Áreas de preservação permanente

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Área de Preservação Permanente 
 e Reserva Legal
Aspectos Polêmicos
Fabricio Dorado Soler
Sindicato Rural de Ibitinga
26/11/2009
Decreto Federal n° 23.793 de 1934
- Primeiro Código Florestal, editado na mesma 
Lei Federal n° 4.771 de 1965
- Código Florestal de 1965
- Alterado pela Lei Federal n° 7511/86
- Alterado pela Lei Federal n° 7803/89
- Alterado pela Medida Provisória n° 2.166-67/01
Código Florestal
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- 1965: consideradas as florestas e demais formas de vegetação 
natural situadas:
5m para rios com menos de 10m de largura;
30m para cursos d’água com 60m de largura;
50m para cursos d’água com 100m de largura;
100m para cursos d’água com largura superior a 200m. 
- 1989: consideradas as florestas e demais formas de vegetação 
natural situadas:
30m para cursos d’água de menos de 10m de largura;
50m para cursos d’água de 10 a 50m de largura;
100m para cursos d’água de 50 a 200m de largura;
Área de Preservação 
Permanente - APP
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- 2001 - áreas protegidas cobertas ou não por vegetação nativa, 
com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a 
paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico 
de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das 
populações humanas.
- ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d'água naturais ou artificiais;
- nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'água", 
num raio mínimo de 50m de largura; 
- no topo de morros, montes, montanhas e serras, nas encostas;
- nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
- em altitude superior a 1.800m, qualquer que seja a vegetação. 
Área de Preservação 
Permanente - APP
Área de Preservação 
Permanente - APP
- As florestas e outras formas de vegetação nativa, ressalvada APP, 
são suscetíveis de supressão, desde que se mantenha reserva 
legal.
- Área localizada no interior de propriedade rural, excetuada APP, 
necessária ao uso sustentável dos recursos naturais, à 
conservação e reabilitação dos processos ecológicos, à 
conservação da biodiversidade e ao abrigo e proteção de fauna e 
flora nativas;
Averbação 
- 80%: Amazônia Legal;
- 35%: Cerrado;
- 20%: Demais propriedades rurais.
Reserva Legal
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- Admite-se o cômputo de APP no cálculo do percentual de Reserva 
Legal, quando a soma da vegetação nativa em área de preservação 
permanente e reserva legal exceder a: 
- 50% da propriedade rural
- 25% da pequena propriedade
- A vegetação da RL não pode ser suprimida, podendo ser utilizada 
sob regime de manejo florestal sustentável;
- Modalidade de limitação administrativa instituída pelo Código 
Florestal, imposta de maneira, unilateral, geral e gratuita e que não 
dá ensejo ao direito indenizatório.
Reserva Legal
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- Localização da RL deve ser aprovada pelo órgão ambiental 
estadual (Agência Ambiental Unificada - CETESB);
- Deve-se atentar para os seguintes instrumentos: 
o plano de bacia hidrográfica; 
o plano diretor municipal; 
o zoneamento ecológico-econômico; 
outras categorias de zoneamento ambiental; 
a proximidade com outra RL e APP;
- área de reserva legal deve ser averbada à margem da inscrição 
de matrícula do imóvel, no registro de imóveis competente, sendo 
vedada a alteração de sua destinação, nos casos de transmissão, a 
qualquer título, de desmembramento ou de retificação da área .
Reserva Legal
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- recompor a RL de sua propriedade mediante o plantio, a cada 
três anos, de no mínimo 1/10 da área total com espécies nativas;
- conduzir a regeneração natural da reserva legal; e 
- compensar a RL por outra área equivalente em importância 
ecológica e extensão, desde que pertença ao mesmo ecossistema
e esteja localizada na mesma microbacia.
Recomposição Reserva 
Legal
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- na recomposição, o órgão ambiental estadual competente deve 
apoiar tecnicamente a pequena propriedade ou posse rural 
familiar;
- a regeneração deve ser autorizada pelo órgão ambiental 
estadual competente, quando sua viabilidade for comprovada por 
laudo técnico;
- impossibilitada aquela compensação, deve o órgão ambiental 
aplicar o critério de maior proximidade possível, desde que na 
mesma bacia hidrográfica e no mesmo Estado.
Recomposição Reserva 
Legal
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- Proprietário rural poderá ser desonerado mediante a doação ao 
órgão ambiental de área localizada no interior de unidade de 
conservação de domínio público;
- Cota de Reserva Florestal - CRF, título representativo de 
vegetação nativa sob regime de servidão florestal, instituída 
voluntariamente sobre a vegetação que exceder os percentuais 
(Regulamento);
Recomposição Reserva 
Legal
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Reserva Legal
Alcance Territorial da 
Legislação Ambiental e Indigenista
Reserva Legal (RL)
2.685.542 km2 32% 
Áreas de Preservação Permanente (APPs) 
1.442.544 km2 17% 
Unidades de Conservação (UC) e Terras Indígenas (TI)
2.294.343 km2 27% 
- Total 6.059.526 km2 (71%) 
- Legalmente Disponível 2.092.448 km2 (29%)
Fonte: Dr. Evaristo Miranda e Equipe - Embrapa
Código Florestal
- Burocracia cartorária que acarreta o travamento do processo de 
averbação;
- Estrutura deficiente (medição, demarcação, delimitação da RL);
- Desconformidade de padrões técnicos;
- Limite ao direito de propriedade, uma vez que ônus que recai sobre 
o imóvel rural;
- Forma de compatibilizar a produção econômica (atividade 
produtiva);
- Permanentes embates, críticas, demandas por reforma, inclusive 
pleitos de revogação;
Reflexos do Código 
Florestal
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- Comissão do Meio Ambiente da Câmara dos Deputados / 
Comissão Especial de Alteração do Código Florestal;
- Pulverização de Projetos de Lei: n° 6.424/05, n° 6.840/06, n° 
1.207/07, n° 1.876/99 (revoga), n° 4.524/04, n° 4.395/08, n° 
5.020/09, n° 5.226/09, n° 5.367/09, entre outros tantos;
- Código Ambiental de Santa Catarina;
- Propriedades rurais passíveis de regularização - 5,2 milhões;
- Perda de produtividade com CF - R$ 71 bilhões (2,5% PIB); 
- Falta de integração da população da zona urbana em medidas 
conservacionistas na zona rural;
Reflexos do Código 
Florestal
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- Terras públicas e a Amazônia - 70%;
- Correlação entre propriedades rurais (média/pequena) e 
fragmentos florestais;
- Múltiplas interpretações da legislação (Poder Judiciário, Ministério 
Público, órgãos ambientais, ONG, etc.);
- Responsabilidade ambiental administrativa, civil e penal;
- Não se trata de enfraquecer o Código, mas sim adequá-lo ao status 
contemporâneo fático e jurídico;
- Normas de improbidade administrativa e Lei de Crimes Ambientais - 
temeridade constante dos agentes públicos;
- Omissão quanto ao Pagamento por Serviços Ambientais (PSA).
Reflexos do Código 
Florestal
- Competência legislativa concorrente dos Estados sobre florestas, 
defesa do solo e dos recursos naturais; 
- Legislação federal definiria APP e a estadual se incumbiria de 
estabelece metragens, limites e regimes de uso; 
- RL admite o cômputo de APP no percentual, corrigindo distorções e 
dificuldade de cumprimento da norma florestal; 
- Veda o desmatamento a corte raso de florestas nativas em todo o 
território nacional;
- Prevê que lei específica disporá sobre mecanismo de compensação 
financeira por meio de pagamentos por serviços ambientais (PSA) 
para propriedades que mantiverem cobertura florestal, que deve 
corresponder ao custo de oportunidade de utilização de parcela da 
propriedade;
Projeto de Lei 
Subst itut ivo
Decreto de Infrações Ambientais
(Decreto Federal n 6.514/08)
Art. 55. Deixar de averbar a reserva legal:
Penalidade de advertência e multa diária de R$ 50,00 a R$ 500,00 
por hectare ou fração da área de reserva legal. 
O autuado será advertido para que, no prazo de 120 dias, 
apresente termo de compromisso de averbação e preservação da 
reserva legal firmado junto aoórgão ambiental competente.
 
Art. 152. O disposto no art. 55 entrará em vigor em 11 de 
dezembro de 2009.
(Redação dada pelo Decreto nº 6.686, de 2008).
Decreto de Infrações 
Ambientais
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6686.htm
Decreto de Infrações Ambientais
(Decreto Federal n 6.514/08)
Cenário:
- Sítio de 100 hectares
- Sem Reserva Legal Averbada – 20ha
- Proprietário rural advertido para celebrar Termo de Compromisso 
de Averbação e Preservação da Serva Legal
- Multa Diária: R$ 500,00 por hectare
- 20ha x 500= R$10.000,00/dia 
- MULTA = 300.000,00 mês
Decreto de Infrações 
Ambientais
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ATENÇÃO
- Apresentação para análise e aprovação de contrato-padrão a ser 
firmado com os fornecedores, que deverá contemplar os cuidados 
ambientais relativos ao manejo do solo e o cumprimento da 
legislação florestal, com especial atenção à proteção e recuperação 
de Áreas de Preservação Permanente e Reservas Legais;
- Comprovação da regularidade das Reservas Legais das 
propriedades rurais das Unidades Agroindustriais;
- Apresentação para análise e aprovação de lista de fornecedores e 
cópias das matrículas das referidas propriedades rurais;
Reserva Legal e 
Licenciamento 
Ambiental
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ATENÇÃO
- Título Executivo Extrajudicial
- Obrigação de reflorestar a área indicada no “laudo de dano ambiental”
- Obrigação de reflorestar todas as APP
- Recomposição com essências nativas regionais
- Projeto técnico fundamentado 
- Emissão de relatórios semestrais
- Pagamento de multa diária para cada obrigação assumida, 
independentemente de outras penalidades administrativas, cíveis e 
criminais
- Pagamento de indenização pelo dano ambiental causado anteriormente
- Ressarcimento de despesas desembolsadas pelo Estado na prestação 
dos serviços técnicos representados pelo laudo de dano ambiental
Termo de Ajustamento 
de
Conduta (TAC)
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- Lei Estadual nº 12.927, de 23/04/08: dispõe sobre 
recomposição da vegetação no próprio imóvel por meio do 
plantio de espécies arbóreas exóticas, intercaladas com 
espécies arbóreas nativas de ocorrência regional ou pela 
implantação de Sistemas Agroflorestais (SAF).
- Decreto Estadual nº 53.939, de/01/09: dispõe sobre a 
manutenção, recomposição, condução da regeneração 
natural, compensação e composição da área de Reserva 
Legal de imóveis rurais no Estado de São Paulo.
Legislação Aplicável
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- Instrução Normativa do Ministério do Meio Ambiente n° 3, de 
08/09/09: Trata do plantio e condução de espécies florestais, 
nativas ou exóticas, com a finalidade de produção e corte em 
áreas de cultivo agrícola e pecuária alteradas, subutilizadas 
ou abandonadas, localizadas fora das Áreas de Preservação 
Permanente e de Reserva Legal, são isentos de 
apresentação de projeto e de vistoria técnica.
- IN MMA n° 4, de 08/09/09: Dispõe sobre procedimentos 
técnicos para a utilização da vegetação da Reserva Legal sob 
regime de manejo florestal sustentável.
- IN MMA n° 5, de 08/09/09: Dispõe sobre os procedimentos 
metodológicos para restauração e recuperação das Áreas de 
Preservação Permanentes e da Reserva Legal.
Legislação Aplicável
- Simplificar procedimentos de aprovação da localização e averbação 
da área de reserva legal;
- Averbação da RL por meio de arrendamento de servidão ambiental 
e aquisição de Cotas de Reserva Florestal (CRF);
- Prevê a possibilidade de universidades e associações se 
habilitarem mediante convênio ou cooperação técnica com o órgão 
ambiental para aprovar localização da RL e emitir Termo de 
Averbação;
- Doação por parte de proprietário que não detém RL, de área 
localizada no interior de unidade de conservação – desoneração de 
recompor reserva legal;
Propostas Governo 
Federal
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- Manejo Sustentável de vegetação da RL, com propósito comercial 
de espécies da flora nativa provenientes de formações naturais;
- Programa de Apoio à Regularização Ambiental dos Imóveis Rurais 
– Mais Ambiente (03 anos);
- O autuado será advertido para que, no prazo de 180 dias, 
apresente termo de compromisso de averbação e preservação da 
reserva legal firmado junto ao órgão ambiental competente.
Propostas Governo 
Federal
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- Acordo entre ambientalistas e ruralistas, possível prorrogação do 
Decreto Federal – junho/2011;
- Acompanhar publicação dos Decretos e Medida Provisória;
- Internalizar discussão dessa legislação florestal, quando publicada, 
por meio de Grupo de Trabalho que envolva representantes do 
Sindicato, CETESB e especialistas das áreas jurídica e técnica;
- Articulação institucional junto à SMA / CETESB (metodologia de 
aplicação pelas Agências Ambientais);
- Gestão agroambiental das propriedades rurais – visão 
contemporânea – pagamento por serviços ambientais (PSA) – 
Agenda da próxima década.
Conclusões
fabricio@mcf.adv.br
Fabricio Dorado Soler
- Advogado especialista em Gestão Ambiental pela USP, em Negócio do 
Setor Energético pela USP e com MBA Executivo em Infra-Estrutura pela 
FGV. Sócio do escritório Soler, Marqui e Conde Ferreira. Palestrante, 
autor de diversos artigos e Professor de cursos de pós-graduação da 
FAAP, UniUDOP, UMC, UNIP e InfoAgro.
- E-mail: fabricio@mcf.adv.br e fsoler@cpcea.com.br 
- Telefones: (11) 3596-9861 e (11) 8286-7890
mailto:fabricio@mcf.adv.br
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