Direito Administrativo II - A1 - 6º semestre - formatada

1 Ativ ida de Avalia tiv a A1 Nota: ______ 6º Se me stre | T urma : DIR3BN-BUB | Sal a: 312 D i scipli na: D irei to A dmini strat ivo II Professo r: C arl os José T ei xeira de T o l edo C ompon entes do grupo (ent re 2 ou 3): LAR ISSA D I C CMAN B ALLO | RA. 81713559 ; MAT HE U S DU T I N E DE MELO | R A. 817115281; N AT AN A EL R ODOLFO P IAUH Y DE OLI VE I R A | R A. 817115773 . 2 QUES T Õ ES SOBR E O C A SO PR ÁT ICO 1. É possível a ref eri da lei cri ar hipóteses de dispens a da li cit ação , co mo desc ri t o n o cas o acima, apli cáve i s so mente à ALI MEN T O S DO B R A SIL S/A ? Ex pli que. O caso em tela r ef ere-se à di spen sa de li ci tação para a ALIMENTO S D O BR AS IL S /A so bre co n tr atação de ob ras e serviços, di spen san d o- se a l i citação tan to para a ativi dade fi m, qu an t o p ara a ativi dade meio. D ei xan do essa breve co n si deração de la do, passe mos a expo r os mot i vos pel os qu a is a referi da Lei em discu ssã o poderi a ter con cedi do tal perm i ssivo à empr esa . D ispõ e o art ig o 37, XX I, da C arta Magn a, qu e ressal vados os casos especi f i cados n a l egi sl ação, as ob r as, se rviços, co mpr as e al ie n açõ es serão con t rat ados medi an t e l i citação. Ademai s, a L ei C ompl emen tar (qu e possu i statu s h ierárqu i co su perior às l ei s ordin árias) n º 8. 666 / 93, e m seu Art . 1º, § 1º, dispõe qu e se su bordin am a el a, as empresas pú bli cas e soci edad es de econ omia mista . Seg u i n do t al l in h a, di spõe o art igo 173, §1º, d a CF , qu e P ODE RÃ O ter estatu to próprio para l i citações e con t rat os as EP s e SE M qu e e xpl orem ativi dade eco n ômi ca. A S oci edade de E con omia Mista em qu estão e xpl ora ativi dade tí pica de a t i vid ade eco n ô m i ca, vi sto qu e a produ ção e ven da de al imen t os bási cos n ão con sti t u i serviço pú b li co , em con f ormidade com o ar tigo 173, §1º, C F , con f orme en sin a Eros Gr au : \u201cPor cert o qu e, no art . 173 e seu §1º, a e xpressão cono t a ativi dade e conôm i ca em sentido estrito. O art . 173, capu t , e nunci a as hi póteses nas q uai s é perm iti da ao Estado a exp loração di ret a de a t i vid ade eco nôm i ca . Trata- se, aqui , de atuação do Estado \u2013 isto é, da U ni ão, do E st ado -me m bro e do Muni cípio \u2013 com o a gente econôm ico, em área da titula r i dade d o setor priva do . Insista-se e m que ativi dad e econôm ica em sentido a m pl o é terr i t ório di vi di do em doi s cam po s: o do se rviço Com e n t a d o [MD1 ]: O Pres i d ente d a Rep úbl i c a, em 10.07 .2019, san ci onou l ei federal ( Lei n º x xx/19) ap r ovada p el o Co ngr es s o Nac i onal , cr i ando a s o c ied ade d e econom i a mis ta d en omi nada AL IMENTO S DO BRA SIL/S A, c o m n atureza j uríd i ca d e socieda de an ôn ima d e c apital aberto. A e mp r esa estatal tem c o mo o bj eto a p roduçã o e v en d a d e al i m entos básic os, n as r egi õe s Nor te e No rdes te d o p aís , cons i der and o a sec a em d iv er s as r egiões. Os al imen tos p or el a p roduz i dos s er ão comerci al i za dos no l i v re merc ad o , l i mi tando-se às men ci ona das regiõ es , mas a l ei p r evê a p o ssi bi l id ade d e a emp res a mo nopol izar a p r odu ção e co mércio d e ali me nto s n as r egiõe s Norte e No rdeste d o p aís . No q ue tan g e à co ntrataç ão d e pes so al , h á p re visã o exp res s a n o s entido de q ue o s fun cionár i os s e submete r ã o ao reg i me es tatutá r i o fed er a l d a Lei n º 8.112/90 , e d e q ue to d o s ser ão c ontr at ados p or l i vr e p r ov i m ento, ap ós o q ual estar ão s uj ei t os a estág io p ro batório d e 36 mes es como req uis ito p ara aqui s i çã o d e es tabi l i dad e . A lei p rev i u, ai nda, q ue a estatal estar á di spe ns a da do p ag amen t o d e impos tos , al ém d e q ue s uas d ív i das c o n s tituíd as p or mei o d e ações j udi ciai s s e s ubmete r ão à s is temática d e p agame nto de p reca tórios , p rev ista n o art. 100 d a Co n s t i tui ção . Já em relaç ão ao regime de con tratação de o bras e ser viços, p re viu- se a amp la d ispensa d e o bservâ ncia ao r egim e de licitações, tant o em relaçã o às atividad es fin alísticas da empresa , co mo em re lação às atividades meio. Da mesma fo rma, criou uma nova m od alidade de con trato admin istrat ivo, vo cac io nad o apenas à comercialização d e p rodu tos da citad a emp res a. P o r fi m, a Lei n º x x x /19 d i spõ e q ue eventuai s l itíg ios a en v ol ve rem a n o va soc i edade d e ec onomi a h ão d e ser s ol uc i onados p er an te a J us ti ç a F ed er al . An te a ap r o v a ç ão d a Le i n º x x x /19, a ASS O CIAÇÃ O NACIONAL DO S PROD UTO RES DE ROUPAS , en tidade d e c las s e d e repr es enta tivid ade n aci onal, po r c ompre ender q u e a in s tituiç ão d a soc i edade A LIME NT O S DO BRAS IL c r iar á s éri o s embaraços à l i v re conco rrênc ia, p r etend e q ues ti onar a co n stituci on al i dade d e refer ida no r ma p er ante o Sup r emo Tr i bun al Feder al, n os termos d o art. 103 , IX d a Co n s ti tui ç ão Fed er al . 3 públ i co e o da ativi dade econô m ica em sent i do est rito. As hip ót eses i ndi cadas no art . 173 do texto constitucion al são aquel as nas q uai s é perm iti da a atuação da U niã o, dos E stados-me m bros e dos Muni cípios neste segundo cam po .\u201d . ( G R AU , Eros R ob erto , A ordem econ ômica na co nsti tuição de 1988 , 15º ed., São P aulo: Mal heiros edit ores, 2012 , p. 101 ). Al ém do mai s, a si t u ação de seca é u m f ator caracterizan t e da j u st i f icativa para qu e h aj a o perm i ssi vo da medi da excepci on al em tela. Ir en e Pat rí ci a N oh a r a en si n a qu e : \u201cI nter venção estat al por part ici paçã o é m edi da e xcepci onal . D e aco r do co m o a rt . 173: \u2018 ressalva dos os casos p r evi stos ne st a C onstituição, a explo r ação d ireta de ativi dade econôm ica pel o Estado só será perm i t i da q uando necessá r i a aos im perat ivo s da segurança n acio nal ou a relevan t e i nteresse col et i vo, confor m e defini dos e m lei .\u2019 . \u201d. (NOHARA, I rene P atrí ci a, Direi to admini strat ivo, São Pa ulo: Ed i tora a tl as , 2011 , p. 433 ). U m a ve z qu e a empresa em epígr af e ten h a su a a t i vid ade con fi gu rada como ativi dade econ ômica, a m esma r estar á su bordi n a da às n o rm as da Lei G eral de L ici tações, bem como a os pr i n cípio s da Admin istração Pú bl ica , con t i dos n o a r tigo 37 d a Carta Magn a, bem com o, levan do em con t a o di sposto n a l egi sla ção vi gen t e do T ít u l o da Or dem Econ ômica e Fi n an cei ra, a o di sposto n a L ei 13.303/2016, qu e estabel ece o estatu to ju rí di co das soci eda des de econ omia mista qu e expl orem ativi dade eco n ômi ca de produ ção ou comercia li zação de b en s o u de prest ação de serviço s. A Lei 13.303/2016, em seu A rt . 28, § 3º, i n ciso I, di spõe qu e as soci edades de e con omia mista estão d ispe n sa das das regras de l i ci t ação qu an do seu objet o so cial e st i ver estr itamen te l ig ado a os serviços prestados pel as mesm as, sen ão vejam os, i n verbis: \u201c A rt. 28 . Os contra to s com t erce i ros destinados à prest açã o de 4 ser viços às em pres as p úbli cas e às sociedades de ec onom ia mi sta , incl usive de enge nharia e de publi cidade, à aqui sição e à l ocaç ão d e bens, à a l ienaçã o de bens e ativos i ntegra nte s do re spect ivo pat ri môni o ou à exec ução de obras a sere m in t egradas a esse pat ri môni o, bem como à i m plem ent açã o de ônu s real sobre tais bens , ser ão p rec edidos de l icitaçã o nos ter m os des ta Lei , ressa l va das as hip óte ses prev i st as nos art s. 29 e 30. § 3º São as em presa s p úbli cas e a s s ocieda des de ec onom i a m ista dispensada s da observ ância dos di spositivos deste Ca pí tulo nas seguintes situa ções: I - comercial iz açã o, presta ção ou ex ecuçã o, de f orm a di ret a, pel as empresas mencionadas no caput , de produtos, se rviços ou obras espe cificamente rel a cionados com se us res pect i vos objetos soci ais; \u201d . Ade mais, n o tocan te à capaci da de de l egi slar sobre t al m atér i a, o ar tigo 22, XX VII, C F, determ i n a q u e a U n iã o i r á regu lar as li ci tações e con t rat ações das socie dades de econ omi a mista, n o s t erm os do ar tig o 173, §1º, II I, CF . I n verbis: \u201c Ar t. 22. Compete privativamente à União legi slar sobre : XX VI I \u2013 no rmas gerais de li citaçã o e contr ata ção, em todas as mo dali dade s, para as admi ni st raçõe s públi cas di ret as, autá rquicas e fundac io nais da União, E st ados, Distr i to F ede ral e Muni cípi os, obedec i do o dispost o no ar t. 37, XXI , e para as empresa s pú bli cas e sociedade s d e econom ia m ista, nos te rm os d o art. 173 , § 1°, I I I;\u201d Or a, u ma vez qu e a A LIM EN T OS D O B RA SIL S /A e st á exercen do su a s a t i vid ades fi n s e m ei os em est rita con fo rm id ade com o objet o social , qu e é: \u201c produção e venda de a li m entos bási cos, nas regiõe s N ort e e N ordest e do país, consi derando a seca em di versas regiõ es. \u201d , con st ata- se qu e n ão h á impedi tivo para qu e h aja a d ispe n sa d e li ci tação, estan do o ca so con cr eto e m comen t o den t ro da lega li dade , embora, por já h ave r disposi tivo l ega l n esse sen t i do, n ão era preciso a le i q u e cri ou a referid a empresa di spor sobre a di spen sa de l ici tação n ovamen te, tom an do-se t al ato como apen as u m reforço ao já di sposto n a l egi sl ação comple m en tar . 2. Disserte s obre a p ossibil i dad e, o u nã o, d e criação d e uma modali dad e nov a de co ntr ato a dmi nistr ati vo exclusiva pa ra a A LIM EN T OS D O B RASIL S/A ?

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