QUESTÕES DISCURSIVAS PROCESSOS LICITATÓRIOS, CONTRATOS E TERCEIRIZAÇÃO

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PROCESSOS LICITATÓRIOS, CONTRATOS E TERCEIRIZAÇÃO – GPU 19 – UNIASSELVI – QUESTÕES DISCURSIVAS
	1.
	Na etapa do julgamento das propostas se identificará o vencedor da licitação conforme o edital. Assim, é o momento que praticamente finaliza o processo licitatório. Disserte sobre o procedimento de julgamento das propostas previsto na legislação.
	Resposta Esperada:
O julgamento das propostas é o momento em que a comissão de licitação realiza a abertura dos envelopes dos participantes considerados habilitados, em ato público, e julga se as propostas atendem aos requisitos elencados no edital, confrontando-as e escolhendo a mais vantajosa para a administração pública. Ato seguinte, o vencedor terá direito subjetivo à adjudicação e estará qualificado para firmar o contrato com o ente. Havendo empate das propostas apresentadas, haverá a realização de sorteio como instrumento de desempate, atendendo às exigências da legislação e a medida deverá ter ampla divulgação e realizado sob forma de ato público.
	2.
	No âmbito do direito público, os contratos administrativos constituem uma garantia de prevalência do interesse público na relação contratual com a iniciativa privada. O resultado desta relação jurídica, implica diretamente na condição de aplicar o interesse público sobre o privado. Na composição do contrato, suas cláusulas definem as condições de responsabilidade com relação ao objeto contratado. Descreva três características denominadas de genéricas para os contratos administrativos.
	Resposta Esperada:
- Quanto à natureza de contrato de adesão: obedecem à normativa estabelecida pela administração pública. 
- Normalmente trata-se de contratos que tenham a finalidade de remuneração.
- Configura-se como instrumento jurídico com observância a vários requisitos formais.
- Prevalece o acordo de vontades, estabelecendo vantagens para ambas as partes.
- A realização do contrato cabe ao contratado, possibilitando, em alguns casos, a subcontratação.
3. Toda licitação pública deverá ter seu processo dirigido pela comissão de licitação, que deverá fazer o julgamento das propostas de forma objetiva, evitando a subjetividade e, dessa forma, atingindo a legalidade e os interesses da administração pública. Perante essa afirmativa, escreva uma redação com o tema: O JULGAMENTO OBJETIVO DA LICITAÇÃO PÚBLICA.
Resposta Esperada:
O julgamento objetivo refere a realizar o julgamento da proposta vencedora do certamente licitatório pela comissão de licitação, sendo que a comissão de licitação deverá conduzir suas decisões, buscando os critérios estabelecidos no edital. Dessa maneira, a comissão de licitação deverá basear seu julgamento em fatores concretos exigidos pela administração no instrumento convocatório, eliminando a discricionariedade e a subjetividade na escolha das propostas. A legislação prevê em seus dispositivos a forma de julgamento objetivo, que são: a de menor preço, de melhor técnica, de técnica e preço e o de maior lance ou oferta.
4. Os contratos ajustados pela administração pública têm como finalidade, assim como os demais atos administrativos, o atendimento à necessidade e ao interesse público. Neste contexto, encontramos alguns tipos de contratos. Conceitue contrato de obra pública.
Resposta Esperada:
É o acordo firmado pela administração pública, que tem como objeto uma construção, reforma ou ampliação de imóvel utilizado para serviço ou uso público.
5. Existem situações dentro do processo administrativo de licitar, permitidos legalmente, que, pela sua natureza, desobrigam o gestor público de seguir o trâmite da licitação, com o requisito da comprovação dessa excepcionalidade. Conceitualmente, essa alternativa é chamada de dispensa de licitação e inexigibilidade de licitação. Disserte sobre a inexigibilidade de licitação.
Resposta Esperada:
A inexigibilidade trata das situações de inviabilidade de competição, caracterizando como motivo principal a inexistência de competição, visto que nestas hipóteses existe apenas um objeto ou uma pessoa que possa atender às prerrogativas da necessidade da administração. Portanto, a dispensa de licitação por inexigibilidade acontece porque inexiste a possibilidade de proceder a licitação, pois o contratante é único.
6. Como regra geral, é dever da Administração Pública licitar casos excepcionais, previsto em Lei, em que há dispensa da licitação. Disserte sobre os casos em que é possível a dispensa de licitação.
Resposta Esperada:
A dispensa do dever de licitar é admissível nos casos previstos no art. 24 da Lei 8.666/93 (casos taxativos) e são hipóteses. Pela circunstância ou particularidade do caso, é possível a contratação direta. Entretanto, devem ser considerados dois pressupostos obrigatórios: a excepcionalidade - pela particularidade ou circunstância do caso - a taxatividade - a rigorosa previsão legal no art. 24 e segs. da Lei de Licitação.
7. Dentro do contexto do processo licitatório, existem algumas fases que definem o andamento da licitação que o ente público utiliza para a contratação de obra ou serviço, visando suprir a sua necessidade. Conceitualmente são as chamadas fases interna e externa. Disserte sobre a fase interna do processo licitatório.
Resposta Esperada:
Considera-se a fase interna o início do processo licitatório. quando o ente público demonstrar a necessidade e a capacidade orçamentária para solicitar um procedimento licitatório. determinando a realização e definindo o objeto a ser licitado com a elaboração do projeto básico e a aprovação do edital.
8. O procedimento de licitação é constituído de duas grandes etapas: uma interna e outra externa. Cada uma das etapas é composta por procedimento específico cuja complexidade depende da modalidade de licitação adequada ao objeto e valor a ser contratado. Disserte sobre a especificidade e a diferenciação de cada uma dessas etapas.
Resposta Esperada:
A etapa interna corresponde à abertura do processo administrativo, no qual constam a autorização para a realização do procedimento, o objeto a ser licitado e os recursos que vão custear o futuro contrato. A etapa externa inicia com a realização de uma audiência pública, nas licitações de grande vulto, ou com a publicação do aviso com o resumo do edital, ou envio da carta-convite, seguindo-se o recebimento da documentação, a habilitação, o julgamento das propostas, a homologação e a adjudicação.
9. O julgamento das propostas é o momento que praticamente finaliza a licitação pública, pois é nesta etapa que se identificará o vencedor do processo licitatório, de acordo com o edital. De acordo com essa afirmativa, descreva o procedimento de julgamento das propostas previsto na legislação.
Resposta Esperada:
O julgamento das propostas é o momento em que a comissão de licitação abre os envelopes dos habilitados, em ato público, e julga se as propostas estão de acordo com o edital, confrontando-as e identificando a mais vantajosa para a administração pública. Após isso, o vencedor terá direito subjetivo à adjudicação e estará qualificado para firmar o contrato com o ente. A legislação prevê também que, em caso de empate das propostas apresentadas, deverá ser realizado o sorteio como critério de desempate, sempre em ato público e amplamente divulgado.
10. O governador do Estado de Santa Catarina, em razão das fortes chuvas que causaram enchentes e deslizamento de encostas de morro nos municípios do Vale do Itajaí, deixando 300 famílias desabrigadas, decretou estado de calamidade pública em oito municípios. Em razão do decreto, os prefeitos desses municípios realizaram contratações sem o devido procedimento licitatório a fim de garantir alimento, abrigo, remédios e segurança às famílias afetadas. Disserte sobre o tipo de contrato celebrado pelos municípios, discutindo se os prefeitos agiram de maneira correta em dispensar a licitação.
Resposta Esperada:
Conforme o art. 24, inciso IV, da Lei 8666/93, é dispensável a licitação nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possaocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos. Portanto, no caso hipotético, justifica-se a dispensa de licitação. O tipo de contrato é de "Fornecimento" é aquele que se destina a aquisição de bens móveis necessários à consecução de serviços administrativos, que neste caso trata do fornecimento de bens móveis emergenciais necessários a fim de atender às necessidades emergenciais das famílias afetadas.
11. Através do contrato administrativo estipulam-se obrigações recíprocas entre a administração pública e particulares ou outro ente administrativo. O contrato deve conter em suas cláusulas as condições para a sua execução, definindo as responsabilidades das partes ao objeto contratado. Considerando o atendimento aos requisitos exigidos para sua validade, descreva as características específicas do contrato administrativo.
Resposta Esperada:
A administração pública deverá efetivamente figurar como parte contratante. O objeto a ser denominado no contrato deverá ter como finalidade atender aos interesses da gestão pública. Os procedimentos anteriores ao contrato administrativo deverão estar alinhados com os requisitos legais da licitação, salvo as situações de contratação direta permitidas em lei. No contrato administrativo deverá haver cláusula exorbitante, que coloca o interesse público como prioridade nas negociações entre as partes.
12. O processo licitatório é composto por várias fases, sendo a habilitação dos licitantes uma delas. Basicamente, o procedimento nessa fase consiste na abertura dos envelopes das propostas apresentadas. Disserte sobre a fase da habilitação e cite a documentação exigida no processo
Resposta Esperada:
A fase de habilitação da licitação é o momento em que a comissão de licitação realiza a abertura dos envelopes, devendo estes estarem lacrados e devidamente identificados. Nesta fase, o licitante será declarado habilitado ou inabilitado. Sendo habilitado, seguirá para a próxima fase. Sendo inabilitado, deverá ser devolvido o envelope da proposta do licitante. De acordo com a legislação, o licitante deverá apresentar os envelopes com a documentação pertinente à habilitação jurídica, qualificação técnica, qualificação econômico-financeira e regularidade fiscal e trabalhista.
13. As políticas públicas são viabilizadas pela administração pública através dos contratos administrativos. Uma das características desses contratos, através da cláusula exorbitante, é a vontade pública ser predominante aos interesses da iniciativa privada. Existem outras modalidades, além dos contratos, utilizados pela gestão pública na execução de seus interesses e uma das modalidades é a figura do convênio. Descreva três características da modalidade de convênio.
Resposta Esperada:
1. Os convênios não estão classificados na categoria de contratos. São acordos firmados, independente de licitação prévia.
2. Os convênios são utilizados frequentemente na administração pública, visando à formalização de inúmeros incentivos, como financiamentos, auxílios financeiros ou subvenções.
3. O objetivo caracterizado nos convênios atende ao interesse comum entre as partes que celebram o acordo.
4. No convênio, as partes envolvidas já decidiram previamente sobre o objeto firmado, em que as finalidades dos recursos financeiros visam apenas ao atendimento do acordo das partes, com propósitos de interesse social sem a obtenção de lucros. 
5. Os convênios não são instrumentos que terceirizam serviço público a entidades privadas, pois quando a administração pública celebra um convênio com a iniciativa privada procura incentivar o desenvolvimento com o interesse social.
14. O Procedimento Licitatório é composto por várias fases, iniciando pela identificação de uma necessidade por parte da administração pública até a conclusão do processo com a contratação da licitante. Diante dessa afirmativa, descreva de que forma é realizada a fase interna e externa do procedimento licitatório.
Resposta Esperada:
A fase interna do processo licitatório é a etapa em que a administração pública determina a abertura da licitação, definindo o objeto a ser licitado e indica os recursos orçamentários para a realização da despesa. Nesta fase, cabe á administração elaborar e aprovar o projeto básico, apresentar as planilhas com os orçamentos, bem como a minuta do edital e do contrato. A fase externa são os atos previstos na legislação, que são a realização da audiência pública, o lançamento do edital, o recebimento da documentação e das propostas, a habilitação dos licitantes, o julgamento das propostas e, por fim, a adjudicação e a homologação do processo licitatório.
15. Considerando as etapas que compõem o processo licitatório. o seu planejamento e execução obedecem a alguns requisitos para a sua legitimidade. Sabemos que existem algumas fases que definem o andamento da licitação que o ente público utiliza para a contratação de obra ou serviço visando suprir a sua necessidade. Conceitualmente são as chamadas fases interna e externa. Disserte sobre a fase externa do processo licitatório.
Resposta Esperada:
Considera-se a fase externa a observância de alguns procedimentos compreendidos no processo que envolve audiência pública; edital ou convite; recebimento da documentação e propostas e habilitação dos licitantes. É o momento em que a licitação torna-se pública, ou seja, os procedimentos adotados nessa fase atendem ao princípio da publicidade exigido da administração pública.
16. A manifestação da vontade das partes é elemento fundamental na formação e validade dos contratos. Quando se trata de contratos administrativos, o interesse público se sobrepõem ao interesse particular e, desta forma, para o cumprimento de suas cláusulas, considera-se algumas formalidades e características. Com relação à forma aplicada aos contratos administrativos, disserte sobre o contrato de adesão.
Resposta Esperada:
A administração pública deverá efetivamente figurar como parte contratante. A parte que aceitou formalizar o contrato com a administração pública não poderá propor alterações. Diante da possibilidade de conhecer o conteúdo do contrato pelo edital, o interessado em contratar com a administração pública já obtém o conhecimento das regras estipuladas de forma antecipada e, com isso, poderão decidir pela aceitação ou não das condições preestabelecidas e, consequentemente, pela aceitação do contrato.
17. Diante da necessidade de a administração pública firmar acordo de vontades, compromissos com terceiros, para atender à demanda do Estado, como gestor dos interesses sociais e econômicos da população, o instrumento a ser utilizado é o contrato administrativo. Para ocorrer a validação do contrato administrativo, este deverá atender a alguns pressupostos de formalidade para garantir a transparência e o controle dos atos administrativos. Com base nisso, descreva qual a exigência legal para que o contrato administrativo seja eficaz.
Resposta Esperada:
A exigência legal versa sobre a obrigatoriedade da publicação do contrato administrativo na imprensa oficial, sendo obedecido ao prazo para publicação até o quinto dia útil do mês seguinte à assinatura do contrato.
18. Sabemos que o convênio é uma forma de tratativa de acordos firmados entre entidades públicas ou da administração pública com outras entidades. O convênio, para ser colocado em prática, passa por várias etapas, sendo uma delas a sua celebração, que possui seu fluxo próprio de atividades. Considerando as relações comerciais da administração pública, buscando atingir seus objetivos, disserte sobre convênio.
Resposta Esperada:
Podemos considerar Convênio como sendo um acordo ou ajuste que normatizaa transferência de recursos financeiros com a participação do ente federativo da administração pública federal e de outro lado o ente federado estadual ou municipal ou ainda com entidades privadas sem fins lucrativos. Tem como objetivo atender a políticas públicas, com a finalidade social dos recursos disponibilizados, havendo interesse mútuo de cooperação.
19. O processo licitatório é um conjunto de atos administrativos que são praticados no contexto da administração pública por servidores, tanto na fase interna como externa, sendo estes regulamentados por normas jurídicas, atendendo aos princípios da licitação que estào enumerados na Constituição Federal de 88. artigo 37. Dentre os princípios, temos o da impessoalidade, que disciplina as decisões burocráticas das pessoas que desenvolvem o processo licitatório. Diante dessa premissa, disserte sobre o princípio da impessoalidade.
Resposta Esperada:
No princípio da impessoalidade prevalece o interesse coletivo social sobre o pessoal. Está muito ligado aos princípios da isonomia, que representa o direito da participação em condições de igualdade aos licitantes e do julgamento objetivo, ou seja, seguir rigorosamente o que está descrito no edital, sem interferência subjetiva de interpretações nas decisões em qualquer fase do processo. Todos os atos praticados pelos agentes públicos no desenvolvimento do processo licitatório deverão estar alinhados com os preceitos legais e com a finalidade de atingir o interesse público no resultado da licitação.
20. Considerando que os contratos expressam a manifestação da vontade das partes para um fim especifico, é através dos contratos administrativos que a administração pública firma com o particular ou outro ente administrativo a execução pelos objetivos do interesse público. Para tanto, existem várias características específicas dos contratos administrativos. Diante dessa premissa, descreva três características específicas dos contratos administrativos.
Resposta Esperada:
A administração pública deverá efetivamente figurar como parte contratante. O objeto a ser denominado no contrato deverá ter como finalidade atender aos interesses da gestão pública. Os procedimentos anteriores ao contrato administrativo deverão estar alinhados com os requisitos legais da licitação, salvo as situações de contratação direta permitidas em lei. No contrato administrativo, deverá haver cláusula exorbitante, que coloca o interesse público como prioridade nas negociações entre as partes.
21. A abertura da Licitação é a fase em que a Administração manifesta publicamente sua vontade de selecionar a proposta mais vantajosa para a celebração de determinado contrato, sempre através de um instrumento convocatório que poderá ser carta-convite ou edital. O Edital deverá conter todas informações relativas à licitação, como a modalidade da licitação, condições de participar da disputa, critérios de escolha a "proposta mais vantajosa" da licitação etc... Disserte sobre a impugnação do Edital, discutindo os pressupostos e o procedimento.
Resposta Esperada:
A impugnação do edital poderá ser feita por qualquer pessoa até cinco (5) dias úteis da data prevista no instrumento convocatório para o recebimento e abertura dos envelopes de habilitação. Se o impugnante for o licitante, considerado até então como o que simplesmente adquiriu a íntegra do edital na repartição pública, poderá impugnar em até dois (2) dias úteis antes. Se não o fizer neste prazo, seu direito de impugnação decairá perante a Administração (não perante o Poder Judiciário), decaindo inclusive nas fases subsequentes da licitação. Ainda independente de apresentar impugnação poderá ser pedido esclarecimento à Administração quanto ao conteúdo ou interpretação das cláusulas do edital, inclusive seus anexos (art. 40. VIII da Lei de Licitação). A Administração Pública deve responder às perguntas, passando suas respostas a integrar o edital para todos efeitos de forma vinculativa. devendo todos licitantes receberem a inclusão dentro do prazo em que a impugnação do edital ainda for possível.
22. A Gestão de Contrato compreende as atividades de controle e verificação do objeto contratado (aquisição de bens, serviços ou obras) pela organização (representante designado), com a finalidade de examinar ou verificar se sua execução obedece às especificações, ao projeto, aos prazos estabelecidos e demais obrigações previstas no contrato. Indique os principais aspectos que devem ser abordados relacionados às atribuições de um Gestor de Contratos:
Resposta Esperada:
Interagir com o preposto do contratado (não subordinação); Registrar as ocorrências relacionadas à execução do contrato e as respectivas providências adotadas para a regularização de falhas ou defeitos; Solicitar o esclarecimento de eventuais dúvidas a respeito das cláusulas contratuais; Esclarecer dúvidas do preposto/representante da Contratada que estiverem sob a sua alçada, encaminhando problemas que surgirem quando lhe faltar competência. Informar irregularidades ao seu superior, preferencialmente, indicando aquelas que ensejam a aplicação de sanções; Fazer com que sejam atendidas as normas de segurança do trabalho; Verificar a existência de subcontratação não autorizada; Verificar os materiais empregados, sua qualidade e adequação ao receber, provisoriamente, obras e serviços contratados; Antecipar-se a solucionar problemas que afetem a relação contratual (greve, chuvas, fim de prazo, etc.); Manter atualizada a relação nominal dos empregados designados para execução dos serviços; Exigir somente o que for previsto no contrato; Observar procedimentos que ferem as questões ambientais, de acordo com leis pertinentes. Encaminhar, formalmente e por escrito, à autoridade competente os pedidos de alterações contratuais (objeto, prazos, quantitativos, etc.); Em Licitações Públicas, checar a participação dos profissionais apresentados no certame, sobretudo os constantes de atestados de capacitação técnica; Realizar a medição dos serviços ou atestar a sua realização; Receber e encaminhar as faturas, devidamente atestadas, observando se a Nota Fiscal/fatura apresentada pela contratada refere-se ao serviço que foi autorizado e efetivamente prestado no período.
23. Indique pelo menos 3 vantagens de se terceirizar:
Resposta Esperada:
Segundo experiências bem-sucedidas, a terceirização tem sido fundamental para garantir bons níveis de produtividade e lucratividade, pois: a) Otimiza as escalas produtivas; b) reduz custos administrativos e custos com a força de trabalho; c) reduz número de processos e atividades; d) permite a concentração em atividades consideradas como estratégicas; e) permite uma melhor gestão da força de trabalho, em razão da menor concentração de trabalhadores.
24. O processo licitatório é regido pela Constituição Federal, Lei de Licitações e legislações esparsas que regulam a matéria. De tais diplomas legais são extraídos as regras e os princípios que devem reger o procedimento licitatório. Disserte sobre os princípios da legalidade, da impessoalidade e da igualdade entre os licitantes.
Resposta Esperada:
Princípio da legalidade: a legalidade, considerado como o dever de observar as normas positivadas, decorre do princípio político e jurídico de serem os atos da Administração Pública, enquanto ente estatal, subordinados e limitados à lei de forma a garantir segurança jurídica e credibilidade ao resultado da licitação.
Princípio da impessoalidade: trata de um princípio que garante serem os atos da Administração Pública isenta de subjetivismo e discricionariedade, garantindo-se, assim, a igualdade de tratamento entre os concorrentes. 
Princípio da igualdade entre os licitantes: princípio que traz em si os princípios da isonomia e competitividade, significa que a Administração Pública deve estabelecer critérios de forma a permitir aos licitantes iguais condições de participação, coibindo-se qualquer forma de discriminação.
25. O contrato administrativo é uma das formas de expressão dos atos e atividades da administração pública,atendendo a características tanto genéricas como específicas, sujeitos aos dispositivos do direito público, utilizado pela administração. Diante deste contexto, conceitue o contrato administrativo.
Resposta Esperada:
Os acordos firmados pela administração pública com particulares ou com outras entidades administrativas, que podem ser públicas para que aquela atinja o seu objetivo, que é de atender ao interesse público, utilizando o direito público como base, são denominados de contratos administrativos.