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DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR: ANDRÉ ALBUQUERQUE 
PETIÇÃO INICIAL 
Procedimento COMUM: indenização, nulidade de ato administrativo, reintegração de 
servidor ao cargo público, desapropriação indireta, etc.
Quando será uma Ação COMUM
HD (Art. 5o, LXXII, CF), AP (Art. 5
Roteiro para elaboração de petição inicial (arts. 319 e 320, NCPC)
Art. 319. A petição inicial indicará:
I - o juízo a que é dirigida; 
II - os nomes, os prenomes, o estado civil, a existência de união estável, a profissão, o 
número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional da 
Pessoa Jurídica, o endereço eletrônico
III - o fato e os fundamentos jurídicos do pedido;
IV - o pedido com as suas especificações;
V - o valor da causa; 
VI - as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alega
VII - a opção do autor pela realização ou não de audiência de conciliação ou de 
mediação. 
Art. 320. A petição inicial será instruída com os documentos indispensáveis à 
propositura da ação. 
1. ENDEREÇAMENTO (Art. 109, da CF 
- Justiça Federal: Art. 109, I , CF (as causas em que a União, entidade autárquica ou 
empresas públicas federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes 
ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e
Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho).
Ex.: EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA ....... VARA DA 
SEÇÃO DA JUSTIÇA FEDERAL DE ..........
 - Justiça Estadual: residual. Justiça Estadual dividida em comarcas. Vara da Fazenda 
pública. 
Ex.: EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA.......... VARA DA 
FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DE ..........., DO ESTADO DE ...
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
ALBUQUERQUE 
: indenização, nulidade de ato administrativo, reintegração de 
desapropriação indireta, etc. 
Ação COMUM? Quando não for o caso de MS (Art. 5
, LXXII, CF), AP (Art. 5o, LXXIII, CF) e ACP (Art. 129, III, CF). 
Roteiro para elaboração de petição inicial (arts. 319 e 320, NCPC) 
A petição inicial indicará: 
 
os nomes, os prenomes, o estado civil, a existência de união estável, a profissão, o 
número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional da 
dereço eletrônico, o domicílio e a residência do autor e do réu;
o fato e os fundamentos jurídicos do pedido; 
o pedido com as suas especificações; 
as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alega
a opção do autor pela realização ou não de audiência de conciliação ou de 
A petição inicial será instruída com os documentos indispensáveis à 
1. ENDEREÇAMENTO (Art. 109, da CF - “o juízo a que é dirigida” - 
Justiça Federal: Art. 109, I , CF (as causas em que a União, entidade autárquica ou 
empresas públicas federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes 
ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e
Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho). 
Ex.: EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA ....... VARA DA 
SEÇÃO DA JUSTIÇA FEDERAL DE .......... 
Justiça Estadual: residual. Justiça Estadual dividida em comarcas. Vara da Fazenda 
Ex.: EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA.......... VARA DA 
FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DE ..........., DO ESTADO DE ... 
: indenização, nulidade de ato administrativo, reintegração de 
? Quando não for o caso de MS (Art. 5o, LXIX, CF), 
, LXXIII, CF) e ACP (Art. 129, III, CF). 
 
os nomes, os prenomes, o estado civil, a existência de união estável, a profissão, o 
número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas ou no Cadastro Nacional da 
, o domicílio e a residência do autor e do réu; 
as provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos alegados; 
a opção do autor pela realização ou não de audiência de conciliação ou de 
A petição inicial será instruída com os documentos indispensáveis à 
 competência) 
Justiça Federal: Art. 109, I , CF (as causas em que a União, entidade autárquica ou 
empresas públicas federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes 
ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à 
Ex.: EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA ....... VARA DA 
Justiça Estadual: residual. Justiça Estadual dividida em comarcas. Vara da Fazenda 
Ex.: EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA.......... VARA DA 
 
 
2. PREÂMBULO 
2.1 Definição/qualificação das partes (inciso II): “
a existência de união estável, a profissão, o número do CPF/CNPJ, o e
endereços do autor e réu”. 
Observar, neste momento:
- a capacidade civil (= personalidade jurídica) 
- a capacidade de ser parte (= capacidade jurídica)
- a legitimidade das partes (agora, é
- a capacidade postulatória (só o advogado regularmente inscrito na OAB e com 
poderes outorgados pela parte mediante procuração), salvo nos Juizados Especiais 
(até 60 s.m nos Juizados Federais e da Fazenda Pública
2.2 Definição da ação (pelo pedido imediato): 
execução. Não há mais ação e processo cautelar, uma vez que, com o novo CPC, 
está deverá ser requerida no mesmo processo onde será formulado o pedido principal, 
seja em caráter antecedent
(arts. 294 e 295, NCPC). 
 
2.3 Base legal (preferencialmente para a prova da OAB): 
mediato, ao direito material perseguido. 
 
2.4 Rito procedimental (art. 318, NCPC)
- procedimento comum; 
3. DOS FATOS E FUNDAMENTOS JURÍDICOS (incisos III e IV): 
- causa de pedir remota (fatos): o fato constitutivo do direito 
e acompanhado das provas documentais já existentes, sob pena de preclusão; e 
- causa de pedir próxima (fundamentação jurídica; do direito): que não coincide, 
necessariamente, com a fundamentação legal, doutrinária e jurisprudencial. Consiste 
em demonstrar as consequências jurídicas dos fatos, ou seja, a repercussão dos fatos 
no mundo do direito. 
Obs: Se houver pedido de tutela provisória de urgência, em caráter antecedente, 
demonstrar: 
- se de natureza antecipada
fumus boni iuris: a probabilidade do direito que se busca 
 
2.1 Definição/qualificação das partes (inciso II): “nomes, prenomes, o estado civil, 
união estável, a profissão, o número do CPF/CNPJ, o e
 
Observar, neste momento: 
a capacidade civil (= personalidade jurídica) 
a capacidade de ser parte (= capacidade jurídica) 
a legitimidade das partes (agora, é pressuposto processual de validade)
a capacidade postulatória (só o advogado regularmente inscrito na OAB e com 
poderes outorgados pela parte mediante procuração), salvo nos Juizados Especiais 
(até 60 s.m nos Juizados Federais e da Fazenda Pública. 
Definição da ação (pelo pedido imediato): ação de conhecimento ou de 
execução. Não há mais ação e processo cautelar, uma vez que, com o novo CPC, 
está deverá ser requerida no mesmo processo onde será formulado o pedido principal, 
seja em caráter antecedente a este (art. 305 e ss., NCPC), seja em caráter incidental 
2.3 Base legal (preferencialmente para a prova da OAB): refere
mediato, ao direito material perseguido. 
2.4 Rito procedimental (art. 318, NCPC) 
3. DOS FATOS E FUNDAMENTOS JURÍDICOS (incisos III e IV): 
causa de pedir remota (fatos): o fato constitutivo do direito – descrito detalhadamente 
e acompanhado das provas documentais já existentes, sob pena de preclusão; e 
ir próxima (fundamentação jurídica; do direito): que não coincide, 
necessariamente, com a fundamentação legal, doutrinária e jurisprudencial. Consiste 
em demonstrar as consequências jurídicas dos fatos, ou seja, a repercussão dos fatos 
Obs: Se houver pedido de tutela provisória de urgência, em caráter antecedente, 
se de natureza antecipada (art. 303, NCPC), APENAS: 
a probabilidade do direito que se busca realizar; 
nomes, prenomes, o estado civil, 
união estável, a profissão, o número do CPF/CNPJ, o e-mail, e os 
pressuposto processual de validade) 
a capacidade postulatória (só o advogado regularmente inscrito na OAB e com 
poderes outorgados pela parte mediante procuração), salvo nosJuizados Especiais 
ação de conhecimento ou de 
execução. Não há mais ação e processo cautelar, uma vez que, com o novo CPC, 
está deverá ser requerida no mesmo processo onde será formulado o pedido principal, 
e a este (art. 305 e ss., NCPC), seja em caráter incidental 
refere-se ao pedido 
descrito detalhadamente 
e acompanhado das provas documentais já existentes, sob pena de preclusão; e 
ir próxima (fundamentação jurídica; do direito): que não coincide, 
necessariamente, com a fundamentação legal, doutrinária e jurisprudencial. Consiste 
em demonstrar as consequências jurídicas dos fatos, ou seja, a repercussão dos fatos 
Obs: Se houver pedido de tutela provisória de urgência, em caráter antecedente, 
 
periculum in mora: o perigo de dano; 
inexistência de perigo de irreversibilidade dos efeitos da decisão
- se de natureza cautelar (art. 305, NCPC):
fumus boni iuris: a probabilidade do direito que objetiva 
periculum in mora: o risco ao resultado útil do processo;
indicará a lide e o seu fundamento
pedido principal. 
4. REQUERIMENTOS: 
4.1 Pedido Material (inciso IV): 
respectivamente). Pode ser: simples; cumulado (art. 327, caput; §1
cumulação); alternativo (art. 325); principal e subsidiário (art. 326 
do contrato; não sendo este o entendimento, a indenização); sucessivo (Exemplo: 
investigação de paternidade c/c alimentos).
Consiste basicamente em requerer a PROCEDÊNCIA DO PEDIDO para:
declarar o direito. Ex:. nulidade de ato administrativo.
declarar e condenar. Ex:. nulidade de ato administrativo e indenização por danos 
materiais e morais. 
4.2 Opção pela realização ou não de audiência de conciliação ou de mediação 
(inciso VII): não há mais a previsão de requerimento de citação do réu, uma vez que 
este será citado para a audiência de conciliação ou de mediação de ofício pelo juiz 
(art. 334), se este verificar que a petição inicial preencheu os requisitos essenciais e 
que não é o caso de improcedência liminar do pedido. 
 Todavia, caso o autor seja expresso quanto ao seu desinteresse pela 
autocomposição, necessariamente o réu será citado para responder 
ação (tal pedido está implícito), pois que a audiência de conciliação ou de mediação só 
será designada se ambas as partes
4.3 Condenar o réu ao pagamento das custas processuais, honorários 
advocatícios, etc. (pedido implícito, por
4.4 Das provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos 
alegados (inciso VI); 
4.5 Benefícios da assistência judiciária (Art. 98 do CPC):
Art. 98. A pessoa natural ou jurídica, brasileira ou estrangeira, 
recursos para pagar as custas, as despesas processuais e os honorários advocatícios 
tem direito à gratuidade da justiça, na forma da lei.
 
 
o perigo de dano; 
inexistência de perigo de irreversibilidade dos efeitos da decisão (§3o, art. 300); 
(art. 305, NCPC): 
a probabilidade do direito que objetiva assegurar; 
o risco ao resultado útil do processo; 
indicará a lide e o seu fundamento: ou seja, os fatos e fundamentos que embasam o 
4.1 Pedido Material (inciso IV): certo e determinado (arts. 322 e 324, 
respectivamente). Pode ser: simples; cumulado (art. 327, caput; §1º -
cumulação); alternativo (art. 325); principal e subsidiário (art. 326 - Exemplo: rescisão 
do contrato; não sendo este o entendimento, a indenização); sucessivo (Exemplo: 
investigação de paternidade c/c alimentos). 
m requerer a PROCEDÊNCIA DO PEDIDO para:
declarar o direito. Ex:. nulidade de ato administrativo. 
declarar e condenar. Ex:. nulidade de ato administrativo e indenização por danos 
pela realização ou não de audiência de conciliação ou de mediação 
: não há mais a previsão de requerimento de citação do réu, uma vez que 
este será citado para a audiência de conciliação ou de mediação de ofício pelo juiz 
erificar que a petição inicial preencheu os requisitos essenciais e 
que não é o caso de improcedência liminar do pedido. 
Todavia, caso o autor seja expresso quanto ao seu desinteresse pela 
autocomposição, necessariamente o réu será citado para responder 
ação (tal pedido está implícito), pois que a audiência de conciliação ou de mediação só 
ambas as partes concordarem. 
4.3 Condenar o réu ao pagamento das custas processuais, honorários 
(pedido implícito, por isso faculta-se ao autor fazê-lo).
4.4 Das provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos 
4.5 Benefícios da assistência judiciária (Art. 98 do CPC): 
A pessoa natural ou jurídica, brasileira ou estrangeira, com insuficiência de 
recursos para pagar as custas, as despesas processuais e os honorários advocatícios 
tem direito à gratuidade da justiça, na forma da lei. 
(§3o, art. 300); 
: ou seja, os fatos e fundamentos que embasam o 
certo e determinado (arts. 322 e 324, 
- requisitos para 
Exemplo: rescisão 
do contrato; não sendo este o entendimento, a indenização); sucessivo (Exemplo: 
m requerer a PROCEDÊNCIA DO PEDIDO para: 
declarar e condenar. Ex:. nulidade de ato administrativo e indenização por danos 
pela realização ou não de audiência de conciliação ou de mediação 
: não há mais a previsão de requerimento de citação do réu, uma vez que 
este será citado para a audiência de conciliação ou de mediação de ofício pelo juiz 
erificar que a petição inicial preencheu os requisitos essenciais e 
Todavia, caso o autor seja expresso quanto ao seu desinteresse pela 
autocomposição, necessariamente o réu será citado para responder os termos da 
ação (tal pedido está implícito), pois que a audiência de conciliação ou de mediação só 
4.3 Condenar o réu ao pagamento das custas processuais, honorários 
lo). 
4.4 Das provas com que o autor pretende demonstrar a verdade dos fatos 
com insuficiência de 
recursos para pagar as custas, as despesas processuais e os honorários advocatícios 
 
 
4.6 Valor da causa: arts. 290 e 292 do NCPC; 
Art. 292. O valor da causa constará da petição i
I - na ação de cobrança de dívida, a soma monetariamente corrigida do principal, dos 
juros de mora vencidos e de outras penalidades, se houver, até a data de propositura 
da ação; 
II - na ação que tiver por objeto a existênc
modificação, a resolução, a resilição ou a rescisão de ato jurídico, o valor do ato ou o 
de sua parte controvertida;
III - na ação de alimentos, a soma de 12 (doze) prestações mensais pedidas pelo 
autor; 
IV - na ação de divisão, de demarcação e de reivindicação, o valor de avaliação da 
área ou do bem objeto do pedido;
V - na ação indenizatória, inclusive a fundada em dano moral, o valor pretendido;
VI - na ação em que há cumulação de pedidos, a quantia correspondente à soma 
valores de todos eles; 
VII - na ação em que os pedidos são alternativos, o de maior valor;
VIII - na ação em que houver pedido subsidiário, o valor do pedido principal.
4.7 Pedido de deferimento;
4.8 Local e data, nome e assinatura do advogado e 
Ordem; 
ATIVIDADE DE CASA 
Lúcia, servidora pública federal estável
processo administrativo disciplinar pelo rito sumário, sob o fundamento de 
de cargo, em razão de haver se ausentad
consecutivos, no período entre 15/02/2017 e 05/04/2017, sendo certo que a 
penalidade foi aplicada em 10/05/2017, pelo 
tanto. Inconformada, Lúcia buscou assessoria jurídica, na data de 
informou que jamais teve a intenção de abandonar o cargo, tanto que, em 20/08/2016, 
formalizou pedido de licença por motivo de afastamento de seu cônjuge, Antônio, 
professor concursado de uma universidade pública federal, que, no interesse da 
Administração, foi deslocado para cursar pós
em 20/01/2017. Esclareceu que, apesar de insistentes tentativas de obter um 
pronunciamento por parte do órgão competente para a apreciação de seu pedido de 
licença, não obteve qualquer resposta. A servidora narrou que, com o início do ano 
letivo na Alemanha, em 15/02/2017, viu
país, com vistas a proteger a unidade familiar, considerando que possui dois filhos 
 
arts. 290 e 292 do NCPC; 
O valor da causa constará dapetição inicial ou da reconvenção e será:
na ação de cobrança de dívida, a soma monetariamente corrigida do principal, dos 
juros de mora vencidos e de outras penalidades, se houver, até a data de propositura 
na ação que tiver por objeto a existência, a validade, o cumprimento, a 
modificação, a resolução, a resilição ou a rescisão de ato jurídico, o valor do ato ou o 
de sua parte controvertida; 
na ação de alimentos, a soma de 12 (doze) prestações mensais pedidas pelo 
isão, de demarcação e de reivindicação, o valor de avaliação da 
área ou do bem objeto do pedido; 
na ação indenizatória, inclusive a fundada em dano moral, o valor pretendido;
na ação em que há cumulação de pedidos, a quantia correspondente à soma 
na ação em que os pedidos são alternativos, o de maior valor; 
na ação em que houver pedido subsidiário, o valor do pedido principal.
4.7 Pedido de deferimento; 
4.8 Local e data, nome e assinatura do advogado e respectiva inscrição na 
servidora pública federal estável, foi demitida do cargo que ocupava, após 
processo administrativo disciplinar pelo rito sumário, sob o fundamento de 
, em razão de haver se ausentado do serviço por mais de trinta dias 
consecutivos, no período entre 15/02/2017 e 05/04/2017, sendo certo que a 
penalidade foi aplicada em 10/05/2017, pelo Ministro de Estado competente para 
tanto. Inconformada, Lúcia buscou assessoria jurídica, na data de 
informou que jamais teve a intenção de abandonar o cargo, tanto que, em 20/08/2016, 
formalizou pedido de licença por motivo de afastamento de seu cônjuge, Antônio, 
professor concursado de uma universidade pública federal, que, no interesse da 
Administração, foi deslocado para cursar pós-doutorado na Alemanha, a ser iniciado 
em 20/01/2017. Esclareceu que, apesar de insistentes tentativas de obter um 
pronunciamento por parte do órgão competente para a apreciação de seu pedido de 
ve qualquer resposta. A servidora narrou que, com o início do ano 
letivo na Alemanha, em 15/02/2017, viu-se compelida a se ausentar fisicamente do 
país, com vistas a proteger a unidade familiar, considerando que possui dois filhos 
nicial ou da reconvenção e será: 
na ação de cobrança de dívida, a soma monetariamente corrigida do principal, dos 
juros de mora vencidos e de outras penalidades, se houver, até a data de propositura 
ia, a validade, o cumprimento, a 
modificação, a resolução, a resilição ou a rescisão de ato jurídico, o valor do ato ou o 
na ação de alimentos, a soma de 12 (doze) prestações mensais pedidas pelo 
isão, de demarcação e de reivindicação, o valor de avaliação da 
na ação indenizatória, inclusive a fundada em dano moral, o valor pretendido; 
na ação em que há cumulação de pedidos, a quantia correspondente à soma dos 
na ação em que houver pedido subsidiário, o valor do pedido principal. 
respectiva inscrição na 
do cargo que ocupava, após 
processo administrativo disciplinar pelo rito sumário, sob o fundamento de abandono 
o do serviço por mais de trinta dias 
consecutivos, no período entre 15/02/2017 e 05/04/2017, sendo certo que a 
competente para 
tanto. Inconformada, Lúcia buscou assessoria jurídica, na data de hoje, à qual 
informou que jamais teve a intenção de abandonar o cargo, tanto que, em 20/08/2016, 
formalizou pedido de licença por motivo de afastamento de seu cônjuge, Antônio, 
professor concursado de uma universidade pública federal, que, no interesse da 
doutorado na Alemanha, a ser iniciado 
em 20/01/2017. Esclareceu que, apesar de insistentes tentativas de obter um 
pronunciamento por parte do órgão competente para a apreciação de seu pedido de 
ve qualquer resposta. A servidora narrou que, com o início do ano 
se compelida a se ausentar fisicamente do 
país, com vistas a proteger a unidade familiar, considerando que possui dois filhos 
 
pequenos com Antônio, que
que o cônjuge cursaria o pós
Lúcia acrescenta que comunicou formalmente aos seus superiores o novo endereço e 
telefones de contato, mas que foi surpreendida quando uma antiga colega de trabalh
lhe informou a portaria contendo a sua demissão, sem que qualquer notificação acerca 
da existência de processo administrativo disciplinar lhe tivesse sido anteriormente 
remetida. Ao buscar os respectivos autos, Lúcia verificou que o processo consistia 
apenas de portaria inaugural, constituindo a comissão processante, composta por dois 
servidores ocupantes de cargo efetivo, certo que um deles ainda estava em estágio 
probatório. A comissão atestou o não comparecimento da servidora no mencionado 
período e, ato contínuo, elaborou um relatório concluindo pela aplicação da pena de 
demissão, sem que tivesse sido promovida sua notificação ou a nomeação de 
qualquer pessoa que pudesse realizar sua defesa. Considerando que Lúcia já retornou 
definitivamente com sua fa
período em que não trabalhou, bem como que você é o(a) advogado(a) por ela 
consultado, na data de hoje, redija a peça para a defesa dos interesses de sua cliente, 
com indicação de todos os fundament
 
 
pequenos com Antônio, que já estavam matriculados em uma escola na cidade em 
que o cônjuge cursaria o pós-doutorado. 
Lúcia acrescenta que comunicou formalmente aos seus superiores o novo endereço e 
telefones de contato, mas que foi surpreendida quando uma antiga colega de trabalh
lhe informou a portaria contendo a sua demissão, sem que qualquer notificação acerca 
da existência de processo administrativo disciplinar lhe tivesse sido anteriormente 
remetida. Ao buscar os respectivos autos, Lúcia verificou que o processo consistia 
enas de portaria inaugural, constituindo a comissão processante, composta por dois 
servidores ocupantes de cargo efetivo, certo que um deles ainda estava em estágio 
probatório. A comissão atestou o não comparecimento da servidora no mencionado 
to contínuo, elaborou um relatório concluindo pela aplicação da pena de 
demissão, sem que tivesse sido promovida sua notificação ou a nomeação de 
qualquer pessoa que pudesse realizar sua defesa. Considerando que Lúcia já retornou 
definitivamente com sua família ao Brasil e que não pretende obter indenização pelo 
período em que não trabalhou, bem como que você é o(a) advogado(a) por ela 
consultado, na data de hoje, redija a peça para a defesa dos interesses de sua cliente, 
com indicação de todos os fundamentos jurídicos pertinentes. 
já estavam matriculados em uma escola na cidade em 
Lúcia acrescenta que comunicou formalmente aos seus superiores o novo endereço e 
telefones de contato, mas que foi surpreendida quando uma antiga colega de trabalho 
lhe informou a portaria contendo a sua demissão, sem que qualquer notificação acerca 
da existência de processo administrativo disciplinar lhe tivesse sido anteriormente 
remetida. Ao buscar os respectivos autos, Lúcia verificou que o processo consistia 
enas de portaria inaugural, constituindo a comissão processante, composta por dois 
servidores ocupantes de cargo efetivo, certo que um deles ainda estava em estágio 
probatório. A comissão atestou o não comparecimento da servidora no mencionado 
to contínuo, elaborou um relatório concluindo pela aplicação da pena de 
demissão, sem que tivesse sido promovida sua notificação ou a nomeação de 
qualquer pessoa que pudesse realizar sua defesa. Considerando que Lúcia já retornou 
mília ao Brasil e que não pretende obter indenização pelo 
período em que não trabalhou, bem como que você é o(a) advogado(a) por ela 
consultado, na data de hoje, redija a peça para a defesa dos interesses de sua cliente,