Análise Descritiva de Licitação - Empenho de Nº 27759 (502019) Ofício 422019 - Curitiba-PR

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ANÁLISE DESCRITIVA DE LICITAÇÃO 
EMPENHO DE Nº 27759 (50/2019) OFÍCIO 42/2019 - CURITIBA-PR 
João Gabriel Santos de Oliveira, Matheus Saddi, Rafaela Novais dos Santos, Teodoro Neto 
Programa de Graduação - Bacharelado em Ciências Contábeis, Centro de Ciências Sociais e Humanas 
Aplicadas, Unicesumar Centro Universitário de Maringá - PR 
 
RESUMO 
Licitação se trata de um procedimento administrativo formal em que a Administração 
Pública convoca, por meio de condições estabelecidas em ato próprio (edital ou convite), 
empresas interessadas na apresentação de propostas para o oferecimento de bens e serviços. 
A origem do item bem como o mesmo foram escolhidos de forma aleatória (por meio de 
sorteio). 
A peça de Nº 50/2019 que trata da compra de caixas organizadoras para a SMAGP do 
Município de Curitiba-PR. As caixas organizadoras foram adquiridas para sanar as 
necessidades de organização das pastas para as reuniões de convocação na entrega de 
documentos e nas reuniões de contratações, e também serão utilizados na separação e 
organização dos documentos dos candidatos. A superintendência de gestão pessoal optou pela 
dispensa da licitação, para dessa forma tornar o processo mais ágil e viável ao interesse 
público. 
 
Em suma as caixas organizadoras somam o valor total de R$: 481,50 e possuem valor 
unitário de R$: 48,81 sendo adquiridas 10 (dez) unidades para o atendimento da demanda do 
departamento do Desenvolvimento de Políticas de Pessoas da Secretaria Municipal de 
Recursos Humanos. E houve a dispensa licitatória para agilizar o processo de compra e 
também pelo valor não ultrapassar o valor mínimo que obriga a utilização de uma licitação 
formal. 
 
PALAVRAS-CHAVE: ​licitação pública, Curitiba-PR, compra de material, dispensa 
eletrônica, SMAGP. 
 
2 
ÍNDICE DE CONTEÚDOS 
 
INTRODUÇÃO 4 
DESCRIÇÃO GERAL 4 
 ​CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DA LICITAÇÃO 5 
DADOS COMPARATIVOS 6 
QUADRO DE CUSTOS 9 
CONCLUSÃO 10 
ANEXO I 11 
 ​BALANÇO PATRIMONIAL 11 
 ​DEMONSTRAÇÃO DE RESULTADO DO EXERCÍCIO - DRE 12 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 13 
 
 
3 
INTRODUÇÃO 
A máquina pública, mesmo tendo autonomia para as mais diversas funções, quando se 
trata de aquisição de produtos ou serviços, não pode ser comparada a uma empresa privada, 
pois precisa prestar contas e fazer o uso do recursos públicos de maneira óptima, em estrito 
acordo com a legislação que a rege ( neste caso a Lei Nº 8.666, de 21 de Junho de 1993). Isso 
posto, o governo utiliza das ​licitações​, que são “procedimentos formais em que a 
Administração Pública convoca, por meio de condições estabelecidas em ato próprio (edital 
ou convite), empresas interessadas na apresentação de propostas para o oferecimento de bens 
e serviços” (Brasília: TCU, 4 ed. p. 19). Destarte, a partir da escolha de uma localidade 
aleatória, por meio de sorteio, (município de Curitiba-PR), foi determinado que houvesse a 
análise em duas fases da Licitação de Nº 50/2019 acerca da compra do item de inventário 
público Nº 27759, com o uso de pesquisas bibliográficas e descritivas sobre custos, despesas 
e preços de venda, tal qual a elaboração de relatórios gerenciais detalhados, com os números 
de demonstrativos necessários para suporte da análise executada. 
DESCRIÇÃO GERAL 
A licitação que fora iniciado em 30 de setembro de 2019 no ofício nº 049/2019 - 
SMAGP , a compra de caixas organizadoras com tampa e capacidade de 56 litros no valor 1
máximo de R$ 707,80 conforme pregão. O Objeto em análise tem por intuito levar os 
materiais de reunião para convocação de novos candidatos e afins, e que a mesma possa ser 
utilizada nestas e outras ocasiões. Com o objetivo de prazo de 10 dias para entrega com 
endereço fixado e responsável direto pelo recebimento. 
1 Secretaria Municipal de Administração e de Gestão de Pessoas. 
4 
No seguimento do processo ocorreu de 4 empresas entrarem no lance e com valores 
até o citado anteriormente; a vencedora Norspark comercial LTDA deu o lance de R$ 
481,499 do total de itens. No processo 50/2019 no dia 07 de novembro do mesmo ano, foi 
dado o encerramento do processo para a vencedora, contudo, conforme protocolo aberto 
01/116714/2019 de Dispensa eletrônica ainda no processo 50/2019, sobre Art. 24 da lei 
8.666/93. 
Esse processo para intuito acadêmico, mesmo que em dispensa conforme Art. 24, 
fornece todos os dados necessários para a continuação desta pesquisa e por isso dando 
continuidade no processo para fins de estudos e formação de dados que possam futuramente 
serem apresentados em coesão e conforme roteiro da instituição. 
CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DA LICITAÇÃO 
De acordo com o TCU, esse modelo de ​negócios “objetiva garantir a observância do 
princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a 
Administração, de maneira a assegurar a oportunidade igual a todos os interessados e a 
possibilitar o comparecimento ao certame do maior número possível de concorrentes” (ibid.). 
Sendo assim, a licitação pode em teoria garantir a democracia na participação das empresas e 
ao mesmo tempo buscar o melhor para o Estado. Em se tratando de sua execução, elas devem 
ser realizadas no local onde se situar a repartição interessada, podendo haver exceções (​vide 
Capítulo II, Seção I). Quanto às modalidades, de acordo com o Art. 22, são modalidades de 
licitação: 
I. Concorrência; 
II. Tomada de preços; 
5 
III. Convite; 
IV. Concurso; 
V. Leilão. 
Constante no ​TERMO DE REFERÊNCIA do documento licitatório, no item 9 2
(nove) temos que o ​valor unitário observado pelos produtos é de R$ 70,78 (setenta reais e 
setenta e oito centavos) ou seja, possui um ​valor máximo de R$ 707,80 (setecentos e sete 
reais e oitenta centavos). Então observando o constante no Art. 23 da Lei 8.666/93 (com 
Redação dada pela Lei Nº 9.648/98): 
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior: 
a) convite - até R$ 176.000,00 (cento e setenta e seis mil reais); 3
É possível observar que a licitação se encaixa no modelo de ​convite​. Esta modalidade é 
considerada a mais simples, possui um mínimo de três participantes. A Administração pode 
escolher entre os participantes, cadastrados ou não, que deseja convidar. Sua divulgação deve 
ser feita mediante fixação de cópia do edital do convite em órgão ou entidade, localizada em 
lugar de ampla divulgação (ibid.). 
DADOS COMPARATIVOS 
A SMAGP listou preços com 4 (quatro) empresas diferentes, com base em um valor 
mediano, adquirido a partir de uma busca empírica em sites de vendas de caixa organizadoras 
pela ​internet . Na tabela abaixo seguem os dados acerca da obtenção da média, bem como a 4
2 Vide Licitação, pág. 11 e 12. 
3 Lei Nº 9.412/2018 
4 Vide Licitação, pág. 10. 
6 
comparação dos valores orçados pela SMAGP e os obtidos nesta pesquisa (os dados aqui 
apresentados representam valores reais, posto que foram obtidos através de contato com 
fornecedores dos mesmos). 
Tabela 1 
Preços retirados da internet (Licitação) 
Fornecedor 5 Preço 
AMERICANAS R$ 73,54 
KALUNGA R$ 75,90 
SHOPTIME R$ 62,90 
MÉDIAUNITÁRIA R$ 70,78 
TOTAL R$ 707,80 
Valores contidos na Licitação p. 10. 
Tabela 2 
Mapa Comparativo de Lances (50/2019) 
Razão Social (abv.) Marca Valor Quantidade Total Data 
NORSKPAR* PLASUTIL R$ 48,14 10 R$ 481,49 07/11/2019 
SIGPLAST UNINJET R$ 48,15 10 R$ 481,50 07/11/2019 
LAPAPEL UNINJET/364 R$ 48,19 10 R$ 481,90 07/11/2019 
J. KAMINSKI SANREMO/56L R$ 51,79 10 R$ 517,90 07/11/2019 
*Item escolhido e contemplado pela SMAGP na licitação. 
Os dados apresentados nas Tabelas 1 e 2, mostram que houve uma variação significativa no 
valor orçado e no valor real (de R$ 22,64 em detrimento ao menor valor unitário e R$ 18,99 ao maior 
apresentado na tabela 2). Agora, de acordo com os valores apresentados (Tabela 3), temos uma análise 
5 São considerados aqui ​fornecedores​, os ​intermediários ​que entregam o produto final ao cliente, ou seja, os 
sites​ de venda. 
7 
comparativa dos preços (Tabela 4), não levando em consideração fatores como tempo, inflação, 
câmbio e etc. 
Tabela 3 
Mapa Comparativo de Amostras (2020) 
Fornecedor Marca Valor Quantidade Total Data 
PONTOFRIO PLASUTIL R$ 74,06 10 R$ 704,60 18/06/2020 
SHOPTIME UNINJET R$ 37,15* 10 R$ 371,50 18/06/2020 
KALUNGA PLASUTIL R$ 75,90 10 R$ 759,00 6 18/06/2020 
SUBMARINO PLASUTIL R$ 61,77 10 R$ 617,70 18/06/2020 
* Valor no kit com 3 (três) caixas, pelo valor de R$ 111,45 (cento e onze reais e quarenta e cinco centavos). 
De acordo com os valores da amostra (Tabela 3), cabe atualizar o valor médio para 
considerações posteriores​, que fica em R$ 62,22 (sessenta e dois reais e vinte e dois 
centavos). 
Tabela 4 
Quadro Comparativo (2019↔2020) 
Fornecedores 2019 Preço Diferença Preço Fornecedores 2020 
NORSKPAR R$ 48,14 R$ 10,99 R$ 37,15 SHOPTIME 
SIGPLAST R$ 48,15 R$ 13,62 R$ 61,77 SUBMARINO 
LAPAPEL R$ 48,19 R$ 25,87 R$ 74,06 PONTOFRIO 
J. KAMINSKI R$ 51,79 R$ 24,11 R$ 75,90 KALUNGA 
Os valores estão organizados por ordem crescente de preço. Os extremos do intervalo estão destacados. 
De acordo com os dados comparativos (Tabela 4), é possível observar uma diferença 
média de R$ 18,64 (dezoito reais e sessenta e quatro centavos). A partir da extração e análise 
6 Valores ultrapassaram o teto imposto no documento, de R$ 707,80 (setecentos e sete reais e oitenta centavos). 
8 
destes dados é possível elaborar alguns esquemas de custo de produção, bem como BP 
(Balanço Patrimonial) e também uma DRE (Demonstração de Resultado do Exercício). 
QUADRO DE CUSTOS 
Com todos os elementos necessários já explanados, a próxima etapa será o cálculo dos 
custos de produção, preço de venda, lucro líquido, e lucro bruto. Começando com a definição 
do preço da matéria-prima, que neste caso em particular é o Polipropileno (PP): 
Tabela 5 
Preço do Polipropileno 
Fornecedores Preço (por kg) Unidade (em kg) Preço Unit. 
RESO SOLUÇÕES AMB. R$ 4,20 1,310 R$ 5,502 
MERCADO LIVRE R$ 11,50 1,310 R$ 15,065 
MF RURAL R$ 3,80 1,310 R$ 4,978 
SOLOSTOCKS R$ 4,90 1,310 R$ 6,419 
A coluna unidade representa a quantidade de material utilizada para produzir uma caixa. 
Baseando-se nos dados da Tabela 5, já é possível ter um preço estabelecido para a 
MP, que ficou em R$ 6,10 por kg. De acordo com uma pesquisa simples pelas informações 
do produto, foi determinado que são necessários 1,310 kg (um quilo e trezentos e dez gramas) 
de Polipropileno (PP) para a fabricação de uma caixa, levando em conta o preço da MP já 
estabelecida, tem-se o custo de R$ 7,99 (sete reais e noventa e nove centavos) para a 
produção de uma unidade, isso é claro sem contar os demais custos, como o tempo de MOD 
(hh/un.) , energia (kwh), tempo de máquina (hm.) e a MOD . O preço da mão de obra esta 7 8 9
7 (horas por homem por unidade produzida). 
8 (hora de máquina por unidade produzida). 
9 (mão de obra). 
9 
calculado com base no salário mínimo para o ano de 2020 , que fica alcunhado no valor de 10
R$ 1.045,00 (um mil e quarenta e cinco reais) com diária equivalente à R$ 34,83 (trinta e 
quatro reais e oitenta e três centavos) e a hora fixada em R$ 4,75 (quatro reais e setenta e 
cinco centavos). Não obstante ainda há a fixação de uma margem de lucro de 20% (vinte por 
cento), sugerida na comanda da pesquisa, que vai elevar o valor final de venda do produto 
para R$ 74,66 (setenta e quatro reais e sessenta e seis centavos). 
CONCLUSÃO 
Pelo fragmento aqui analisado, pode-se observar que a empresa não possui uma saúde 
óptima e não está apta a fazer devolução de investimentos, mesmo tendo observado um lucro 
líquido de R$ 189,15 (cento e oitenta e nove reais e quinze centavos), é plausível porém, que 
este valor irrisório seja reflexo da análise superficial e falta de dados substanciais para uma 
decisão mais completa, destarte a decisão do grupo de pesquisa foi unânime (caso o cenário 
apresentado fosse real) em não realizar investimento algum na empresa em questão. 
Foi discutido que talvez o gargalo esteja na produção e escoamento dos produtos, e 
sugeriu-se uma análise histológica diagnóstica com intuito de identificar o real problema 
enfrentado pela entidade. 
10 Lei Nº 14.013/2020. 
10 
ANEXO I 
BALANÇO PATRIMONIAL 
 
 
 
11 
DEMONSTRAÇÃO DE RESULTADO DO EXERCÍCIO - DRE 
12 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
BERNER, Carlos Vicente; SOUZA, Arlan Marcos Lima. ​Contabilidade Pública​. Maringá: 
UniCesumar, 2018. 
BRASIL, Tribunal de Contas da União. ​LICITAÇÕES E CONTRATOS: orientações e 
jurisprudência do TCU ​/ Tribunal de Contas da União. – 4. ed. rev., atual. e ampl. – Brasília 
: TCU, Secretaria-Geral da Presidência : Senado Federal, Secretaria Especial de Editoração e 
Publicações, 2010. 
CASTRO, Sílvio César de. ​Contabilidade Gerencial​. Maringá: Unicesumar, 2014. 
CENTRO UNIVERSITÁRIO DE MARINGÁ; 
COSTA, José Manoel da. ​Análise das demonstrações contábeis​. Maringá: UniCesumar, 
2018. CENTRO UNIVERSITÁRIO DE MARINGÁ; 
CURIA, Luiz Roberto, Lívia Céspedes e Juliana Nicoletti. ​Licitações e Contratos da 
Administração Pública​. - 14 ed. atual. - São Paulo: Saraiva, 2012. - (Coleção Saraiva de 
Legislação). 
LINKS, Lista de. ​Índice de endereços eletrônicos dos produtos citados​. Disponível em: 
http://dontpad.com/lista_de_links_de_amostras. Acesso em 19 jun. 2020. 
ORGANIZADORA, Caixa. ​Página de venda e informações sobre o produto​. Disponível 
em: https://bit.ly/caixaorganizadoramedidas. Acesso em 19 jun. 2020. 
SILVA, Juliana Moraes da. ​Contabilidade de custos​. Maringá: UniCesumar, 2016. 
CENTRO UNIVERSITÁRIO DE MARINGÁ; 
13 
MECUM, Vade. ​Manual Acadêmico de Direito Rideel​. Anne Joyce Angher, organização. - 
15. ed. atual. e ampl. São Paulo: Rideel, 2012. (Série Vade Mecum). 
 
 
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