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Desconcentração, Concentração, Centralização e Descentralização
DIREITO ADMINISTRATIVO
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Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online
DESCONCENTRAÇÃO, CONCENTRAÇÃO, CENTRALIZAÇÃO E 
DESCENTRALIZAÇÃO
Relembrando!
As entidades, sejam políticas ou administrativas, administram por meio de seus 
órgãos e esses órgãos não possuem personalidade jurídica própria.
1. TÉCNICAS DE CRIAÇÃO/EXTINÇÃO DE ÓRGÃOS
As técnicas de criação e extinção de órgãos são:
1. Desconcentração: técnica administrativa de distribuição interna de compe-
tências mediante a criação de órgãos públicos. Pressupõe a existência de apenas 
uma pessoa, pois os órgãos não possuem personalidade jurídica própria.
2. Concentração: técnica administrativa que promove a extinção de órgãos 
públicos. 
Atenção!
• A técnica de desconcentração não cria uma nova personalidade ou nova 
entidade, mas promove uma distribuição interna de competências.
• Os órgãos estão presentes tanto no âmbito da administração direta (União, 
Estados, Municípios e Distrito Federal) quanto no âmbito da administração 
indireta (Autarquia, Fundação, Empresa Pública e Sociedade de Economia 
Mista).
• Entre os órgãos, há uma relação de subordinação. Entre as entidades, há 
uma relação de vinculação.
• A criação e extinção de órgãos públicos deverão ocorrer sempre por meio 
de lei e/ou medida provisória. Decreto não possui a capacidade de criar ou 
extinguir órgão público. 
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2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública é subdividida em:
1. Centralizada/Centralização: ocorre quando a entidade política exerce 
suas funções administrativas por meio de seus órgãos. Exemplo: A União exerce 
funções administrativas na área da saúde por meio de um órgão conhecido como 
Ministério da Saúde.
Atenção!
A centralização é um sinônimo de Administração Direta.
2. Descentralizada: ocorre quando a entidade política transfere para outra 
pessoa parte de sua competência. Pressupõe a existência de duas pessoas dis-
tintas. 
Atenção!
• Essa pessoa, para qual a entidade política transfere parte de sua compe-
tência, possui personalidade jurídica própria e pode ser uma pessoa pública 
ou privada e uma pessoa física ou jurídica.
• Entre entidades e pessoas, há uma relação de vinculação. Não há subor-
dinação entre elas, porém há um controle finalístico (tutela ou supervisão 
ministerial). 
• A descentralização pode ocorrer: (1) por outorga (ou por serviços) ou (2) 
por delegação (ou por colaboração).
Outorga (por Serviços) Delegação (por Colaboração)
Entidade política (administração direta) trans-
fere, por meio da lei, titularidade e execução de 
um serviço por prazo indeterminado para uma 
entidade administrativa (administração indireta).
Entidade política transfere, por meio de ato ou 
contrato, apenas a execução por prazo deter-
minado para um particular.
Exemplo: a União (entidade política) trans-
fere ao IBAMA (entidade administrativa) o 
poder de cuidar do meio ambiente. 
Exemplo: a União (entidade política) transfere 
a um particular a concessão de uma rodovia.
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Atenção!
• Só haverá administração indireta quando a descentralização ocorrer por 
outorga.
• A descentralização por delegação possibilita concessões, permissões e 
autorizações a pessoas jurídicas ou físicas.
�����Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Ivan Lucas.