TRABALHO DE LEGISLAÇÃO E DIREITO AMBIENTAL

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FACULDADE PITÁGORAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LEGISLAÇÃO E DIREITO AMBIENTAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
São Luís – MA 
Abril 2020 
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Faculdade Pitágoras 
Engenharia Ambiental – Noturno 
 
 
ALUNO: 
JONAS GUIMARAES CORREA 
TURNO: NOTURNO 
PERIODO: 3º 
 
 
 
 
LEGISLAÇÃO E DIREITO AMBIENTAL 
DIFERENCIE LICENCIAMENTO E LICENÇA AMBIENTAL 
DISCORRA SOBRE AS PRINCIPAIS DIFERENÇAS ENTRE LP, LI E LO 
 
 
Trabalho apresentado à disciplina de Legislação e 
Direito Ambiental, sobre as principais diferenças 
entre o licenciamento ambiental e licença ambiental. 
E suas diferenças entre LP, LI e LO. 
 
 
 
 
 
São Luís – MA 
Abril 2020 
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 SUMÁRIO 
 
ITEM RESUMO PAG 
01 INTRODUÇÃO 04 
02 OBJETIVO DO LICENCIAMENTO 04 
03 LICENÇA AMBIENTAL 04 
04 LICENCIAMENTO AMBIENTAL 05 
05 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 06 
06 CONSIDERAÇÕES FINAIAS 08 
07 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 09 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. INTRODUÇÃO 
Licenciamento ambiental é o procedimento pelo qual o órgão competente licencia a 
localização, instalação, ampliação ou a operação de atividades que possam, de qualquer 
forma, causar danos ambientais. O licenciamento ambiental é uma das manifestações do 
chamado poder de polícia ambiental, que consiste na atividade do Estado que limita e regula 
direitos individuais em favor do interesse público relacionado às questão do meio ambiente, 
Segundo o artigo 1º da Resolução n° 187 do Conselho Nacional do Meio Ambiente – 
CONAMA, qualquer atividade considerada potencialmente poluidora ou que cause 
degradação ambiental de qualquer forma, exige licenciamento ambiental. 
 
2. OBJETIVO DO LICENCIAMENTO 
O licenciamento ambiental tem por objetivo expedir um ato administrativo 
chamado licença ambiental, através da qual o órgão competente estabelece as condições, 
restrições e medidas de controle que deverão ser obedecidas pelo realizador da atividade. O 
licenciamento ambiental é um dos principais instrumentos da Política Nacional do Meio 
Ambiente (Lei n° 6.938/81) e é consequência direta do artigo 225, §1º, V da Constituição 
Federal: 
 
 O Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso 
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à 
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. 
 
 No § 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público: 
 
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e 
substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; 
 
3. LICENÇA AMBIENTAL 
É um ato administrativo, que traz condições, restrições e medidas de controle ambiental. 
O licenciamento ambiental é um procedimento administrativo que licencia uma atividade 
utilizadora de recursos naturais, efetiva ou potencialmente perigosa ao meio ambiente. 
Desta forma, segundo a legislação vigente, temos que a licença ambiental é o ato 
administrativo que impõe condições e medidas de controle ambiental, inclusive restrições, 
para a localização, instalação, operação e ampliação de qualquer empreendimento ou 
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atividade potencialmente danosas ao meio ambiente ou que possam, sob qualquer forma, 
colaborar com a degradação ambiental. 
 
3.1 Características das licenças ambientais 
 As licenças ambientais se distinguem das licenças administrativas. 
 A primeira diferença é que licença administrativa é um ato vinculado e licença ambiental 
é um ato discricionário. 
 A segunda diferença é que a licença ambiental se divide em três subespécies: Licença 
prévia, licença de instalação e licença de operação, destinadas a detectar, mitigar, 
monitorar ou eliminar a danosidade ambiental. 
 A terceira diferença se encontra na elaboração do EIA/RIMA como pressuposto da 
outorga da licença ambiental quando a atividade puder causar significativo impacto 
ambiental. 
 A quarta e mais importante diferença é que a licença ambiental possui uma estabilidade 
temporal, ou seja, ela está sujeita a um prazo de validade e ao cumprimento das 
obrigações nela impostas, que, se descumpridas, podem causar sua modificação, 
suspensão ou cancelamento. 
 
4. LICENCIAMENTO AMBIENTAL 
O licenciamento ambiental é um instrumento preventivo da Política Nacional do Meio 
Ambiente que deve ser observado quando tais situações puder causar poluição ou degradação 
ambiental. 
É o procedimento administrativo para licenciar a instalação, localização, ampliação e a 
operação de empreendimentos e das atividades utilizadoras de recursos naturais, consideradas 
efetiva ou potencialmente danosas ao meio ambiente, ou, que de alguma forma repercutam na 
sua degradação. Tal procedimento compreende a instauração do processo, o licenciamento 
prévio, o licenciamento de instalação e o licenciamento de operação. 
O licenciamento Ambiental é o procedimento pelo qual a Administração Pública, 
através do Órgão Ambiental competente, efetua a análise de projetos apresentados para o 
empreendimento e, considerando as disposições legais e regulamentares aplicáveis e sua 
interdependência com o meio ambiente, expede a respectiva licença. 
O Licenciamento ambiental é diferente dos licenciamentos tradicionais, pois possui um 
caráter complexo, formado por várias etapas, nas quais intervêm vários agentes públicos. 
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Essas várias etapas compõem o procedimento administrativo, o qual visa a concessão de 
licença ambiental. 
 
4.1 Natureza jurídica do Licenciamento ambiental 
 É um instrumento de caráter preventivo de tutela do meio ambiente. 
 O licenciamento ambiental não é um ato administrativo simples, mas um encadeamento de 
atos administrativos, o que lhe atribui a condição de procedimento administrativo. 
 
4.2 A discricionariedade do Licenciamento ambiental 
 Às vezes, se a obra/ local e ou estabelecimento causar significativa degradação ambiental, 
é necessário que o empreendedor elabore o EIA/RIMA, que será submetido a apreciação 
do órgão público licenciador e com base neste estudo irá julgar se concede ou não a 
licença ambiental. 
 Caso o EIA/RIMA seja favorável, os doutrinadores entendem que isso condiciona a 
autoridade a conceder a licença ambiental, tendo o empreendedor o direito de desenvolver 
sua atividade econômica. Este é o único caso de licença ambiental vinculada. 
 Sendo o EIA/RIMA desfavorável, totalmente ou em parte, caberá a Administração 
Pública, segundo critérios de conveniência e oportunidade, avaliar a concessão ou não da 
licença ambiental licença ambiental discricionária. Caso conceda a licença, a decisão 
deverá ser fundamentada, atacando cada ponto que se mostra impactante. 
 
5. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 
O licenciamento ambiental é um complexo de várias etapas que formam um 
procedimento administrativo. Este deve ser elaborado de acordo com os princípios do devido 
processo legal; da moralidade ambiental; legalidade ambiental; publicidade; finalidade 
ambiental; supremacia do interesse difuso sobre o privado; indisponibilidade do interesse 
público etc. 
 
5.1 Etapas do Licenciamento ambiental (art. 8º da Resolução Conama n° 237/97) 
O EIA/RIMA e a audiência pública são pressupostos para a outorga das licenças 
ambientais naqueles empreendimentos ou atividades que podem causar significativa 
degradação ambiental. O licenciamento ambiental propriamente dito se inicia com a outorga 
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da licença prévia e, posteriormente, a de instalação e de operação, por isso, podemos 
considerar que existem 3 etapas distintas e insuprimíveis: 
 
I - Licença Prévia (LP): é aquela concedida na fase preliminar do planejamento do 
empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade 
ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidosnas 
próximas fases de sua implementação; 
II - Licença de Instalação (LI): é aquela que autoriza a instalação do empreendimento ou 
atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos 
aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual 
constituem motivo determinante; 
III - Licença de Operação (LO): é aquela que autoriza a operação da atividade ou 
empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças 
anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a 
operação. 
 
5.2 Prazos (art. 14, 15, 16 e 18 da Resolução Conama n° 237/97) 
I - Prazo para análise das licenças: 
 As licenças devem ser analisadas no prazo máximo de 6 meses a contar do ato de 
protocolar o requerimento até seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em 
que houver EIA/RIMA e/ou audiência pública, quando o prazo será de até 12 meses. O 
não cumprimento desses prazos sujeitará o licenciamento à ação do órgão que detenha 
competência para atuar supletivamente. 
 Carecendo o órgão ambiental de esclarecimentos ou mesmo de estudos complementares, a 
contagem do prazo de 6 meses (ou 12 meses havendo EIA/RIMA e/ou audiência pública) 
será suspensa até a superação do incidente procedimental, o que deverá ocorrer dentro do 
prazo máximo de 4 meses, a contar do recebimento da respectiva notificação. O não 
cumprimento deste prazo sujeitará o empreendedor ao arquivamento de seu pedido de 
licença. 
 Todos esses prazos poderão ser prorrogados, desde que justificado e com a concordância 
do empreendedor e do órgão ambiental competente. 
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II - Prazo de validade das licenças ambientais: 
 A licença prévia deverá ser, no mínimo, pelo prazo estabelecido pelo cronograma de 
elaboração dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, 
não podendo ser superior a 5 anos; a licença de instalação deverá ter, no mínimo, o 
prazo estabelecido pelo cronograma de instalação do empreendimento ou atividade, não 
podendo ser superior a 6 anos; a licença de operação deverá considerar os planos de 
controle ambiental e será de, no mínimo, 4 anos e, no máximo, 10 anos. 
 
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS 
O presente trabalho se fez muito importante no que se refere à proteção ambiental 
versus desenvolvimento econômico expondo a real função do licenciamento ambiental, seus 
objetivos, esclarecendo dúvidas a cerca de seu procedimento e acima de tudo, demonstrando 
as tentativas da legislação ambiental brasileira em diminuir o impacto sofrido pelo meio 
ambiente e comprovando que a união entre a sustentabilidade e o desenvolvimento econômico 
é uma realidade que dá bons frutos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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7. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
 
 
https://www.oeco.org.br/dicionario-ambiental/27321-o-que-e-licenciamento-ambiental/ 
 
https://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/cart_sebrae.pdf 
 
 
https://www.verdeghaia.com.br/blog/licenca-ambiental-como-gerar-licenca-ambiental-sem-
dificuldades/ 
 
https://www.direitonet.com.br/resumos/exibir/236/Licenciamento-ambiental 
 
https://www.ibama.gov.br/empreendimentos-e-projetos/licenciamento-ambiental-processo-de-
licenciamento 
 
https://advambiental.com.br/licencas-ambientais-lp-li-e-lo/ 
 
 
http://pnla.mma.gov.br/etapas-do-licenciamento 
 
https://vann.jusbrasil.com.br/artigos/150384594/tipos-de-licenca-e-autorizacao-prazos-de-
validade-e-renovacao 
 
https://www.ecosolarer.com.br/2012/08/licenciamento-ambiental-lplilo.html 
 
https://cetesb.sp.gov.br/licenciamentoambiental/licenca-de-instalacao/ 
 
 
 
 
 
 
 
https://www.oeco.org.br/dicionario-ambiental/27321-o-que-e-licenciamento-ambiental/
https://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/cart_sebrae.pdf
https://www.verdeghaia.com.br/blog/licenca-ambiental-como-gerar-licenca-ambiental-sem-dificuldades/
https://www.verdeghaia.com.br/blog/licenca-ambiental-como-gerar-licenca-ambiental-sem-dificuldades/
https://www.direitonet.com.br/resumos/exibir/236/Licenciamento-ambiental
https://www.ibama.gov.br/empreendimentos-e-projetos/licenciamento-ambiental-processo-de-licenciamento
https://www.ibama.gov.br/empreendimentos-e-projetos/licenciamento-ambiental-processo-de-licenciamento
https://advambiental.com.br/licencas-ambientais-lp-li-e-lo/
http://pnla.mma.gov.br/etapas-do-licenciamento
https://vann.jusbrasil.com.br/artigos/150384594/tipos-de-licenca-e-autorizacao-prazos-de-validade-e-renovacao
https://vann.jusbrasil.com.br/artigos/150384594/tipos-de-licenca-e-autorizacao-prazos-de-validade-e-renovacao
https://www.ecosolarer.com.br/2012/08/licenciamento-ambiental-lplilo.html
https://cetesb.sp.gov.br/licenciamentoambiental/licenca-de-instalacao/