Atividade Final_TRANSPORTE ESCOLAR

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PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA
ESTÉFANI MELLO DE OLIVEIRA
JÉSSICA LOPES MONTEIRO
MÁRCIA CAETANO COSTA
Transporte Escolar – PNATE
O TRANSPORTE ESCOLAR EM CAPÃO DA CANOA
Tutora: Esther Engelman Machado
Capão da Canoa
2019
O transporte escolar em Capão da Canoa
O transporte escolar no município de Capão da Canoa é financiado por Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) . O FNDE, é uma autarquia federal criada pela Lei nº 5.537, de 21 de novembro de 1968, e alterada pelo Decreto–Lei nº 872, de 15 de setembro de 1969, é responsável pela execução de políticas educacionais do Ministério da Educação (MEC). Para alcançar a melhoria e garantir uma educação de qualidade a todos, em especial a educação básica da rede pública, o FNDE se tornou o maior parceiro dos 26 estados, dos 5.565 municípios e do Distrito Federal. Neste contexto, os repasses de dinheiro são divididos em constitucionais, automáticos e voluntários (convênios). Além do programa de Transporte do Escolar, há diversos projetos e programas em execução como: Alimentação Escolar, Livro Didático, Dinheiro Direto na Escola, Biblioteca da Escola, Caminho da Escola, Reestruturação e Aquisição de Equipamentos para a Rede Escolar Pública de Educação Infantil; o que fazem do FNDE uma instituição de referência na Educação Brasileira.
Sabendo que o FNDE é o principal órgão executor das políticas educacionais Federais voltadas a educação básica e oferece vários programas implementados nos municípios, entre diversos programas, o Programa Nacional de apoio ao Transporte Escolar (PNATE), será o assunto primordial desse texto. O Ministério da Educação executa atualmente dois programas voltados ao transporte de estudantes: o Caminho da Escola e o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate), que visam atender alunos moradores da zona rural.
O Caminho da Escola foi criado pela Resolução nº 3, de 28 de março de 2007, e consiste na concessão, pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), de linha de crédito especial para a aquisição, pelos estados e municípios, de ônibus, mini ônibus e micro-ônibus zero quilômetro e de embarcações novas.
Já o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) foi instituído pela Lei nº 10.880, de 9 de junho de 2004, com o objetivo de garantir o acesso e a permanência nos estabelecimentos escolares dos alunos do ensino fundamental público residentes em área rural que utilizem transporte escolar, por meio de assistência financeira, em caráter suplementar, aos estados, Distrito Federal e municípios.
Com a publicação da Medida Provisória 455/2009 – transformada na Lei 11.947, de 16 de junho do mesmo ano – o programa foi ampliado para toda a educação básica, beneficiando também os estudantes da educação infantil e do ensino médio residentes em áreas rurais.
O programa consiste na transferência automática de recursos financeiros, sem necessidade de convênio ou outro instrumento congênere, para custear despesas com reforma, seguros, licenciamento, impostos e taxas, pneus, câmaras, serviços de mecânica em freio, suspensão, câmbio, motor, elétrica e funilaria, recuperação de assentos, combustível e lubrificantes do veículo ou, no que couber, da embarcação utilizada para o transporte de alunos da educação básica pública residentes em área rural. Serve, também, para o pagamento de serviços contratados junto a terceiros para o transporte escolar.
Os estados podem autorizar o FNDE a efetuar o repasse do valor correspondente aos alunos da rede estadual diretamente aos respectivos municípios. Para isso, é necessário formalizar a autorização por meio de ofício ao órgão. Caso não o façam, terão de executar diretamente os recursos recebidos, ficando impedidos de fazer transferências futuras aos entes municipais.
Os valores transferidos diretamente aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios são feitos em nove parcelas anuais, de março a novembro. O cálculo do montante de recursos financeiros destinados aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios tem como base o quantitativo de alunos da zona rural transportados e informados no censo escolar do ano anterior.
De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educação, é responsabilidade dos municípios e Estados o transporte de seus estudantes da educação básica. Portanto, cada ente federado deve garantir o transporte do aluno matriculado em sua rede. Porém, a pedido dos Governos Estaduais, as Prefeituras têm garantido o transporte dos seus próprios alunos e ainda das redes estaduais. Atualmente, são três fontes que garantem a manutenção da oferta de transporte pelas Prefeituras. Recursos municipais, pelo Fundeb e próprios, que acabam em mais do que os 25% constitucionalmente previstos para investimento em educação. Como recurso federal o PNATE, repassado pelo FNDE, que tem o caráter suplementar e não de financiar o transporte de estudantes. Como recurso estadual, o Governo do Estado pode usar recursos do Fundeb e próprios para repassar aos municípios para ressarcir o gasto.
De acordo com a Resolução FNDE 14 de 08/04/2009 o recurso é repassado para o ente federado que transporta o estudante com base no Fator de Necessidade de Recurso do Município (FNRM), que considera quatro variações: percentual da população rural do município, área do município, percentual da população abaixo da linha de pobreza e Índice de Desenvolvimento da Educação Básica – IDEB. Porém, estas variáveis não garantem equidade na distribuição do recurso federal, pois não consideram a sistemática que estrutura a oferta do serviço de transporte, que é quilometragem percorrida, e por levar em conta mecanismos que servem apenas para acompanhar o desempenho dos estudantes, não contando o número de alunos que precisam do transporte.
Parcerias e competências:
FNDE - órgão responsável pela assistência financeira, normatização, coordenação, acompanhamento, fiscalização, cooperação técnica e avaliação da efetividade da aplicação dos recursos financeiros, diretamente ou por delegação de competência.
Ente executor (Eex) - responsável pelo recebimento e execução dos recursos financeiros transferidos pelo FNDE à conta do Pnate, sendo:
a) Secretarias de Educação dos estados e do Distrito Federal - responsáveis pelo atendimento aos alunos das escolas públicas da educação básica da rede estadual e do Distrito Federal, nos termos da Lei nº 10.709, de 31 de julho de 2003.
b) Prefeituras municipais - responsáveis pelo atendimento aos alunos das escolas públicas da educação básica da rede municipal, nos termos da Lei nº 10.709, de 31 de julho de 2003.
Para obter os dados sobre transporte escolar no município de Capão da Canoa foi entrevistado um dos servidores que exerce a função de motorista no município a mais tempo. De acordo com o mesmo, em Capão da Canoa, o transporte escolar atende aproximadamente 2.500 a 3.000 alunos, dentre estes, alunos com e sem necessidades educacionais específicas, este que tem por prioridade os alunos matriculados nas escolas municipais, contudo atendendo também a demanda das escolas estaduais e uma escola da rede privada situadas no município.
São atendidas atualmente 12 escolas municipais, dentre estas uma instituição de educação especial (Ana Bauer), 4 de rede estadual, 1 da rede privada (Instituto Divina Providência) e esporadicamente são atendidos pelo transporte escolar os assistidos da Associação de Pais e Alunos do Excepcionais – APAE de Capão da Canoa. 
A frota é composta por 3 micro-ônibus, 12 ônibus e 3 Kombi, destes, há 7 transportes adaptados para os alunos com NEEs. Para a atender a demanda de Capão da Canoa a prefeitura disponibiliza em torno de 10 linhas (roteiros) e um monitor de educação/auxiliar de disciplina em cada veículo para atender as necessidades dos alunos.
A Prefeitura de Capão da Canoa, através da Secretaria Municipal de Educação, reuniu os motoristas do transporte escolar para alinhar as ações de trabalho do ano letivo de 2019. O encontro ocorreu no auditório do Centro Administrativo no dia 14 de março de 2019.O Prefeito de Capão da Canoa, Amauri Magnus Germano, que também participou da reunião, disse que o mais importante é prezar pela segurança dos alunos, oferecendo-os um serviço de qualidade e um deslocamento adequado até a escola. Em suas palavras “Planejamos tudo de forma estratégica, para benefício dos nossos alunos, prezamos pela segurança, desenvolvimento escolar e qualidade de vida de todos”. 
De acordo com a Secretária de Educação, Regina Witt, o transporte escolar atende, aproximadamente, 3.500 alunos. “Reunimos os nossos motoristas para agradecer pelo trabalho, esperamos contar com um bom trabalho, assim como foi realizado no ano anterior, também aproveitamos para ouvir algumas demandas dos motoristas”, observa.
No que se refere aos problemas com o transporte pode ser destacado, como por exemplo a parte de manutenção mecânica, necessitando muitas vezes de conserto e afastamento do veículo da linha, entrando assim os ônibus terceirizado, o que gera mais custo, onerando a prefeitura. Percebe-se também que alguns ônibus transportam muitas crianças, em torno de três em cada banco, sem cinto de segurança, tendo que por vezes realizarem todo o trajeto de pé, enquanto que em algumas linhas ocorre justamente o contrário. A lotação e má organização dos ônibus e suas respectivas rotas dificulta o atendimento dos alunos, fazendo com que por vezes estes se agridam verbal e fisicamente dentro do transporte. Esta alta demanda, onde infelizmente não é oferecido um serviço de qualidade, gera insatisfação por parte das famílias, pais e responsáveis pelos alunos do município, gerando outra problemática a ser levada em consideração.. Outro ponto a ser destacado é o quantitativo de alunos atendidos, que gera uma discrepância entre o motorista entrevistado e o divulgado na página oficial da prefeitura pela secretária de educação de 500 alunos. 
 Acredita-se que algumas possíveis soluções para os problemas enfrentados no transporte escolar do município de seria o estudo e implementação de uma melhor logística para atender os alunos nos diferentes bairros, aumento da frota, manutenção preventiva a fim de evitar veículo parado em conserto, além de transparência e proximidade da realidade das informações referente ao quantitativo de alunos atendidos pelo transporte escolar, a fim de oferecer um serviço de qualidade conforme a demanda real atendida.
REFERÊNCIAS
	
BRASIL. Ministério da Educação (MEC). Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Secretaria de Educação a Distância: Caderno de estudos do curso Programas de Transporte do Escolar – PTE. 4ª ed. – Brasília: MEC, FNDE, 2013.
BRASIL. Ministério da Educação (MEC). Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Secretaria de Educação a Distância: Caderno de conceitos e orientações do Censo Escolar 2019. Brasília: MEC, FNDE, 2019.
BRASIL. Ministério da Educação (MEC). Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Secretaria de Educação a Distância: Caderno de estudos do curso Censo Escolar da Educação Básica e Sistema Educacenso. 2ª ed. – Brasília: MEC, FNDE, 2018.
Secretaria de Educação realiza reunião com motoristas do transporte escolar. Disponível em <http://www.capaodacanoa.rs.gov.br/site/noticia//id/4583/?secretaria-de-educacao-realiza-reuniao-com-motoristas-do-transporte-escolar.html>. Acesso em 26 de dez. 2019.