São	os	benefícios	estendidos	do	projeto.	Os	 indicadores	de	
impacto	traduzem	uma	medida	do	que	s	e	espera	alcançar	em	relação	ao	objetivo	geral	
do	projeto,	enquanto	os	indicadores	de	resultado	traduzem	essa	medida	em	relação	aos	
objetivos	específicos.	Dessa	forma,	as	verificações	dos	impactos	do	projeto	ocorrem	algum	
tempo	após	sua	conclusão	e	podem	ainda	sofrer	a	influência	de	outros	projetos	paralelos,	
o	que	torna	mais	difícil	sua	avaliação.	Em	vista	disso,	até	o	encerramento	do	projeto,	a	
avaliação	fica	circunscrita	à	verificação	dos	resultados	alcançados.	Portanto,	em	muitos	casos, os principais indicadores de desempenho a serem considerados são os de saída 
(atividades	realizadas,	serviços	ou	produtos	entregues)	e	os	de	resultado.
As	atuais	políticas	para	alocação	de	recursos	na	educação	estão	se	baseando	cada	vez	mais	
em	 informações	 confiáveis	 e	 precisas	 sobre	 o	 desempenho	 de	 projetos	 desenvolvidos	
para	solução	de	deficiências	do	sistema.	Por	tal	motivo,	os	 indicadores	de	desempenho	
assumem	uma	grande	importância	nos	projetos	educacionais	e	devem	ser	desenvolvidos	
de	forma	a	refletir	a	realidade	do	projeto	em	todas	as	suas	instâncias.
Gestão de projetos em ambientes distribuídos ou virtuais
Em	uma	organização	do	tipo	distribuída, as	diferenças	de	tempo	e	espaço	são	superadas	
com	o	uso	de	tecnologias	da	informação	e	comunicação	(TIC)	modificando	radicalmente	os modelos tradicionais de gestão de projetos.
O	avanço	das	TIC	tem	possibilitado	novas	formas	de	trabalho	cooperativo,	estendendo	o	conceito de trabalho em equipe, antes entendido como sendo apenas o trabalho conjunto 
realizado	na	forma	presencial.	Atualmente	não	é	possível	pensar	no	desenvolvimento	de	
projetos	educacionais,	mesmo	os	mais	simples,	sem	o	concurso	das	TIC.	Uma	das	novas	
formas	de	trabalho	cooperativo	baseada	nessas	novas	tecnologias	é	o	trabalho	em	grupo	apoiado por suporte computacional, que deu origem ao chamado groupware.
Groupware é uma expressão que identifica um conjunto de recursos de tecnologias da 
informação e comunicação por meio dos quais as pessoas podem trabalhar em conjunto, 
com diferentes formas de interação. São recursos que possibilitam o compartilhamento 
de informações, dados, experiências, além de automatizar diversas atividades e superar 
51
unidade 4
problemas de diferenças de localização geográfica e temporal entre pessoas de uma equipe. 
É importante notar que os recursos de groupware estão destinados a cumprir exatamente as 
três funções básicas na gestão de projetos: comunicação, coordenação e cooperação.
Vários	benefícios	podem	ser	apontados	a	partir	do	uso	das	novas	tecnologias	na	gestão	de	
projetos	em	ambientes	distribuídos,	tais	como	redução	de	custos	e	tempo	na	execução	dos	
projetos,	eficiência	na	comunicação	entre	equipes,	eficácia	na	documentação	e	registro	de	conhecimentos adquiridos; melhoria do processo de aprendizagem pelas equipes. 
O significado de controle na gestão de projetos
A	palavra	 controle pode	 ser	 entendida	de	 várias	maneiras	 no	 âmbito	 do	 trabalho	 com	
projetos.	 Nesta	 unidade,	 adotamos	 controle para	 significar	 a	 ação	 de	 gerenciar ou 
administrar atividades, processos, tarefas, procedimentos etc.	 na	 execução	 de	 projetos,	
tendo	em	vista	alcançar	seus	objetivos	e	resultado.	Nesse	sentido,	controle não	significa	
uma	 ação	 ou	 atitude	 de	mera	 fiscalização	 autoritária	 ou	 impositiva.	 Assim,	 o	 controle consiste na ação continuada de comparar o desempenho real do projeto com o desempenho 
planejado, aplicando as medidas de correção adequadas.	Essa	comparação	implica	a	análise	
de	alterações	ocorridas	durante	a	execução,	avaliação	de	alternativas	possíveis,	solução	de	problemas encontrados etc.
Controle abrange	 também	a	aplicação	continuada	do	planejamento em ciclos sucessivos. 
Isso	significa	que	o	Plano	de	Ação	deve	ser	revisado	periodicamente,	para	se	ajustarem	e	
corrigirem	as	atividades	e	tarefas,	conforme	as	necessidades	identificadas	no	planejamento	
do	projeto.	Considerando-se	que	o	projeto	tem	seu	Plano	de	Monitoramento	e	Avaliação	
(PMA),	as	ações	de	controle	são	orientadas	a	partir	dos	indicadores de desempenho. 
Os coordenadores devem se perguntar: o que devo observar em relação ao escopo, 
desempenho, tempo e custo, como subsídio para as ações de controle do projeto? 
A	seguir,	apresentamos	algumas	sugestões	de	perguntas	a	serem	feitas	em	relação	a	cada	um desses pontos.Escopo
•	 O	projeto	mantém	o	foco	no	problema	ou	situação	geradora	que	deu	origem	a	ele?
•	 O	 projeto	 está	 sendo	 conduzido	 na	 direção	 das	 finalidades	 para	 as	 quais	 foi	
52
inicialmente proposto?
•	 Há	 indícios	 claros	 de	 que	 o	 projeto	 está	 sendo	 encaminhado	 para	 a	 realização	
efetiva	dos	resultados	esperados?
•	 Está	havendo	alterações	na	área	de	atuação	e	abrangência	do	projeto?	Sua	dimensão	
em	termos	de	público-alvo	está	dentro	dos	limites	inicialmente	estabelecidos?
•	 Existem	 indícios	 de	 fatores	 externos	 (riscos,	 mudanças	 de	 contexto,	 eventos	
imprevistos	etc.)	que	demandam	ajustes	no	escopo	do	projeto?Desempenho
•	 Existem	 entradas	 do	 projeto	 (recursos	 financeiros,	 infraestrutura,	 suprimentos,	
materiais,	informações,	equipes	etc.)	com	alguma	dificuldade	de	se	concretizar	na	
execução	do	projeto?
•	 Os processos e produtos estão sendo realizados em conformidade com o planejado?
•	 Há	problemas	ou	conflitos	identificados,	mas	não	resolvidos?	
•	 Os	 trabalhos	 realizados	 apresentam	 nível	 de	 qualidade	 compatível	 com	 os	resultados esperados do projeto? 
•	 Os	registros	e	relatórios	de	atividade	e	de	progresso	estão	sendo	realizados	com	
frequência	e	utilidade	requeridas	para	o	acompanhamento	e	avaliação	do	projeto?Tempo
•	 Os marcos importantes do projeto estão	ocorrendo	dentro	do	previsto?
•	 O andamento do projeto corresponde aos cronogramas originais? 
•	 Considerando-se o desempenho do projeto até o momento, há necessidade de 
revisão	dos	cronogramas	e	prazos	futuros?	
•	 Há	necessidade	de	procedimentos	para	agilizar	ações,	atividades	ou	tarefas	que	se	
encontram	com	atraso	em	relação	aos	cronogramas	originais?Custos
•	 Os	recursos	alocados	para	cada	ação	estão	sendo	suficientes?
•	 O	cronograma	de	desembolso	financeiro	está	sendo	realizado	conforme	previsto?
Avaliação de Projetos
As	ações	de	avaliação	são	orientadas	e	conduzidas	a	partir	dos	indicadores	de	resultados	e	
impactos,	descritos	no	Plano	de	Monitoramento	e	Avaliação	do	projeto.	O	foco	da	avaliação	
está	na	aferição	dos	resultados	efetivamente	alcançados	com	a	implementação	do	projeto.
Um	aspecto	importante	que	deve	ser	considerado	no	processo	de	avaliação	é	o	baseline 
53
unidade 4
(diagnóstico	da	situação	inicial),	que	servirá	de	base	para	avaliação	dos	resultados	obtidos.
Outro	ponto	a	considerar	é	a	necessidade	de	superar	barreiras	culturais	que	dificultam	
as	práticas	de	avaliação,	 já	que	a	 tendência	geral	na	gestão	de	projetos	educacionais	é	
limitar	 a	 ”avaliação”	 à	 verificação	 dos	 produtos	 e	 serviços	 realizados,	 sem	 mensurar	
os	 resultados	 efetivamente	 alcançados.	Nesse	 sentido,	 vale	 lembrar	que	a	 avaliação	de	projetos educacionais é uma prática que concorre para a melhoriados processos de 
elaboração	de	projetos,	contribuindo	para	superar	a	visão	distorcida	da	avaliação,	quase	
sempre	vista	como	algo	adverso	que	se	contrapõe	ao	que	estamos	realizando.
A	 avaliação	 de	 projetos	 também	pode	 ser	 do	 tipo	 formativa ou somativa. A	 finalidade	
da	primeira	é	avaliar	os	resultados	intermediários	ou	parciais	ao	longo	da	execução	do	projeto, ocorrendo especialmente nos marcos importantes (milestones). A	finalidade	da	
avaliação	somativa,	por	sua	vez,	é	avaliar	os	resultados	e	impactos	acumulados	ou	obtidos	
ao	final	da	execução	do	projeto.
Na	avaliação	de	projetos	é	importante	considerar	também	a	visão,	ou	resposta,	oriunda	da	comunidade externa ao projeto, interessada nos resultados do mesmo. Esses interessados, 
que	podem	ser	um	grupo	de	pessoas	ou	instituições,	são	denominados	de	stakeholders. As 
respostas,	ou	reações	dos	stakeholders ao	desenvolvimento	do	projeto	podem	constituir	
um	indicador	de	especial	importância	para	o	controle	e	avaliação	do	projeto.	Em	geral,	há	
contribuições	diretas	ou	indiretas	(material,	financeira,	ou	outras	formas	de	colaboração	
e	participação)	dos	stakeholders para	o	desenvolvimento	do	projeto	que	 justificam	seu	interesse nos resultados e impactos do mesmo.
Encerrando o projeto
Por	 que	 o	 encerramento	 é	 uma	 fase	 necessária	 e	 importante	 no	 ciclo	 de	 vida	 de	 um	
projeto?	Quais	ações	ou	atividades	devem	ser	contempladas	nesta	fase?	Como	documentar	
e	divulgar	os	resultados	de	um	projeto?
Um	projeto	não	pode	ter	uma	duração	indefinida	e	deve,	com	sucesso	ou	não,	chegar	a	
um	término.	Caso	contrário,	não	se	trata	de	um	projeto.	Apesar	de	ser,	muitas	vezes,	vista	
como	algo	 sem	 importância,	 a	 fase	de	encerramento,	 finalização	ou	 fechamento de um 
projeto	deve	merecer	nossa	atenção	pelas	oportunidades	de	aprendizagem	que	propicia.
54
Por que um encerramento formal? Além da natural necessidade de reconhecimento 
pessoal	 pelas	 realizações	 alcançadas	 com	 o	 projeto,	 o	momento	 do	 encerramento	 é	 o	
mais	propício	para	se	refletir	e	adquirir	consciência	das	 lições	aprendidas	ao	 longo	de	
todo	o	processo	de	execução,	extraindo	conhecimentos,	técnicas	e	estratégias	que	serão	
aperfeiçoadas	em	empreendimentos	futuros.
Observe-se	 que	 o	 encerramento	 de	 um	 projeto	 de	 pequeno	 porte	 é	 algo	 muito	 mais	simples do que o encerramento de um projeto grande e complexo. Em projetos pequenos, o encerramento se resume a uma reunião de equipe com os demais interessados nos 
resultados	 do	 projeto	 e	 à	 produção	 de	 um	 relatório	 de	 conclusões	 simplificado.	 Já	 o	
encerramento	 de	 um	 projeto	 grande	 envolve	 outras	 atividades	 e	 formalidades	 tais	
como	documentação	de	 aceitação	 formal	do	projeto	 concluído,	 verificação	da	 eventual	existência de algum trabalho remanescente a ser feito, encerramento e pagamento de 
contratos,	relatório	de	avaliação	formal,	redistribuição	de	pessoal	das	equipes,	relatório	
final	do	projeto,	publicação	de	resultados	obtidos,	realização	de	eventos	para	divulgação	de resultados etc.
O	encerramento	de	projetos	inclui	atividades	como	as	que	se	seguem.
•	 Reunião com os interessados no projeto (stakeholders), os	quais	deverão	também	dar sua 
•	 Encerramento	de	contratos	abertos	durante	o	projeto	(consultores/	fornecedores/	
prestadores	de	serviços	etc.).
•	 Transferência	 de	 responsabilidades	 (membros	 da	 instituição	 devem	 cuidar	 de	
manter	novas	funções/	serviços/	atividades	etc./	desenvolvidas	com	o	projeto).
•	 Redistribuição	de	membros	das	equipes	(em	atividades	funcionais	ou	em	outros	
projetos).
•	 Liberação	 de	 recursos	 físicos	 (infraestrutura),	 equipamentos	 e	 instalações	
específicas	utilizadas	durante	a	execução	do	projeto.
•	 Fechamento	da	contabilidade	do	projeto	(prestação	de	contas).
•	 Documentação	 dos	 resultados	 obtidos	 e	 recomendações	 para	 futuros	empreendimentos. 
55
unidade 4
O relatório final
Além	 dos	 relatórios	 de	 gestão	 do	 projeto	 mencionados	 (Relatórios	 de	 Atividades	 e	
Relatórios	de	Progresso),	na	ocasião	do	encerramento	do	projeto	devem	ser	elaborados	
os	relatórios	 finais	de	avaliação.	Esses	relatórios	devem	ser	elaborados	com	formato	e	
conteúdo	adequados	à	divulgação	dos	resultados	do	projeto	e	podem	gerar	publicações	
tais	como	livros	ou	artigos	para	periódicos.
As	valiosas	experiências	e	conhecimentos	adquiridos	ao	longo	de	um	projeto	não	devem	
se	limitar	ao	âmbito	individual	de	cada	equipe	ou	participante.	A	fase	de	encerramento	
é	 o	melhor	momento	de	 registrar	 as	 lições	 aprendidas,	 propiciando	que	 a	 experiência	
adquirida	seja	compartilhada	com	outros	e	possa	ser	aperfeiçoada	em	projetos	futuros.
O	 Relatório	 Final	 é,	 ao	mesmo	 tempo,	 uma	 breve	 história	 do	 projeto	 e	 uma	 avaliação	
final	de	desempenho	em	suas	diversas	instâncias.	Para	projetos	de	pequeno	porte,	esse	relatório pode ser um documento de 2 ou 3 páginas. Já para um projeto de grande porte, o Relatório Final pode conter de 20 a 30 páginas ou mais, dependendo da quantidade de 
material	anexado,	como	gráficos,	tabelas,	dados,	quadros	etc.
Tipicamente, um Relatório Final inclui os seguintes tópicos:
Identificação	(dados	sobre	o	projeto,	a	 instituição	onde	 foi	 realizado,	patrocinador(es),	
órgão	financiador,	responsáveis	pela	coordenação,	datas	etc.).
•	 Visão	 geral	 do	 projeto	 (situação	 geradora,	 objetivos,	 resultados	 esperados,	
abrangência	etc.).
•	 Resumo	das	principais	ações	realizadas.
•	 Análise	dos	resultados	alcançados	em	comparação	com	os	objetivos	originais	do	projeto.
•	 Análise	do	desempenho	administrativo	(gestão	do	projeto)	e	financeiro.
•	 Análise	do	desempenho	da(s)	equipe(s)	do	projeto.
•	 Questões,	problemas	ou	conflitos	encontrados	e	formas	de	solução.
•	 Lições	aprendidas	e	recomendações	para	futuros	projetos.
•	 Dados,	 tabelas,	 quadros,	 gráficos	 e	 informações	 anexas	 relativas	 aos itens apresentados no corpo do relatório.
56
Como	complemento	do	Relatório	Final,	é	importante	que	a	coordenação	geral	do	projeto	
considere	 a	 oportunidade	 de	 realização	 de	 eventos	 para	 a	 divulgação	 de	 resultados	
obtidos.	No	 contexto	 educacional,	 esse	 aspecto	 assume	 importância	 fundamental,	 uma	
vez	que	o	caráter	instrutivo	de	todo	projeto	deve	ser	aproveitado	como	oportunidade	de	
crescimento	e	capacitação	de	todos	os	envolvidos	no	sistema	educacional,	seja	este	uma	
escola,	uma	rede	de	escolas,	uma	universidade	ou	até	mesmo	o	órgão	gestor	do	sistema	em	
âmbito	regional	ou	nacional.	Nesse	sentido,	a	realização	de	seminários,	palestras,	cursos,	
workshops etc.	deve	ser	considerada	como	meio	de	divulgação	dos	resultados	do	projeto.
RESUMO
Projetos	podem	ser	monitorados	através	do	plano	de	ação,	com	especificação	de	prazos,	
atividades	e	produtos.
Controle	 de	 um	 projeto	 consiste	 na	 ação	 continuada	 de	 comparar	 o	 desempenho	 real	
do	projeto	com	o	desempenho	planejado,	aplicando-se	medidas	de	correção	adequadas,	
tendo	em	vista	os	objetivos	e	resultados	propostos.
O	 relatório	 final	 deverá	 contar	uma	breve	história	do	projeto	 e	uma	avaliação	 final	 de	
desempenho	em	suas	diversas	instâncias.
 ATIVIDADE1. O	texto	apresenta	orientações	para	a	elaboração	dos	procedimentos	de	controle,	
avaliação	e	encerramento	de	um	projeto.	Quais	são	elas?
2. Tendo	 como	 parâmetro	 as	 orientações	 contidas	 no	 texto,	 formule	 os	
procedimentos	de	controle,	avaliação	e	encerramento	para	o	projeto	educacional	
que	você	está	elaborando.
3. Agende	com	o	seu	tutor	um	encontro	para	que,	juntos,	vocês	analisem	o	Projeto	
Educacional	por	você	elaborado.
57
unidade 5
59
PROJETOS POLÍTICO-PEDAGÓGICOS
Objetivo
•	 Elaborar	Projetos	Político-Pedagógicos	(ou	Projetos	Educativos).
unidade 5
61
unidade 5
O que é um ProjetoPolítico-Pedagógico (PPP)?
O	Projeto	Político-Pedagógico	-	PPP	(ou	Projeto	Educativo)	é	o	plano	global	da	instituição.	
Pode	ser	entendido	como	sistematização,	nunca	definitiva,	de	um	processo	de	Planejamento	
Participativo,	que	se	aperfeiçoa	e	se	concretiza	na	caminhada,	que	define	claramente	o	tipo	
de	educação	participativa	que	se	quer	realizar.	É	um	instrumento	teórico-metodológico	
para	a	intervenção	e	mudança	da	realidade.	É	um	elemento	de	organização	e	integração	
da	atividade	prática	da	instituição	neste	processo	de	transformação.
O	PPP	ultrapassa	a	mera	elaboração	de	planos,	que	só	se	prestam	a	cumprir	exigências	burocráticas:
“O	Projeto	Político-Pedagógico	busca	um	rumo,	uma	direção.	É	uma	ação	
intencional,	 com	 um	 sentido	 explícito,	 com	 um	 compromisso	 definido	
coletivamente.	Por	isso,	todo	projeto	pedagógico	da	escola	é,	também,	um	projeto político por estar intimamente articulado ao compromisso sócio-
político	e	com	os	interesses	reais	e	coletivos	da	população	majoritária.
(...)	 Na	 dimensão	 pedagógica	 reside	 a	 possibilidade	 da	 efetivação	 da	
intencionalidade	 da	 escola,	 que	 é	 a	 formação	 do	 cidadão	 participativo,	
responsável,	compromissado,	crítico	e	criativo.	Pedagógico,	no	sentido	de	
se	definir	as	ações	educativas	e	as	características	necessárias	às	escolas	
de	cumprirem	seus	propósitos	e	sua	intencionalidade.”	(VEIGA,	1995).
Segundo	 LIBÂNEO	 (2004),	 o	 Projeto	 Político-Pedagógico	 é	 o	 documento	 que	 detalha	
objetivos,	 diretrizes	 e	 ações	 do	 processo	 educativo	 a	 ser	 desenvolvido	 na	 escola,	expressando a síntese das exigências sociais e legais do sistema de ensino e os propósitos 
e	expectativas	da	comunidade	escolar.
O	 Projeto	 Político-Pedagógico	 é	 o	 fruto	 da	 interação	 entre	 os	 objetivos	 e	 prioridades	
estabelecidas	pela	coletividade,	que	estabelece,	através	da	reflexão,	as	ações	necessárias	
à	 construção	 de	 uma	 nova	 realidade.	 É,	 antes	 de	 tudo,	 um	 trabalho	 que	 exige	
comprometimento	 de	 todos	 os	 envolvidos	 no	 processo	 educativo:	 professores,	 equipe	técnica, alunos, seus pais e a comunidade como um todo.
Essa	prática	de	construção	de	um	projeto	deve	estar	amparada	por	concepções	teóricas	
sólidas	e	supõe	o	aperfeiçoamento	e	a	formação	de	seus	agentes.	Só	assim	serão	rompidas	
as	 resistências	 em	 relação	 a	 novas	 práticas	 educativas.	 Os	 agentes	 educativos	 devem	sentir-se atraídos por essa proposta, pois só assim terão uma postura comprometida e 
responsável.	Trata-se,	portanto,	da	conquista	coletiva	de	um	espaço	para	o	exercício	da	
62
autonomia. 
Relevância do Projeto Político-Pedagógico (PPP).
Muitas	vezes,	no	dia	a	dia,	a	preocupação	da	direção	acaba	sendo	que	a	escola funcione, e a dos professores acaba girando em torno do manter a disciplina e cumprir o programa. 
Frente	a	tantas	dificuldades,	como	por	exemplo,	salários,	disciplina,	avaliação,	número	de	
alunos,	falta	de	material	didático,	repasse	de	verbas,	contratos,	mensalidades	etc.,	por	que	
a	escola	deve	se	interessar	pelo	Projeto	Político-Pedagógico?	Ora,	a	função	do	projeto	é	
justamente	ajudar	a	resolver	o	problema,	transformar	a	prática	e,	no	limite,	tornar	menor	o sofrimento.O Projeto Político-Pedagógico não é algo que se coloca como um a mais para a escola, 
como	um	rol	de	preocupações	que	remete	para	fora	dela,	para	questões	estratosféricas. 
Pelo	contrário,	é	uma	metodologia	de	trabalho	que	possibilita	re-significar	a	ação	de	todos	os agentes da escola.
Qual é a finalidade do Projeto Político-Pedagógico?
O	Projeto	Político-Pedagógico	deve	proporcionar	a	melhoria	da	organização	administrativa,	
pedagógica	e	financeira	da	escola	e	também	a	modificação	da	coordenação	de	serviços,	sua	
própria	estrutura	formal	e	o	estabelecimento	de	novas	relações	pessoais,	interpessoais	e	institucionais.
Quem deve participar do Projeto Político-Pedagógico?
•	 Pais e alunos.
•	 Associações	 de	 bairro,	 entidades	 comunitárias	 e	 ONGs	 (Organizações	 Não	
Governamentais).
•	 Diretor	da	escola	ou	dirigente	da	unidade	escolar	e	seu	vice.
•	 Professor e coordenador ou coordenador pedagógico.
•	 Assistente técnico pedagógico.
•	 Supervisor	de	ensino.
•	 Professores.
Roteiro para elaboração do Projeto Político-Pedagógico
Finalmente, considera-se importante, de forma sucinta e esquemática, explicitar uma 
sugestão	 de	 roteiro	 para	 facilitar	 a	 elaboração	 de	 um	 Projeto	 Político-Pedagógico,	
63
unidade 5
OLIVEIRA	(2005).
•	 Folha	de	rosto	do	projeto	(dados	que	identificam	a	instituição).
•	 Epígrafe	(resumo).
•	 Agradecimentos.
•	 Sumário.
•	 Genealogia	 da	 instituição	 (sucinta	 descrição	 da	 história	 da	 instituição;	 sua	infraestrutura; recursos humanos e materiais.
•	 Concepção	da	educação.
•	 Fins	e	objetivos.
•	 Estrutura	administrativa.
•	 Estrutura	/	dinâmica	pedagógico-didática.
•	 Relacionamento com a comunidade.
•	 Currículo.
•	 Processo	de	avaliação	do	projeto.
•	 Referências.
RESUMO
•	 O	PPP	é	um	instrumento	teórico-metodológico	para	a	intervenção	e	mudança	da	realidade.
•	 O	 PPP	 é	 um	 trabalho	 que	 exige	 comprometimento	 de	 todos	 os	 envolvidos	 no	
processo	educativo:	professores,	equipe	técnica,	alunos,	seus	pais	e	a	comunidade	como um todo.
•	 O	PPP	é	uma	metodologia	de	trabalho	que	possibilita	re-significar	a	ação	de	todos	os agentes da escola.
 ATIVIDADE1. Faça	uma	análise	detalhada	do	PPP	da	sua	escola	e	verifique	se	o	mesmo	atende	
às	orientações	fornecidas	neste	tópico.	
2. O	que	você	propõe	para	melhoria	do	PPP	da	sua	escola?
3. Agende	um	encontro	com	seu	tutor	para	que,	juntos,	vocês	analisem	o	PPP	da	sua escola.
64
Pra final de conversa...
Prezado(a) Estudante: Estamos chegando ao final de nossos estudos sobre gestão 
de projetos.
As habilidades aqui trabalhadas serão de grande valia em sua caminhada 
profissional. Lembre-se de que, quanto mais você praticar uma habilidade cognitiva, 
melhor será seu desempenho em relação à mesma. Sucesso é o que lhe desejamos.
Os Autores!
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