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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 1 ÍNDICE Poderes Administrativos ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Poder Vinculado e Poder Discricionário ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Poder Hierárquico �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Poder Disciplinar ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Poder de Polícia ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Poder Regulamentar ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Abuso De Poder �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 2 Poderes Administrativos Poder Vinculado e Poder Discricionário O poder vinculado determina que o administrador somente pode fazer o que a lei determina� Ele não possui escolha, ou seja, está limitado aos exatos ditames da lei� O poder discricionário gera a margem de escolha, segundo critérios de conveniência e de opor- tunidade (mérito administrativo)� Neste caso, diz-se que o agente público pode agir com alguma margem de liberdade de escolha, mas sempre respeitando os parâmetros da lei� Poder discricionário: utilizado mediante previsão legal ou nos conceitos jurídicos indeter- minados (exemplo: boa-fé) Poder Hierárquico A característica marcante do poder hierárquico é o grau de subordinação entre órgãos e agentes, sempre dentro da estrutura da mesma pessoa jurídica� O controle hierárquico permite que o superior aprecie todos os aspectos dos atos de seus subordi- nados (quanto à legalidade e quanto ao mérito administrativo)� Não existe hierarquia entre: ˃ Pessoas jurídicas distintas; ˃ Poderes da República; ˃ Administração Pública e administrados� Decorrências do Poder Hierárquico: ˃ Dar ordens aos seus subordinados; ˃ Fiscalizar os atos dos seus subordinados; ˃ Rever os atos praticados pelos seus subordinados (anulação e revogação); ˃ Delegar e avocar competências� Poder Disciplinar O poder disciplinar é uma espécie de poder-dever de agir da Administração Pública� Dessa forma, o administrador público atua de forma a punir internamente as infrações cometidas por seus agentes. Esse poder também atua no sentido de punir particulares que mantenham um vínculo jurídico específico com a Administração e que estejam sujeitos à sua disciplina interna (como no caso de uma concessionária de serviço público, que possui um contrato administrativo com a Administra- ção Pública)� Poder de Polícia O Art. 84 do CTN afirma que: “Considera-se poder de polícia atividade da Administração Pública que, limitando ou discipli- nando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de inte- resse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos”� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 3 O fundamento do poder de polícia é o poder de império (poder extroverso) que a Administração Pública possui, de modo a observar o princípio da supremacia do interesse público sobre o privado� O poder de polícia administrativa não pode ser delegado a pessoas jurídicas de direito privado� Ele pode ser exercido de maneira preventiva e também repressiva, alcançando os particulares em geral, que não possuam nenhum vínculo específico com a Administração Pública� Atributos do Poder De Polícia Discricionariedade O poder de polícia, em regra, é discricionário, pois dá ao administrador público margem de li- berdade para agir, dentro dos parâmetros legais� Contudo, se a lei exigir, o poder de polícia pode ser vinculado� Autoexecutoriedade As ações da Administração Pública podem ser tomadas sem a obrigatoriedade de autorização do Poder Judiciário� Ou seja, a Administração age independentemente de aprovação prévia do Poder Judiciário (não está sempre presente)� Ela se divide em: 1) Exigibilidade → adoção de meios indiretos de coerção (como a multa, por exemplo), presente em todos os atos� 2) Executoriedade→ adoção de meios direitos de coerção (uso da força, como no caso da interdi- ção de um estabelecimento, por exemplo), mas não está presente em todos os atos� Coercibilidade Assim, a propriedade do poder de polícia tem como seu último atributo a coercibilidade� Esse atributo informa que as determinações da Administração podem ser impostas coercitivamente ao administrado� Desse modo, o particular é obrigado a observar os ditames da Administração, inde- pendentemente de sua anuência� Poder Regulamentar Trata-se de uma competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar atos admi- nistrativos de caráter normativo� Os atos administrativos normativos editados pelo chefe do Poder Executivo assumem a forma de decreto� O decreto de execução (ou executivo) somente pode ser editado pelos chefes do Poder Executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos)� Esse decreto necessita de amparo legal e não pode agir sem uma lei que o embase, pois não inova a lei� Por meio desse decreto, a lei será complementada e regulamentada, de modo que se dê a ela fiel execução, sem, contudo, inovar o ordenamento jurídico� Já o decreto autônomo é uma inovação no ordenamento jurídico (Art. 84, inciso VI da Cons- tituição Federal). Por meio dele o Presidente da República pode diretamente, mediante decreto, dispor sobre: a organização e o funcionamento da Administração Federal (quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos); a extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos� Abuso De Poder Quando determinado ato for praticado com abuso de poder, é considerado ilegal, devendo AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 4 ser, como regra geral, anulado. Encontramos três modalidades de abuso de poder: Excesso de Poder – ocorre quando o agente atua fora ou além de sua esfera de competências� Desvio de Poder – ocorre quando o agente, embora agindo dentro de sua esfera de competên- cias, pratica o ato com finalidade diversa do interesse públicoou da prevista em lei� Omissão de Poder – ocorre quando o agente público permanece inerte em situações em que possui o dever de agir� EXERCÍCIOS 01. A possibilidade de autoridade superior de órgão da Administração Direta revogar ou anular atos praticados por seus subordinados, nos termos da lei, é exteriorização do poder� a) De Tutela� b) Hierárquico� c) Disciplinar� d) Regulamentar� e) Normativo� Julgue os itens a seguir: 02. O poder administrativo disciplinar consiste na possibilidade de a Administração Pública aplicar punições aos agentes públicos e aos particulares em geral que cometam infrações� Certo ( ) Errado ( ) 03. O administrador público que age fora dos limites de sua competência atua com desvio de poder� Certo ( ) Errado ( ) 04. O fechamento de casas noturnas é um exemplo do atributo da autoexecutoriedade em matéria de polícia administrativa� Certo ( ) Errado ( ) 05. O abuso do poder se configura apenas quando a autoridade pratica o ato, embora não possua competência para tal� Certo ( ) Errado ( ) GABARITO 01 - B 02 - ERRADO 03 - ERRADO 04 - CERTO 05 - ERRADO Poderes Administrativos Poder Vinculado e Poder Discricionário Poder Hierárquico Poder Disciplinar Poder de Polícia Poder Regulamentar Abuso De Poder
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