CNJ-Causas_recorrentes

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CAUSAS RECORRENTES QUE
INCHAM E ATRASAM A JUSTIÇA
RELATÓRIO
SUMÁRIO
 INTRODUÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
 1. OS TEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
 1 .1 . NÚMERO DE TEMAS POR TRIBUNAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
 1 .2 . RITMO DE CRIAÇÃO DE TEMAS/INSTAURAÇÃO DE INCIDENTES E JULGAMENTO . . . . . . . . 11
 1 .3 . ASSUNTOS MAIS RECORRENTES POR TIPO DE INCIDENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
 2. PROCESSOS SOBRESTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
 2 .1 . TEMAS COM MAIOR NÚMERO DE PROCESSOS SOBRESTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
 2 .2 . TRIBUNAIS COM O MAIOR NÚMERO DE PROCESSOS SOBRESTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
 2 .3 . INSTITUTOS GERADORES DE PRECEDENTES OBRIGATÓRIOS COM MAIS 
PROCESSOS SOBRESTADOS A ELES VINCULADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
 3. CONSIDERAÇÕES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA
 Presidente: Ministra Cármen Lúcia Antunes Rocha
 Corregedor Nacional de Justiça: Ministro João Otávio de Noronha
 Conselheiros: Aloysio Corrêa da Veiga
 Maria Iracema Martins do Vale
 Márcio Schiefler Fontes
 Daldice Maria Santana de Almeida
 Fernando César Baptista de Mattos
 Rogério Jose Bento Soares do Nascimento
 Arnaldo Hossepian Salles Lima Junior
 André Luiz Guimarães Godinho
 Valdetário Andrade Monteiro
 Maria Tereza Uille Gomes
 Henrique de Almeida Ávila
 Valtercio Ronaldo de Oliveira
 Francisco Luciano de Azevedo Frota
 Secretário-Geral: Júlio Ferreira de Andrade
 Diretora-Geral: Julhiana Miranda Melhoh Almeida
EXPEDIENTE
Departamento de Pesquisas Judiciárias
 Diretora Executiva Maria Tereza Aina Sadek
 Diretora de Projetos Fabiana Luci de Oliveira
 Diretora Técnica Gabriela de Azevedo Soares
 Pesquisadores Igor Stemler
 Danielly Queirós
 Lucas Delgado
 Rondon de Andrade
 Estatísticos Filipe Pereira
 Davi Borges
 Jaqueline Barbão
 Apoio à Pesquisa Pâmela Tieme Aoyama
 Pedro Amorim
 Ricardo Marques
 Thatiane Rosa
 Alexander Monteiro
 Estagiária Doralice Assis
EXPEDIENTE
Secretaria de Comunicação Social
 Secretário de Comunicação Social Luiz Cláudio Cunha
 Projeto gráfico Eron Castro
 Revisão Carmem Menezes
2018
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA
SEPN Quadra 514 norte, lote 9, Bloco D, Brasília-DF
Endereço eletrônico: www.cnj.jus.br
CAUSAS RECORRENTES QUE INCHAM E ATRASAM A JUSTIÇA
 INTRODUÇÃO
O novo Código de Processo Civil (CPC) tem por objetivo promover coesão e eficiência que se 
manifestam, entre outras normas, no que pode ser chamado de sistema de julgamento 
de demandas repetitivas e formação de precedentes judiciais.
Muito embora as regras que tratam das demandas repetitivas e dos precedentes obri-
gatórios não sejam necessariamente as mesmas, uma vez que nem todo incidente ou 
procedimento apto a gerar precedentes obrigatórios pressupõe a repetição da causa 
em julgamento, as decisões proferidas de forma concentrada para os casos repetitivos 
possuem o caráter impositivo próprio dos precedentes judiciais.
Por essa razão, o Conselho Nacional de Justiça (CNJ), ao editar a Resolução n. 235, de 
2016, decidiu agregar todos os dados referentes aos instrumentos geradores de prece-
dentes obrigatórios no mesmo banco, sejam eles vinculados à ocorrência de repetição 
de causas (recursos especiais repetitivos e IRDR) ou não (recurso extraordinário com re-
percussão geral e incidente de assunção de competência).
O presente relatório tem o propósito de fornecer fotografia da utilização de instru-
mentos como a repercussão geral dos recursos extraordinários, o rito de julgamento 
de recursos especiais ou de revista repetitivos, o incidente de resolução de demandas 
repetitivas (IRDR) e o incidente de assunção de competência na Justiça brasileira, a 
partir dos dados constantes do Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes 
Obrigatórios (BNPR).
O referido banco tem sido alimentado com informações enviadas quinzenalmente pelos 
Núcleos de Gerenciamento de Precedentes (Nugeps) dos Tribunais de todo o País e este 
relatório retrata os dados extraídos ao final do mês de janeiro de 2018.1
O primeiro item do relatório trabalha com os temas de repercussão geral, recursos es-
peciais ou de revista repetitivos, incidentes de resolução de demandas repetitivas e 
1 Os dados também podem ser acessados por meio do Painel de Consulta ao Banco Nacional de Demandas Repetitivas 
e Precedentes Obrigatórios. Disponível em: <http://www.cnj.jus.br/pesquisas-judiciarias/demandas-repetitivas>.
5
incidentes de assunção de competência, apresentando o número total, o número dos 
julgados e dos pendentes nos Tribunais, o ritmo de criação e julgamento e os assuntos 
mais recorrentes.
O segundo item é dedicado à realidade dos processos sobrestados, com a indicação dos 
temas aos quais estão vinculados e dos Tribunais em que aguardam o julgamento dos 
temas e a determinação da tese jurídica a ser aplicada, assim como o número de sobres-
tamentos por instrumento de geração de precedentes obrigatórios.
Na conclusão, descrevem-se os principais problemas ainda encontrados na base de 
dados e para alimentação do banco por parte dos Tribunais.
A análise do funcionamento dos instrumentos previstos na legislação para a formação 
de precedentes obrigatórios e seus reflexos na massa de processos sobrestados pode, 
definitivamente, colaborar com as cúpulas diretivas de Tribunais na construção de diag-
nósticos, definição de prioridades de ação e organização de pautas de julgamento.
Além disso, este relatório coloca os dados já recebidos pelo CNJ à disposição da so-
ciedade, permitindo que juristas, pesquisadores, advogados e partes possam se orientar 
a partir das informações divulgadas. Por fim, cumpre com o dever do CNJ de promover 
avaliações estatísticas periódicas acerca da efetividade das normas previstas no CPC.
6
CAUSAS RECORRENTES QUE INCHAM E ATRASAM A JUSTIÇA
 1 . OS TEMAS
Sempre que o tribunal competente delimita a controvérsia 
jurídica que causa a multiplicidade de processos idênticos 
(recursos repetitivos e incidente de resolução de demanda 
repetitiva – IRDR) ou que possui relevante repercussão social 
(IAC), econômica, política ou jurídica (repercussão geral), surge um 
tema a respeito do qual aquela Corte irá deliberar, seja quanto 
ao preenchimento do requisito de admissibilidade do recurso 
ou do incidente ou do próprio mérito da questão discutida.
Assim, a análise dos temas de repercussão geral, recurso 
especial ou de revista repetitivo, IRDR ou incidentes de 
assunção de competências criados pelos tribunais adota como 
unidade de referência cada controvérsia jurídica suscitada.
7
 1.1. NÚMERO DE TEMAS POR TRIBUNAL
No Supremo Tribunal Federal (STF) constam 974 temas de repercussão geral apreciados 
dos quais 670 já foram julgados, com 315 decisões pela denegação da repercussão geral 
da matéria versada no Recurso Extraordinário e 355 decisões de mérito proferidas.
No Superior Tribunal de Justiça (STJ) são 800 temas de recursos especiais repetitivos 
admitidos (exclui-se da contaos cancelados, desafetados e não admitidos) dos quais 
733 foram julgados. Há, ainda, três incidentes de assunção de competência propostos e 
ainda não julgados.
O Tribunal Superior do Trabalho (TST) apreciou 16 temas de recursos de revista repe-
titivos, sendo 5 julgados e 11 pendentes de apreciação de mérito. São 2 incidentes de 
assunção de competência propostos, 1 inadmitido e outro recebido e ainda pendente de 
julgamento.
Gráfico 1 – Temas e Incidentes julgados e pendentes nos Tribunais Superiores, em janeiro de 2018
0
100
200
300
400
500
600
700
800
30
3
59
3 10 1
67
1
73
9
0 6 1
IACRecursos de
Revista Repetitivos
IACRecursos Especiais
Repetitivos
Repercussão
Geral
STF STJ TST
PendentesJulgados
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
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CAUSAS RECORRENTES QUE INCHAM E ATRASAM A JUSTIÇA
Desde a entrada em vigor do novo CPC em 2016, foram instaurados 164 IRDR e 41 inci-
dentes de assunção de competência nos tribunais de todo o País. A grande maioria dos 
incidentes tramita na Justiça Estadual, são 130 IRDRs e 24 IACs. A Justiça do Trabalho, 
por sua vez, tem 23 IRDRs e 11 incidentes de assunção de competência instaurados. Por 
último, tem-se a Justiça Federal, com 11 IRDRs e somente 1 IAC.
Gráfico 2 – Incidentes por Ramo de Justiça em janeiro de 2018
0
50
100
150
200
24
11
1 5
41
13
0
23
11
0
16
4
TotalTribunais SuperioresJustiça FederalJustiça do TrabalhoJustiça Estadual
IACIRDR
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
No que diz respeito aos IRDRs, os destaques são: (i) o Tribunal de Justiça de Minas 
Gerais, com 33 incidentes instaurados, dos quais 4 já tiveram o mérito julgado e 29 
aguardam decisão; (ii) o Tribunal de Justiça do Estado de Santa Catarina, com 15 IRDRs 
admitidos, dos quais 14 estão pendentes e 1 julgado; (iii) o Tribunal de Justiça de São 
Paulo, com 14 IRDRs admitidos, 6 julgados e 8 pendentes de decisão de mérito; (iv) o 
Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios, que possui 9 Incidentes ins-
taurados, com 3 já decididos; (v) o Tribunal de Justiça do Estado do Espírito Santo, que 
também já admitiu 9 IRDRs e ainda não decidiu o mérito de nenhum; e (vi) o Tribunal 
de Justiça do Estado do Paraná, que tem os mesmos 9 IRDRs instaurados e ainda não 
decididos quanto ao mérito.
O Tribunal Regional Federal (TRF) da 4ª Região é o primeiro da Justiça Federal a aparecer 
na lista dos que possuem mais IRDRs instaurados, com oito incidentes, estando um 
deles julgado.
9
Dos Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs), aquele que mais se valeu do novo instituto 
foi o da 22ª Região, com sete temas de IRDR, cinco deles julgados.
Gráfico 3 – 6 Tribunais com o maior número de IRDRs admitidos, julgados e pendentes em janeiro de 2018
0
5
10
15
20
25
30
35
27
14
8
6 9 9
4 1 6 3
0 0
TJPRTJESTJDFTTJSPTJSCTJMG
PendentesJulgados
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
Já no que diz respeito aos incidentes de assunção de competência, além dos três levados 
ao STJ e dos 2 submetidos ao TST, foram propostos 10 perante o Tribunal de Justiça de 
Santa Catarina, 4 IACs foram apresentados ao Tribunal de Justiça do Paraná e TRT da 13ª 
e o TRT da 17ª Região e três incidentes de assunção de competência foram submetidos 
tanto aos Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul e da Bahia quanto ao TRT da 8ª Região.
TJSC TJPR TRT13 TRT17 TJRS TJBA TRT8
Total 10 4 4 4 3 3 3
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
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CAUSAS RECORRENTES QUE INCHAM E ATRASAM A JUSTIÇA
 1.2. RITMO DE CRIAÇÃO DE TEMAS/INSTAURAÇÃO DE 
INCIDENTES E JULGAMENTO
Tendo em vista que os institutos da repercussão geral do recurso extraordinário e o rito 
de julgamento dos recursos especiais e de revista repetitivos antecedem o Novo CPC, há 
considerável disparidade em número de Incidentes nos Tribunais Superiores em relação 
aos tribunais de 2º grau de jurisdição, razão pela qual a marcha de criação e julgamento 
de temas deve ser analisada de forma separada, apresentando-se, primeiro, os dados 
dos Tribunais Superiores e, depois, os dados das demais Cortes.
No STF, o que se percebe é que o número de temas criados foi sistematicamente muito 
superior à capacidade de decisão da Corte de 2007 a 2012. A partir de 2013, essa dinâmica 
se inverteu com mais julgamentos de matérias de repercussão geral do que criação de 
novos temas, com exceção somente ao ano de 2015, no qual o número de temas criados 
voltou a sobejar as decisões.
Gráfico 15 – Quantidade de temas criados e julgados por ano no STF, de 2007 a 2017
0
50
100
150
200
19
12
2
86 118 15
6
10
5
73 10
1
88 55 510
32
45 49
63
18
77
177
83
61
66
20172016201520142013201220112010200920082007
Temas admitidos Processos julgados
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
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Já no que se refere ao STJ, percebe-se que o ritmo de afetação de temas ao rito de jul-
gamento dos recursos especiais repetitivos e de julgamento do mérito dos temas varia 
ao longo do período considerado. Se, em 2008, 2009, 2011 e 2013, foram afetados mais 
temas de recursos especiais repetitivos do que proferidas decisões de mérito pelo STJ, 
em 2010 e 2012 e de 2014 a 2016 as decisões de mérito superaram o número de temas de 
recurso especial repetitivo criado.
No ano de 2017 foram admitidos 27 temas e julgados 23. Entre os Tribunais Superiores, o 
STJ é o que possui o maior percentual (91,6%) de temas julgados.
Gráfico 16 – Quantidade de temas criados e julgados por ano no STJ, de 2008 a 2017
0
50
100
150
200
250
300
81 27
2
89 65 70 94 51 29 20 27
45
185
154
46
74 71 75
41
25 23
2017201620152014201320122011201020092008
Temas admitidos Processos julgados
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
O TST instaurou, de 2015 a 2017, 16 temas de recursos de revista repetitivos, sendo seis 
julgados e 10 não julgados. O primeiro tema foi criado em abril de 2015 e levou dois anos 
para ser julgado. O tema mais recente é de agosto de 2017. O número reduzido de temas 
tem permitido ao tribunal julgar os temas de recurso de revista repetitivos seguindo 
a ordem cronológica de afetação. A única exceção é o Tema 3 que trata de critérios de 
fixação de honorários advocatícios sucumbenciais em reclamações trabalhistas que 
ainda se encontra pendente de julgamento.
Entre os tribunais de 2º grau de jurisdição que se destacaram pelo número de IRDRs 
instaurados, nota-se que o ritmo de admissão de incidentes vem, em regra, suplantando 
12
CAUSAS RECORRENTES QUE INCHAM E ATRASAM A JUSTIÇA
a capacidade de decisão das questões repetitivas pelas Cortes, com algumas poucas ex-
ceções de casos nos quais a quantidade de incidentes julgados igualou ou superou a de 
IRDRs admitidos.
Na verdade, nos meses em que ao menos um IRDR foi admitido, isso só ocorreu em 
junho e agosto de 2017 no Tribunal de Justiça de Minas Gerais; em novembro de 2016, 
no Tribunal de Santa Catarina; em março de 2017, no Tribunal de Justiça do Estado de 
São Paulo; em março de 2017, no Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios. 
Isso nunca se verificou nos Tribunais de Justiça do Espírito Santo e do Paraná, os quais 
ainda não levaram nenhum dos IRDRs instaurados à julgamento de mérito, tornando 
desnecessária a apresentação gráfica dos números.
Gráfico 17 – Quantidade de IRDRs admitidos e julgados por mês – TJMG
Temas admitidos Processos julgados
0
1
2
3
4
5
6
7
8
0 0 0 0 0 0
2
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1
2
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1
4
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0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
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1 1
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9
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8
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7
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5
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17
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16
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16
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20
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0
20
16
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9
20
16
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8
20
16
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7
20
16
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6
20
16
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5
20
16
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1
20
15
/0
8
20
15
/0
5
20
14
/1
1
20
14/0
8
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
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Gráfico 18 – Quantidade de IRDRs admitidos e julgados por mês – TJSC
Temas admitidos Processos julgados
0
1
2
3
4
5
6
7
8
0 0 0 0 0
1
0 0 0 0 0
1
0 0 0 0 0
1
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1
3
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7
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
20
17
/1
0
20
17
/0
9
20
17
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8
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17
/0
7
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17
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6
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17
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5
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17
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4
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17
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3
20
17
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2
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17
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1
20
16
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2
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16
/1
1
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16
/1
0
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16
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9
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16
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8
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7
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6
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5
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15
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8
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15
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5
20
14
/1
1
20
14
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8
Gráfico 19 – Quantidade de IRDRs admitidos e julgados por mês – TJSP
Temas admitidos Processos julgados
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
0 0 0 0 0 0
1
0 0
3
0
1
0 0 0
2
0 0 0 0
3
0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2
0 0
2
0
1
0 0
20
17
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0
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17
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9
20
17
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7
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6
20
17
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5
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17
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4
20
17
/0
3
20
17
/0
2
20
17
/0
1
20
16
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2
20
16
/1
1
20
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0
20
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9
20
16
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8
20
16
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7
20
16
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20
16
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5
20
16
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20
15
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20
15
/0
5
20
14
/1
1
20
14
/0
8
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Ovbrigatórios
Gráfico 20 – Quantidade de IRDRs admitidos e julgados por mês – TJDFT
Temas admitidos Processos julgados
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
0 0 0 0 0 0
2 2
0
2
0
2 2
0
2
0 0 0
1 1
0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1
0 0 0 0
1 1
0 0 0 0
20
17
/1
0
20
17
/0
9
20
17
/0
8
20
17
/0
7
20
17
/0
6
20
17
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5
20
17
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4
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17
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3
20
17
/0
2
20
17
/0
1
20
16
/1
2
20
16
/1
1
20
16
/1
0
20
16
/0
9
20
16
/0
8
20
16
/0
7
20
16
/0
6
20
16
/0
5
20
16
/0
1
20
15
/0
8
20
15
/0
5
20
14
/1
1
20
14
/0
8
14
CAUSAS RECORRENTES QUE INCHAM E ATRASAM A JUSTIÇA
 1.3. ASSUNTOS MAIS RECORRENTES POR TIPO DE INCIDENTE
Quando se fala em assunto dos temas geradores de precedentes judiciais obrigatórios 
– que podem tanto ser recursos extraordinários com repercussão geral, repetitivos ou 
não, recursos especiais ou de revista repetitivos ou, ainda, incidentes de resolução de 
demandas repetitivas ou incidentes de assunção de competência –, o que se tem em 
vista são os assuntos cadastrados nos processos paradigmas a partir dos quais foram 
gerados os referidos incidentes processuais ou recursos.
Esses assuntos guardam pertinência com as categorias existentes nas tabelas pro-
cessuais unificadas pelo CNJ e, portanto, os resultados aqui apresentados estão dire-
tamente condicionados pela adequada seleção dos processos paradigmas de cada con-
trovérsia e pela correta classificação destes processos, por parte dos tribunais, de acordo 
com a tabela de assuntos.
Além disso, é necessário esclarecer que um mesmo processo pode ter mais de um 
assunto. Dessa forma, os números indicados correspondem às ocorrências dos assuntos 
nos temas, não havendo necessariamente uma relação de paridade entre os números de 
temas ou processos e assuntos.
Foram selecionados os três assuntos mais recorrentes nos dois primeiros níveis hierár-
quicos para cada tipo de tema gerador de precedentes judiciais obrigatórios, à exceção 
do incidente de assunção de competência que, pela pouca expressividade numérica, 
não apresenta, ainda, relevância para tantos níveis hierárquicos.
15
Gráfico 21 – Assuntos mais Recorrentes em Temas de Repercussão Geral
0
50
100
150
200 19
4
74
50
14
9
12
9
117
87
46 34
Fo
rm
aç
ão
, S
us
pe
ns
ão
 e
 E
xt
in
çã
o 
do
 P
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Ci
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450
Direito Administrativo e outras
Matérias de Direito Público
291
Direito Tributário
Repercussão Geral
205
Direito Processual Civil
e do Trabalho
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
Gráfico 22 – Assuntos mais Recorrentes em Temas de Recurso Especial Repetitivo
0
50
100
150
200
118
76
30
12
3
97
73
16
8
37 33
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356
Direito Administrativo e outras
Matérias de Direito Público
273
Direito Tributário
Recurso Especial Repetitivo
263
Direito Processual Civil
e do Trabalho
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
16
CAUSAS RECORRENTES QUE INCHAM E ATRASAM A JUSTIÇA
Gráfico 23 – Assuntos mais Recorrentes em Temas de IRDR
0
5
10
15
20 2
0
6 5
9
3 3
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25
Direito Administrativo e outras
Matérias de Direito Público
15
Direito Tributário
Incidentes de Resolução de Demandas Repetitivas
14
Direito Processual Civil
e do Trabalho
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
Gráfico 24 – Assuntos mais Recorrentes em Temas de IAC
0
1
2
3
4
2 2
4
2
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7
Direito do Trabalho
6
Direito Administrativo e outras
Matérias de Direito Público
Incidente de Assunção de Competência
6
Direito Processual Civil
e do Trabalho
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
É possível afirmar que os temas geradores de precedentes judiciais obrigatórios são do-
minados por questões de Direito Público, tanto que o assunto “Direito Administrativo e 
outras Matérias de Direito Público” aparece como o mais recorrente nos temas de reper-
cussão geral e IRDR e o segundo com mais ocorrências dentre os incidentes de assunção 
de competência.
17
Ainda no campo do Direito Público, destaca-se a presença de temas relacionados ao 
Direito Tributário tanto na Repercussão Geral quanto nos Recursos Especiais Repetitivos. 
Outro assunto que aparece entre os três mais frequentes em todos os tipos de incidente 
gerador de precedentes obrigatórios é o “Direito Processual Civil e do Trabalho”, o que 
denota a utilização reiterada dos mecanismos de formação concentrada de decisões ju-
diciais para a solução de controvérsias exclusivamente processuais.
No IRDR e nos Recursos Especiais Repetitivos aparecem, ainda, matérias de Direito Civil, 
com absoluto destaque para os assuntos “Obrigações” e “Responsabilidade Civil”, os 
quais, majoritariamente, versam acerca de questões patrimoniais.
18
CAUSAS RECORRENTES QUE INCHAM E ATRASAM A JUSTIÇA
 2 . PROCESSOS 
SOBRESTADOS
O número total de processos sobrestados vinculados aos Temas 
de Repercussão Geral, Recurso Especial ou de Revista Repetitivo, 
IRDR e Incidentes de Assunção de Competências atualmente é de 
2.133.045 feitos em todo o País, o que corresponde a mais de 2,5% 
de todos os processos pendentes no Poder Judiciário nacional de 
acordo com os dados do Relatório Justiça em Números 2017.
Esses processos serão apresentados a seguir de acordo com 
os Temas com o maior número de processos sobrestados, os 
Tribunais em que se encontra paralisado o maior número 
de processos e, por fim, o número de processos paralisados 
por instrumento de geração de precedentes obrigatórios.
19
 2.1. TEMAS COM MAIOR NÚMERO DE PROCESSOS SOBRESTADOS
Apresentamosa seguir os 10 Temas com o maior número de processos sobrestados a eles 
vinculados em todo o País.
Gráfico 25 – 10 Temas com maior número de processos sobrestados em janeiro de 2018
0
100000
200000
300000
400000
500000
40
7.2
80
35
8.
 18
8
20
1.3
55
113
.48
5
10
5.1
54
98
.8
33
73
.8
69
63
.2
66
55
.45
8
54
.46
9
246 STFIRDR 8
do TJSP
284 STF 905 STJ 810 STF 503 STF 285 STF 265 STF 264 STF731 STJ
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
Tema Número de Processos Sobrestados
731 STJ 407 .280
264 STF 358 .188
265 STF 201 .355
285 STF 113 .485
503 STF 105 .154
810 STF 98 .833
905 STJ 73 .869
284 STF 63 .266
IRDR 8 do TJSP 55 .458
246 STF 54 .469
20
CAUSAS RECORRENTES QUE INCHAM E ATRASAM A JUSTIÇA
Como visto, entre os 10 temas com o maior número de processos sobrestados a eles vin-
culados em todo o Brasil, são dois temas de Recurso Especial repetitivo, entre os quais o 
que possui o maior número de feitos (19,1% do total de processos sobrestados no Brasil) 
trata da aplicação da TR como índice de correção monetária de saldos de contas do FGTS.
Estão, ainda, na referida lista, cinco temas de repercussão geral, dos quais nada menos 
que quatro cuidam das alegadas diferenças na correção monetária de saldos em ca-
derneta de poupança em razão de expurgos inflacionários decorrentes de planos eco-
nômicos como os Planos Bresser, Verão, Collor I e Collor II. Em razão de sua brevidade, 
a repercussão do acordo firmado entre representantes dos bancos e poupadores e ho-
mologado em 18 de dezembro de 2017 pelo STF sobre esses processos ainda não pôde 
ser aferida. O outro tema de repercussão geral integrante da lista se refere à discussão 
do instituto da “desaposentação”, o qual já teve o mérito decidido pelo STF, mas cuja 
decisão ainda não surtiu os efeitos multiplicadores esperados.
Há, por fim, entre os 10 Temas com maior número de processos sobrestados no País, o 
IRDR n. 8, do Tribunal de Justiça de São Paulo, que cuida de questões relativas à tri-
butação incidente sobre faturas de energia elétrica naquele estado.
21
 2.2. TRIBUNAIS COM O MAIOR NÚMERO DE PROCESSOS 
SOBRESTADOS
Neste tópico, são apresentados os 10 Tribunais do Brasil que possuem o maior número 
de processos sobrestados sob sua jurisdição, em 1º e 2º grau.
Gráfico 26 – 10 Tribunais com maior número de processos sobrestados sob sua jurisdição em janeiro de 2018
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
53
6.
24
1
50
6.
54
1
24
5.
52
0
12
9.
71
5
117
.10
3
10
0.
51
9
98
.8
26
89
.9
42
87
.6
78
63
.49
3
TRF1TSTTRF2TRF5TJPRTJMGTJRSTRF4TRF3TJSP
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
Tribunal Número de Processos Sobrestados
TJSP 536 .241
TRF3 506 .541
TRF4 245 .520
TJRS 129 .715
TJMG 117 .103
TJPR 100 .519
TRF5 98 .826
TRF2 89 .942
TST 87 .678
TRF1 63 .493
22
CAUSAS RECORRENTES QUE INCHAM E ATRASAM A JUSTIÇA
Nos tribunais com o maior número de processos sobrestados sob sua jurisdição, 
encontra-se um Tribunal Superior, 4 dos 5 Tribunais Regionais Federais e Tribunais 
de Justiça de grande porte segundo a classificação adotada no Relatório Justiça em 
Números 2017.
É possível, portanto, cogitar-se da existência de uma correlação entre o número de so-
brestados e a litigiosidade, assim como o perfil de demandas geradoras de multipli-
cidade de processos (matérias de direito público, ajuizadas contra agências estatais 
federais e, portanto, de competência da Justiça Federal). A realização de testes acerca 
dessas hipóteses não é o escopo deste Relatório, mas sua menção serve para demonstrar 
a riqueza de abordagens e diagnósticos que os dados ora apresentados ensejam.
 2.3. INSTITUTOS GERADORES DE PRECEDENTES OBRIGATÓRIOS 
COM MAIS PROCESSOS SOBRESTADOS A ELES VINCULADOS
Como já afirmado em passagem anterior, a entrada em vigor do CPC de 2015 comple-
xificou o cenário dos institutos processuais capazes de gerar precedentes judiciais obri-
gatórios porquanto foram acrescentados aos já existentes temas de repercussão geral 
e recurso repetitivo, o IRDR e o incidente de assunção de competência, muito embora 
este último não tenha relação com a multiplicidade de processos acerca da matéria 
nele discutida.
O quadro do número de processos sobrestados por instituto está no gráfico a seguir.
23
Gráfico 27 – Número de Processos Sobrestados pelos Institutos aos quais estão vinculados em janeiro de 2018
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000 1.11
4.
23
0
1.0
67
.0
40
12
3.0
42
45
.6
57
4.
90
6
12
7
IACControvérsiaGrupo
Representativo
IRDRRecurso
Repetitivo
Repercussão
Geral
Fonte: Banco Nacional de Demandas Repetitivas e Precedentes Obrigatórios
A prevalência de processos sobrestados vinculados a temas de repercussão geral e re-
cursos repetitivos (92,6% do total de processos sobrestados no Brasil), seja no STJ ou no 
TST em relação ao IRDR (5,2% do total processos sobrestados nos Tribunais) é explicável 
pelo tempo de vigência dos institutos.
São aproximadamente 10 anos de diferença entre o funcionamento do requisito da re-
percussão geral do recurso extraordinário e do rito de julgamento dos recursos especiais 
repetitivos e a entrada em vigor do IRDR, fator que, indubitavelmente, colaborou para o 
maior acúmulo de processos sobrestados.
É de se destacar, contudo, a existência de 45.657 processos sobrestados no Brasil vin-
culados a grupos de representativos que nada mais são do que conjuntos de processos 
com matéria semelhante, remetidos pelos tribunais locais para os Tribunais Superiores 
como possíveis representativos de controvérsias repetitivas ou de repercussão geral e 
que ainda não tiveram qualquer manifestação a respeito de sua admissibilidade.
Além disso, são 4.906 processos sobrestados vinculados às antigas Controvérsias exis-
tentes no STF, as quais foram recentemente canceladas pela Corte e 127 processos so-
brestados aguardando decisões em incidentes de assunção de competência que, como 
afirmado acima, não pressupõem a repetição da matéria em múltiplas causas.
24
CAUSAS RECORRENTES QUE INCHAM E ATRASAM A JUSTIÇA
 3 . CONSIDERAÇÕES 
FINAIS
A construção do BNPR obrigatórios a partir da Resolução 
n. 235, de 2016, do CNJ, permite uma série de abordagens e 
avaliações acerca dos mecanismos dotados, pela legislação, 
da aptidão para gerar precedentes judiciais obrigatórios.
A confiabilidade dos resultados depende, contudo, da correta e 
constante alimentação do referido banco de dados e do trabalho 
diligente dos Nugeps dos Tribunais. Como apontado neste relatório, 
o 5º tema com o maior número de processos sobrestados é o de 
Repercussão Geral n. 503, que teve o acórdão de mérito publicado 
em 28 de setembro de 2017 e contabiliza 105.154 processos em 
todo o Brasil aguardando a aplicação da tese fixada pelo STF.
25
Outro aspecto relevante que pode suscitar investigações futuras diz respeito à utilização 
do sistema de julgamento de questões de repercussão geral e demandas repetitivas não 
somente para a geração de precedentes judiciais obrigatórios mas como mecanismo que 
oportuniza a solução consensual de conflitos extremamente relevantes sob os pontos 
de vista social ou econômico.
Nesse sentido, basta citar a homologação de acordo entre representantes dos bancos e 
de poupadores com relação às controvérsias representadas pelos temas de repercussão 
geral 264, 265, 284 e 285, os quais, somados, possuem 736.294 processos (34,5% de todos 
os processos sobrestados) paralisados em todo o Poder Judiciário brasileiro.
O próprio BNPR pode evoluir na apresentação de um diagnóstico acerca da efetividade 
do sistema de geração de precedentes judiciais, podendo agregar, por exemplo, dados 
a respeito das reclamações ajuizadas perante os tribunais julgadores que tenham por 
objeto a garantia da autoridade de determinada tese firmada a partir do julgamento de 
temas derepercussão geral, recurso especial ou de revista repetitivo, IRDR ou incidente 
de assunção de competência.
Os dados que já são objeto da Resolução n. 235, de 2016, tendem a se aprimorar com 
o aumento da capacidade de coleta por parte dos Tribunais, especialmente junto aos 
juízos de 1º grau de jurisdição, juizados especiais e turmas recursais. A comparação 
da extensão territorial sobre a qual determinadas Cortes exercem competência e os 
números por elas informado pode dar a dimensão dos problemas de missing data com 
os quais o sistema ainda convive.
Todos esses aprimoramentos e abordagens, contudo, têm como ponto de partida a trans-
parência e a disponibilização de dados à sociedade, objetivo que este Relatório procura 
cumprir.
26
WWW.CNJ.JUS.BR