PDF Licitações Públicas - Gabriela Xavier

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VII. LICITAÇÕES PÚBLICAS
PONTOS MAIS COBRADOS – Os gráficos abaixo demonstram, entre os tópicos dessa matéria, quais são os 
pontos mais cobrados. 
Conceito
O Estado tem como finalidade atender ao interesse coletivo e são inúmeras as atividades que a Administração 
Pública exerce que estão voltadas a alcançar esse objetivo. Contudo, tendo em vista a multiplicidade de tarefas 
desempenhadas pela máquina pública, a Administração, muitas vezes, precisa se valer de bens e serviços 
fornecidos por terceiros, razão pela qual deverá firmar contratos para realização de obras, fornecimento de 
bens, execução de serviços públicos e etc. (QUESTÕES 60632, 60634, 61092, 61093).
Em conformidade com os pilares do Direito Administrativo e Regime Jurídico de Direito Público, as mencionadas 
contratações devem ser realizadas em estrita observância aos princípios administrativos, portanto, no momento 
em que o poder público “escolher” o particular que será contratado, ele deve levar em consideração critérios 
objetivos e deverá, obrigatoriamente, respeitar o devido procedimento de seleção estabelecido pela Lei 
8.666/93, denominado procedimento licitatório. 
A obrigatoriedade de licitar encontra-se registrada no art. 37, XXI, da Constituição Federal de 1988, que fixou 
esse procedimento como compulsório para a contratação de obras, serviços, compras e alienações, 
ressalvados os casos especificados na legislação (QUESTÕES 1757, 1758, 1759, 1760, 1761).
O referido procedimento licitatório foi estabelecido no sentido de evitar abusos e ilícitos que possam ser 
praticados pelo gestor público, uma vez que ao deixar ao exclusivo critério do agente a escolha do contratante 
dar-se-ia margem para a realização de escolhas indevidas, culminando na prática de atos de corrupção, 
desvios de verbas e etc. Considerando os aspectos mencionados, foi criado o procedimento licitatório público 
para fins de garantir a seleção imparcial da melhor proposta, em observância aos imperativos da isonomia, 
impessoalidade, moralidade e indisponibilidade do interesse público.
FINALIDADE
Em conformidade com o artigo 3° da Lei nº 8.666/93 Lei Geral de Licitações e Contratos “a licitação destina-se 
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para 
a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em 
estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, 
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo 
e dos que lhes são correlatos.” Em suma, são três as finalidades da licitação (QUESTÕES 1762, 1763, 1764, 
1765, 1766, 1767, 1768, 1769, 1770, 1771, 1772, 1773, 1774, 1775, 1776, 1777, 1778, 4663, 4954 4955, 4956, 
4957, 4958, 60004, 60091, 60798, 67714, 60609, 60371): 
Contratação Direta
CONTRATAÇÃO DIRETA 
Licitação Fracassada 
e Deserta
Inexigibilidade
Dispensa
LICITAÇÕES PÚBLICAS
Conceito - Procedimento
Finalidade
Dever de licitar - quem deve
Principios aplicaveis
Modalidades de Licitação
Registro de Preços
Procedimento Licitatório
RDC
Pregão
Leilão
Convite
Tomada
Concorr...
MODALIDADES LICITATÓRIAS
Modalidades Licitatórias
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a) seleção da proposta mais vantajosa: a escolha da proposta 
mais vantajosa para a Administração Pública será realizada em con-
formidade com critérios objetivos definidos previamente em lei e 
no edital. Destaca-se que não se trata da proposta de valor mais 
baixo, mas sim a proposta com o melhor custo-benefício, em confor-
midade com o tipo de licitação
b) isonomia: o particular irá participar da disputa nas contratações feitas pelo poder público em igualdade de 
condições com os demais interessados, de forma isonômica, desde que atendidos os requisitos constantes no 
edital.
c) desenvolvimento nacional sustentável: tal finalidade refere-se ao fato de que as compras públicas privi-
legiam as microempresas e empresas de pequeno porte e os “produtos manufaturados e os serviços 
nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras”, incentivando o fortalecimento da indústria nacional 
e a promoção do setor de serviços internos.
Conceito
Desse modo, a licitação é um PROCEDIMENTO, ou seja, refere-se à uma sequência ordenada de atos 
administrativos, ADMINISTRATIVO, pertencente à órbita do Direito Administrativo, OBRIGATÓRIO, trata-se de 
um dever do Estado, COMPETITIVO, a licitação é aberta a todos que queiram concorrer à celebração do acordo 
com o Estado, ISONÔMICO, a licitação visa promover uma disputa justa e isonômica entre os interessados e 
com vistas à celebração de CONTRATO ADMINISTRATIVO entre o vencedor do certame e a Administração 
Pública (QUESTÕES 1779, 1780).
Objeto da Licitação
O objeto do procedimento administrativo de licitação pode ser definido como a busca pela melhor proposta para 
fins de compras de bens móveis ou imóveis, contratações de serviços, inclusive de seguro e de publicidade, re-
alização de obras, alienação de bens públicos, outorga ou concessão e permissão de serviço público. O objeto 
da licitação deve ser descrito no edital de forma clara e sucinta, para possibilitar o melhor entendimento 
da demanda.
Legislação
Em conformidade com os termos do art. 22 da Constituição Federal, a competência para legislar sobre normas 
gerais acerca de Licitações e Contratos é da União, in verbis: 
“Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: 
(...) XXV II – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as adminis-
trações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, estados, Distrito Federal e municípios (...)” 
(QUESTÕES 1781, 1782, 1783, 1784, 1785).
ATENÇÃO
Vocês devem DECORAR as 03 finalidades do procedimento licitatório.
MACETE
Eu costumo falar para as minhas alunas que as mulheres devem usar o procedimento licitatório para “escolher o namorado” em razão 
das 03 finalidades do procedimento:
1. Selecionar a proposta mais vantajosa do mercado, temos que selecionar MUITO BEM.
2. Garantia da isonomia: é importante realizar um procedimento de escolha impessoal, que confere a todos os participantes as 
mesmas condições. Muitas vezes, as propostas que você não “coloca muita fé” acabam sendo as melhores, não é mesmo? Então, 
deixe todos participarem em igualdade de condições, você pode se surpreender!
3. Promover o desenvolvimento nacional sustentável: uma mulher quando chega na vida do homem sempre dá aquele upgrade, 
não é verdade? O homem amadurece... se desenvolve que é uma beleza rsrsrs
E aí, gostaram? Tenho certeza que ninguém vai esquecer! 
QUESTÃO CESPE 
É vedado o estabelecimento de margens de 
preferência nos processos de licitação, salvo 
nos casos de Contratos para a aquisição de 
equipamentos de informática.
Errado
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Entretanto, enquanto a União Federal possui competência legislativa privativa 
para edição de normas gerais sobre licitação e contratos (modalidades, tipos 
de licitação, hipóteses de exceção, etc.), compete aos demais entes federados 
legislar sobre as normas específicas que serão válidas em seu âmbito territorial. 
Cumpre ressaltar que a legislação estadual e municipal específica não poderá confrontar-se com a lei 
federal, ampliar os casos de dispensa e inexigibilidade ou modificar os limites de valor para cada modalidade 
licitação, bem como reduzir os prazos de publicidade e dos recursos.
Dever de licitar
No momento em que estudamos o tema de licitações públicas, por vezes nos perguntamos: afinal, quem deve 
licitar? A lei de licitações prevê que as entidades que fazem uso de recursos públicos têm a obrigação de 
licitar. Portanto, essa questão deverá ser respondida levando em consideração o fato da entidade que está pro-
movendo a licitação fazer uso, ou não, de recursos públicos. Nesse sentido, devem obrigatoriamente licitar: 
• Administração Pública Direta: União Federal, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios.
• Administração Pública Indireta: Autarquias,Fundações Públicas, Empresas Públicas 
e Sociedade de Economia Mista. Destaca-se que a partir de 2016 as Empresas 
Públicas e as Sociedades de Economia Mista devem observar regulamento próprio 
que versa sobre as contratações das estatais (estudado abaixo) (QUESTÕES 1787, 
1788, 1789, 1790, 1791, 1792, 1793, 1794, 1795, 1796, 1797, 1798).
No dia 30 de junho de 2016 foi editada a Lei nº 13.303/2016 que dispõe sobre o es-
tatuto jurídico da Empresa Pública, da Sociedade de Economia Mista e de suas subsidiárias, no âmbito da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. A Lei das Estatais é uma lei nacional, ou seja, ela vale tanto 
para a União como para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
Aspectos importantes sobre licitações e contratos previstos na Lei 13.303/16 são: critérios de julgamento 
(LEITURA OBRIGATÓRIA) -> menor preço, maior desconto, melhor combinação de técnica e preço, melhor 
técnica, melhor conteúdo artístico, maior oferta de preço, maior retorno econômico e melhor destinação de 
bens alienados (art. 54); alteração dos contratos apenas por acordo entre as partes, ou seja, não há alteração 
unilateral pela estatal (art. 72); hipóteses específicas de licitação dispensada (art. 28, §3º), dispensável (art. 29) 
e inexigível (art. 30);orçamento com estimativa de preços em regra deve ser sigiloso (art. 34);inversão das fases 
de julgamento e habilitação (art. 51); negociação com o primeiro colocado para obtenção de condições mais 
vantajosas(art. 57); duração dos contratos (art. 71). A Lei 13.303/16 trouxe muitos procedimentos do Regime 
Diferenciado de Contratações (RDC).
Em conformidade com o entendimento do TCU, as empresas estatais devem licitar, mas são admitidas exceções 
a esse dever quando tratar-se de empresa estatal exploradora de atividade econômica em contratações relativas 
à sua atividade fim, quando a utilização do procedimento licitatório esteja inviabilizando o regime de competição 
da estatal com as demais empresas privadas. Nesse caso, conforme decisão do TCU, admite-se a contratação 
direta.
• Fundos especiais: na prática esses fundos são criados sob a forma de Autarquias e Fundações o que, 
consequentemente, as fazem integrar a estrutura da Administração Direta ou Indireta. Ex.: Fundo de Com-
bate à Pobreza (QUESTÕES 1799, 1800).
• Entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Público: essas empresas não são Empresas 
Públicas e nem tampouco Sociedade de Economia Mista e NÃO integram a Administração Pública Direta e 
nem indireta. Tratam-se de entidades privadas, cujo controle acionário (ou seja, maioria do capital votante) 
FICA A DICA
É considerada norma geral de Licitações e Contratos a lei que regulamenta o Regime diferenciado de contratações da Copa do Mundo 
de 2014, Copa das Confederações e dos Jogos Olímpicos e Paralímpicos de 2016 – Lei 12.462/11. 
Audioaula nº 51 do curso de audioaulas -> www.gabrielaxavier.com.br
Praticamente TODAS as 
questões que envolvem o tema 
competência legislativa versam 
sobre esse ponto assinalado.
ASPECTO MAIS 
COBRADO
Todos os entes da 
Administração Pública 
Indireta devem, em 
regra, realizar o 
procedimento licitatório.
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pertence ao Estado, logo, existe interesse público diretamente aplicado a essas, ou porque são empresas 
ligadas a uma área estratégica do governo, ou porque existe dinheiro público investido ali e etc. 
• Terceiro setor: o Terceiro Setor é formado por entidades paraestatais vocacionadas à prestação de 
serviços de natureza social não exclusivos de Estado. Apesar das leis que estruturam tais entidades 
não exigirem a realização do procedimento licitatório em todas as contratações, o entendimento majoritário 
da doutrina é de que essas organizações são obrigadas a realizar procedimento simplificado de licitação, 
caso tratar-se de contratação realizada com recursos públicos (QUESTÃO 1801). 
• Conselhos de classe: os conselhos de classe possuem a natureza de autarquias profissionais, razão 
pela qual encontram-se sujeitos ao dever de licitar. Entretanto, encontra-se ressalvada a hipótese relativa 
à Ordem dos Advogados do Brasil que não possui natureza jurídica de autarquia e que, conforme entendi-
mento do Supremo Tribunal Federal, trata-se de um serviço independente (QUESTÕES 1802, 1803). 
• Demais entes mantidos ou subvencionados pelo dinheiro público. 
Portanto, não se encontram sujeitas ao dever de licitar: as empresas 
privadas, concessionárias de serviço público; permissionárias 
de serviço público; Organizações Sociais e as OSCIPs, essas úl-
timas com exceção para as contratações realizadas fazendo uso de 
recursos públicos, e a Ordem dos Advogados do Brasil.
Destaca-se que a disciplina da Lei 8.666/93 também abrange todos 
os órgãos administrativos dos poderes Legislativo, Judiciário, dos 
Tribunais de Contas e do Ministério Público, de todas as pessoas 
federativas. 
E quem não pode participar da licitação como licitante? O art. 9o da Lei nº8666/93 determina que:
Art. 9o- Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução de obra ou serviço e do 
fornecimento de bens a eles necessários:
I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo ou 
da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do 
capital com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação (QUESTÕES 1804, 
1805, 1806, 1807, 1808, 60298, 60591).
Portanto, encontram-se impedidos de participar do procedimento licitatório a empresa ou consórcio responsável 
pela elaboração do projeto básico ou projeto executivo. Além disso, as pessoas as quais tenha sido aplicada a 
penalidade de suspensão de contratar com o poder público, ou declaração de inidoneidade, e o agente público 
membro da comissão de licitação também encontram-se impedidos de participar. 
Princípios Constitucionais Peculiares da Licitação 
A Lei 8.666/93, no seu art. 3º, estabelece os princípios específicos que incidem sobre o processo licitatório, 
são eles: legalidade, impessoalidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculação ao 
instrumento convocatório e julgamento objetivo. Há, porém, aceitação majoritária da doutrina dos seguintes 
princípios: 
Procedimento formal: o referido princípio trata acerca da 
necessária obediência pela Administração Pública ao rito e as fases estabelecidas na licitação, ou seja, a fiel 
observância da lei no procedimento licitatório. A violação ao rito procedimental pode importar em anulação do 
certame e, consequentemente, do contrato administrativo (QUESTÕES 1804, 1805, 1806, 1807, 1809, 1810, 
1811). Entretanto, em observância ao princípio da instrumentalidade das formas, destaca-se que não se cogita a 
possibilidade de anulação do procedimento por mera imperfeição formal. 
QUESTÃO CESPE 
Por desenvolverem atividades públicas 
de Estado por delegação, que incluem o 
exercício do Poder de Polícia e a tributação, 
os conselhos de fiscalização profissional, à 
exceção da Ordem dos Advogados do Brasil, 
integram a administração indireta, possuindo 
personalidade jurídica de direito público.
Correto
Vício de forma: passível de convalidação -> FOCO
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Vinculação ao instrumento convocatório – artigo 41, caput da Lei nº 8.666/93: trata-se de instrumento que 
convoca as empresas a participar da licitação, o instrumento convocatório será o edital ou a carta convite – de-
pendendo da modalidade licitatória adotada. O instrumento convocatório estabelece todas as normas que 
serão respeitadas durante o procedimento. Esse instrumento estabelecerá os critérios objetivos definidos 
pela Administração Pública para fins de realização da escolha do licitante vencedor (QUESTÕES 1812, 1813, 
1814, 1815, 1816, 1817, 1818, 1819, 1820, 1821, 1822, 1823).
Nesse caso,haveria empate entre as propostas apresentadas pelas empresas A e C, uma vez que a empresa 
B será desclassificada tendo em vista que não atendeu o requisito quanto às travas eletricas. Mas, e ai? Quem 
vai ganhar? Destaca-se que os vidros elétricos e ar-condicionado não tornam a proposta da empresa C mais 
atraente, uma vez que não há previsão de valoração de tais itens no edital (somente os critérios objetivos 
definidos previamente devem ser levados em consideração).
Destaca-se que segundo o princípio da vinculação ao instrumento 
convocatório, a Administração Pública é obrigada a exigir de todos os 
licitantes tudo aquilo que se encontra nesse instrumento.
Ademais, a Administração Pública não pode fazer exigências 
desarrazoadas, desproporcionais ou em desconformidade com o 
objeto do futuro contrato, no sentido de restringir ou limitar a competição, 
uma vez que é melhor um grande número de participantes na licitação, 
haja vista que nesse caso haverá um número maior de propostas a 
serem julgadas, havendo, pois, uma maior probabilidade de a proposta 
vencedora realmente atender ao interesse público. Por isso, como regra 
geral, o Poder Público não pode exigir uma determinada marca de 
produto, não pode limitar a participação tendo em vista o local da sede 
da empresa e etc (QUESTÕES 1824, 1825, 1826, 1827, 1828, 1829). 
Julgamento objetivo: esse princípio estabelece que serão especificados no edital os critérios objetivos que 
serão utilizados no processo de julgamento das propostas, denominados de tipos de licitação, quais sejam 
(QUESTÃO 60028):
• menor preço: escolha do licitante vencedor conforme classificação pela ordem crescente de preços;
• melhor técnica: nesse caso, há uma avaliação da técnica empregada na elaboração da proposta. Então, 
primeiramente é realizada uma avaliação técnica e classificação das propostas e, posteriormente, passa-se 
à abertura das propostas de preços tendo como limite a proposta de menor preço entre os licitantes que 
obtiveram a valorização técnica mínima; 
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?” 
Em uma licitação do tipo menor preço para a aquisição de veículo 1.0, com travas elétricas, a Administração recebe as seguintes 
propostas:
CLASSIFICADA
DESCLASSIFICADA
CLASSIFICADA
R$27.000,00
R$20.000,00
R$27.000,00
EMPRESA A
EMPRESA B
EMPRESA C
Carro, 1.0, travas elétricas
Carro, 1.0, sem travas elétricas
Carro, 1.0, vidros e travas 
elétricas, ar-condicionado
ALERTA: Administração Pública 
não pode fazer exigências 
desarrazoadas, desproporcionais ou 
em desconformidade com o objeto 
do futuro contrato
ATENÇÃO
QUESTÃO CESPE
Considerando a situação hipotética acima, 
julgue o item subsequente, com base 
na Lei nº 8.666/1993. 
É vedada a indicação da marca dos 
produtos a serem adquiridos, ainda que 
se comprove que a marca escolhida 
apresenta o menor consumo de energia 
do mercado.
Errado
FICA A DICA
Excepcionalmente, se o bem ou o serviço a ser prestado tratar-se de algo muito especial, a Administração Pública poderá 
exigir marca ou outra especificação qualquer desde que tal determinação seja motivada. 
Audioaula nº 52 do curso de audioaulas -> Aspectos mais importantes dessa parte da matéria -> www.gabrielaxavier.com.br
ATENÇÃO
Nos termos do art. 40 da Lei 8.666/93: “O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição 
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, 
o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará, 
obrigatoriamente, o seguinte:” (Questão 60000)
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• técnica e preço: média ponderada entre critérios relativos à técnica e ao preço;
• maior lance: maior preço pago pelo licitante (alienação de bens -> leilão) (QUESTÕES 1830, 1831, 1832, 
1833, 1834, 1835, 1836, 1837, 1838, 1839, 4664).
Adjudicação compulsória: o referido princípio estabelece que a Administração de-
verá celebrar o contrato com o licitante classificado em primeiro lugar no procedi-
mento licitatório (adjudicar refere-se à declaração do licitante vencedor do certame) 
(QUESTÕES 1840, 1841, 1842, 1843, 1844, 1845, 1846, 1847, 1848, 1849, 1850). 
Portanto, a Administração Pública, ao contratar, deverá fazê-lo com o vencedor do 
certame. Deve-se ressaltar que adjudicação não se trata de direito à contratação, 
uma vez que o poder público pode decidir não contratar mesmo após a reali-
zação do procedimento licitatório, ou seja, poderá haver a revogação do procedimento, em razão de um 
interesse público superveniente, alterações na política pública, restrições orçamentárias e etc. Entretanto, SE 
a administração vier a contratar, DEVERÁ firmar o acordo com o vencedor do certame (QUESTÕES 1851, 1852).
Sigilo na apresentação das propostas: o referido princípio trata do fato de 
que o teor das propostas somente poderá ser conhecido após a abertura 
formal dos envelopes, sob pena de responsabilização penal e administrativa. 
O sigilo assegura a competitividade e licitude do certame entre os licitantes. 
Inclusive a violação do conteúdo da proposta antes da data de abertura dos 
envelopes é crime previsto expressamente na Lei de Licitações. Desse modo, 
os envelopes somente serão abertos em sessão pública (Lei n. 8.666/93, art. 
43) (QUESTÕES 1853, 1854, 1855, 1856, 60001). 
Ademais, a violação ao sigilo das propostas caracteriza ato de Improbidade Administrativa e crime previsto na 
Lei de Licitações. 
Isonomia: A licitação pública deverá ser realizada primando pela igualdade de condições de participação a to-
dos os licitantes. A referida isonomia é assegurada pelo não estabelecimento de privilégios ou discriminações aos 
licitantes. Isso não quer dizer que a Administração não possa exigir o atendimento de requisitos mínimos pelos licit-
antes, desde que esses estejam previstos no instrumento convocatório e necessários para a boa execução do con-
trato (QUESTÕES 1857, 1858, 1859, 1860, 1861, 1862, 1863, 1864, 1865, 1866, 1867, 1868, 1869, 1870, 60002).
Contudo, a isonomia tratada refere-se à isonomia material, que traduz a ideia de tratar os iguais igualmente e 
os desiguais desigualmente, na medida em que se desigualam. Nessa medida, no bojo do procedimento lici-
tatório é conferido um tratamento diferenciado às microempresas e empresas de pequeno porte e outras prefer-
ências para aquisição de produtos manufaturados e serviços nacionais no intuito de reduzir as desigualdades e 
garantir o desenvolvimento nacional sustentável (art. 3, da Lei 8.666/93).
Além disso, esse princípio é flexibilizado no que tange às hipóteses de empate. Desse modo, na situação em 
que se verifique um empate entre licitantes, serão utilizados os seguintes critérios sucessivos de desempate que 
favoreçam os bens e serviços na seguinte ordem: 
1. Produzidos no país; 
2. Produzidos por empresas brasileiras; 
3. Produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e 
desenvolvimento de tecnologia no País; 
4. Produzidos ou prestados por empresas que comprovem o cumprimento 
de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que 
atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação (QUESTÕES 1871, 1872, 1873, 1874, 1875, 1876, 
1877, 1878, 1879, 1880, 4665, 4666, 4667, 4668, 4669, 4670, 60304, 60006, 60758); 
Os critérios previstos na lei são sucessivos, não alternativos. A Administração Pública não escolhe o critério de 
desempate com base na sua discricionariedade, o desempate será realizado em conformidade com a ordem 
acima estabelecida pela lei. 
ATENÇÃO
O poder público pode decidir 
não contratar mesmo após a 
realização do procedimento 
licitatório, mas, se caso 
contratar, deverá celebrar o 
contrato com o vencedor 
do certame.
QUESTÃO FCC
Dado o princípio da transparência 
dos atos administrativos, o conteúdo 
das propostas apresentadas na lici-
tação deve ficar disponível à consulta 
pública atéa data de sua abertura.
Errado
ATENÇÃO
O primeiro critério de desempate 
é o que é mais cobrado nas provas! 
Lembrem-se: bens e serviços 
produzidos no país.
MADE IN BRASIL
FICA A DICA
Destaca-se, novamente, que há hipóteses legais que permitem a flexibilização do princípio da isonomia, como a Lei Complementar 
123 que apresenta um regime de tratamento diferenciado para microempresa/empresa de pequeno porte durante o processo 
licitatório.
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Publicidade: o mencionado princípio refere-se ao fato de que todos os atos do 
procedimento licitatório deverão ser públicos (desde a abertura das propostas até 
a contratação). Decorre desse princípio o direito de que qualquer cidadão pode 
impugnar o edital (Lei 8.666/93, art. 41) e apresentar representação perante o 
Tribunal de Contas denunciando irregularidades (Lei 8.666, art. 113) (QUESTÕES 
1881, 1882, 1883, 1884, 1885, 4671). 
Inalterabilidade do Edital: o Edital, em regra, não poderá ser modificado após sua publicação, contudo, havendo 
a necessidade de alteração, deverá ser conferida a devolução dos prazos de intervalo mínimo e deverá ser 
providenciado ampla publicidade da modificação para que nenhum eventual licitante seja prejudicado.
Modalidades de Licitação 
A legislação infraconstitucional (Lei nº 8.666/93, a Lei nº 10.520/02 e a Lei 12.462/11) prevê seis modalidades de 
licitação. São elas: concorrência, a tomada de preços, o convite, o concurso, o leilão e o pregão. No Brasil, 
é vedada a criação de nova modalidade licitatória ou a combinação delas (QUESTÕES 1886, 1887, 1888, 
1889, 1890, 4672, 4673, 4674, 4959, 4960, 4961, 4962, 4963, 4964, 4965, 4966, 4967, 4968, 69208, 69246).
As modalidades de licitação representam o conjunto de regras que devem ser observadas na realização de um 
determinado procedimento licitatório. A escolha da modalidade pelo agente público deve se pautar nos seguintes 
critérios: 
a) Critério qualitativo: a modalidade deverá ser definida em função das características do objeto licitado, inde-
pendentemente do valor -> pregão, leilão e concurso (QUESTÃO 1891). 
b) Critério quantitativo: a modalidade será definida em função do valor estimado para a contratação, se não 
houver dispositivo que obrigue a utilização do critério qualitativo -> concorrência, tomada de preços e convite 
(QUESTÃO 1892). 
Modalidades Estruturadas pelo Critério Quantitativo 
A utilização, pela Administração Pública, das modalidades licitatórias descritas abaixo respeita o critério quan-
titativo, ou seja, a modalidade será definida em razão do valor estimado para a contratação, se não houver 
dispositivo legal que obrigue a utilização do critério qualitativo. 
Concorrência
Trata-se da modalidade de licitação em que qualquer interessado que 
comprove possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no Edital para execução de seu objeto poderá 
participar. Essa modalidade será utilizada pela Administração Pública nas contratações de grande valor, entre-
tanto, também poderá ser utilizada em contratações de valor mais baixo. 
Desse modo, essa modalidade será obrigatória para aquisição de bens e serviços de valor acima de R$ 
1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta mil reais) e obras e serviços de engenharia acima de R$ 
3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais). Destaca-se que, por ser a modalidade mais ampla, ela tam-
bém poderá ser adotada para licitações cujo objeto contratado tenha valor mais baixo (quem pode o mais, pode 
o menos).
Cumpre ressaltar que a Lei 8.666/93 estabelece algumas hipóteses em que a 
Administração Pública deverá realizar a licitação na modalidade concorrência 
independentemente do valor, são elas: 
1. Concessões de serviço público comum;
2. Concessão de direito real de uso;
3. Aquisição e alienação de imóvel.
4. Empreitada integral.
5. Licitação internacional (QUESTÕES 1893, 1894, 1895, 1896, 1897, 1898, 
1899, 1900, 1901, 1902, 1903, 1904, 1905, 1906, 1907, 4675, 4676, 4677, 4678, 
4679, 4680, 4681, 4969, 60022, 60047, 64594, 60233).
LICITAÇÕES PÚBLICAS
Quem pode + pode o –
Essa noção é muito importante!
MACETE
A modalidade concorrência será uti-
lizada independentemente do valor:
C oncessões de serviço
O
N
C oncessão de direito real de uso
O
R
R
E mpreitada integral
N
C
I nternacional (licitação)
A quisição e alienação de imóvel. 
ATENÇÃO
Qualquer cidadão pode 
impugnar o Edital.
8
Intervalo mínimo
A legislação estabelece, para cada modalidade licitatória, um prazo de intervalo mínimo que deverá ser 
respeitado pelo gestor público. Esse prazo refere-se ao intervalo de dias entre a data de publicação do 
edital e a data marcada para a abertura dos envelopes de documentação e das propostas (início do certame) 
(QUESTÃO 1908). Essa regra é necessária uma vez que o poder público deve garantir que haja tempo suficiente 
para que todos os proponentes participem do certame licitatório e elaborem as propostas. O prazo de intervalo 
mínimo na concorrência varia de acordo com o tipo de licitação. 
• Técnica ou técnica e preço – 45 dias
• Menor preço – 30 dias
Destaca-se que se o regime de contratação for de empreitada integral o intervalo mínimo será de 45 dias, in-
dependente do critério de escolha do fornecedor (técnica e/ou preço). O regime de contratação por empreitada 
integral é aquele em que se contrata o empreendimento em sua integralidade, sob inteira responsabilidade da 
contratada, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias (QUESTÃO 1909). 
Comissão de Licitação
O procedimento licitatório será conduzido por uma Comissão de Licitação designada para realizar essas ativi-
dades. A comissão será formada por no mínimo três membros, sendo que pelo menos dois deles devem ser 
servidores efetivos (concursados, mas não precisam ser estáveis, isto é, podem estar no período do estágio 
probatório). Todos os membros da comissão respondem solidariamente pelos atos praticados pela comissão, 
exceto se o servidor deixar consignado em ata a sua discordância da decisão tomada pela maioria. (QUESTÃO 
60168) 
No que se refere à comissão de licitação, cabe destacar que a comissão do órgão poderá ser especial, instituída 
para uma licitação específica, ou permanente, nesse caso trata-se da comissão responsável por todas as lici-
tações do órgão durante 01 ano (QUESTÕES 1910, 1911, 1912). 
A maioria dos órgãos possuem uma comissão de licitação permanente que será responsável pela condução de 
todos os procedimentos licitatórios naquele ano. Entretanto, após um ano a comissão deverá ser alterada, com 
a modificação de pelo menos um membro (QUESTÃO 60018).
Tomada de preço
Trata-se da modalidade licitatória na qual participam os licitantes previamente 
cadastrados no órgão (habilitação prévia) ou aqueles que cumprirem os requisitos do cadastro até três 
FICA A DICA
• Em se tratando de alienação de bem imóvel adquirido pela Administração Pública mediante dação em pagamento ou decisão 
judicial pode ser utilizada a modalidade concorrência OU leilão. Nesse caso, a administração possui discricionariedade para 
definir qual modalidade será utilizada.
• O poder público poderá utilizar a licitação internacional na modalidade Tomada de Preços quando a Administração Pública 
possuir cadastro internacional de licitantes. Destaca-se que poderá ser utilizado, ainda, a modalidade convite quando não houver 
fornecedor do bem ou serviço no País e desde que a contratação não ultrapasse os limites de valor de cada modalidade.
Entenda os aspectos mais relevantes -> Audioaula nº 52 do curso de audioaulas -> www.gabrielaxavier.com.br
FICA A DICA
O prazo de intervalo mínimo é o mínimo, ou seja, a Administração poderá estabelecer um prazo maior aos licitantes discricionariamente.
O conceito é o ponto mais 
cobrado na Tomada de Preços!
30 dias 45 dias
Menor preço
Técnica ou técnica e preço
FICA A DICA
Os membros da comissão responderão solidariamente por todos os atos da comissão. 
9
dias antes da data abertura dos envelopes contendo as propostas (art. 22 daLei 8.666/93) (QUESTÃO 
65483). Caso o pedido de cadastramento seja negado, cabe recurso no prazo de cinco dias. A utilização des-
sa modalidade é possível nas contratações de valor médio, para obras e serviços de engenharia de até R$ 
3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais e bens e serviços de até R$ 1.430.000,00 (um milhão, quatro-
centos e trinta mil reais) (objetos de vulto intermediário) (QUESTÃO 69284).
Na modalidade tomada de preços, participam os particulares que possuem uma certidão especial expedida pela 
Administração Pública denominada Certidão de Registro Cadastral – CRC. O Registro Cadastral é um pro-
cedimento administrativo prévio às contratações públicas em que o particular encaminha a documentação 
que comprova que a empresa está habilitada a contratar com a Administração Pública (QUESTÕES 1913, 1914, 
1915, 1916, 4682, 4683, 4684, 4685, 4970). Trata-se de uma garantia ao particular de que ele se encontra idôneo 
para contratar com o poder público.
O referido cadastro tem validade de um ano, após esse prazo as documentações deverão ser novamente apre-
sentadas para fins de renovação. Esse registro será amplamente divulgado pela Administração, mediante cha-
mamento público anual, para atualização dos registros existentes.
Intervalo mínimo: o prazo de intervalo mínimo na tomada de preços varia em conformidade com o tipo de lici-
tação:
• Técnica ou técnica e preço 30 dias (QUESTÕES 60120, 69336).
• Menor preço 15 dias (QUESTÃO 61054)
Convite
Trata-se de modalidade licitatória mais simples, mais restrita, que será implementada de forma mais simplificada. 
Participarão do convite no mínimo três convidados, cadastrados ou não, salvo comprovada restrição de mer-
cado, quando então o convite será realizado com apenas 2 convidados. Destaca-se que aquele que não é con-
vidado e quiser participar deve estar cadastrado no órgão e demonstrar o interesse em participar do certame 
com antecedência mínima de 24h da data de abertura das propostas e poderá participar da licitação desde 
que comprove estar cadastrado no órgão (QUESTÕES 1917, 1918, 1919, 4686, 4687, 4688).
Nessa modalidade, não há edital de licitação, o que existe é uma carta convite, que não é PUBLICADA em 
Diário Oficial ou em jornal de grande circulação, a publicidade da carta se dá com o envio da carta-convite e 
sua afixação da mesma na repartição pública, em local visível ao público. O convite poderá ser utilizado para 
contratação de obras e serviços de engenharia de até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta mil reais) e bens e 
serviços de até R$ 176.000,00 (cento e setenta e seis mil reais) (QUESTÃO 60026).
Cumpre ressaltar que há discricionariedade administrativa na escolha dos particulares convidados, con-
tudo, a cada nova licitação na modalidade convite, a Administração deve alterar pelo menos um convidado. 
Isto é, não podem ser convidados sempre os mesmos três licitantes. Essa escolha, todavia, deve atender ao 
interesse público, fundamentando-se nos princípios da impessoalidade e da moralidade. Além disso, o convite 
somente poderá prosseguir com menos de três propostas válidas nos casos de limitações do mercado 
ou situações devidamente justificadas no processo. 
Destaca-se que no convite os particulares convidados podem ter ou não Certidão de Registro Cadastral – CRC. 
Desse modo, aquele que não foi convidado e deseja participar do procedimento licitatório, tem que ser cadas-
trado no órgão, e deve demonstrar o interesse de participar do procedimento licitatório com até 24h de 
antecedência da data para abertura das propostas (QUESTÃO 1920). Além disso, ressalta-se que no convite 
se pode dispensar a comissão de licitação, por motivo excepcional e de interesse público (Ex.: escassez de pes-
soal), podendo ser o processo licitatório conduzido por apenas um servidor efetivo. 
Intervalo mínimo: 
•	 5 dias úteis (QUESTÃO 1921)
O intervalo mínimo conta-se da data de recebimento da carta convite ou a data em que foi afixada a carta 
convite na repartição - o ato que tiver acontecido por último.
ATENÇÃO 
para os prazos de intervalo 
mínimo de cada modalidade. 
10
Sempre é possível utilizar a modalidade mais rigorosa do que a prevista para o valor do Contrato. 
Nas licitações públicas, quem pode o mais, pode o menos, isto é, nos casos em que cabe a utilização da 
modalidade licitatória convite, o Poder Público poderá escolher entre utilizar, além do convite, a tomada 
de preços ou a concorrência (QUESTÕES 60127, 69224).
Modalidades que dependem do critério qualitativo
A escolha, pela Administração Pública, das modalidades elencadas abaixo deverá respeitar o critério qualitativo 
do objeto, ou seja, a modalidade licitatória deverá ser definida em função das características do objeto a ser 
licitado, independentemente do valor.
Concurso
Trata-se de modalidade licitatória na qual o poder público realiza a escolha de um trabalho técnico, científico 
ou artístico para promover o desenvolvimento cultural, mediante o pagamento de prêmio ou remuneração (valor 
fixo definido em edital) ao vencedor (QUESTÃO 60553, 60106, 69290). O procedimento do concurso será defi-
nido em regulamento próprio, inclusive o critério de escolha do vencedor. A comissão será composta por no 
mínimo três membros, pessoas idôneas com conhecimento na área técnica objeto do concurso. Portanto, 
a comissão não será formada necessariamente por servidores públicos.
Destaca-se que a modalidade licitatória concurso não se confunde com o concurso para provimento de cargo, o 
qual não possui natureza licitatória. 
Intervalo mínimo
• 45 dias corridos entre a publicação do edital e o início do certame (QUESTÃO 1922, 1923, 1924, 4689). 
Leilão
Trata-se de modalidade licitatória para a VENDA de bens móveis inservíveis, 
produtos apreendidos e penhorados ou imóveis adquiridos mediante 
decisão judicial ou dação em pagamento, a quem oferecer o maior valor, 
igual ou superior ao valor da avaliação.
Essa modalidade licitatória será conduzida por um leiloeiro oficial ou por servidor público designado. Além disso, 
o critério de escolha do fornecedor vai ser sempre do tipo maior lance, que deverá ser maior ou igual ao valor da 
avaliação (QUESTÕES 1925, 1926, 1927, 1928, 4690, 4691, 4692, 4693, 60020, 60099).
• Intervalo mínimo - 15 dias corridos.
FICA A DICA
Nas situações em que houver a divisão do objeto a ser contratado, cada parte deverá ser licitada fazendo uso da modalidade licitatória 
cabível para aquisição do valor integral. Portanto, caso a compra do objeto integral remontar o valor de R$ 3.300.000,00, fato que 
impõe a utilização da modalidade concorrência, e a Administração decidir fracionar a compra para adquirir o objeto em partes menores 
no valor de R$500.000,00, o poder público não poderá utilizar outra modalidade licitatória se não a concorrência em cada licitação. 
Audioaula nº 53 do curso de audioaulas -> Complementação surpresa –> acesse www.gabrielaxavier.com.br
ATENÇÃO
Essa modalidade não é muito 
cobrada, mas quando aparece 
uma questão sobre essa parte da 
matéria, na maioria das vezes ela 
versa sobre quais são os bens que 
podem ser alienados por leilão!
FICA A DICA
O Leilão pode ser utilizado para venda de bens móveis desafetados que não ultrapassem o valor de R$650.000,00, acima desse valor 
será obrigatória a utilização da concorrência. 
Os bens penhorados em razão de decisão judicial serão alienados em hasta pública, conforme regulamentação constante no Código 
Civil.
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11
Pregão (Lei 10.520/02)
Criado pela Lei 10.520/2002, trata-se de modalidade licitatória utiliza-
da para aquisição de bens e serviços comuns, aqueles que podem 
ser designados no edital objetivamente com expressões usuais de 
mercado pela Administração Pública de todas as esferas federativas. A modalidade pregão será sempre do 
tipo menor preço, ou seja, necessariamente o vencedor do certame será aquele que oferecer o menor preço. 
(QUESTÕES60097, 60290, 66551, 69162, 60279) 
O responsável pela condução desse processo licitatório é o 
pregoeiro, servidor público designado que possui capacitação 
para exercício do cargo (QUESTÕES 1929, 1930, 1931, 1932, 
1933, 1934, 1935, 1936, 1937, 1938, 4694, 4695). Cumpre ressaltar 
que não há previsão legal de rodízio entre os agentes designados 
para desempenhar essa função, contudo, recomenda-se que a 
autoridade o faça com o escopo de dar efetividade ao Princípio da 
Impessoalidade e evitar fraudes. Destaca-se que a Lei 10.520/02 
prevê a possibilidade de designação de uma comissão de apoio 
que irá prestar auxílio ao pregoeiro nesse processo. 
O pregão pode ser feito na modalidade presencial e eletrônica. A modalidade eletrônica será realizada mediante 
a conexão via internet de todos os licitantes ligados em uma rede, sem a necessidade da presença física dos 
proponentes. Cumpre ressaltar que, inicialmente, o uso do pregão seria opcional, porém, o Decreto nº 4.450/2005 
tornou obrigatório a utilização do pregão para aquisição de bens e serviços comuns no âmbito federal, sendo 
preferencial a utilização da sua forma eletrônica (QUESTÕES 1939, 1940, 1941).
O procedimento do pregão possui algumas peculiaridades no que tange à inversão das fases. Nessa modalidade 
a classificação das propostas antecede a habilitação dos licitantes e a homologação é realizada após a 
adjudicação. Assim, após a fase de lances verbais, a Administração deverá analisar a documentação de habili-
tação somente do licitante classificado em 1º lugar (menor preço). A referida inversão de fases visa assegurar 
economia de tempo e de recursos públicos, haja vista que no pregão há uma fase de negociação denominada 
lances verbais na qual existe a possibilidade de redução dos preços (QUESTÕES 4696, 4697, 60048, 60231).
• Intervalo mínimo 8 dias ÚTEIS (QUESTÕES 1949, 4698, 60009, 60370).
PREGÃO: MODALIDADE MAIS COBRADA
Principais pontos de atenção:
- aquisição de bens e serviços comuns;
- tipo menor preço.
QUESTÃO CESPE 
Na fase preparatória do pregão, o agente 
encarregado da compra poderá, por delegação 
da autoridade competente, designar, entre os 
servidores do órgão ou da entidade promotora 
da licitação, o pregoeiro responsável. Para 
evitar a perpetuação de apenas um pregoeiro 
e não ofender o Princípio da Impessoalidade, 
recomenda-se à autoridade competente habilitar 
vários agentes para exercer a função de 
pregoeiro bem como adotar sistema de rodízio 
nas designações.
Correto
FICA A DICA
• Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de pregão, as normas da Lei nº 8.666/93.
• A doutrina aponta a impossibilidade de utilização do pregão para celebração de contratos de locação de imóveis, alienação de 
bens e execução de obras públicas. 
• Não há limite de valor para as contratações realizadas através do pregão, sendo essa modalidade utilizada para contratações de 
valor superior a R$650.000,00 (QUESTÕES 1942, 1943, 1944, 1945, 1946, 1947, 1948)
Prazos de intervalo mínimo
Concorrência
Tomada de Preços
Convite
Concurso
Leilão
Pregão
45 dias – licitação do tipo melhor técnica ou técnica e preço
30 dias – licitação do tipo menor preço
30 dias – licitação do tipo melhor técnica ou técnica e preço
15 dias – licitação do tipo menor preço
5 dias úteis
45 dias
15 dias
8 dias úteis
12
Fracionamento de despesa 
Em conformidade com o critério quantitativo, a escolha pela Administração Pública quanto à modalidade lici-
tatória utilizada deverá ser feita em função do valor estimado da contratação, considerando a integralidade do 
objeto a ser contratado, sendo vedado o fracionamento de despesa. 
O termo fracionamento de despesa consiste em dividir o objeto em con-
tratações menores, nas quais não é utilizada a modalidade cabível para 
a compra do objeto integral ou fracionamento para fins de contratar dire-
tamente, sem licitação (dispensa), nos casos em que o procedimento é 
obrigatório. Essa última hipótese refere-se à vedação da fragmentação de 
compras no intuito de manter o valor de cada lote adquirido dentro do 
limite estabelecido pela lei para fins de viabilizar a dispensa de licitação. Portanto, sempre que for possível 
a contratação deve ser feita por inteiro e não parcelas (QUESTÕES 1950, 1951, 1952).
O fracionamento da licitação realizado de forma dolosa pelo servidor, com a intenção de causar prejuízos, con-
figura crime previsto na Lei 8.666/93, sem prejuízo das demais sanções cabíveis. 
Pregão
 
Modalidade 
utilizada para 
aquisição de 
bens e serviços 
comuns. 
Não há limite 
quanto ao valor 
da aquisição.
Essa 
modalidade 
não pode ser 
utilizada para 
a execução 
de obras 
públicas, nem 
para locações 
imobiliárias e 
alienações em 
geral.
Leilão
 
Modalidade 
utilizada para 
venda de 
bens móveis 
inservíveis 
para a adminis-
tração, produ-
tos legalmente 
apreendidos ou 
penhorados, ou 
alienação de 
bens imóveis 
adquiridos 
pelo Estado 
mediante 
de decisão 
judicial. 
Concurso
 
Modalidade 
utilizada para 
escolha de tra-
balho técnico, 
científico ou 
artístico, 
mediante a 
instituição de 
prêmios e 
remuneração.
Convite
 
Modalidade 
utilizada em 
contratações 
de pequeno 
valor econômi-
co (até de 
R$330.000,00 
(trezentos e 
trinta mil reais) 
para obras e 
serviços de 
engenharia e 
R$176.000,00 
(cento e se-
tenta e seis mil 
reais) para de-
mais objetos).
Tomada 
de preços
 
Modalidade 
utilizada para 
contratações 
de valor 
econômico 
intermediário 
(até de 
R$3.300.000,00 
(três milhões 
e trezentos 
mil reais) 
para obras e 
serviços de en-
genharia e R$ 
1.430.000,00 
(um milhão, 
quatrocentos e 
trinta mil reais)
para demais 
objetos).
Concorrência
 
Modalidade 
obrigatória para 
aquisição de 
bens e serviços 
de valor 
acima de R$ 
1.430.000,00 
(um milhão, 
quatrocentos 
e trinta mil 
reais) e obras 
e serviços de 
engenharia 
acima de R$ 
3.300.000,00 
(três milhões 
e trezentos mil 
reais)
FICA A DICA
Atualmente a única modalidade licitatória exclusiva das Agências Reguladoras é a Consulta, que é regulamentada pelas leis das 
Agências, mas não está regulamentada pela Lei de Licitações 8.666/93. 
Decreto 9.412:
Em 2018, o Presidente da República editou um decreto atualizando os valores do art. 23 da Lei nº 8.666/93. Isso ocorreu pois os limites 
anteriormente estipulados foram estabelecidos no ano de 1998 e encontravam-se desatualizados. Assim, esses valores estavam 
abaixo da realidade social e econômica.
Audioaula nº 55 do curso de audioaulas -> Revisão das modalidades licitatórias –> acesse www.gabrielaxavier.com.br
“Como assim prof.?”
Vamos dizer que o gestor público, ao invés de efetuar uma compra programada de determinado material mediante procedimento lici-
tatório, opta por fragmentar a aquisição em pequenas compras, para que o valor individual de cada uma delas esteja abaixo do limite de 
R$8.000,00, valor que encontra-se dentro da margem na qual a Administração pode realizar a contratação direta por meio da dispensa 
de licitação. A administração pública pode fazer isso? NÃO. Tal prática é vedada, conforme as disposições contidas no §2.º e no §5.º, 
do art. 23 e nos incisos I e II, do art. 24, da Lei nº 8.666/93.
TRADUÇÃO JURÍDICA
QUESTÃO CESPE 
Em decorrência do Princípio da 
Economicidade, as compras devem 
ser subdivididas na quantidade de 
parcelas que forem necessárias 
para aproveitar as 
oportunidades do mercado.
Correto
13
Entretanto, caso exista necessidade (técnica e econômica) de divisão do objeto integral em partes menores, 
cada etapa poderá corresponder a uma licitação distinta, contudo, deverá ser preservada a modalidade lici-
tatória que seria utilizada para contratação do objeto inteiro. Ou seja, há uma diferenciação entre o fraciona-
mento de contratações e fracionamento realizado apenas para burlar a obrigatoriedade da licitação nas compras 
da Administração Pública. 
Registro de Preços
O registro de preços, não é modalidade de licitação, é um procedimentorealizado na modalidade concorrência ou pregão para fins de registro da 
proposta vencedora para compras, obras e serviços rotineiros, que será utili-
zado em momento futuro quando houver necessidade de contratação. Nesse 
caso, o poder público realiza o procedimento licitatório, contudo, não é obriga-
do a contratar, o ofertante registrado terá tão somente preferência na contratação futura. Nos termos do artigo 
3º do Decreto nº 7.892/2013 (QUESTÕES 1953, 1954, 1955, 1956, 1957, 1958, 1959, 1960, 1961, 1962):
“Art. 3º O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado nas seguintes hipóteses:
I - quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de contratações frequentes;
II - quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas parceladas ou contratação de 
serviços remunerados por unidade de medida ou em regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de serviços para atendimento a mais de 
um órgão ou entidade, ou a programas de governo; ou
IV - quando, pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o quantitativo a ser demandado 
pela Administração”.(QUESTÕES 1963, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968, 1969, 4699).
Destaca-se que o registro de preços não poderá ter validade superior a um ano. Nesse ano, a proposta vence-
dora ficará registrada e à disposição da Administração Pública quando desejar contratar e quantas vezes ela 
precisar, desde que não ultrapasse o quantitativo licitado. Na licitação para registro de preços não é necessário 
indicar a dotação orçamentária para custear a referida compra, que somente será exigida no momento de 
formalização do contrato ou outro instrumento hábil. 
O registro de preços admite que outra pessoa jurídica ou outro 
órgão público utilize o registro como “carona”, isto é, outra enti-
dade distinta daquela que conduziu o procedimento de registro de 
preços. Contudo, o art. 22 do Decreto nº 7.892/2013 estabelece que 
“as aquisições ou contratações adicionais a que se refere este arti-
go não poderão exceder, por órgão ou entidade, a cem por cento dos 
quantitativos dos itens do instrumento convocatório e registrados na ata 
de registro de preços para órgão gerenciador e órgãos participantes.” 
(QUESTÕES 1970, 1971, 1972, 1973). 
Nesse caso, o instrumento convocatório deverá estabelecer o limite de adesões ao registro, que não poderá 
exceder ao quíntuplo do quantitativo de cada item registrado. Além disso, o órgão gerenciador do registro 
de preços deve se manifestar favoravelmente, ou não, à adesão de outro órgão/entidades ao registro. Ademais, 
a soma das aquisições dos órgãos que estão aderindo à ata não poderá superar o quíntuplo da quantidade total 
do objeto licitado” (QUESTÃO 1974). 
Procedimento da Licitação
Conforme estudado, a licitação é o procedimento administrativo isonômico no qual a Administração seleciona a 
proposta mais vantajosa, para fins de contratação de obra, serviço, compra de um produto, locação ou alienação. 
Desse modo, a lei de licitações prevê uma série concatenada de atos que estabelecem fases e etapas desse 
procedimento que devem ser estudados. De forma resumida as fases da licitação, na modalidade concorrência, 
ATENÇÃO
Registro de preços NÃO É 
MODALIDADE DE LICITAÇÃO!
QUESTÃO ESAF
A licitação para registro de preços 
pode ser realizada na modalidade 
de pregão e na modalidade de 
concorrência.
Correto
QUESTÃO DE PROVA
Considerando essa situação hipotética, 
julgue o seguinte item. A autarquia poderá 
adquirir os cartuchos e toners de que 
necessita, utilizando ata de registro de 
preços gerenciada por determinado órgão 
federal, desde que haja anuência do órgão 
gerenciador e concordância do fornecedor 
beneficiário, não devendo o quantitativo 
pretendido exceder a 100% do que esteja 
registrado na ata.
Correto
14
descritas na legislação e doutrina são: realização de audiência pública (contratações vultuosas e complexas); 
publicação do edital ou convite; recebimento da documentação de habilitação e propostas; habilitação 
dos licitantes; julgamento das julgamento das propostas; adjudicação e homologação. 
Como consta no art. 38 da Lei 8.666/93, o procedimento licitatório tem seu início na fase interna, na qual haverá 
a abertura do processo dentro do órgão que vai conduzir a licitação, definição do objeto, justificativa acerca 
da contratação e a indicação dos recursos para pagamento da despesa. A fase externa, por sua vez, inicia-se 
quando a licitação se torna pública/conhecida mediante a publicação do edital ou envio da carta convite. 
Portanto, são fases do procedimento licitatório: 
• Fase Interna/planejamento ou preparatória: nessa fase a Administração deve providenciar a exposição dos 
motivos da contratação, declaração de disponibilidade orçamentária (o poder público deve demonstrar que 
possui orçamento para cumprir o contrato), designação da comissão de licitação. Nessa etapa, a Administração 
delimita e determina os termos e condições do ato convocatório antes de trazê-las ao conhecimento público; 
• Fase Externa ou executória: inicia-se com a publicação do edital ou com a entrega da carta convite e termina 
com a contratação do fornecimento do bem, execução da obra ou prestação do serviço. (QUESTÕES 1975, 
1976, 1977, 1978, 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1984, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 
1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000). 
Em consonância com esse entendimento, em relação 
às modalidades concorrência, tomada de preços e 
convite, serão adotados, no que couberem, os seguintes 
procedimentos: 1ª Publicação do Edital de licitação ou 
envio da carta-convite; 2º envio dos envelopes pelos 
licitantes; 3º Abertura e análise dos envelopes contendo 
a documentação relativa à habilitação; 4º Devolução 
dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes 
inabilitados, desde que não tenha havido recurso ou após 
sua denegação; 5º Abertura dos envelopes contendo 
as propostas dos concorrentes habilitados, após a 
realização dos procedimentos inerentes à eventuais 
recursos interpostos; 6º Exame das propostas em relação 
aos requisitos fixados pelo instrumento convocatório, 
inclusive no que concerne a admissibilidade do preço 
ofertado pelos licitantes; 7º Classificação das propostas 
FICA A DICA
Destaca-se que nem todos os tipos de licitação apresentam todas as fases citadas.
O art.38 da Lei 8.666/93 determina que:
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado 
e numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa, e ao qual 
serão juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicações do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instruírem;
V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julgadora;
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua homologação;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestações e decisões; 
IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação, quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicações;
XII - demais documentos relativos à licitação (QUESTÕES 1984, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 
1995).
15
conforme os requisitos estabelecidos no instrumento de 
convocatório; 8º Homologação do procedimento licitatório, 
após a realização dos procedimentos inerentes à eventuais 
recursos interpostos; 9º Adjudicação (Lei nº 8.666/93, art. 
38.): declaração do vencedor do certame(QUESTÃO 
60303); 10º Assinatura do Contrato; 
Os procedimentos inerentes à modalidade pregão, 
por sua vez, diferem dos atos descritos, são eles: 1º 
Publicação do Edital; 2º Credenciamento dos licitantes 
(identificação do representante legal das empresas); 3º 
Entrega dos envelopes (propostas e documentação de 
habilitação) pelos licitantes e da declaração dando ciência 
de que os mesmos cumprem plenamente os requisitos de 
habilitação; 4º Abertura do envelope das PROPOSTAS 
e a verificação acerca de sua conformidade com os 
requisitos estabelecidos no instrumento convocatório; 5º 
Classificação das propostas de menor preço; 6º Fase de 
lances verbais; 7º Exame da documentação de habilitação 
do licitante que apresentou a oferta de menor valor; 8ª Adjudicação: declaração do vencedor; 10º Homologação. 
Procedimento da Concorrência
O procedimento concorrência tem início na fase interna, em que são realizados os atos preparatórios da 
licitação que irá culminar na publicação do edital. Nesta fase, a Administração Pública está se organizando 
e estruturando o início do processo. Dentre os atos preparatórios, destaca-se a exposição de motivos da 
contratação, a justificativa da necessidade de contratação, designação da comissão licitante, abertura de 
processo administrativo licitatório, elaboração da minuta do Edital e do contrato e declaração orçamentária 
(QUESTÕES 2001, 2002, 2003). Ressalta-se que, caso o órgão já tenha uma comissão de licitação permanente, 
basta o mesmo juntar ao procedimento a portaria do órgão que instituiu esta comissão.
Após a realização da instrução, o processo é enviado para a consultoria jurídica que emitirá parecer para fins de 
dar andamento ao procedimento licitatório ou seu arquivamento. 
Audiência pública 
Em contratações de grande valor, a Administração Pública deverá realizar uma audiência pública, que na 
prática é uma verdadeira forma de unir possíveis interessados e cidadãos para que todos possam opinar acerca 
do certame que será realizado. A referida audiência será obrigatória para licitações cujo valor seja superior a 100 
vezes o limite mínimo definido para a concorrência (R$150.000.000,00) (QUESTÕES 2004, 2005). 
Edital
É o instrumento convocatório da licitação e a sua principal função é estabelecer as regras e os critérios 
objetivos de escolha que serão utilizados no procedimento de escolha, os quais são de observância obrigatória, 
tanto pela Administração, quanto pelos licitantes. Destaca-se que o aviso contendo o resumo do Edital deverá 
ser publicado no Diário Oficial e em jornal de grande circulação, descrevendo as principais informações 
relativas à licitação, possibilitando a identificação do objeto licitado, do órgão contratante e as datas e prazos 
previstos (QUESTÕES 2006, 2007, 2008, 2009, 2010).
Cumpre ressaltar que, em regra, o edital não será alterado após publicado. Contudo, qualquer eventual modifi-
cação no edital exige a divulgação pela mesma forma na qual se deu o texto original, reabrindo-se o prazo 
de intervalo mínimo inicialmente estabelecido. Entretanto, quando, inquestionavelmente, a alteração não acar-
retar modificações nas propostas a serem elaboradas pelos licitantes, o prazo não será reaberto. 
16
Habilitação 
A habilitação é a etapa em que o licitante apresenta à 
Administração as documentações que demonstram que o mesmo 
atende aos requisitos necessários para a participação na 
licitação e execução do contrato que será assinado. Nesse 
sentido, o licitante deve demonstrar: a) Habilitação jurídica; 
b) Habilitação técnica (qualificação técnica): demonstrar que 
tecnicamente é capaz de executar o objeto, seja por meio de 
certidões acerca da realização de objetos anteriores similares, 
seja mediante a declaração de que possui equipe técnica 
preparada para realizar o objeto. c) Qualificação econômica financeira: o licitante deve provar para o Poder 
Público que possui boas condições financeiras para executar o objeto do Contrato, haja vista que o poder público 
somente realiza o pagamento após a execução do objeto pelo contratado (balanço patrimonial, demonstrações 
contábeis do último exercício social, certidão negativa de falência e/ou recuperação judicial e garantias). d) O 
licitante deve comprovar que se adequa às normas do art. 7, XXXIII da CF/88, ou seja, que não explora trabalho 
infantil. e) Comprovar regularidade fiscal: o licitante deve demonstrar que não possui débito junto à Fazenda 
Pública ou, se caso exista um débito, que a sua exigibilidade está suspensa (QUESTÕES 2017, 2018, 2019, 
2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025, 2026, 2027, 2028, 2029, 2030, 4700, 4701). Nesse sentido, vale a pena 
citar a Súmula 283 do TCU – “para fins de habitação, a administração pública não deve exigir dos licitantes a 
apresentação da certidão de quitação de obrigações fiscais, e sim a prova de sua regularidade”. f) Demonstrar 
a regularidade trabalhista comprovada por meio da certidão negativa de débitos trabalhistas. g) cumprimento do 
disposto no inciso XXXIII do art. 7° da Constituição Federal. 
Caso a licitação seja realizada na modalidade Pregão, a documentação exigida para atender a habilitação ju-
rídica, qualificação econômico-financeira e regularidade fiscal poderá ser substituída pelo registro cadastral do 
SICAF (Sistema Unificado de Cadastramento de Fornecedores) (QUESTÃO 2031) ou, em se tratando de órgão 
ou entidade não abrangido pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral.
Destaca-se que contra a decisão de inabilitação cabe interposição de recurso, com efeito suspensivo, no prazo 
de cinco dias úteis da publicação da decisão. Ressalta-se, ainda, em conformidade com o art. 43 da Lei 
8.666/93 “§ 5o Ultrapassada a fase de habilitação dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso 
III), não cabe desclassificá-los por motivo relacionado com a habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes 
ou só conhecidos após o julgamento”.
HABILITAÇÃO TÉCNICA 
É O PONTO MAIS COBRADO 
QUESTÃO CESPE
A exigência de prévia experiência em serviços de 
natureza similar como requisito para demonstração 
de qualificação técnica, na fase de habilitação em 
procedimento de licitação, vulnera a isonomia, a 
impessoalidade e o julgamento objetivo, 
elementos basilares do certame.
Errado
FICA A DICA
• Caso nenhum licitante seja habilitado, deve-se abrir o prazo de 8 dias úteis para complementação da documentação dos licitantes 
e e diligências.
• As Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, em conformidade com a Lei Complementar 123/06 poderão participar 
do procedimento licitatório ainda que não possuam regularidade fiscal ou trabalhista. Entretanto, caso sejam vencedoras do 
procedimento, as mesmas terão o prazo de 5 dias úteis, prorrogável por igual período, para regularização da documentação 
(QUESTÕES 2032, 2033, 2034, 2035, 2036, 2037, 2038).
Audioaula nº 56 do curso de audioaulas -> Jurisprudência recente -> acesse www.gabrielaxavier.com.br
FICA A DICA
Destaca-se que qualquer cidadão pode impugnar o edital caso verifique irregularidade no instrumento, devendo protocolar o pedido 
em até cinco dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação. Nesse caso, a Administração deverá julgar 
e responder à impugnação em até três dias úteis. Entretanto, para o licitante o prazo para impugnação é superior, ele terá até o 2º dia 
útil antes da abertura dos envelopes. Destaca-se que a Administração Pública poderá, caso verificado irregularidade, determinar a 
alteração do edital de ofício (QUESTÕES 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 69282, 60040).
• A impugnação realizada por um dos licitantes não inviabiliza a sua participação no procedimento licitatório. 
• Na modalidade convite, não haverá publicação de edital, o instrumento convocatório nesse caso é a carta-convite que será 
encaminhada aos licitantes e afixada em local público na repartição. 
ATENÇÃO
Prazos para impugnação ao Edital
17
Classificação Julgamento das propostas 
Após a habilitação,aqueles que apresentaram a documentação em conformidade com os requisitos acima, 
passarão para a fase seguinte. Nessa fase, a Administração classifica as propostas, em conformidade com o 
tipo da licitação (critério usado para fins de julgamento) e especificações do edital (QUESTÃO 2039). Nesse mo-
mento, não se fala em subjetivismo, a Administração classificará a proposta em conformidade com os requisitos 
objetivos estipulados no edital. 
Os envelopes serão abertos em sessão pública e os licitantes devem verificar se os envelopes foram violados, 
haja vista que no caso de violação o procedimento deverá ser anulado. A comissão pode desclassificar as 
propostas entendidas como inexequíveis (QUESTÃO 2040), contrárias às cláusulas do edital e aquelas que 
não apresentam um valor exato. 
Destaca-se que contra a decisão de desclassificação cabe interposição de recurso, com efeito suspensivo, no 
prazo de cinco dias úteis da publicação da decisão. Caso nenhum licitante seja classificado, deve-se abrir o 
prazo de 8 dias úteis para complementação de documentação. A abertura desse prazo refere-se à um dever 
e não a uma mera faculdade. 
Homologação e Adjudicação 
A homologação é o ato administrativo pelo qual a autoridade 
responsável reconhece a licitude do procedimento licitatório. 
Tal etapa é de fundamental importância no universo jurídico, pois 
é nesse instante que a responsabilidade pelos fatos ocorridos no 
decorrer do procedimento passa a ser compartilhada com o gestor 
do órgão (QUESTÕES 2041, 2042, 2043). Caso a homologação 
não seja implementada, quando a autoridade determinar a 
anulação ou revogação, deve-se abrir prazo para interposição 
de recurso administrativo, sem efeito suspensivo, podendo 
a autoridade competente, motivadamente e presentes razões 
de interesse público, atribuir ao recurso interposto eficácia 
suspensiva (QUESTÃO 69.240).
Cumpre ressaltar que é possível a anulação do procedimento 
licitatório, caso tiver sido demonstrado um vício de legalidade 
no procedimento, ou a revogação por razões de interesse 
público superveniente. A revogação exige a apresentação de 
justificativa superveniente, haja vista que na exposição de mo-
tivos (na fase interna) a Administração Pública demonstrou a 
necessidade da contratação, devendo relatar os motivos que 
fizeram com que a demanda deixasse de existir (QUESTÕES 
2044, 2045, 4702).
No que se refere especificamente à anulação do procedimento, 
destaca-se que em regra não cabe indenização ao licitante, salvo 
nas situações em que o contrato já foi assinado e desde que seja 
comprovado o dano. Em caso de revogação, por sua vez, a lei exige 
a emissão de parecer pela autoridade competente justificando os 
critérios de oportunidade e conveniência (QUESTÃO 4703).
FICA A DICA
O art. 3º, parágrafo 2º da Lei 8.666/93 trata acerca da possibilidade, mediante prévia estipulação pela Administração Pública, de 
preferência para aquisição de produtos manufaturados e serviços nacionais que sigam as normas brasileiras.
SELECIONANDO O NAMORADO
Pessoal, vocês se lembram daquele processo 
licitatório que eu abri para “selecionar um 
namorado”? Pois é, depois de um longo tempo 
habilantando e classificando os licitantes, 
FINALMENTE eu encontrei a melhor proposta 
do mercado. Aí eu cheguei para o vencedor toda 
afobada (meninas: não façam isso em casa, dei 
muito mole):
– “Você e o vencedor!!!!! Vamos assinar o contrato 
de namoro! EU TE AMO!!!!”
– “Ah gata....eu ando um pouco confuso...sabe...o 
problema não é você...sou eu. Eu não estou pronto 
para namorar.” 
– “O que??!?!? Você não pode fazer isso. Olha, 
eu sou a Administração Pública aqui, eu posso 
anular e revogar esse processo a qualquer 
tempo (e sair por ai na balada), agora você NÃO 
PODE DESISTIR DE ASSINAR O CONTRATO. 
Não tem nem 60 dias que você apresentou a 
proposta. Desse jeito eu terei que aplicar as 
penalidades previstas na Lei 8.666/93! Aliás, no 
seu caso eu vou aplicar as minhas penalidades!!!!!!” 
(meninas: quem nunca conheceu um idiota que 
participou de todo o processo licitatório e no final 
“deu pra trás”, não é mesmo? QUEM NUNCA) 
– “Oh princesa, podemos continuar saindo...”
– “Saindo? SAINDO?!?! Você está terminantemente 
bloqueado do meu Whatsapp, Instagram, Facebook 
e etc. Não quero te ver nem pintado de ouro! Sabe 
o que eu vou fazer agora?!?!”
Vou chamar o 2° colocado para assinar o 
contrato e estou indo “passear” na frente 
desse idiota com o meu novo namorado 
PS: é tudo brincadeira, mas essa matéria CAI EM 
PROVA! Atenção!
18
A adjudicação, por sua vez, é o ato pelo qual a Administração atribui ao vencedor do certame o objeto da 
licitação. A adjudicação atribui ao vencedor o direito de não preterição e liberação dos demais licitantes. 
Destaca-se que caso a administração não respeite a ordem classificatória, o adjudicatário passará a ter o direito 
adquirido de figurar no contrato (QUESTÕES 2046, 2047). 
Vale ressaltar que, ao contrário do que ocorre com a Administração, que não é obrigada a contratar, o licitante 
que apresentou a melhor proposta é obrigado a assinar o contrato, sob pena de aplicação de penalidades pre-
vistas na Lei 8.666/93, desde que seja convocado para assinatura do contrato no prazo de 60 dias contados 
da data de abertura da proposta. Portanto, o licitante fica vinculado à proposta apresentada pelo prazo de 60 
(sessenta) dias (QUESTÕES 2048, 2049, 2050, 2051, 2052). Nesse sentido, analisem o texto legal:
Art. 64. A Administração convocará regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou 
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condições estabelecidos, sob pena de decair o direito à 
contratação, sem prejuízo das sanções previstas no art. 81 desta Lei.
§ 1o O prazo de convocação poderá ser prorrogado uma vez, por igual período, quando solicitado pela parte 
durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administração.
§ 2o É facultado à Administração, quando o convocado não assinar o termo de contrato ou não aceitar ou 
retirar o instrumento equivalente no prazo e condições estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, 
na ordem de classificação, para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições propostas pelo primeiro 
classificado, inclusive quanto aos preços atualizados de conformidade com o ato convocatório, ou revogar a 
licitação independentemente da cominação prevista no art. 81 desta Lei.
§ 3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocação para a contratação, 
ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos (QUESTÃO 60032).
Caso o licitante não tenha interesse em celebrar o contrato após 60 dias da data de abertura das propostas, a 
Administração irá convocar o segundo colocado no valor/proposta apresentado (a) pelo primeiro colocado, que 
também não é obrigado a celebrar o contrato. O poder público irá atuar dessa forma sucessivamente. 
Tomada de Preços 
Na licitação realizada utilizando a modalidade Tomada de Preços o procedimento é o mesmo estudado para a 
modalidade concorrência, contudo, NÁO HÁ FASE DE HABILITAÇÃO, uma vez que os licitantes já se encon-
tram previamente cadastrados. Desse modo, haverá tão somente a abertura dos envelopes de propostas, após 
a análise dos Certificados de Registros Cadastrais apresentados pelos licitantes (QUESTÕES 2053, 2054, 
2055, 2056, 2057). 
Em virtude dessas regras, essa modalidade se torna célere quando comparada à concorrência. 
Convite 
O procedimento licitatório convite é um procedimento mais 
rápido e simplificado, também segue um procedimento similar 
ao da concorrência, contudo, algumas peculiaridades devem ser 
apontadas: a)não há publicação de edital, a publicidade do convite 
se dá através do envio da carta-convite e afixação do mesmo 
na repartição pública em local visível ao público; b) caso 
todos os licitantes sejam inabilitados ou se todas as propostas 
forem desclassificadas, o prazo para diligências definido no art. 
48, §3° da lei 8.666/93poderá ser reduzido de 8 (oito) dias 
FICA A DICA
Acerca do tema, cabe ressaltar que em caso de revogação ilícita, ou seja, a revogação que não tenha respaldo na ocorrência de fato 
superveniente, os licitantes serão indenizados pelos prejuízos comprovados (art. 37, 6º da CF/88).
19
úteis para 3 (três) dias úteis para que os licitantes se adequem ao edital c) o prazo para recursos no convite 
é de 2 (dois) dias úteis (QUESTÕES 2058, 2059, 2060, 2061, 2062, 2063, 62603); d) em relação à comissão 
licitante, se ficar comprovada a escassez de pessoal no órgão, o procedimento licitatório poderá ser realizado por 
um único servidor público, desde que efetivo; e) assim como na tomada de preços, não há fase de habilitação, 
haverá tão somente a abertura dos envelopes de propostas; f) intervalo mínimo de cinco dias úteis. 
Concurso
Conforme já previamente explicitado, o concurso terá o seu procedimento definido em regulamento específico. 
Destaca-se que o intervalo mínimo no concurso será de 45 dias, por definição legal, e que a Comissão Licitante 
do concurso é diferenciada e denominada comissão especial de concurso. A lei determina que esta comissão 
seja composta por pessoas idôneas e que tenham conhecimento na área do trabalho que será apresentado (não 
precisa ser composta por servidores públicos (QUESTÕES 2064, 2065, 4704, 4705). 
Importante ressaltar que no concurso há a instituição de prêmio ou remuneração aos vencedores do certame. 
Leilão
Conforme estudado, a modalidade licitatória Leilão será conduzida pelo leiloeiro, sendo que o intervalo mínimo 
entre a publicação do edital e a realização do procedimento será de 15 dias (QUESTÕES 2066, 2067, 2068, 
2069, 2070). 
Pregão 
O pregão é a modalidade licitatória realizada pelo Poder Público para aquisição 
de bens e serviços comuns, que são definidos em lei como aqueles cujos padrões de desempenho e 
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado. 
Essa modalidade será realizada tendo como critério de escolha do vencedor o “menor preço”, não se admitindo 
qualquer outro tipo definido no edital. 
Nessa modalidade de licitação, com o intuito de garantir maior celeridade ao procedimento, temos a “inversão 
de fases” de habilitação e apresentação das propostas comerciais, no qual primeiramente são classificadas 
as propostas e, posteriormente, será implementada a fase de habilitação. Além disso, a fase de adjudicação 
ocorre em momento anterior à homologação do certame (QUESTÕES 2071, 2072, 2073, 2074, 2075, 2076, 
2077). 
Fase interna 
Trata-se da fase na qual o ente público está se preparando para a realização do procedimento licitatório. Nessa 
fase, serão observados alguns requisitos legais. Vejamos: definição do objeto a ser licitado; elaboração do Termo 
de Referência (TR) pelo órgão requisitante, com indicação precisa do objeto a ser licitado (orçamento detalhado), 
de forma suficiente e clara; apresentação da justificativa da necessidade da contratação; elaboração do edi-
tal, estabelecendo critérios de aceitação das propostas; definição acerca das exigências de habilitação, elabo-
ração da minuta do contrato; designação, mediante portaria expedida pela autoridade do órgão, do pregoeiro e 
sua equipe de apoio; emissão de parecer jurídico e etc (QUESTÕES 2079, 2080, 2081, 2082, 2083).
PROCEDIMENTO 
LICITATÓRIO MAIS COBRADO 
-> PREGÃO
QUESTÃO CESPE
Dada a tendência atual de ampliação da utilização 
do pregão, os serviços de engenharia, desde que 
caracterizáveis como serviços comuns, podem ser 
licitados por meio do pregão na forma eletrônica.
Correto
FICA A DICA
Conforme Súmula do TCU nº 257, “o uso do pregão nas contratações de 
serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei nº 10.520/2002. 
(QUESTÃO 2078)
O pregão poderá ser realizado na versão eletrônica ou presencial;
Macete para memorização – 
Audioaula nº 57 do curso de audioaulas -> www.gabrielaxavier.com.br
20
Fase externa 
 A fase externa tem início com a convocação dos interessados por meio de publicação de aviso do edital que, 
de acordo com o art. 2º da Lei 10.520/02, será efetuada mediante publicação em diário oficial do respectivo 
ente federado ou, não existindo, em jornal de circulação local e, facultativamente, por meios eletrônicos e 
conforme o vulto da licitação, em jornal de grande circulação (QUESTÕES 2084, 2085, 2086). 
Na etapa seguinte ocorre o encaminhamento das propostas pelos 
licitantes com a descrição do objeto ofertado, o preço, o respectivo 
anexo e documentação de habilitação, até a data e hora marcadas 
para abertura da sessão pública. Logo em seguida dá-se início à 
fase de classificação, que se dará por meio da análise do critério 
menor preço. Em seguida teremos a fase de negociação e de lances 
verbais. A princípio, passam para a fase de lances verbais o licitante 
que apresentou a melhor proposta (menor preço) e todas as 
outras propostas que não ultrapassarem 10% em relação ao 
valor da primeira classificada. Entretanto, caso não tenham sido apresentadas 03 propostas dentro dessa 
margem de 10%, passam para a fase de lances verbais a melhor proposta e mais 2 (duas) propostas mais bem 
classificadas, para completar o mínimo de 3 (três) licitantes. Destaca-se que o prazo de validade das propostas 
será de 60 (sessenta) dias, se outro prazo não estiver fixado no edital (QUESTÕES 2090, 2091, 2092, 2093, 
2094, 4707).
Destaca-se que antes da abertura da sessão os representantes e interessados devem apresentar uma declaração 
que demonstre que cumprem os requisitos de habilitação. 
Após a seleção das propostas, o pregoeiro deverá analisar se a proposta selecionada atende aos requisitos 
definidos no edital e decidirá, em ato motivado, acerca da sua aceitabilidade ou não (habilitação). Em seguida, 
o pregoeiro fara a análise da documentação de habilitação e, caso o licitante seja habilitado, o licitante será de-
clarado vencedor da licitação. Caso não seja admitida a proposta vencedora, os demais licitantes serão con-
vocados, em ordem de classificação, para análise da documentação e negociação do preço (QUESTÕES 
FICA A DICA
• A Administração Pública não poderá comercializar o edital, podendo cobrar somente o valor da reprodução gráfica do instrumento 
convocatório. 
• O intervalo fixado para a apresentação das propostas, será contado a partir da publicação do aviso, sendo o prazo mínimo de oito 
dias úteis (QUESTÕES 2087, 2088, 2089, 4706). 
• No que tange à possibilidade de impugnação do instrumento convocatório, o diploma legal dispõe que, até dois dias úteis antes 
da data fixada para abertura da sessão pública, qualquer pessoa poderá impugnar o ato convocatório do pregão. Nesses casos, 
é de responsabilidade do pregoeiro receber, examinar e decidir sobre a impugnação. 
ATENÇÃO para a fase de 
lances verbais
QUESTÃO CESPE 
Todos os licitantes podem apresentar lances 
ao longo de todo o pregão 
presencial, a despeito da proposta inicial
Errado
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
Digamos que em uma determinada vila foi instaurado um processo licitatório, na modalidade pregão, para aquisição de um material 
comum. Nessa licitação, os licitantes, após a demonstração de que são representantes legais das empresas, encaminharam os 
envelopes contendo as propostas e a documentação de habilitação. O pregoeiro, Professor Girafales, analisou as propostas em 
conformidade com o tipo de licitação “menor preço” e estabeleceu a seguinte classificação: 1ª Chaves (apresentou o valor de 
R$100,00), 2ª Dona Florinda (apresentou a oferta de R$102,00), 3ª Bruxa do 71 (apresentou a oferta de R$105,00), 4ª Nhonho 
(apresentou a oferta de R$109,00), 5ª Chiquinha (apresentou a oferta de R$110,00) e etc. Nessa situação, quais licitantes poderão 
participar da fase de lances verbais? Somente aqueles cujas propostas não ultrapassem 10% do valor da menor proposta – até o 
montante de R$110,00 – ou seja, Chaves, Dona Florinda, Bruxa do 71, Nhonho e o Chiquinha.
Contudo, digamos que