Sistema Unicameral e Bicameral

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Universidade Cidade de São Paulo
Organização dos Poderes
	
São Paulo
2019
Acadêmico: 
RGM : 
Professora: 
O SISTEMA BICAMERAL E UNICAMERAL NO PODER LEGISLATIVO DA FEDERAÇÃO BRASILEIRA
 O federalismo é a forma de organização de Estado adotada pelo Brasil, na qual há separação dos poderes em Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judiciário. O Brasil possui um sistema bicameral desde a época do Império. Contudo, é na Constituição Federal de 1988 que está regulamentado o bicameralismo que conhecemos hoje. O Congresso Nacional é o órgão constitucional que exerce as funções legislativas no país. Ele se divide em duas Casas: a Câmara dos Deputados e o Senado Federal, cada um com suas funções específicas. Em conformidade com os artigos. 45 e 46 da CF que dividem as atribuições políticas de cada Casa Legislativa.
 A Câmara dos Deputados tem a função de representar os interesses da população. Ela é composta atualmente por 513 deputados federais de todos os estados, eleitos pelo sistema proporcional, com mandato de quatro anos. O número de parlamentares eleitos em cada estado varia de acordo com o tamanho da sua população.
 O Senado Federal tem a competência de representar as demandas das unidades federativas do Brasil. Para que nenhum estado se sobreponha ao outro, todos eles elegem três senadores pelo sistema majoritário, para mandatos de oito anos, com renovação de 1⁄3 e 2⁄3em cada eleição. Sendo assim, a Casa é composta por 81 senadores e senadoras.
Senado Federal
Composição: representantes dos Estados-membros e Distrito Federal;
Mandato: 8 anos;
Renovação: a cada 4, alternadamente, por um e dois terços;
	Eleição: sistema majoritário, ou seja, será eleito senador o candidato que obtiver a maioria simples dos votos válidos, ou seja, todos os votos, exeto os brancos e nulos. Será feito um único turno de votação (sistema puro e simples);
	Abrangência: senador é eleito em Estados e no Distrito Federal;
Numero para eleição: 3 senadores;
Suplentes: Cada senador terá dois suplentes;
Remuneração: fixada por decreto legislativo;
Conceito: é a casa legislativa de federação brasileira;
Numero total: 81 senadores;
Idade mínima: 35 anos.
Câmara dos Deputados
Composição: representantes do povo;
Mandato: 4 anos;
Renovação: a cada 4 anos
	Eleição: sistema proporcional, ou seja, será eleito deputado federal o candidato de acordo com a população do local, nos termos da LC nº 78/1993;
Abrangência: deputado federal é eleito em Estados, no Distrito Federal e nos Territórios Federais;
Competências
 Pela Constituição, cabe ao Poder Legislativo elaborar, votar, aprovar/rejeitar leis que sejam de interesse nacional. Também possui a função de fiscalizar o Executivo e os atos da administração pública, bem como iniciar (Câmara) e julgar (Senado) um processo de deposição de Presidente da República, vice-presidente, Ministros de Estado, Ministros do STF ou Procuradoria-Geral da República. Para legislar, os parlamentares precisam seguir o processo legislativo – o conjunto de ações necessárias para a elaboração e aprovação das leis.
Proposição
 O processo legislativo começa com a formulação de uma proposição, ou seja, matérias que se sujeitam à deliberação da Câmara. Ela pode ser de autoria de um ou mais parlamentares, das comissões da Câmara ou do Senado, do Presidente da República, do poder Judiciário, da Procuradoria Geral da República ou da própria população.
Casa Iniciadora e Casa Revisora
 Qualquer uma das duas Casas pode ser a Casa Iniciadora, isto é, o local por onde se inicia o processo legislativo. Nela, a proposição vai passar por comissões temáticas que irão discutir seu mérito e sua constitucionalidade para verificar se ela não desrespeita a Constituição.
 Toda Comissão possui um relator encarregado de analisar a proposição e apresentar o seu relatório (opinião) aos demais membros. O relatório então é votado e, se aprovado, passa a ser o parecer (posição) daquela Comissão em relação à matéria. Após a aprovação nas comissões, a proposição vai à votação do Plenário da Casa Iniciadora Se aprovada, segue para a revisão da Casa Revisora.
 Nesta Casa, também ocorre à análise da proposição pelas Comissões temáticas que possuem relatores que apresentam seus relatórios. A proposição também deve ser votada e aprovada no Plenário da Casa Revisora para que entre em vigor. Existem casos em que a proposição não precisa ir à votação dos plenários. Isso ocorre quando ela é aprovada pela CCJC e pelas comissões temáticas em que foi discutida. No entanto, mesmo se aprovada em todas as comissões, a proposição será apreciada no Plenário se houver recurso assinado por 51 deputados ou 9 senadores aprovado pela respectiva Casa.
 Por fim, a proposição é enviada ao Poder Executivo que dá a palavra final aprovando (total ou parcialmente) ou rejeitando (total ou parcialmente) a lei. Ela segue então para a publicação no Diário Oficial da União e passa a valer nacionalmente.
Equilíbrio de Poder
 Quaisquer alterações no texto original da proposição que uma Casa fizer devem ser aprovadas pela outra Casa. Dessa forma, o bicameralismo permite que as duas casas legislativas sejam simétricas, ou seja, possuem prerrogativas equilibradas em relação à outra casa fazendo com que nenhuma tenha mais poder do que outra.
 A existência de duas Casas proporciona maior distribuição de poder, dificulta a influência e a implantação de uma ditadura de grupos poderosos minoritários e promove o equilíbrio na elaboração das leis.
 Além disso, o sistema bicameral permite dar atenção a problemas gerais e específicos da população, já que uma Casa possui muito mais membros do que a outra.
 Segundo Lenza (2011), a estrutura do Poder Legislativo pode ser: unicameral ou bicameral:
Unicameral - o Parlamento se compõe de um único órgão. Sistema adotado, principalmente, por pequenos países.
Bicameral - o Parlamento ou Congresso é composto por dois órgãos diferentes: Câmara Baixa e Câmara Alta. O Poder Legislativo se manifesta pela conjunção das vontades das duas Casas do Congresso ou Parlamento, que deliberam, em regra, isoladamente.
 O Brasil adota o sistema bicameral do tipo federativo. Conforme dispõe o artigo 44 da Constituição Federal, o Congresso Nacional se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.  Primeira composta por representantes do povo e a segunda representando os Estados-membros e o Distrito Federal.
Art. 44º - CF:
“O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal”.
O Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal, distrital e dos Territórios Federais, estes últimos, quando criados, ao contrário são compostos por uma única casa, adotando o sistema unicameral, conforme observa a leitura dos artigos. 27, 29, 32 e 33, § 3º - CF.
ESTRUTURA DO PODER LEGISLATIVO ESTADUAL
 O número de Deputados Estaduais corresponderá ao triplo de Deputados Federais, atingido o limite de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
Lenza (2011), ensina que podemos usar a seguinte regra prática:
y   =  x  +  24
onde:
y = números de Deputados Estaduais;
x = número de Deputados Federais eleitos;
Segundo o doutrinador, se o número de Deputados Federais superar doze cadeiras, utilizaremos a fórmula acima.
Exemplo:
x = 25 (Deputados Federais)
y = 25 + 24
y = 49 (Deputados Estaduais)
Mandato: o mandato dos Deputados Estaduais é de 4 anos.
Poder Legislativo Distrital
 É formado por uma estrutura unicameral, ou seja, tem apenas uma casa legislativa, qual seja a Câmara Legislativa.
	Composição: representantes do povo do Distrito Federal;
Mandato: 4 anos;
Renovação: a cada 4 anos;
Eleição: sistema proporcional;
	Abrangência: Deputado Distrital é eleito pelo Distrito Federal;
Numero: correspondera ao triplo de representação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingindo o numero de 36, será acrescido de tantos quanto forem os Deputados Federais acima de 12;
Suplentes: o próximo mais votado nopartido.
Poder Legislativo Municipal
 É formado por uma estrutura unicameral, ou seja, tem apenas uma casa legislativa, qual seja a Câmara Municipal.
	Composição: vereadores;
Mandato: 4 anos;
Renovação: a cada 4 anos;
Eleição: sistema proporcional
Abrangência: o vereador é eleito pelo Município.
Poder Legislativo Territorial
 É formado por uma estrutura unicameral, ou seja, tem apenas uma casa legislativa, qual seja a Câmara Territorial.
 A Câmara territorial, cuja competência deliberada será fixada em lei.
 Sistema unicameral – o legislativo distrital é exercido pela Câmera Legislativa (art. 32 – CF), composta pelos Deputados Distritais, que representam o povo do Distrito Federal.
Para a composição da Câmara Legislativa Distrital, aplica-se o disposto no art. 27 – CF.
 Determina o § 2.º do art. 27 que o subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de iniciativa da Assembléia Legislativa, não podendo ser superior a 75% daquele estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais, observado o que dispõem os artigos. 39, § 4.º, 57, § 7.º, 150, II, 153, III, e 153, § 2.º, I.
Compete às Assembléias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos, de acordo o § 3º do artigo 27 da CF.
 A Câmara Municipal é composta por vereadores (idade mínima 18 anos), eleitos pelo sistema proporcional para mandato de quatro anos. O numero de vereadores é calculado com base no art. 29, IV, da CF. “Os subsídios são propostos por lei de iniciativa da Câmara em uma legislatura para viger na seguinte. Estes estão limitados ao subsidio dos deputados estaduais dentro dos percentuais consignados no art. 29, IV, da CF. Possuem também inviolabilidades materiais e formais.
Conclusão
 Entende-se que a estrutura do Poder Legislativo pode ser: unicameral ou bicameral, sendo unicameral quando o parlamento se compõe de um único órgão e bicameral quando o parlamento é composto por dois órgãos diferentes sendo a Câmara Baixa que representa os interesses do povo através dos Deputados e a Câmara Alta que é representada pelo Senado como representação da federação que cumpre também função de casa legislativa revisora e moderadora.
 Verifica se também que o bicameralismo brasileiro é considerado incongruente no aspecto como os parlamentares são eleitos.
 Existem regras que favorecem o Senado, como por exemplo, nos processos de seleção de autoridades
 No que tange Parlamentos unicamerais os mesmos geram, em tese, menos custos para o processo decisório, porque implicam um ponto de veto a menos. Desta forma conclui-se que no unicameralismo, só há uma casa no Legislativo estadual e no Legislativo municipal. Diante disso, nas esferas estaduais e municipais no Brasil não há casa revisora. Basta a aprovação de apenas uma casa.
Bibliografia
Ricardo Saleme, Edson. Direito Constitucional.Editora Manole – 2009
Flávia Messa, Ana. Direito Constitucional. 4º edição, Editora Rideel – 2016.
Lenza, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. São Paulo (SP), Editora Saraiva – 2011.
https://sigalei.com.br/blog/o-sistema-bicameral-no-brasil/