Bases constitucionais da Adm Pública - Módulo 1

Prévia do material em texto

24/10/2018 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 1/10
 
NOÇÕES GERAIS
 
1. Conceito de Direito Administrativo
Em sentido amplo, o direito administrativo pode ser conceituado como um ramo
do Direito Público Interno que tem como objeto a busca pelo bem comum da
coletividade e pelo interesse público.
Contudo, na doutrina brasileira, o conceito de Direito Administrativo é tema de
grande divergência. Essa polêmica decorre de uma definição clara quanto ao seu
objeto, que vem sendo sistematicamente ampliado, modificado, ou mesmo
reduzido em alguns pontos, em virtude de novos anseios da sociedade, como
também mutações estatais que foram vivenciadas nas últimas décadas.
Vejamos alguns:
Para Celso Antonio Bandeira de Mello[1]: “ o direito administrativo é o ramo do
direito público que disciplina a função administrativa”, bem como pessoas e
órgãos que a exercem”. Percebe-se que o autor enfatiza a ideia de função
administrativa.
Hely Lopes Meirelles, por sua vez, destaca o elemento finalístico na conceituação:
os órgãos, agentes e atividades administrativas como instrumentos para
realização dos fins desejados pelo Estado. Vejamos: “o conceito de Direito
Administrativo Brasileiro, para nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de
princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado”.[2]
Maria Sylvia Zanella di Pietro coloca em evidência como objeto do Direito
Administrativo os órgãos, agentes e as pessoas integrantes da Administração
Pública no campo jurídico não contencioso. Para a autora o Direito administrativo
é o “ramos do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas
jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade
jurídica não contenciosa que exercer e os bens de que se utiliza para a
consecução de seus fins, de natureza pública”. [3]
E ainda, segundo José dos Santos Carvalho Filho[4], o Direito Administrativo pode
ser conceituado como ramo do Direito Público que estuda princípios e normas
reguladores do exercício da função administrativa.
Principalmente para fins didáticos, o direito divide-se em dois grandes ramos: o
direito público e o direito privado.
No direito privado vigora o princípio da autonomia da vontade, pelo qual as partes
elegem livremente as finalidades que pretendem atingir e os meios pelos quais
atingirão tais fins, desde que fins e meios não sejam proibidos pelo direito. No
direito público não vigora o princípio da autonomia da vontade, vige a idéia de
função, de dever do atendimento do interesse público conforme estabelecido em
lei.
24/10/2018 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 2/10
O direito administrativo é ramo do direito público, que cuida da função
administrativa e das pessoas, órgãos e agentes públicos incumbidos de
desempenhá-la.
 
2. Administração Pública
 
A expressão administração pública pode ser utilizada em dois sentidos: No sentido
objetivo, material ou funcional: que equivale a função administrativa e nessa
hipótese administração pública escreve-se com iniciais minúsculas; e, No sentido
subjetivo, formal ou orgânico: que equivale às pessoas, órgãos e agentes
públicos, sendo que nesse caso Administração pública escreve-se com iniciais
maiúsculas.
 
 2.1) Administração pública em sentido objetivo (função
administrativa)pode-se definir administração pública como faz Maria Sylvia
Zanella di Pietro: “Atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob
regime jurídico de direito público, para consecução de interesses coletivos”. Como
exemplo, podemos citar que a Função típica do Poder Executivo – exercer
administração pública.
 
A função administrativa, também chamada de função executiva, é função típica ou
predominante do poder executivo. No entanto, os poderes legislativo e judiciário
também exercem a função administrativa, mas como função atípica e assim o
fazem quando ordenam os seus serviços, quando dispõe sobre seus bens e sobre
a vida de seus servidores. Assim, por exemplo, a concessão de férias a servidor
de qualquer um dos 3 poderes é ato administrativo, ou seja, praticado no
exercício da função administrativa.
 
Características da função administrativa
 
a) Concreta porque é destinada a transformar a vontade da lei em ato
concreto;
 
b) Não inova inicialmente a ordem jurídica porque nos termos do art. 5º, II da
CF[1] somente a lei é que pode criar obrigações;
 
c) Direta ou parcial porque o Estado exerce tal atividade como parte interessada;
e
 
24/10/2018 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 3/10
d) Subordinada porque está sujeita a controle jurisdicional já que o art. 5º, XXXV,
da CF estabelece que a lei não excluirá da apreciação do poder judiciário lesão ou
ameaça a direito.
 
e) Sujeita a regime jurídico de direito público: o qual é formado pelo binômio das
prerrogativas e sujeições. As prerrogativas conferem à Administração pública a
autoridade para que ela possa atender ao interesse público sempre lembrando a
supremacia desse interesse em relação ao interesse privado. As sujeições
destinam-se a assegurar a liberdade dos indivíduos a fim de que não sejam
indevidamente atingidos em sua liberdade. A principal sujeição é a submissão da
administração ao princípio da legalidade.
f) Exercida de ofício: porque não depende da provocação do interessado.
 
 
Classificação da Função Administrativa
 
A função administrativa abrange o serviço público, a policia administrativa, o
fomento e a intervenção no domínio econômico.
 
a) Serviço Público - é a lei que vai dizer o que é serviço público e a primeira lei
que diz isso é a CF. Então, não é pela substancia da atividade que nós vamos
saber o que é serviço público e sim o ordenamento jurídico mesmo.
 
Para saber se uma atividade é serviço público, basta consultar a legislação porque
será serviço público a atividade assim considerada pela lei. A primeira lei a ser
consultada é a CF.
 
A CF traz as atividades que são consideradas como serviços públicos. Ex.: art. 21,
X (serviço postal e de correio aeronacional) etc
As leis infra-constitucionais também podem definir outras atividades como
serviços públicos, desde que não invadam o campo da exploração da ordem
econômica que foi deixado pela constituição a livre iniciativa dos particulares,
conforme art. 170 da CF. Assim, por exemplo, as leis orgânicas municipais
costumam definir o serviço funerário como serviço público municipal.
 
b) Polícia Administrativa
 
Compreende as restrições administrativas estabelecidas por lei ao exercício do
direito individual em beneficio do interesse coletivo. Ex.: imposição de sanções,
24/10/2018 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 4/10
fiscalização do exercício das atividades, concessão de licenças e autorizações, etc.
 
c) Fomento - é o incentivo do poder público às atividades privadas de interesse
coletivo e pode se dar de variadas formas, tais como, transferência de recursos,
financiamentos, concessão de favores fiscais, etc.
 
Atualmente, pode-se citar o fomento relacionando as organizações não
governamentais com o poder público já que elas estão no campo do terceiro setor
e, portanto, justifica-se a atuação do Estado pela atividade de fomento.
d) Intervenção na ordem econômica - a intervenção na ordem econômica pode se
dar direta ou indiretamente. O Estado intervém diretamente na ordem econômica
quando explora a atividade econômica por meio de empresas públicas e sociedade
de economia mista, o que ele só pode fazer excepcionalmente. Ex.: Banco do
Brasil e CEF.
 
2.2) A Administração pública em sentidosubjetivo (Pessoas, órgãos e
agentes públicos), para prestar serviço público descentralizado, a administração
pode criar: Autarquias, Fundação, Empresa pública, Sociedade de economia mista.
 
O Estado pode prestar a função administrativa por seus próprios meios ou então
através de outras pessoas.
 
3. Direito Administrativo como sub-ramo do Direito Público
O Direito Administrativo, como rege as relações jurídicas do Poder Público, este
dotado de prerrogativas de autoridade na consecução do interesse público,
constituiu-se um ramo do direito público.
É, portanto, uma disciplina que estuda as relações entre a Administração e os
administrados. Versará sobre atos administrativos (licenças, autorizações),
desapropriações, responsabilidade civil do Estado, autarquias, serviços públicos.
Todos esses assuntos, e muitos outros são estudados pelo ramo do Direito Público
denominado Direito Administrativo.
 
4. Relação do Direito Administrativo com outros Ramos
 Como vimos, o Direito Administrativo é um ramo do Direito Público porque
estuda a regulação jurídica da atividade tipicamente estatais. Tem autonomia
científica como campo específico do saber humano e princípios e técnicas próprios
para compreensão do seu objeto. Entretanto, não há dúvida de que o Direito
Administrativo, embora autônomo, possui diversos pontos de conexão com outros
ramos:
24/10/2018 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 5/10
- Direito Constitucional – a relação do Direito Administrativo com o Direito
Constitucional é profunda. A CF/88 dedicou um capítulo (Cap. VII, do Título III) ao
regramento da atividade administrativa, denominado “Da Administração Pública”.
- Direito Civil – o Direito Administrativo surgiu, nas decisões do contecioso
administrativo francês, como um conjunto de regras e técnicas derrogadoras do
regime privado.
- Direito Processual Civil – o advento da lei federal do Processo Administrativo (lei
9.784/99) reforçou a ligação que o Direito Administrativo mantém com os
institutos e temas do Processo Civil.
- Direito do Trabalho – o regime jurídico aplicado aos empregados públicos é,
essencialmente, o previsto na Consolidação das Leis do Trabalho.
- Direito Penal – as condutas reveladoras de maior lesividade à Administração
Pública estão tipificadas como “Crimes contra a Administração Pública”, cujas
sanções estão previstas nos arts. 312 a 319 do Código Penal.
- Direito Tributário – é uma especialização do Direito Adminsitrativo, tendo
surgido a partir da identificação de princípios específicos reguladores das
atividades estatais de criação e arrecadação de tributos.
 Portanto, há relação do Direito Administrativo com todos os ramos do
Direito, tanto público como privado.
 
5. Fonte do Direito Administrativo
 
Fonte é o local de onde algo provém. No Direito, as fontes são os fatos
jurídicos de onde nascem as normas emanam. As fontes jurídicas podem ser de
dois tipos:
 - primárias – nascedouro principal e imediato das normas e;
- secundárias – são instrumentos acessórios para originar normas, derivados de
fontes primárias.
 No Direito Administrativos, somente a lei constitui fonte primária na medida em
que as demais fontes (secundárias) estão a ela subordinadas.
 Doutrina, jurisprudência e costumes são fontes secundárias.
 A lei é o único veículo habilitado para criar diretamente deveres e proibições,
obrigações de fazer ou não fazer, no Direito Administrativo. (art. 5, II da CF)
A doutrina não cria diretamente a norma, mas esclarece o sentido e o alcance das
regras jurídicas conduzindo o modo como os operadores do direito devem
compreender as determinações legais.
A jurisprudência, entendida como reiteradas decisões dos tribunais sobre
determinado tema, não tem a força cogente de uma norma criada pelo legislador,
mas influencia decisivamente a maneira como as regras passam a ser entendidas.
24/10/2018 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 6/10
Os costumes são práticas reiteradas da autoridade administrativa capazes de
estabelecer padrões obrigatórios de comportamentos. Ao serem repetidos
constantemente, criam o hábito de os administrados esperarem aquele modo de
agir, causando incerteza e instabilidade social sua repentina alteração. Importante
relembrar que os costumes não têm força jurídica igual à da lei, razão pela qual
só podem ser considerados vigentes e exigíveis quando não contrariarem
nenhuma regra ou princípio estabelecido na legislação. Costumes contra
legem não se revestem de obrigatoriedade.
6. Sistemas Administrativos
 Dois são os sistemas de controle das atividades administrativas: a) sistema
de jurisdição una (modelo inglês); e b) sistema do contencioso administrativo
(modelo francês)
 Sistema de jurisdição una, todas as causas, mesmo aquelas que envolvem
interesse da Administração Pública, são julgadas pelo Poder Judiciário. É a forma
de controle existente atualmente no Brasil (art. 5º, XXXV, da CF).
 Sistema do contencioso administrativo, ou modelo francês, é o adotado
especialmente na França e Grécia. O contencioso administrativo caracteriza-se
pela participação da função jurisdicional entre o Poder Judiciário e tribunais
administrativos.
 
[1] Art. 5, II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senão em virtude de lei;
 
 
Exercício 1:
Acerca do sistema administrativo brasileiro, é correto afirmar que:
 
A)
Adota-se o sistema de jurisdição mediante o contencioso administrativo,
excludente da atuação judicial.
 
B)
O sistema de jurisdição dúplice, vigente no Brasil, permite a simultaneidade da
atuação do contencioso administrativo e atuação judicial.
 
C)
Embora existente decisão administrativa sobre determinado tema, esta é passível
de apreciação judicial.
24/10/2018 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 7/10
 
D)
As decisões administrativas não estão sujeitas a reexame recursal, devendo ser
revistas pela via judicial.
 
E)
Baseia-se no sistema administrativo jurisdicional, em vigor no Brasil, no sistema
francês.
 
Comentários:
Essa disciplina não é ED ou você não o fez comentários 
Exercício 2:
Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administração Pública abrange:
 
A)
a atividade administrativa;
 
B)
o poder de polícia administrativa;
 
C)
as entidades e os órgãos que exercem a função administrativa;
 
D)
o serviço público;
 
E)
a intervenção do Estado nas atividades privadas.
 
Comentários:
Essa disciplina não é ED ou você não o fez comentários 
Exercício 3:
24/10/2018 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 8/10
O Direito Administrativo destaca que o Estado é constituído por três
elementos originários e indissociáveis, que são:
 
A)
Povo, nação e governabilidade.
 
B)
Povo, território e Estado.
 
C)
Povo, território e governo soberano.
 
D)
Povo, soberania e Estado.
 
E)
governo soberano, organização do Estado e atos administrativos.
 
Comentários:
Essa disciplina não é ED ou você não o fez comentários 
Exercício 4:
Se o Direito Administrativo for conceituado como:
I. O sistema dos princípios jurídicos que regulam a atividade do Estado
para o cumprimento de seus fins.
II. O conjunto de normas que regem as relações entre a Administração e
os administrados.
III. O conjunto de princípios que regem a Administração Pública.
Seu fundamento repousa nos criterios denominados, respectivamente.
 
A)
das relações jurídicas, da administração pública e da atividade jurídica ou social
do Estado;
 
B)
24/10/2018 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo9/10
negativo ou residual, da atividade jurídica ou social do Estado e teleológico;
 
C)
do serviço público, do Poder Executivo e residual ou negativo.
 
D)
da Administração Pública, do serviço público e do Poder Executivo.
 
E)
teleológico, das relações jurídicas e da administração pública.
 
Comentários:
Essa disciplina não é ED ou você não o fez comentários 
Exercício 5:
Considerando o Regime Jurídico Administrativo é correto afirmar que:
 
A)
as controvérsias em matéria administrativa, decididas pelo órgão executor, fazem
coisa julgada material;
 
B)
no Brasil, a Jurisdição é dual.
 
C)
a adoção, pelo Brasil, do sistema de Jurisdição una, afasta a possibilidade de se
reconhecer administrativamente de qualquer lesão ou ameaça a direito;
 
D)
é permitida a criação de tribunais com competência administrativa:
 
E)
N.D.A
 
24/10/2018 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 10/10
Comentários:
Essa disciplina não é ED ou você não o fez comentários 
Exercício 6:
A Administração Pública, em sentido objetivo, abrange as atividades exercidas pelas
pessoas jurídicas, órgãos e agentes incumbidos de atender concretamente às
necessidades coletivas; corresponde à função administrativa, atribuída
preferencialmente aos órgãos do Poder Executivo.
ASSIM
A Administração Pública abrange o fomento, a polícia administrativa e o serviço
público.
É correto afirmar que:
 
A)
as duas afirmações estão corretas.
 
B)
as duas afirmações estão incorretas.
 
C)
a primeira afirmação está correta e a segunda afirmação esta incorreta.
 
D)
a primeira afirmação está incorreta e a segunda afirmação está correta.
 
E)
as duas alternativas estão corretas e a segunda complementa a primeira.
 
Comentários:
Essa disciplina não é ED ou você não o fez comentários