APS - Contabilidade Setor Publico

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UNIVERSIDADE ANHEMBI MORUMBI- UAM
LUCAS DOS SANTOS OLIVEIRA
RA 21301045
APS- ATIVIDADE PRÁTICA SUPERVISIONADA
CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PUBLICO
Atividade prática supervisionada- APS, realizada para o curso de Graduação de Ciências Contábeis, sobre orientação do Professor Everton Aristides Margueiro. 
São Paulo/ SP
2019
INTRODUÇÃO
O Objetivo desta atividade é demostrar e avaliar criticamente como é feita a distribuição de valores disponibilizados pelo governo para a universidade federal de São Paulo, utilizada como objeto de estudo, demostrando a divisão de valores dentro de seus programas e nas contas do PCASP. 
A finalidade Contabilidade Aplicada ao Setor Público é fornecer aos usuários informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público e suas mutações, em apoio ao processo de tomada de decisão; a adequada prestação de contas; e o necessário suporte para a instrumentalização do controle social. Nesse sentindo, ocorreram várias mudanças importantes, mas a principal é que o objeto de estudo da contabilidade do setor público é o patrimônio. O orçamento deixa de ser o protagonista na administração pública, apesar de continuar exercendo papel relevante no controle político, administrativo e de planejamento do governo ao estabelecer a previsão das receitas e a fixação das despesas orçamentárias. Em palestra ministrada em aula, Reis (2014) classifica que as principais mudanças são:
 Resgate do Objeto de Estudo/convergência às normas internacionais; 
 Aplicação integral dos princípios de contabilidade com destaque ao princípio da Oportunidade e Competência; 
 Implantação do Sistema de Custos; 
 Plano de Contas único – PCASP – Consolidação
Outra mudança expressiva são os novos demonstrativos contábeis aplicados ao setor público, pois os demonstrativos já estabelecidos no artigo 101 da Lei nº 4.320/64: Balanço Orçamentário; Balanço Financeiro; Balanço Patrimonial e Demonstrações das Variações Patrimoniais foram modificados em suas estruturas, visando melhorar a evidenciação das informações, facilitar o entendimento e convergir para os padrões internacionais. As NBCASP criaram duas novas demonstrações: Demonstrações dos Fluxos de Caixa; e Demonstrações das Mutações do Patrimônio Líquido. Destaca-se ainda a elaboração de Notas Explicativas, como parte integrante das demonstrações contábeis.
O aumento na LOA para 2016 para a Unifesp, foi para cobrir os custos e não um investimento na educação propriamente, teve um leve aumento na Ensino Superior mas a Educação Básica foi zerada pro ano de 2016, que já era pouco o orçamento. Cortaram o investimento nas Universidades. [Esse corte do governo Dilma é tendo em vista a meta fiscal do ano de 2016 (site G1).]
A Dotação Inicial como é uma estimativa foi menor do que realmente precisava para o ano, os contratos/serviços foram maiores que o previsto. Foram contratados R$ 133.418.580 em serviços a serem prestados ao setor público mas foram liquidados, entregues a nota fiscal comprovando a prestação de serviço, um total de R$ 118.756.278, gerando então um saldo de R$14.662.302. Esse saldo vai para uma conta que chama Restos a Pagar não Processados, ficando para ser executados no ano seguinte.
Dos valores liquidados R$118.756.278 foram prestados, o governo pagou R$ 118.756.213 gerando um saldo de R$65.000, esse valor vai para uma conta que chama Restos a Pagar Processados, ficando para ser pagos no ano seguinte.
O Objetivo do Programa 0089 (Previdência de Inativos e Pensionistas da União) é assegurar os benefícios previdenciários legalmente estabelecidos aos servidores inativos da União e seus pensionistas e dependentes.
 O Programa 2080 - Educação de Qualidade para Todos apresenta cinco objetivos que visam, em cooperação federativa, à ampliação do acesso à educação básica de qualidade; ao fortalecimento da formação e da valorização dos profissionais da educação; à ampliação da educação profissional e tecnológica e da educação superior de qualidade; e ao aprimoramento dos processos de gestão, monitoramento e avaliação dos sistemas de ensino. Todos os objetivos, metas e iniciativas visam ao pleno desenvolvimento da pessoa na perspectiva da educação ao longo da vida e à formação cidadã, contemplando as especificidades da diversidade e da inclusão e em consonância com as metas estabelecidas no PNE.
O Programa de Gestão e Manutenção do Ministério da Educação (2109) Contribuir financeiramente com o Conselho Nacional das Instituições da Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica - CONIF para o intercâmbio de informações e políticas voltadas para a educação.
ESTRUTURA DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA
A Classificação Institucional é composta em dois níveis hierárquicos: Órgão Orçamentário e Unidade Orçamentária, que reflete a estrutura de alocação dos créditos orçamentários. Constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias (art. 14 da Lei nº 4.320/1964). Os órgãos orçamentários, por sua vez, correspondem a agrupamentos de unidades orçamentárias. 
O código da classificação institucional, no caso do Governo Federal, compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à unidade orçamentária.
Temos como exemplo, a Secretaria Municipal de Educação como Órgão Orçamentário e o Instituto Nacional de Educação de Surdos como Unidade Orçamentária. 
A Classificação Funcional é dividida em Função e Subfunção. A função é a área de atuação, relacionada com a missão institucional do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde. A Subfunção evidencia cada área de atuação governamental, subconjunto de identificação e despesas da natureza básica das ações, por exemplo, Educação infantil.
ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
No Plano Plurianual- PPA é definido toda a ação do governo, estruturada em Programas para a realização dos objetivos estratégicos durante o período de 4 anos. O Programa é a ferramenta de organização que articula um conjunto de ações, visando ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade, solucionando problemas e obtendo objetivos preestabelecidos. 
As Ações contribui para atender ao objetivo de um programa, resultando bens ou serviços. Classificadas como atividades, projetos ou operações especiais. Atividade e Projeto são instrumentos de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, mas a atividade é um conjunto de operações que se realizam de modo continuo e permanente e o Projeto é um conjunto de operações limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para o aperfeiçoamento da ação do Governo. 
A Operação Especial são despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações, não gerando contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
NATUREZA DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA 
O seu conjunto de informações forma um código estruturado que agrega a categoria econômica, o grupo, a modalidade de aplicação e elemento.
A despesa, assim como a receita, é classificada em duas Categorias Econômicas: Despesas Correntes (não contribuem para a formação de um bem de capital) e Despesas de Capital (Contribuem para a formação de um bem de capital)
O Grupo de despesa é um agregador de elementos de despesa com as mesmas características quanto ao objeto de gasto, conforme exposto a baixo:
1. Pessoal e Encargos Sociais
2. Juros e Encargos da Dívida
3. Outras despesas correntes
4. Investimentos
5. Inversões Financeiras
6. Amortização da Dívida
9. Reserva de Contingência 
A Modalidade de aplicação indica se os recursos são aplicados diretamente por órgãos ou entidades do Governo, possibilitando a eliminação da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. 
20 Transferências à União 
30 Transferências a Estados e ao Distrito Federal
40 Transferências a Municípios 
50 Transferências a InstituiçõesPrivadas sem Fins Lucrativos
60 Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos 
70 Transferências a Instituições Multigovernamentais 
71 Transferências a Consórcios Públicos 
80 Transferências ao Exterior 
90 Aplicações Diretas Aplicação Direta Decorrente de Operação entre Órgãos, Fundos e Entidades 
91 Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social 
99 A Definir
O Elemento da despesa identifica os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, diárias, material consumo, serviços de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenções sociais, obras e instalações, equipamentos e material permanente, auxílios, amortização e outros que a administração pública utiliza para a consecução de seus fins. O Desdobramento do elemento de despesa fica facultativo, conforme as necessidades de escrituração contábil e controle de execução orçamentária.
ETAPAS DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA
Pode ser classificada por Planejamento e Execução. 
O Planejamento abrange a fixação da despesa orçamentária, a descentralização/ movimentação de créditos, a programação orçamentária e financeira e o processo de licitação e contratação. A fixação da despesa insere-se no processo de planejamento e compreende a adoção de medidas em direção a uma situação idealizada, sendo fixada pela Lei Orçamentária Anual. 
Dotação Inicial é fixada pela lei orçamentária- LOA, correspondendo ao valor do Orçamento inicial, distribuído no âmbito da unidade orçamentaria por função pragmática, elemento da despesa e fonte de recursos. Orçado atualizado é o valor acrescido ou reduzido pelos créditos e/ou alterações aprovados.
Execução é composta pelos estágios da despesa orçamentária pública na forma prevista na Lei 4.320/1964 são: empenho, liquidação e pagamento.
O Empenho consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim especifico, cria para o Estado a obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição, vale ressaltar que é vetada a realização de despesa sem prévio empenho segundo o art 60 da Lei 4.320/1964.
No art. 63, relata sobre a liquidação, que consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito. 
O Pagamento é a entrega de numerário ao credor, por meio de Cheque nominativo, ordens de pagamento ou crédito em conta, podendo ser efetuado somente após regular a liquidação da despesa.
Vale ressaltar que no final do exercício, as despesas orçamentárias empenhadas e não pagas serão inscritas em Resto a pagar e constituirão a dívida flutuante, sendo classificados como Restos a pagar processados (Percorreu os estágios de empenho e liquidação, restando apenas o estágio de pagamento) e Restos a pagar não-processados (Percorreu somente o estágio de empenho).
BIBLIOGRAFIA
http://dvl.ccn.ufsc.br/congresso_internacional/anais/6CCF/80_16.pdf, acessado em: 10/05/2019.
http://portalcfc.org.br/wordpress/wpcontent/uploads/2013/01/Setor_P%C3%BAblico.pdf, acessado em 10/05/2019.
https://www1.siop.planejamento.gov.br/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=IAS%2FExecucao_Orcamentaria.qvw&host=QVS%40pqlk04&anonymous=true, acessado em 12/05/2019
https://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/137713/Parte_I_-_PCO.pdf, acessado em 16/05/2019.
https://www.cgu.gov.br/assuntos/.../relatorio-de-custos-programa-2080, acessado em 16/05/2019
www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/sistemas/docs/2109, acessado em 16/05/2019.