Aula 4_ Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI)

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Disciplina: Contabilidade Pública
Aula 4: Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI)
Apresentação
O Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI) é o principal instrumento utilizado pelas entidades do governo federal brasileiro para registro, acompanhamento e controle da execução orçamentária, financeira e patrimonial.
Trata-se de uma solução automatizada que promove a integração de informações, em tempo real, de todas as etapas que compõem a execução orçamentária e financeira, desde a aprovação do orçamento até a efetivação do pagamento.
Para que serve o SIAFI?
O Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI) é um sistema informatizado, gerenciado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), que processa e controla, por meio de terminais instalados em todo o território nacional, a execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil dos órgãos da Administração Pública Federal, incluindo as autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista, que estiverem contemplados no Orçamento Fiscal e/ou no Orçamento da Seguridade Social da União.
O SIAFI, concebido pela STN e desenvolvido pelo Serviço Federal de Processamento de Dados (Serpro), é um dos principais sistemas estruturadores do governo federal.
Segundo o Serpro, o SIAFI registra cerca de 28 milhões de documentos por exercício e tem aproximadamente 55 mil usuários ativos.
A STN avalia que, desde sua criação, o SIAFI tem alcançado satisfatoriamente seus principais objetivos. Veja quais são:
✔ Prover mecanismos adequados ao controle diário da execução orçamentária, financeira e patrimonial aos órgãos da Administração Pública;
✔ Fornecer meios para agilizar a programação financeira, otimizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, através da unificação dos recursos de caixa do Governo Federal;
✔ Permitir que a contabilidade pública seja fonte segura e tempestiva de informações gerenciais destinadas a todos os níveis da Administração Pública Federal;
✔ Padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão dos recursos públicos, sem implicar rigidez ou restrição a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora;
✔ Permitir o registro contábil dos balancetes dos estados e municípios e de suas supervisionadas;
✔ Permitir o controle da dívida interna e externa, bem como o das transferências negociadas;
✔ Integrar e compatibilizar as informações no âmbito do Governo Federal;
✔ Permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos recursos públicos;
✔ Proporcionar a transparência dos gastos do Governo Federal.
O SIAFI também pode ser utilizado por entidades privadas, mediante autorização da STN e celebração de convênio ou acordo.
Saiba mais
Os estados e municípios dispõem de um sistema semelhante ao SIAFI. Trata-se do Sistema Integrado de Administração Financeira para Estados e Municípios (SIAFEM).
O SIAFEM tem como missão uniformizar, simplificar e organizar a execução orçamentária, financeira e contábil dos estados e municípios, de forma integrada.
Histórico do SIAFI
Navegue nas datas abaixo.
Ano 1986
Até esta data, o Governo Federal convivia com uma série de problemas que dificultavam a adequada gestão dos recursos públicos:
· Emprego de métodos rudimentares e inadequados de trabalho;
· Falta de informações gerenciais em todos os níveis da administração pública;
· Utilização da contabilidade como mero instrumento de registros formais;
· Defasagem na escrituração contábil de, pelo menos, 45 dias entre o encerramento do mês e o levantamento das demonstrações;
· Inconsistência dos dados utilizados em razão da diversidade de fontes de informações e das várias interpretações sobre cada conceito;
· Despreparo técnico de parte do funcionalismo público;
· Inexistência de mecanismos eficientes que pudessem evitar o desvio de recursos públicos e permitissem a atribuição de responsabilidades aos maus gestores;
· Estoque ocioso de moeda dificultando a administração de caixa, decorrente da existência de inúmeras contas bancárias, no âmbito do governo federal.
A solução desses problemas representava um verdadeiro desafio, à época, para o Governo Federal, e o primeiro passo dado para solucioná-los foi a criação da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), em 10 de março de 1986, com o objetivo de auxiliar o Ministério da Fazenda na gestão das finanças públicas.
A STN, assim, definiu e desenvolveu o SIAFI em conjunto com o Serviço Federal de Processamento de Dados (Serpro).
Vantagens do SIAFI
(Vídeo)
O SIAFI representou um avanço tão expressivo para a contabilidade pública que atualmente é reconhecido no mundo inteiro e recomendado pelo Fundo Monetário Internacional (FMI) como modelo.
A implantação do SIAFI trouxe para a Administração Pública Federal as seguintes melhorias:
Contabilidade - Rapidez, qualidade e precisão na informação.
Finanças - Agilização da programação financeira, otimizando a utilização dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da unificação dos recursos de caixa do Governo Federal na Conta Única no Banco Central.
Orçamento - A execução orçamentária passou a ser realizada dentro do prazo e com transparência, completamente integrada à execução patrimonial e financeira.
Visão clara de quantos e quais são os gestores que executam o orçamento - São mais de 4.000 gestores cadastrados, que executam seus gastos através do sistema de forma on-line.
Desconto na fonte de impostos - No momento do pagamento, já é recolhido o imposto devido.
Auditoria - Facilidade na apuração de irregularidades com o dinheiro público.
Transparência - Detalhamento total do emprego dos gastos públicos disponível em relatórios publicados no site.
Fim da multiplicidade de contas bancárias - Antes da implantação do SIAFI, o descontrole era tão grande que se estimava que existissem cerca de 3.700 contas bancárias. Com a organização necessária para a implantação do Sistema, constatou-se que existiam em torno de 12.000 contas bancárias. Atualmente quase 100% dos pagamentos são identificados de modo instantâneo na Conta Única.
Além de tudo isso, o SIAFI apresenta outras vantagens:
✔ Sistema disponível 100% do tempo e on-line;
✔ Sistema centralizado, o que permite a padronização de métodos e rotinas de trabalho;
✔ Interligação em todo o território nacional;
✔ Utilização por todos os órgãos da Administração Direta (poderes Executivo, Legislativo e Judiciário);
✔ Utilização por grande parte da Administração Indireta.
Características do SIAFI
(Vídeo)
O SIAFI é um sistema de informações centralizado em Brasília, que interliga os órgãos do Governo Federal, localizados no País e no exterior, através da rede de telecomunicações do Serpro e também pela conexão a outras inúmeras redes externas.
O SIAFI é estruturado por exercícios: cada ano equivale a um sistema diferente, ou seja, a regra de formação do nome do sistema é a sigla SIAFI acrescida de quatro dígitos referentes ao ano do sistema que se deseja acessar.
Exemplo - SIAFI2017; SIAFI2018; SIAFI2019 etc.
Os sistemas são organizados em subsistemas e estes por módulos. Dentro de cada módulo estão agregadas inúmeras transações, que guardam entre si características em comum.
Cada subsistema tem uma função própria e bem delimitada no SIAFI.
Podemos organizá-los informalmente em cinco grupos principais:
· Controle de Haveres e Obrigações;
· Administração do Sistema;
· Execução Orçamentária e Financeira;
· Organização de Tabelas;
· Recursos Complementares com Aplicação Específica.
Acesso e conexão
Existem três ambientes disponíveis no SIAFI:
Ambiente de treinamento
O acesso ao ambiente de treinamento é liberado a todos os usuários habilitados e está disponível no seguinte endereço: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/centro-de-treinamento-virtual.
Ambiente de homologação
O acesso ao ambiente de homologação é de uso restrito, sendo permitido apenas a órgãos que estão fazendo integração, sob condições especiais, e a servidores da Secretaria do Tesouro Nacional.
Ambiente de produção
O acesso ao SIAFI,em seu ambiente de produção, é feito por meio da Internet, usando os navegadores padrões, no endereço: https://siafi.tesouro.gov.br/.
Existem duas formas de acesso ao SIAFI:
	On-line
	Off-line
	Permite o acesso direto ao sistema, de aproximadamente 5.000 Unidades Gestoras (UG), via teleprocessamento, para execução das operações diárias, tanto de entrada quanto de consulta de dados
	É o acesso indireto ao sistema, por Unidades Gestoras que não possuem ligação com o SIAFI, e que têm seus registros efetuados por outras UG on-line às quais são subordinadas, chamadas UG Polo de Digitação.
.
Modalidades de uso
São duas as modalidades de uso do SIAFI:
1. Total
Todos os Órgãos da Administração Direta e grande parte dos Órgãos da Administração Indireta utilizam o SIAFI nessa modalidade, que compreende:
- O processamento de todos os atos e fatos de determinada Unidade pelo SIAFI, incluindo-se eventos de receitas próprias;
- A inclusão de todas as disponibilidades financeiras da Unidade no conceito de Conta Única;
- O processamento da contabilidade da Unidade pelo SIAFI;
- A utilização plena dos procedimentos orçamentários e financeiros da Unidade no tratamento-padrão do SIAFI, incluindo o uso do Plano de Contas da Administração Federal.
2. Parcial
Parte dos órgãos da Administração Indireta utiliza o SIAFI apenas para controle financeiro dos recursos destinados às Unidades pelo Orçamento Geral da União (OGU). As características são:
· É limitada aos recursos previstos no OGU;
· Não permite tratar recursos próprios da entidade;
· As informações sobre os eventos realizados são tratadas em arquivos orçamentários e contábeis destinados exclusivamente ao registro desses eventos;
· Não substitui a contabilidade da Unidade, sendo necessário, portanto, o envio de balancetes e balanços para integração pelas Unidades Setoriais do Sistema;
· Permite optar, a critério do Ministério ou órgão respectivo, se suas Unidades devem ou não ficar sujeitas aos limites específicos do OGU na realização de suas despesas.
Aspectos de Segurança
Visando a atender aos critérios de confidencialidade, integridade e disponibilidade da informação, aspectos de segurança foram incorporados ao sistema.
Dentre eles, podemos destacar:
1. O uso do captcha, que tem a função de inibir robôs maliciosos; 
2. O protocolo HTTPS, que permite a autenticação do serviço ao usuário e uma conexão segura com confidencialidade. 
Eventos do SIAFI
(Vídeo)
Eventos são instrumentos utilizados pelas unidades gestoras no preenchimento das telas e/ou documentos de entrada no SIAFI para transformar os atos e fatos administrativos rotineiros em registros contábeis automáticos.
Os eventos são catalogados na Tabela de Eventos do SIAFI, que é parte integrante do Plano de Contas da Administração Pública Federal (PCASP).
A Coordenação-Geral de Contabilidade da STN é o órgão responsável pela administração da Tabela de Eventos.
Por meio dos eventos, o SIAFI promove, de forma automática, os lançamentos contábeis correspondentes aos registros dos atos e fatos praticados pelos gestores públicos quando do exercício de suas atividades.
Os registros são lançados no mesmo momento em que os fatos ocorrem e não é necessária a existência de um contador em cada Unidade Gestora para efetuar a classificação contábil de cada ato ou fato realizado.
Estrutura
O código do evento é composto de seis números estruturados da seguinte forma:
Fundamentos lógicos
Os eventos mantêm correlação com os documentos de entrada do SIAFI, a exceção dos eventos de classe 50, 60, 70 e 80, que podem aparecer indistintamente na NL, OB e GR.
· Os eventos 10.0.xxx são preenchidos de forma individual na NL e se destinam a registrar a provisão da receita;
· Os eventos 20.0.xxx são indicados na ND e objetivam registrar a dotação da despesa. Tais eventos são preenchidos de forma individual, com algumas exceções de utilização conjugada, porém com eventos da mesma classe;
· Os eventos 30.0.xxx são indicados de forma individual na NC e se destinam a registrar a movimentação de créditos orçamentários;
· Os eventos 40.0.xxx são preenchidos na NE ou PE, de forma individual, e objetivam registrar a emissão de empenhos ou pré-empenhos;
· Os eventos 50.0.xxx, quando preenchidos na NL, não podem se apresentar de forma individual, exceto os de classe 54. Isso porque são eventos representativos de partida contábil de débitos (classes 51, 53 e 55) e de créditos (52 e 56).
A combinação natural destes eventos é a seguinte:
✔ Os eventos 51.0.xxx são utilizados sempre que a despesa for reconhecida, esteja ou não em condições de pagamento;
✔ Os eventos 52.0.xxx são utilizados normalmente em conjunto com os 51.0.xxx sempre que houver retenção da obrigação para pagamento posterior;
✔ Os eventos 53.0.3xx são utilizados para liquidar obrigações retidas através dos eventos 52.0.2xx;
✔ Os eventos 54.0.xxx são utilizados de forma individual e se destinam à realização de registros contábeis diversos;
✔ Os eventos 55.0.xxx são utilizados para apropriar os valores representativos de direitos, inclusive por desembolsos efetuados pela própria unidade gestora para prestação de contas posterior;
✔ Os eventos 56.0.6xx são utilizados para liquidar os direitos apropriados pelos eventos 55.0.5xx.
✔ Os eventos 61.0.xxx são utilizados para liquidar os restos a pagar inscritos no final do exercício anterior e exigem, como contrapartida, eventos de saída de bancos;
✔ Os eventos 70.0.xxx são utilizados para realização de transferências financeiras e exigem, como contrapartida, eventos de saída de bancos;
✔ Os eventos 80.0.xxx são utilizados para a apropriação da receita e exigem, como contrapartida eventos de entrada em bancos.
A entrada dos dados no SIAFI, necessários ao registro da execução orçamentária, financeira e contábil, é efetuada através dos seguintes documentos:
	Sigla
	Título
	Descrição
	DF
	Documento de Arrecadação de Receita Federal (DARF Eletrônico)
	Permite registrar a arrecadação de receitas federais efetivadas pelos Órgãos e Entidades, por meio de transferências de recursos intraSIAFI entre a UG recolhedora e a Conta Única do Tesouro Nacional.
	GP
	Guia de Recolhimento da Previdência Social (GRPS Eletrônica)
	Permite registrar o recolhimento das contribuições para a Seguridade Social por meio de transferências de recursos intraSIAFI entre a UG recolhedora e a Conta Única do Tesouro Nacional.
	GR
	Guia de Recebimento
	Destina-se à arrecadação de receitas próprias, ao recolhimento de devolução de despesas ou ao acolhimento de depósitos de diversas origens.
	NC
	Nota de Movimentação de Crédito
	Registro dos eventos vinculados à transferência de créditos, tais como: destaque, provisão, anulação de provisão e anulação de destaque.
	ND
	Nota de Dotação
	Registro de desdobramento, por plano interno e/ou fonte, quando detalhada, dos créditos previstos na Lei Orçamentária Anual, bem como a inclusão dos créditos nela não considerados.
	NE
	Nota de Empenho
	Registro de eventos vinculados ao comprometimento da despesa, na base do empenho.
	NL
	Nota de Lançamento por Evento
	Permite registrar eventos contábeis não vinculados a documentos específicos.
	NS
	Nota de Lançamento de Sistema
	Permite registrar eventos contábeis de forma automática.
	OB
	Ordem Bancária
	Permite registrar o pagamento de compromissos, bem como a transferência de recursos entre UG, liberação de recursos para fins de adiantamento, suprimento de fundos, cota, repasse, subrepasse e afins.
	PE
	Pré-empenho
	Permite registrar créditos orçamentários précompromissados, para atender aos objetivos específicos, nos casos em que a despesa a ser realizada, por suas características, cumpre etapas com intervalos de tempo desde a decisão administrativa até a efetivação da emissão da NE.
Regras básicas de utilização da Tabela de Eventos do SIAFI
As unidades gestoras deverão utilizar, para registro de suas transações diárias, os códigos da Tabela de Eventos.
Caso não seja encontrado, na Tabela, o Evento que expresse com bastante clareza a transação a ser processada,deverá ser contatada a STN para os esclarecimentos necessários.
Somente aos órgãos de contabilidade compete realizar os registros contábeis, sem a indicação de eventos. Neste caso, o tratamento a ser dado aos mesmos será por meio de débito e crédito, desde que não se trate de receitas e/ou despesas.
Atividade
1. O SIAFI é um sistema informatizado que processa e controla, por meio de terminais instalados em todo o território nacional, a execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil dos órgãos da Administração Pública Direta e Indireta.
Entre as alternativas abaixo, assinale aquele que indica o órgão que gerencia o SIAFI:
a) Secretaria de Orçamento Federal (SOF).
b) Secretaria Federal de Tecnologia da Informação (SFTI).
c) Serviço de Processamento de Dados do Governo Federal (SERPRO).
d) Secretaria do Tesouro Nacional (STN).
e) Controladoria de Recursos de Informática da União (CRIU).
O SIAFI é um sistema informatizado, gerenciado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), que processa e controla, por meio de terminais instalados em todo o território nacional, a execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil dos órgãos da Administração Pública Federal, direta e indireta, que estiverem contemplados no Orçamento Fiscal e/ou no Orçamento da Seguridade Social da União
2. O SIAFI é utilizado pelos órgãos da Administração Pública federal direta e indireta que:
a) Recebam recursos do Orçamento Fiscal e/ou do Orçamento da Seguridade Social da União.
b) Recebam somente recursos do Orçamento Fiscal da União.
c) Recebam somente recursos do Orçamento da Seguridade Social da União.
d) Recebam somente recursos do Orçamento de Investimento das Empresas Estatais da União.
e) Recebam recursos do Orçamento Fiscal e/ou do Orçamento da Seguridade Social e/ou do Orçamento de Investimento das Empresas Estatais da União.
O SIAFI é utilizado pelos órgãos da Administração Pública Federal, direta e indireta, incluindo as autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista, que estiverem contemplados no Orçamento Fiscal e/ou no Orçamento da Seguridade Social da União.
3. Para efetuar a entrada de dados no SIAFI são utilizados diferentes documentos:
	1 Nota de Lançamento por Evento
	2 Nota de Lançamento de Sistema
	3 Nota de Movimentação de Crédito
	4 Nota de Dotação
	5 Guia de Recebimento
	6 Nota de Empenho
	7 Ordem Bancária
	
	
Agora, faça a correlação entre as definições abaixo e a letra que corresponde ao documento descrito.
a) Destina-se à arrecadação de receitas próprias, ao recolhimento de devolução de despesas ou ao acolhimento de depósitos de diversas origens.
	1
	2
	3
	4
	5
	6
	7
b) Registro dos eventos vinculados à transferência de créditos, tais como destaque, provisão, anulação de provisão e anulação de destaque.
	1
	2
	3
	4
	5
	6
	7
c) Registro de desdobramento, por plano interno e/ou fonte, quando detalhada, dos créditos previstos na Lei Orçamentária Anual, bem como a inclusão dos créditos nela não considerados.
	1
	2
	3
	4
	5
	6
	7
d) Registro de eventos vinculados ao comprometimento da despesa na base do empenho.
	1
	2
	3
	4
	5
	6
	7
e) Permite registrar eventos contábeis não vinculados a documentos específicos.
	1
	2
	3
	4
	5
	6
	7
f) Permite registrar eventos contábeis de forma automática.
	1
	2
	3
	4
	5
	6
	7
g) Permite registrar o pagamento de compromissos, bem como a transferência de recursos entre UG, liberação de recursos para fins de adiantamento, suprimento de fundos, cota, repasse, subrepasse e afins.
	1
	2
	3
	4
	5
	6
	7
4. Antes da implantação do SIAFI, o descontrole era tão grande que se estimava que existissem milhares de contas bancárias. Que mecanismo foi criado para extinguir essas contas?
 
5. O SIAFI representou um avanço tão expressivo para a contabilidade pública que ele foi reconhecido no mundo inteiro e recomendado por um importante organismo internacional como modelo a ser seguido. Que organismo é esse?
a) Organização das Nações Unidas (ONU).
b) Banco Mundial (BM).
c) Fundo Monetário Internacional (FMI).
d) Organização Comercial para o Desenvolvimento Econômica (OCDE).
e) Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD).
A implantação do SIAFI trouxe para a Administração Pública Federal tantas melhorias e representou um avanço tão expressivo para a contabilidade pública que ele foi reconhecido no mundo inteiro e recomendado pelo Fundo Monetário Internacional (FMI) como modelo de sistema de gestão contábil para o setor público.
6. Sobre as vantagens apresentadas pelo SIAFI, assinale a alternativa INCORRETA:
a) Sistema disponível 100% do tempo e on-line.
b) Sistema centralizado, o que permite a padronização de métodos e rotinas de trabalho.
c) Interligação em todo o território nacional.
d) Utilização por todos os órgãos da Administração Direta (poderes Executivo, Legislativo e Judiciário).
e) Utilização por todos os órgãos da Administração Indireta.
O SIAFI foi utilizado inicialmente apenas pelo Poder Executivo, expandindo-se gradualmente para os demais Poderes a partir da percepção, pelos usuários, das vantagens oferecidas pelo Sistema. Atualmente, utilizam-se do SIAFI todos os Órgãos da Administração Direta, inclusive os pertencentes aos Poderes Legislativo e Judiciário, e grande parte da Administração Indireta, faltando apenas as Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista que não compõem o Orçamento Geral da União, e as Instituições Financeiras Oficiais.
7. Faça a correspondência entre a descrição e a modalidade de uso ou a forma de acesso do SIAFI:
	1 Acesso on-line
	2 Modalidade de uso Total
	3 Acesso off-line
	4 Modalidade de uso Parcial
a) Permite o acesso direto ao Sistema, de aproximadamente 5.000 Unidades Gestoras (UG), via teleprocessamento, para execução das operações diárias, tanto de entrada quanto a consulta de dados.
	1
	2
	3
	4
b) É o acesso indireto ao Sistema, por Unidades Gestoras que não possuem ligação com o SIAFI, e que têm seus registros efetuados por outras UG on-line às quais são subordinadas, chamadas UG Polo de Digitação.
	1
	2
	3
	4
c) Todos os Órgãos da Administração Direta e grande parte dos Órgãos da Administração Indireta utilizam o SIAFI nessa modalidade.
	1
	2
	3
	4
d) Uma parte dos órgãos da Administração Indireta utiliza o SIAFI nessa modalidade.
	1
	2
	3
	4
Existem duas formas de acesso ao SIAFI: 
(a) ON-LINE - permite o acesso direto ao Sistema, de aproximadamente 5.000 Unidades Gestoras (UG), via teleprocessamento, para execução das operações diárias, tanto de entrada quanto de consulta de dados; e 
(b) OFF-LINE - é o acesso indireto ao Sistema, por Unidades Gestoras que não possuem ligação com o SIAFI, e que têm seus registros efetuados por outras UG on-line às quais são subordinadas, chamadas UG Polo de Digitação.
Existem duas modalidades de uso do SIAFI:
(a) TOTAL - todos os Órgãos da Administração Direta e grande parte dos Órgãos da Administração Indireta utilizam o SIAFI nessa modalidade e 
(b) PARCIAL - parte dos órgãos da Administração Indireta utiliza o SIAFI apenas para controle financeiro dos recursos destinados às Unidades pelo OGU.
8. Que instrumentos as unidades gestoras utilizam no preenchimento das telas e/ou documentos de entrada no SIAFI, que promovem, de forma automática, os registros contábeis dos atos e fatos praticados pelos gestores públicos quando do exercício de suas atividades?
a) Eventos.
b) Partidas Dobradas.
c) Registro Contábil.
d) Notas Automáticas de Sistema.
e) Notas de Lançamento Automático.
Eventos são instrumentos utilizados pelas unidades gestoras no preenchimento das telas e/ou documentos de entrada no SIAFI para transformar os atos e fatos administrativos rotineiros em registros contábeis automáticos. Os eventos são catalogados na Tabela de Eventos do SIAFI, que é parte integrante do Plano de Contas da Administração Pública Federal (PCASP)