TEORIA DA BUROCRACIA

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Fundamento da Administração 
TEORIA DA BUROCRACIA
Prof. Dr. Augusto Cardoso
Maximilian Karl Emil Weber
• MAX WEBER 
•Sociólogo alemão, foi o criador da
Sociologia da Burocracia. Foi professor das
universidades de Friburgo e de Heidelberg e
ficou famoso pela teoria das estruturas
autoridade.
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Origem da Burocracia 
•Buscava a racionalidade técnica para
construir um sistema administrativo.
•Estrutura de racionalidade humanos
necessários para expandir a produtividade.
Definição de burocracia:
•Trabalho baseado em papéis e documentos,
movimentados em sequência continua entre as
várias unidades componentes da estruturas
organizacionais.
•Organização burocrática: exercício do controle
com base no conhecimento.
Origem da Burocracia 
•A burocracia é uma forma de organização
humana que se baseia na racionalidade,
isto é, na adequação dos meios aos
objetivos (fins) pretendidos, a fim de
garantir a máxima eficiência possível no
alcance desses objetivos.
Perspectiva Clássica
Administração Científica
Teoria Clássica da Administração
Teoria da Burocracia
Administração como ciência e técnica
Técnicas baseadas na Matemática e engenharia
Busca da eficiência
ORIGENS DA BUROCRACIA
•Europa - Sec. XX (Max Weber)
•Buscava racionalidade técnica para
construir um sistema administrativo
•Estrutura de relacionamentos
humanos necessários para
expandir a produtividade.
ORIGENS DA BUROCRACIA
•Visão institucional - não ligava-se ao
processo produtivo.
•Nasceu da necessidade de se organizar
as empresas que cresceram em
tamanho e complexidade.
ORIGENS DA BUROCRACIA
•Definição de burocracia: trabalho baseado
em papéis e documentos, movimentados em
sequência contínua entre as várias unidades
componentes da estrutura organizacional.
•Organização burocrática: exercício do
controle com base no conhecimento
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A BUROCRACIA DE WEBER
•Divisão do trabalho: Tarefas simples para
qualquer pessoa se especializar em tempo
mínimo
•Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando
com responsabilidades, deveres e privilégios
específicos
A BUROCRACIA DE WEBER
•Racionalidade: Seleção, promoção,
adequação do desempenho do trabalho às
qualificações
•Regras e padrões: Decisões guiadas por
regras, disciplina e controles
A BUROCRACIA DE WEBER
•Compromisso profissional:
administradores ganham salários
fixos e não são donos dos negócios;
gerente treinados para melhor
qualificação e eficiência
organizacional
A BUROCRACIA DE WEBER
•Registros escritos: continuidade e
uniformidade de ação sobre
transações da organização
• Impessoalidade: regras e procedimentos
aplicados de modo uniforme e imparcial
TEORIA DA AUTORIDADE
(Sistema de controle social)
•Poder: é a probabilidade de o
indivíduo executar sua vontade apesar das
resistências opostas (controle mediante
ameaças, coações, manipulação das
condições) autoridade (obediência
voluntária)
TEORIA DA AUTORIDADE
(Sistema de controle social)
•Persuasão: É a faculdade de o
indivíduo influenciar a decisão ou
ação de outro, mediante a razão, a
lógica e a argumentação
Tipos puros de autoridade
•Tradicional: ordem social sagrada.
Direito divino, tradição cultural,
herança. Ex: tribo, clã, sociedade
medievais, família.
Tipos puros de autoridade
•Carismática: rejeição à tradição e contra
ordem social vigente. Ordem encarnada
numa pessoa. Ex: partidos políticos,
revolucionários, grupos religiosos
Tipos puros de autoridade
•Racional: Baseada em normas
sociais, administradas pela
meritocracia, com traços impessoais,
técnicos e racionais. Ex: exércitos,
administração pública e empresas
Forma de Organização Burocrática
FUNÇÕES DA BUROCRACIA
•Especialização: Objetiva o crescimento da produtividade
•Estrutura: Dá forma e conteúdo à organização
•Previsibilidade: Estabilização (por regras, regulamentos e
estruturas, racionalização relações humanas) => previsão
 sociedade anárquica
FUNÇÕES DA BUROCRACIA
•Racionalidade: Julgamentos segundo critérios
gerais x capricho, prestígio ou extravagância
•Democracia: competência como única base
para manutenção de um cargo regra-
impedimento
FUNÇÕES DA BUROCRACIA
•A experiência tende universalmente a mostrar que
o tipo de administração de organização puramente
burocrático é, do ponto de vista puramente
técnico, capaz de alcançar o mais alto grau de
eficiência e é, neste sentido, formalmente o meio
mais racional de levar a efeito um controle
imperativo sobre os seres humanos.
AS DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
•Maior internalização das diretrizes: de meios para
objetivos
•Maior despersonalização nos relacionamentos:
Cargos x pessoas
•Hierarquia como base do processo decisorial:
decisões nos níveis mais altos independentemente do
conhecimento
•Formalismo e conformidade às rotinas: Formalismo
das comunicações e devoção às normas
Modelo Geral da Burocracia
MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON
MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK
MODELO BUROCRÁTICO DE GOULDNER
Contingências da Burocracia
•Tamanho: número total de empregados
•Formalização: nível de documentação
escrita
•Especialização: é o grau em que as
atividades organizacionais são
divididas em tarefas separadas. Maior
especialização- menor gama de
trabalho realizado
Contingências da Burocracia
•Padronização: atividades semelhantes
do trabalho são realizadas de maneira
uniforme
•Centralização: ponto geométrico da
tomada de decisão.
Relação entre tamanho e demais elementos da 
Estrutura Burocrática
CRÍTICAS E AMEAÇAS À BUROCRACIA
•Críticas
•Ênfase exagerada nas regras,
procedimentos podem se tornar mais
importantes em si do que para seus fins
•Executivos podem desenvolver
dependência do “status”
CRÍTICAS E AMEAÇAS À BUROCRACIA
•Críticas
•Sufocar a iniciativa quando não houver
regras. Falta de flexibilidade e
adaptabilidade a mudanças
•Comportamento burocrático oficiosos
•Relações impessoais podem levar a
comportamentos estereotipados e à falta
de sensibilidade para incidentes ou
problemas pessoais
CRÍTICAS E AMEAÇAS À BUROCRACIA
•Ameaças
•Mudanças rápida e inesperada (boa para rotina)
•Crescimento em tamanho (tamanho leva à
complexidade)
•Complexidade da tecnologia (diversificação e
especialização)
•Ameaça psicológica, ocorrendo a partir de uma
mudança no comportamento gerencial(ser
humano; colaboração; ideais)
COMPARAÇÃO DAS TEORIAS CLÁSSICAS