Exercício Avaliativo Final pg 2

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Questão 6
Correto
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questão
A Secretaria de Saúde do município pretende contratar, por meio de licitação na
modalidade Pregão, empresa para prestar o serviço de locação de veículos com
motorista. No edital, inseriu cláusula com indicação de que o contrato seria firmado
inicialmente por 12 meses, mas que seria prorrogado por iguais e sucessivos períodos até
o limite de 60 meses.
Foi solicitado ao fiscal de contratos da Secretaria que opinasse sobre as cláusulas do
edital que tratam da vigência do contrato. Foi pedido também que indicasse as cláusulas
de contrato que tratassem da recomposição dos preços inicialmente contratados ao
longo da vigência do ajuste, para que constassem da minuta do contrato que acompanha
o edital.
De acordo com o que foi estudado e com as disposições da Lei 8.666/1993, qual das
alternativas a seguir indica a resposta técnica mais correta a ser dada pelo fiscal de
contratos.
 
a. As cláusulas do edital acerca da vigência do futuro contrato estão corretas. Para a
minuta do contrato, como cláusula de recomposição de preços, deve haver a previsão
de que, a cada 12 meses, seja concedido um reajuste do valor do contrato, de modo a
compensar a inflação do período.
b. As cláusulas do edital acerca da vigência do futuro contrato estão erradas, pois no
edital não deve constar a indicação nem a possibilidade de prorrogação do contrato.
Somente quando da execução, e se a contratação ainda se mostrar vantajosa para a
Administração, é que poderá haver prorrogação.
c. As cláusulas do edital acerca da vigência do futuro contrato estão corretas. Para a
minuta do contrato, como cláusula de recomposição de preços, deve haver a previsão
de repactuação dos preços a cada prorrogação, com base na variação do salário
mínimo, de modo a compensar a inflação do período.
d. As cláusulas do edital acerca da vigência do futuro contrato estão erradas. Para a
minuta do contrato, como cláusula de recomposição de preços, deve haver a previsão
de repactuação dos preços, que terá base na apresentação de planilha e dos
respectivos documentos que demonstrem a variação dos custos dos insumos que
compõe o preço do serviço contratado. As prorrogações somente devem ser
procedidas caso o contrato ainda se mostre vantajoso para a Administração. Essa
é a resposta correta. A prorrogação do contrato é uma possibilidade, que será
exercida pela Administração se as condições ainda lhes forem favoráveis, e não como
uma obrigação decorrente do edital. As condições para a recomposição dos preços
do contrato, ao longo da sua vigência, devem estar no edital e no contrato, e o
instrumento a ser utilizado, ordinariamente, é a repactuação, que dever ser
precedida de análise comparativa dos custos dos insumos da planilha de composição
dos preços contratados.
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Questão 7
Correto
e. As cláusulas do edital acerca da vigência do futuro contrato estão corretas. Para a
minuta do contrato, como cláusula de recomposição de preços, deve haver a previsão
de revisão dos preços a cada novo salário normativo da categoria dos motoristas.
A vigência dos contratos de serviços de natureza continuada e os respectivos preços dos
serviços executados têm disciplina própria na Lei 8.666/1993 quando o ajuste avança
além do período inicial firmado.
A primeira observação importante diz respeito à necessária previsão em edital da
possibilidade de prorrogação da vigência e a forma como se procederá de modo a
manter a equação econômico-financeira do contrato nas bases estabelecidas quando da
proposta e do contrato.
Assim, o contrato somente poderá ter sua vigência prorrogada se for consignado
expressamente no edital. A medida se explica em razão de dar aos licitantes a
possibilidade de formularem suas propostas contemplando essa hipótese, com impacto
na vantajosidade do preço ofertado, em razão de uma contratação com perspectiva de se
prolongar por um período de até 60 meses implicar em ganhos de escala e diluição de
custos de mobilização e desmobilização.
No caso de ser aventada a possibilidade de prorrogação do contrato, a Administração
deve usar essa faculdade, desde que atendidas algumas condicionantes, como:
1. verificação de que a contratação ainda se mostra vantajosa: vantajosidade que
deverá ser devidamente demonstrada nos autos do processo de prorrogação, por
meio da comparação dos preços das novas condições do contrato com os
praticados no mercado.
2. verificação de que a empresa atende a todos os requisitos de qualificação exigidos
inicialmente na licitação.
3. verificação, caso necessário, do procedimento de recomposição de preços do
contrato, com vistas a manter a equação econômico-financeira inicial, denominado
repactuação, em que se deverá demonstrar a variação de preços dos insumos dos
serviços contratados e ter periodicidade de um ano desde a última repactuação.
Quando da primeira recomposição de preços, deve-se adotar como data-base a data do
orçamento a que a proposta se referir, hipótese que deverá ser previamente consignada
no edital.
Gabarito: As cláusulas do edital acerca da vigência do futuro contrato estão erradas. Para
a minuta do contrato, como cláusula de recomposição de preços, deve haver a previsão
de repactuação dos preços, que terá base na apresentação de planilha e dos respectivos
documentos que demonstrem a variação dos custos dos insumos que compõe o preço
do serviço contratado. As prorrogações somente devem ser procedidas caso o contrato
ainda se mostre vantajoso para a Administração.
Essa é a resposta correta. A prorrogação do contrato é uma possibilidade, que será
exercida pela Administração se as condições ainda lhes forem favoráveis, e não como
uma obrigação decorrente do edital. As condições para a recomposição dos preços do
contrato, ao longo da sua vigência, devem estar no edital e no contrato, e o instrumento a
ser utilizado, ordinariamente, é a repactuação, que dever ser precedida de análise
comparativa dos custos dos insumos da planilha de composição dos preços contratados.
Escolha a alternativa que melhor caracteriza o equilíbrio econômico-financeiro de um
ajuste.
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questão
 
a. É a relação inicialmente estabelecida entre o que fora previsto para a empresa
contratada executar e o respectivo pagamento pela Administração, e somente será
mantido se não houver aditivos que importem em alterações quantitativas.
b. É a manutenção das mesmas condições inicialmente estabelecidas na relação
entre os encargos da contratada e a retribuição financeira do contratante. Essa é
a resposta correta. Numa relação contratual que perdure no tempo, as condições
sobre as quais foram firmados os ajustes devem se manter ao longo da vigência do
acordo, como forma de remunerar corretamente o objeto do contrato, mesmo com o
decurso do tempo.
c. É a manutenção das condições de qualificação do licitante durante a execução do
contrato, comprovada através de balanço patrimonial e demonstrações contábeis.
d. É o restabelecimento da relação inicialmente pactuada, devida exclusivamente ao
contratado, de modo a preservar o valor da contratação contra os efeitos da inflação.
e. É a aplicação de mecanismos de correções dos valores pagos pela Administração
aos contratados, de modo a minimizar os efeitos dos aumentos de preços dos itens
do objeto do contrato.
Comumente vemos o instituto do equilíbrio econômico-financeiro dos contratos
administrativo como uma proteção do particular CONTRATADO contra eventuais
alterações decorrentes prerrogativas de privilégio da administração em relação aos
administrados, ou contra os efeitosda corrosão do valor da moeda. No entanto, o
equilíbrio econômico-financeiro é do CONTRATO, significando dizer que qualquer
mudança na relação inicialmente acorda pode ser objeto de revisão visando à
conformação como que fora inicialmente pactuado.
Um bom exemplo de necessidade de correção para a manutenção do equilibro
econômico-financeiro de um contrato administrativo é quando há alteração para menos
na participação de tributos na composição do preço pago por um bem ou serviço, como
se observou com a extinção da CPMF. Como as empresas contratadas deixaram de ser
oneradas pela contribuição extinta, mostrou-se necessária a recomposição dos preços, de
modo que, a relação inicialmente pactuada entre o que era fornecido e o que era pago
tinha que ser mantida, por meio da redução do preço pago por meio do expurgo da
contribuição no preço final do produto ou serviço.
Ressalte que os pleitos de reequilíbrio decorrente desse instituto não se sujeitam a
limitações temporais para que sejam implementados, basta que estejam presentes os
motivos para a sua implementação. Há, no entanto, que se demonstrar a variação de
preços havida decorrente de fatos imprevisíveis e impeditivos da execução do contrato na
forma acordada, ou ainda, caso fortuito, de força maior, ou fato do príncipe, este último
como ocorreu quando da extinção da CPMF.
Assim, como bem esclarece a publicação "Licitações e Contratos: orientações e
jurisprudência do TCU", o reequilíbrio econômico-financeiro do contrato se justifica nas
seguintes ocorrências:
fato imprevisível, ou previsível porém de consequências incalculáveis, retardadores
ou impeditivos da execução do que foi contratado;
caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, que configure álea econômica
(probabilidade de perda concomitante à probabilidade de lucro) extraordinária e
extracontratual.
Gabarito: É a manutenção das mesmas condições inicialmente estabelecidas na relação
entre os encargos da contratada e a retribuição financeira do contratante.
Questão 8
Correto
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questão
Essa é a resposta correta. Numa relação contratual que perdure no tempo, as condições
sobre as quais foram firmados os ajustes devem se manter ao longo da vigência do
acordo, como forma de remunerar corretamente o objeto do contrato, mesmo com o
decurso do tempo.
João é um experiente contador e auditor de determinado município que foi designado
como fiscal de um contrato firmado com uma construtora local para a realização de obras
de pavimentação de ruas da cidade.
Qual das alternativas a seguir melhor representa o atendimento da obrigatoriedade de
designação de um fiscal para acompanhar os contratos administrativos?
 
a. João não deveria ter sido designado fiscal de um contrato de obras, pois a sua
formação de contador o impede de exercer essa atividade, ainda que não existissem
engenheiros nos quadros da prefeitura.
b. João, aproveitando conhecimentos e experiência de contador e auditor, confere
individualmente os serviços indicados como realizados nos boletins de medição, e os
compara com aqueles que constam da planilha que integrou a proposta vencedora
da licitação.
c. Na hipótese de João contar com o auxílio de engenheiro contratado para as
verificações de campo quanto ao que estava sendo executado, cabe a esse
profissional todas as atividades de fiscalização quanto aos aspectos técnicos,
restando para João apenas referendar os documentos elaborados e os encaminhar
para as instâncias superiores.
d. Na hipótese de os boletins de medição terem sido elaborados com o
acompanhamento do engenheiro contratado para auxiliar João, , ele deve checar in
loco, e por amostragem, alguns serviços realizados, conferindo todos os dados dos
boletins com a planilha do contrato. Essa é a resposta correta. Como João não é
engenheiro, e conta com o auxílio desse profissional, as verificações da correta
execução dos serviços, em qualidade e quantidades contratadas, devem ser
realizadas pelo engenheiro, cabendo a ele (João), como fiscal do contrato, criar
procedimento de checagem das informações prestadas pela empresa e pelo
engenheiro auxiliar, de modo a assegurar a correta fiscalização do contrato.
e. Apesar de João não ser engenheiro, a sua experiência de contador e auditor fez
com que adotasse procedimentos corretos quanto à fiscalização, pois ele confere os
serviços indicados como realizados com os serviços constantes da planilha da
proposta vencedora da licitação, o que lhe garante que o contrato está sendo
cumprido à risca.
A Lei 8.666/1993, especificamente o Capítulo III da Lei 8.666/1993 (que vai do art. 54 ao
art. 80), traz as disposições legais acerca dos contratos administrativos, regulando a sua
formalização, alterações, forma de execução, e consequências de inexecuções. Nesse
contexto, o art. 67 da referida Lei traz comando expresso quanto à obrigatoriedade de a
Administração designar um servidor para acompanhar e fiscalizar a execução dos
contratos administrativos:
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de
terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
Questão 9
Correto
Atingiu 1,00 de
1,00
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questão
Essa designação deve recair sobre servidor com condições de executar o
acompanhamento e a fiscalização com efetividade, de modo a cumprir com os objetivos
do comando legal. Nesse sentido, além do conhecimento sobre o objeto da contratação a
ser fiscalizado, deve possuir um perfil psicológico adequado à atividade, pois ele irá
constantemente interagir com o contratado (através do preposto da empresa) e, em
muitas situações, deverá ser rigoroso nas exigências quanto ao cumprimento das
obrigações assumidas e consignadas no contrato.Preferencialmente, e quando possível, a
fiscalização deve ser executada por servidor do setor solicitante do objeto.
Na impossibilidade técnica ou material de contar exclusivamente com servidores do
quadro de pessoal do órgão contratante, a Lei faculta a contratação de terceiros para
auxiliar o fiscal do contrato nessa tarefa (parte final do caput do art. 67 da Lei
8.666/1993).
Desse modo, a fiscalização deve se dar de tal modo que garanta para a Administração a
segurança quanto à execução do contrato na forma acordada, evitando-se pagamentos
por serviços não realizados ou realizados em descordo com o pretendido.
A fiscalização deficiente, sem observar os procedimentos necessários para a efetiva
verificação da conformidade do que se está executando com o que fora contratado, além
de prejuízos para a Administração pode levar à responsabilização de gestores e fiscais de
contratos, especialmente quanto à atestos de serviços não realizados:
Instrua os fiscais de contrato quanto à forma de verificar e medir a execução de serviços
e o recebimento de bens, observando os preceitos dos arts. 73 e 76 da Lei 8.666/1993,
alertando-os para a responsabilidade pessoal pelos "atestos" emitidos. Acórdão
1488/2009 Plenário.
Por fim, observar que a fiscalização, ainda que feita de forma efetiva, de acordo com o
que prescreve a Lei, não desobriga a empresa contratada de responder por danos
causados à Administração ou a terceiros como consequência da execução defeituosa do
contrato. É o que dispõe o art. 70 da Lei de Licitações:
Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração
ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo
ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão
interessado.
Gabarito: Na hipótese de os boletins de medição terem sido elaborados com o
acompanhamento do engenheiro contratado para auxiliar João, , ele deve checar in loco,
e por amostragem, alguns serviços realizados, conferindo todos os dados dos boletins
com a planilha do contrato.
Essa é a resposta correta. Como João não é engenheiro, e conta com o auxílio desse
profissional, as verificações da corretaexecução dos serviços, em qualidade e
quantidades contratadas, devem ser realizadas pelo engenheiro, cabendo a ele (João),
como fiscal do contrato, criar procedimento de checagem das informações prestadas pela
empresa e pelo engenheiro auxiliar, de modo a assegurar a correta fiscalização do
contrato.
Para a configuração de inexecução contratual, a atuação do fiscal do contrato é
fundamental, pois, em algumas situações, é a partir dos registros feitos pela fiscalização
que se pode imputar tal situação.
Qual das alternativas a seguir, que relatam ações do fiscal do contrato, pode ser utilizada
como fundamento para configurar uma inexecução contratual.
 
Questão
10
Incorreto
Atingiu 0,00 de
1,00
a. Relato das reclamações verbais feitas ao preposto da empresa sobre as faltas
observadas na execução do contrato.
b. Comunicado à autoridade competente sobre a existência de reclamações
trabalhistas de alguns empregados da contratada.
c. Solicitação feita, mas não entregue, ao preposto da contratada sobre a relação de
contratos firmados pela contratada com outras empresas.
d. Registro em livro de ocorrências constando reiteradas falhas na prestação do
serviço contratado devido ao uso de contingente inferior ao informado na planilha de
preços. Essa é a resposta correta. O livro de ocorrências preenchido com as
formalidades exigidas para a sua utilização em caso de rescisão é peça fundamental
para dar suporte probatório da situação relatada e poderá ser utilizado como
fundamento para rescisão contratual.
e. Assinatura nos boletins de medição dando o atesto da realização dos serviços,
conforme contratado.
O cumprimento das formalidades na atuação do fiscal de contratos é peça fundamental
para o desempenho da atividade com correção e efetividade, pois o exercício de algum
direito da Administração, ou aplicação de alguma sanção, depende do correto, pertinente
e tempestivo registro.
Nesse sentido, para configurar a inexecução contratual é importante que as faltas, não
conformidades no fornecimento ou na prestação do serviço, comunicações, reclamações
e impugnações estejam formalizadas e em boa ordem, pois constituem o histórico
documental da execução do contrato.
De acordo com a publicação "Licitações e Contratos - Orientações e Jurisprudência do
TCU", deve a Administração manter permanentemente, no local de execução de obra ou
de prestação de serviços, registro apropriado para anotações relacionadas com a
execução do contrato, Por exemplo: cumprimento dos prazos, desenvolvimento dos
serviços, materiais empregados, locação de equipamentos, logística, mão-de-obra.
O referido registro pode ser livro de capa dura, caderno, folhas impressas em
computador, 
ou qualquer outro meio de anotação que possam ter folhas numeradas, rubricadas,
datadas e assinadas pelo representante da Administração e preposto do contratado.
Gabarito: Registro em livro de ocorrências constando reiteradas falhas na prestação do
serviço contratado devido ao uso de contingente inferior ao informado na planilha de
preços.
Essa é a resposta correta. O livro de ocorrências preenchido com as formalidades
exigidas para a sua utilização em caso de rescisão é peça fundamental para dar suporte
probatório da situação relatada e poderá ser utilizado como fundamento para rescisão
contratual.
Em um contrato de fornecimento de bens, antes da primeira entrega, e com fundamento
no art. 65, § 1º, da Lei 8.666/1993, foi feito um pedido pelo setor requisitante, de
elaboração de termo aditivo alterando as quantidades dos produtos licitados, conforme
detalhamento da tabela a seguir:
              Item                Produto                  Contrato            Aditivo          Contrato com aditivo
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questão
                1           Papel para impressão     35.000,00           9.000,00            44.000,00 
                2           Caneta                            1.200,00             -200,00              1.000,00 
                3           Pasta classificadora         1.800,00             -600,00              1.200,00 
                4           DVD                              10.000,00           1.000,00            11.000,00 
                5           Cartucho p/ HP 5020       12.000,00          -2.000,00            10.000,00 
                6           Tonner p/ HP 1102          40.000,00          12.000,00            52.000,00
                             Valor Total                   100.000,00           19.200,00          119.200,00
Como fiscal do contrato, você deve verificar a pertinência e conformidade legal da
alteração proposta, opinando quanto à possibilidade ou não da alteração pretendida.
 
 
a. A alteração é possível, pois as alterações consensuais são de livre pactuação em
um contrato.
b. A alteração não é possível, pois acréscimos ou decréscimos de quantitativos só são
possíveis em contratos de obras.
c. A alteração é possível, pois o valor total do contrato variou dentro dos limites do
mencionado artigo.
d. A alteração não é possível, pois os itens 1 e 6 tiveram acréscimos acima do
permitido na Lei
e. A alteração é possível, pois as mudanças quantitativas promovidas antes da
primeira entrega não configuram alteração contratual, desde que não se altere o
objeto do contrato. Essa resposta está errada. Desde a licitação, que já contempla
as quantidades a serem adquiridas, passando pela assinatura do contrato, os valores
e quantidades do ajuste devem ser cumpridos na forma pactuada, exceto quando da
assinatura de aditivos, aumentando ou reduzindo a quantidade de bens dentro dos
limites da Lei.
Observar que, ao contrário de um contrato de obras- que, por sua vez, é composto por
diversos outros serviços ou insumos e cuja consequência é a impossibilidade de separá-
los sem comprometer a execução da obra como um todo, em um contrato para
fornecimento de bens, cada item licitado, adjudicado e contratado é independente
e autônomo, devendo ser analisado em separado para fins de verificação do
cumprimento dos limites impostos pelos §§ 1º e 2º, do art. 65, da Lei 8.666/1993. Veja
que a própria licitação pode contemplar cada item para licitantes diferentes, havendo, no
caso, um contrato para cada adjudicado.
No exemplo, os itens 1, 3 e 6 estão acima do limite estabelecido, qual seja, de 25% para
acréscimos e supressões. Ressalte-se que o item 3 poderia ser alterado desde que fosse
resultante de acordo entre os contratantes, conforme previsto no inciso I, do § 2º, do
mencionado art. 65.
A tabela abaixo mostra as variações da proposta de alteração, para cada item do
contrato:
            Item                Produto               Contrato           Aditivo        Contrato com aditivo          
Variação 
             1          Papel para impressão     35.000,00        9.000,00           44.000,00                      
 25,7% 
             2          Caneta                            1.200,00          -200,00             1.000,00                      
17,0% 
             3          Pasta classificadora         1.800,00          -600,00             1.200,00                     -
33,3% 
             4          DVD                              10.000,00        1.000,00           11.000,00                      
10,0% 
             5          Cartucho p/ HP 5020       12.000,00       -2.000,00           10.000,00                      
16,7% 
             6          Tonner p/ HP 1102          40.000,00       12.000,00           52.000,00                    
 30,0% 
                                   Valor Total          100.000,00       19.200,00         119.200,00
Gabarito: A alteração não é possível, pois os itens 1 e 6 tiveram acréscimos acima do
permitido na Lei
Essa é a resposta correta. As alterações de quantitativos na aquisição de bens devem ser
feitas observando os limites para cada item, como se fossem contratações autônomas.
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