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LEI GERAL DAS LICITAÇÕES LEI 8.666/93 Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Email: professorismael@outlook.com Instagram: @professorismaelnoronha NOÇÕES GERAIS 1. Previsão na Constituição Federal Art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados na legislação , as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. STF ADI 1.864 - A CF, no art. 37, XXI, determina a obrigatoriedade de obediência aos procedimentos licitatórios para a administração pública direta e indireta de qualquer um dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. A mesma regra não existe para as entidades privadas que atuam em colaboração com a administração pública 2. Da competência para legislar sobre licitações a. Do ente competente para estabelecer normas gerais em Licitação CF Art. 22, XXVII - Compete privativamente à União legislar sobre normas gerais de licitação e contratação , em todas as modalidades, para: i. as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI Sujeitas às Lei 8.666/03 e à Lei 10.520/02 ii. as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III CF Art. 173, § 1º, III - A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública Com a entrada em vigor da lei 13.303/16 (lei das estatais) a 8.666/93 deixou de ser aplicada em relação a todas empresas públicas e sociedades de economia mista, independentemente da atividade Art. 37, Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo. b. Das principais leis nacionais sobre licitação i. Lei 8.666/93 - Lei das Licitações e Contratos Públicos Art. 1° Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios. STJ Resp 1.671.401 - A Lei n. 8.666/1993, que estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, não guarda pertinência com as questões envolvendo concursos para preenchimento de cargos públicos efetivos. ii. Lei 10.520/02 - Lei do Pregão Lei 10.520/02 - Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns , poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta Lei. Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns , para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital , por meio de especificações usuais no mercado. iii. Lei 13.303/2016 - Lei das Estatais Art. 1º Esta Lei dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias, abrangendo toda e qualquer empresa pública e sociedade de economia mista da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios que explore atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços , ainda que a atividade econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou seja de prestação de serviços públicos. Salvo disposição em contrário, os dispositivos citados neste material são da 8.666/93 1 - NOÇÕES GERAIS SOBRE A LICITAÇÃO - 1 PROFESSOR ISMAEL NORONHA NOÇÕES GERAIS Das Características da Licitação a. Das Finalidades da Licitação STF ADI 2.716 - A licitação é um procedimento administrativo que visa à satisfação do interesse público, pautando-se pelo princípio da isonomia. Está voltada a um duplo objetivo: i. o de proporcionar à administração a possibilidade de realizar o negócio mais vantajoso, o melhor negócio ii. o de assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem, em igualdade de condições, à contratação pretendida pela administração. Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia a seleção da proposta mais vantajosa para a administração a promoção do desenvolvimento nacional sustentável b. Dos princípios aplicáveis às Licitações Art. 3º A Licitação será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos i. da legalidade Segundo Hely Lopes Meirelles, a legalidade, como princípio da Administração (CF, art. 37, caput), significa que o administrador público está, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às exigências do bem comum, e deles não se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invalido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil, e criminal, conforme o caso. ii. da impessoalidade Segundo o mesmo autor, o princípio da impessoalidade, referido na Constituição de 1988 (art., 37, caput), nada mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador público que só pratique o ato para o seu fim legal. iii. da moralidade Para Celso Antonio Bandeira de Mello, O princípio da moralidade significa que o procedimento licitatório terá de se desenrolar na conformidade de padrões éticos presáveis, o que impõe, para a Administração e licitantes, um comportamento escorreito, liso, honesto, de parte a parte. iv. da igualdade/isonomia Regra - Os licitantes devem estar sujeitos às mesmas condições de competição Exceção - Poderá haver diferenciações, haja vista o interesse público envolvido STF RE 668.810 - Sob pena de restar desrespeitado o princípio da isonomia, o tratamento diferenciado entre sujeitos ou situações jurídicas no campo das licitações e contratos somente se justificam quando cumpridos ao mesmo tempo os seguintes requisitos a. voltadas ao melhor e mais eficiente cumprimento do objeto licitado/contratado b. desde que não sejam desarrazoadas c. estejam em conformidade com o sistema jurídico-constitucional . Exemplos em que o tratamento diferenciado não é justificado, sendo, portanto, inconstitucional STF ADI 3.583 - É inconstitucional a lei estadual que estabeleça como condição de acesso a licitação pública, para aquisição de bens ou serviços, que a empresa licitante tenha a fábrica ou sede no Estado-membro. STF ADI 3.070 - É inconstitucional o preceito segundo o qual, na análise de licitações, serão considerados, para averiguação da proposta mais vantajosa, entre outros itens, os valores relativos aos impostos pagos à Fazenda Pública daquele Estado-membro Também denominado de isonomia, este princípio é explicitado no mapa seguinte v. Continua no próximo mapa 2 - NOÇÕES GERAIS SOBRE A LICITAÇÃO - 2 PROFESSOR ISMAEL NORONHA NOÇÕES GERAIS 1. Dos princípios aplicáveis às Licitações (continuação) a. da publicidade Art. 3º, § 3º A licitação não será sigilosa , sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu procedimento,salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura. b. da probidade administrativa O princípio da probidade administrativa é decorrente do princípio da moralidade c. da vinculação ao instrumento convocatório Art. 41 . A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. A partir da publicação do edital, tanto a Administração Pública quanto os licitantes vinculam-se às disposições previtas no edital, sendo este "lei interna" para as partes d. de outros que lhes são correlatos 2. Princípio da Isonomia - aprofundando a. Das vedações que visam assegurar igualdade de competição Art. 3º, § 1º - É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo , inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5º a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei nº 8.248, de 23 de outubro de 1991; (margens de preferências admitidas no ordenamento jurídico) II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agências internacionais, ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. b. Das preferências às empresas no país ou brasileiras quando ocorrer empate em propostas Art. 3º, § 2º Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços: produzidos no País; produzidos ou prestados por empresas brasileiras. produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País. produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação Art. 3º, § 12. Nas contratações destinadas à implantação, manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de informação e comunicação , considerados estratégicos em ato do Poder Executivo federal, a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País e produzidos de acordo com o processo produtivo básico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. Art. 45, § 2º No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o qual todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer outro processo. c. Exceções ao princípio da Isonomia - Das margens de preferência que podem ser previstas nos editais de licitação próximo mapa Ressalvas 3 - NOÇÕES GERAIS SOBRE A LICITAÇÃO - 3 PROFESSOR ISMAEL NORONHA NOÇÕES GERAIS Princípio da Isonomia - aprofundando 3. Exceções ao princípio da Isonomia - Das margens de preferência que podem ser previstas nos editais de licitação a. Das discriminações válidas (a quem pode ser concedida preferência nas Licitações) Art. 3º, § 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência para, I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras; e II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação Art. 3º, § 7º Para os produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País, poderá ser estabelecido margem de preferência adicional àquela prevista no § 5º Art. 3º, § 10. A margem de preferência a que se refere o § 5º poderá ser estendida, total ou parcialmente , aos bens e serviços originários dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. Art. 3º, § 14. As preferências definidas neste artigo e nas demais normas de licitação e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei. Art. 3º, § 15. As preferências dispostas neste artigo prevalecem sobre as demais preferências previstas na legislação quando estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços estrangeiros. Art. 5o-A. As normas de licitações e contratos devem privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei. b. Da não aplicação das margens de preferência Art. 3º, § 9º As disposições contidas nos §§ 5o e 7o deste artigo não se aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade de produção ou prestação no País seja inferior: I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7o do art. 23 desta Lei, quando for o caso. c. Do estabelecimento da margem de preferência Art. 3º, § 6º A margem de preferência de que trata o § 5º será estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo não superior a 5 (cinco) anos, que levem em consideração I - geração de emprego e renda II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e municipais III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País IV - custo adicional dos produtos e serviços V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados. Art. 3º, § 8º As margens de preferência por produto, serviço, grupo de produtos ou grupo de serviços, a que se referem os §§ 5º e 7º , serão definidas pelo Poder Executivo federal, não podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços estrangeiros 4 - NOÇÕES GERAIS SOBRE A LICITAÇÃO - 4 PROFESSOR ISMAEL NORONHA NOÇÕES GERAIS Outros princípios aplicáveis às Licitações a. Eficiência - Art. 37, caput da CF b. Julgamento Objetivo das Propostas i. Do conteúdo do princípio Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação , os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos , de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle. Celso Antônio Bandeira de Mello complementa explicando que este princípio do julgamento objetivo visa: “impedir que a licitação seja decidida sob o influxo do subjetivismo, de sentimentos, impressões, ou propósitos pessoais dos membros da comissão julgadora ii. Dos tipos de licitações possíveis Art. 45, § 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação , exceto na modalidade concurso: I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço; II - a de melhor técnica; III - a de técnica e preço. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso. c. Adjudicação Compulsória Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contrato com preterição da ordem de classificação das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de nulidade. d. Continua no próximo mapa 5 - NOÇÕES GERAIS SOBRE A LICITAÇÃO - 5 PROFESSOR ISMAEL NORONHA LEI 8.666/93 - LICITAÇÕES Professor Ismael Noronha MAPAS 1 A 5 1. CESPE/2016 O procedimento licitatórioprevisto na referida lei é um ato administrativo formal. 2. CESPE/2014 A utilização da licitação pública para a aquisição de produtos e serviços atende ao princípio da isonomia para a contratação, assegurando igualdade de condições aos interessados em fornecer ao Estado. 3. CESPE/2016 A exigência de processo licitatório para a contratação aplica-se apenas às pessoas jurídicas de direito público. 4. CESPE/2014 Sendo uma autarquia, a SUFRAMA não é obrigada a realizar prévio procedimento de licitação para contratar o serviço. 5. FCC/2017 O Supremo Tribunal Federal em importante julgamento declarou inconstitucional considerar como fatores de averiguação da proposta mais vantajosa os valores relativos aos impostos pagos ao ente federativo que realiza a licitação. Isto porque, tais fatores, obviamente, desfavorecem eventuais competidores locais e prejudicam sensivelmente os instalados em localidades diversas. A situação narrada traz exemplo de clara aplicação de um dos princípios que norteiam as licitações públicas. Trata-se do princípio da a) adjudicação compulsória. b) vinculação ao instrumento convocatório. c) julgamento objetivo. d) igualdade. e) publicidade. 6. FCC/2017 A realização de licitação visa, precipuamente, ao estabelecimento de condições de competitividade em caráter isonômico, de forma a ser apurada a melhor proposta para a Administração pública. É vedado, assim, o estabelecimento de preferência em relação aos competidores, salvo, a) entre empresas brasileiras e estrangeiras, vez que as primeiras possuem primazia em relação às segundas, como forma de proteger a indústria nacional. b) na preferência de contratação de cooperativas perante sociedades com intuito lucrativo, tendo em vista o caráter social com que atuam e como forma de reduzir a desigualdade econômica entre aqueles atores. c) como critério de desempate, primeiro em favor de bens produzidos no país ou, se não houver, produzidos ou prestados por empresas brasileiras. d) como critério de desempate, em favor de empresa brasileira e para aquela que tenha o maior número de empregados permanentes. e) em favor da empresa que garanta a criação do maior número de empregos no país, desde que a diferença em relação à proposta mais vantajosa seja no máximo de 5%(cinco por cento) e que aceite assumir essas condições para formalização do contrato. 7. FCC/2017 A vedação à alteração das condições de participação na licitação, bem como das cláusulas que constarão do contrato, cuja minuta integrou o edital, é expressão do princípio a) do julgamento objetivo da licitação, tendo em vista que eventuais alterações interfeririam no resultado do certame, salvo se restasse demonstrada concordância dos demais licitantes. b) da vinculação ao instrumento convocatório, que se dirige somente aos licitantes, para que esses saibam os termos e condições que regerão a relação jurídica, cuja alteração não poderão propor. c) da adjudicação compulsória, que possibilita que o licitante vencedor exija a assinatura do contrato nos estritos termos que constaram do edital, no prazo de 48 horas após a divulgação do resultado do certame. d) da vinculação ao instrumento convocatório, pois as propostas foram apresentadas com base nas condições que constavam do edital, de forma que eventual alteração violaria a igualdade que deve reger a competição. e) do julgamento objetivo da licitação, que depende da igualdade de participação entre os participantes, de forma que eventual alteração demandaria reabertura do certame, ainda que já findo. LEI 8.666/93 - LICITAÇÕES Professor Ismael Noronha 8. CESPE/2014 Em razão do princípio da eficiência, é possível, mediante licitação, a contratação de empresa que não tenha apresentado toda a documentação de habilitação exigida, desde que a proposta seja a mais vantajosa para a administração. 9. CESPE/2016 As normas que disciplinam as licitações públicas devem ser interpretadas em favor da disputa entre os interessados, desde que não comprometam o princípio da isonomia. 10. CESPE/2016 A garantia do princípio da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração pública e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável são objetivos da licitação. 11. CESPE/2015 O objetivo da licitação pública é escolher a proposta mais vantajosa para o futuro contrato e fazer prevalecer o princípio da isonomia, visando à promoção do desenvolvimento nacional sustentável. 12. FCC/2015 As contratações de obras, serviços, compras e alienações levadas a efeito pela Administração pública, conforme determina a Constituição Federal, devem, como regra, ser precedidas de processo de licitação pública. Nos termos do que estabelece a Lei Geral de Licitações, o procedimento licitatório destina-se a garantir a a) melhor contratação para a Administração, considerada aquela de menor preço, independentemente da observância do princípio constitucional da isonomia, isso em razão da positivação dos princípios da eficiência e da economicidade. b) melhor contratação para a Administração, considerada aquela de menor custo e melhor técnica, independentemente da observância do princípio constitucional da isonomia, isso em razão da positivação do princípio da promoção do desenvolvimento nacional sustentável. c) seleção da proposta mais vantajosa para a Administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável, com a observância do princípio constitucional da isonomia, devendo, ainda, ser processada e julgada em estrita conformidade com os princípios constitucionais básicos regedores do agir administrativo e com os princípios da vinculação ao instrumento convocatório e do julgamento objetivo. d) seleção da proposta mais vantajosa para a Administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável, o que pode implicar a não observância do princípio constitucional da isonomia, bem como a desobrigação de seu processamento em conformidade com os princípios da vinculação ao instrumento convocatório e do julgamento objetivo. e) melhor contratação para a Administração, considerada aquela de menor preço, independentemente da qualidade dos produtos e serviços, isso em razão do princípio que veda a preferência de marcas. 13. CESPE/2018 A Lei de Licitações e Contratos da administração pública estabelece que a licitação seja processada e julgada em conformidade com os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade e da publicidade. 14. CESPE/2018 No curso de uma licitação, é vedado alterar os critérios e as exigências fixadas no instrumento convocatório. 15. FCC/2015 Um determinado Município do Estado de Roraima, ao concluir procedimento licitatório, deixou, injustificadamente, de atribuir o objeto da licitação ao vencedor do certame. Nesse caso, houve violação ao princípio a) da publicidade. b) do julgamento objetivo. c) da ampla defesa. d) da adjudicação compulsória. e) da vinculação ao instrumento convocatório. 16. CESPE/2015 Critérios de sustentabilidade ambiental devem ser observados no processo licitatório. LEI 8.666/93 - LICITAÇÕES Professor Ismael Noronha 17. FCC/2018 Em determinado processo licitatório o Tribunal de Contas apontou ter havido direcionamento do procedimento para beneficiar empresa ligada ao gestor da autarquia municipal contratante. Constatou-se que o edital continha cláusulas que comprometiam o caráter competitivo, pois as exigências somente poderiam ser cumpridas pela referida empresa. Considerando que o apontamento da Corte de Contas tenha fundamento, a atuação preordenada para esse fim do Departamento de Licitação responsável pela feiturado edital de licitação a) não ofende a lei e os princípios disciplinadores do agir administrativo, pois estes não se aplicam às compras e serviços das autarquias, em especial as municipais, em razão do princípio federativo. b) encontra fundamento no princípio da eficiência e da boa administração, pois o gestor da entidade municipal poderá exigir da empresa beneficiada que apresente proposta vantajosa, o que favorece a economicidade e justifica o direcionamento. c) ofende os princípios da igualdade, impessoalidade e da ampla competição, o que torna o procedimento licitatório e o contrato dele decorrente nulos. d) ofende a Lei n° 8.666/1993, mas o procedimento e o contrato podem ser considerados válidos desde que se comprove que a adjudicação se deu por valor compatível com o de mercado, o que justifica a quebra de neutralidade do edital. e ) é inadequada e ofende a lei e os princípios do direito, mas o vício do procedimento não alcança o futuro contrato, em especial se houver demonstração de que a contratada tem capacidade técnica e operacional diferenciada das da concorrência, produzindo bens e prestando serviços singulares. 18. CESPE/2018 Ao conceder uma dilação do prazo de execução sem justificativa prevista em lei, a fiscalização contraria, entre outros, o princípio da isonomia. 19. CESPE/2016 Assinale a opção correta acerca dos princípios da Lei de Licitações e Contratos Administrativos — Lei n.º 8.666/1993. a) A documentação relativa ao processo licitatório não será sigilosa, sendo pública e acessível ao público, salvo o conteúdo das propostas, até a respectiva abertura. b) A partir do princípio da isonomia, as normas de licitações e contratos não devem privilegiar empresas devido ao seu porte. c) É vedado ao agente público, sem qualquer exceção, admitir, prever, incluir ou tolerar cláusulas que estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes. d) Subordinam-se ao regime dessa lei apenas os órgãos da administração direta controlados direta ou indiretamente pela União. e) A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a seleção da proposta mais barata para a administração. 20. FCC/2017 Determinada autarquia realizou uma licitação para contratação de prestação de serviços de informática, consistentes no desenvolvimento de sistemas de auditoria e controle financeiro. Durante a execução do contrato, surgiu a necessidade de contratação de serviços de manutenção dos computadores e softwares já instalados na autarquia. O administrador propôs, assim, o aditamento do contrato celebrado após a realização da licitação, para inclusão desses serviços, o que a) é admitido, desde que o valor não exceda o limite de aditamento contratual de 25%. b) viola o princípio da vinculação ao instrumento convocatório, pois caracterizaria alteração do objeto originalmente contratado por meio da licitação realizada. c) pode ser realizado, tendo em vista que se tratam de serviços similares e desde que não supere o limite legal para aditamento contratual, no percentual de 50%. d) é aderente ao princípio da mutabilidade do contrato administrativo, que admite alteração da natureza e condições contratuais para ajustá-las às atuais necessidades da Administração pública. e) é obstado pelo princípio da moralidade, embora não haja nenhuma vedação legal ao aditamento contratual, tendo em vista que se estaria diante de alterações no mesmo objeto contratual. LEI 8.666/93 - LICITAÇÕES Professor Ismael Noronha 21. CESPE/2014 Em atendimento ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório, o edital, caracterizado como a lei interna da licitação, vincula tanto a administração quanto os licitantes. 22. FCC/2014 A Prefeitura do Município de Águas Brancas, intentando utilizar-se do poder de compra da Administração para implementar política pública consistente no fomento à atividade pesqueira, editou Decreto determinando que nos seus procedimentos licitatórios para aquisição de produtos fosse incluída cláusula estabelecendo margem de preferência para bens manufaturados pesqueiros advindos do referido Município. Considerando o caso hipotético, é correto afirmar que: a) a cláusula encontra fundamento no artigo 3º da Lei nº 8.666 de 1993, porque estabelece restrição pertinente e relevante para o atingimento da finalidade de interesse público buscada. b) em razão do princípio da vinculação ao instrumento convocatório da referida cláusula, porque fundamentada em ato regulamentar, é lícita. c) a Lei nº 8.666 de 1993 passou a agasalhar a possibilidade de inclusão de cláusulas restritivas que tais, especialmente quando fundamentadas na garantia do desenvolvimento local e no incentivo ao mercado interno. d) a cláusula conflita com os princípios da isonomia, da competitividade e da legalidade, que são alicerces da licitação, razão pela qual qualquer interessado que se sinta lesado poderá impugnar o edital. e) a previsão editalícia não conflita com os princípios regedores do agir administrativo, porque encontra fundamento na exceção à regra da isonomia, consubstanciada no princípio da licitação sustentável, que, para os fins a que se destina, independe da forma de manejo. 23. CESPE/2014 Não ofende o princípio da igualdade ou da ampla competitividade a cláusula editalícia que exija, em licitação destinada à contratação de serviço, para fins de qualificação técnica, comprovada experiência. 24. CESPE/2014 Constitui atentado ao princípio da igualdade entre os licitantes o estabelecimento, no edital ou no convite, de requisitos mínimos para participação no processo de licitação. 25. CESPE/2014 O princípio da vinculação ao instrumento convocatório faculta à administração pública e aos participantes do certame licitatório a observância das normas e das condições presentes no edital. 26. FCC/2017 Dentre os entes que integram a Administração pública e a obrigatoriedade de submissão ao princípio licitatório e ao regime da Lei nº 8.666/93, a) as autarquias e fundações, porque integrantes da Administração pública indireta, submetem-se a licitações apenas para a contratação de aquisição de bens e serviços, não para alienação de bens que integram seu patrimônio. b) as autarquias e fundações submetem-se ao regime de licitações para a celebração de contratação de aquisição de bens e serviços, bem como para alienação de seus bens. c) a Administração direta e indireta subordina-se à lei de licitações para contratação de serviços e alienação de bens, estando a aquisição de bens elencada dentre as hipóteses de dispensa de licitação, razão pela qual prescinde de certame. d) empresas estatais e fundações integrantes da Administração indireta não se submetem ao regime licitatório quando da celebração de contratos, tendo em vista que observam as mesmas regras e parâmetros aplicáveis aos contratos firmados pela iniciativa privada, a fim de preservar a competitividade. e) a Administração direta submete-se ao regime licitatório para celebração de contratos em sentido estrito, ou seja, contratos administrativos, não se aplicando a obrigação de realização de certame para outros instrumentos. LEI 8.666/93 - LICITAÇÕES Professor Ismael Noronha 27. FCC/2018 A aplicação do princípio da igualdade nas licitações dá-se nas diversas fases e incide sob diferentes aspectos em relação aos envolvidos no certame, em razão do que a) não se admite restrição de interessados ou a imposição de condições à participação nos procedimentos de licitação, que devem concorrer em igualdade de condições para apresentação de propostas. b) oprincípio da competividade deve ser compatibilizado com a finalidade do certame, sendo admitido estabelecer condições de habilitação técnica que guardem pertinência com o objeto a ser contratado. c) é vedado estabelecer qualquer distinção ou discriminação em razão da natureza, porte ou tipo de empresa habilitada a participar da licitação, seja para escolha do vencedor, seja como critério de desempate. d) é vedado estabelecer qualquer especificação de produtos, seja ela em razão de marca ou origem de produção, ou ainda em razão de alguma condição relativa aos licitantes. e) sua aplicação pode ser sistemática, em conjunto com os demais princípios que informam a licitação, de forma que em sendo necessário que sejam estabelecidas restrições para maior eficiência, o administrador pode justificar a não aplicação de algumas das vedações legais. 28. CESPE/2018 O objetivo da licitação é selecionar, para a administração pública, a proposta de menor valor, em observância ao princípio da isonomia. 29. FCC/2017 A licitação destina-se a garantir a promoção do desenvolvimento nacional sustentável. 30. FCC/2017 A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público, os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura. 31. FCC/2017 Nos processos de licitação poderá ser estabelecida margem de preferência. 32. FCC/2016 Segundo dispõe a Lei no 8.666/93, é caraterística de um processo licitatório a) a possibilidade de ser estabelecida margem de preferência a produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras. b) o sigilo das propostas até a adjudicação do objeto licitado. c) a impossibilidade de imposição ao contratado que promova medidas de compensação comercial, industrial ou tecnológica. d) a impossibilidade de restrição a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no país. e) a restrição do acompanhamento do seu desenvolvimento à comissão de licitação e às empresas interessadas. 33. CESPE/2018 Conforme o princípio da publicidade, a licitação não pode ser sigilosa, devendo ser públicos todos os atos de seu procedimento, em todas as suas fases, incluído o conteúdo das propostas apresentadas antes da respectiva abertura. 34. CESPE/2018 Em razão do princípio da isonomia, é vedada qualquer diferenciação entre particulares para a contratação com a administração pública. 35. CESPE/2018 A legislação norteadora dos princípios da licitação veda toda e qualquer cláusula restritiva de participação no procedimento licitatório. 36. FCC/2016 O princípio do formalismo moderado, a) aplicado às licitações públicas, afasta o apego excessivo a formalidades, como, por exemplo, aos critérios de julgamento do certame fixados no instrumento convocatório. b) aplicado às licitações públicas, afasta a possibilidade de fase de saneamento de falhas meramente formais no certame. LEI 8.666/93 - LICITAÇÕES Professor Ismael Noronha c) é vetor de interpretação e aplicação das normas sobre licitações públicas que afasta o apego excessivo a formalidades, exigindo observância das que se afigurem essenciais às finalidades de obtenção da melhor proposta e tratamento isonômico dos administrados. d) aplicado às licitações públicas, impede impugnações à forma dos atos praticados em seu âmbito. e) é vetor de interpretação e aplicação das normas sobre licitações públicas, por força do qual os procedimentos licitatórios não devem ser considerados processos administrativos formais. 37. FCC/2014 Pode-se conceituar a licitação, em termos gerais, como procedimento realizado pela Administração pública para seleção da proposta mais vantajosa para a celebração de um contrato cuja necessidade tenha sido demonstrada. Levando-se em conta esses aspectos genéricos, é correto afirmar que a a) licitação deve ser sempre realizada pelo tipo menor preço, com vistas ao atendimento da finalidade legal de seleção da proposta mais vantajosa. b) licitação deve ser norteada por princípios metacontratuais, ou seja, que se destinam ao atingimento de padrões de desenvolvimento que derrogam o critério do menor preço, não envolvendo análise financeira. c) objetividade e a isonomia que devem ser preconizadas no procedimento de licitação não admitem análises que se refiram a outros parâmetros que não de preço, tais como promoção do desenvolvimento sustentável. d) promoção do desenvolvimento nacional sustentável foi expressamente introduzido na legislação como tipo de licitação, cabendo a opção por esse critério por ocasião da publicação do edital. e) objetividade e isonomia que permeiam o procedimento de licitação não impedem que o certame se apresente como propulsor do desenvolvimento nacional sustentável. 38. FGV/2018 Os procedimentos licitatórios devem observar os princípios constitucionais aplicáveis à Administração Pública, sejam os expressos, sejam os implícitos, os princípios específicos previstos na Lei nº 8.666/93 e aqueles que lhe são correlatos, dentre eles, o: a) do julgamento subjetivo, eis que o licitante contratado será escolhido de acordo com suas aptidões pessoais; b) do sigilo das propostas, que são mantidas de forma sigilosa até a abertura dos envelopes em sessão pública; c) da publicidade imediata de todos os atos do processo, como edital, propostas e assinatura do contrato; d) da vinculação ao instrumento convocatório, pois o edital é a lei interna daquela licitação, podendo até dispor de forma contrária à lei; e) da isonomia, pois os licitantes devem ter as mesmas oportunidades, sendo permitido ao poder público fixar no edital quaisquer requisitos para a participação no certame. 39. FGV/2017 Com relação aos processos de licitação pública, analise as afirmativas a seguir. I. Não se admite tratamento diferenciado entre empresas brasileiras e estrangeiras, salvo quando envolverem financiamentos por agências internacionais. II. Constitui critério de desempate, em licitações públicas, serem os bens ou serviços produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País. III. O processo licitatório será público, em todas as suas fases, para que desta forma se atenda ao princípio da transparência na Administração Pública. IV. É possível se estabelecer margem de preferência para produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras. Assinale a opção que contempla apenas afirmativas corretas. a) II e III. b) I e IV. c) II e IV. d) I e III. e) I e II. LEI 8.666/93 - LICITAÇÕES Professor Ismael Noronha 40. FGV/2017 Com relação à possibilidade de estabelecimento, em processo licitatório, de margem de preferência para aquisição de bens ou serviços, assinale V para a afirmativa verdadeira e F para a falsa. ( ) A legislação permite estender a margem de preferência a Estados-Partes do Mercosul. ( ) A margem será estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo não superior a 3 (três) anos. ( ) O limite para a margem de preferência não poderá ser superior a 12,5%, já considerados os subsídios existentes. As afirmativas são, respectivamente, a) F – V – F. b) F – V – V. c) V – F – F. d) V – V – F. e) F – F – V. NOÇÕES GERAIS Da licitação como regra na administração pública para contratação de obras, serviços, compras ou alienações de bens públicos a. Regra Geral Art. 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade,compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei. Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. STF RE 574.636 - A participação de Município como um dos patrocinadores de evento esportivo de repercussão internacional não caracteriza a presença do ente público como contratante de ajuste administrativo sujeito à prévia licitação. b. Exceções à regra da necessidade de licitação (hipóteses de contratação direta sem licitação) i. Da previsão constitucional das ressalvas Art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados na legislação , as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública (...) ii. Do prejuízo ao erário quando de forma irregular a licitação não é realizada STJ REsp 1.671.366 - A contratação direta, quando não caracterizada situação de dispensa ou de inexigibilidade de licitação , gera lesão ao erário, na medida em que o Poder Público perde a oportunidade de contratar melhor proposta. iii. Das espécies de exceções às licitações 1. Dispensa de Licitação I. Licitação dispensada Hipóteses Previstas no art. 17 da Lei 8.666/93 - Rol exaustivo A lei afirmou que, embora fosse juridicamente possível a realização da licitação, essa não será realizada, não existindo, portanto, discricionariedade da Administração II. Licitação dispensável Hipóteses Previstas no art. 24 da Lei 8.666/93 - Rol exaustivo Nessas hipóteses a competição, em tese, revela-se possível, sendo por consequência possível a abertura de certame. No entanto, a abertura de licitação é uma FACULDADE e não uma OBRIGAÇÃO para o administrador Nestes casos há viabilidade de competição 2. Inexibilidade Hipóteses Previstas no art. 25 da Lei 8.666/93 - Rol exemplificativo A inexigibilidade difere da dispensa, visto que nesta, é possível, viável, e apenas não se realiza por conveniência administrativa; naquela o certame torna-se impossível por impedimento relativo ao bem que se deseja adquirir, à pessoa que se quer contratar ou com quem se quer contratar. Torna-se inviável a contenda, tendo em vista que um dos competidores reúne qualidades exclusivas, tolhendo os demais pretensos participantes. Nestes casos NÃO há viabilidade de competição iv. Da motivação para a realização das contratações diretas Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas ,(...) deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior , para ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos. Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade (...) previsto neste artigo, será instruído, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterização da situação emergencial, calamitosa ou de grave e iminente risco à segurança pública que justifique a dispensa, quando for o caso II - razão da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preço. IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serão alocados. 6 - NOÇÕES GERAIS SOBRE A LICITAÇÃO - 6 PROFESSOR ISMAEL NORONHA LEI 8.666/93 - LICITAÇÕES Professor Ismael Noronha MAPA 6 41. CESPE/2011 A obrigatoriedade de licitação é princípio expresso na Constituição Federal de 1988. 42. FCC/2016 No ordenamento pátrio a licitação é exigência constitucional para as contratações do Poder Público com terceiros. No entanto, é permitido ao Administrador a contratação direta, em algumas situações, dentre elas, estão as hipóteses de a) dispensa de licitação, que encontram sua tipificação no artigo 24 da Lei n° 8.666/1993, cujo elenco é exaustivo, e as de inexigibilidade de licitação, previstas no artigo 25 da mesma Lei, cujo rol é exemplificativo. b) dispensa de licitação, que encontram sua tipificação nos artigos 24 e 17 da Lei n°8.666/1993, cujo elenco é exemplificativo, e as de inexigibilidade de licitação, previstas no artigo 25 da mesma Lei, cujo rol é exaustivo. c) alienação de bens imóveis da Administração que não se submetem às regras licitatórias, uma vez que o Administrador deve obter sempre a melhor oferta, é dizer, a de maior preço, e locação de bens imóveis, que não se sujeitam, como regra, a procedimento prévio de licitação. d) locação de bens imóveis, seja a Administração locadora ou locatária, que não se sujeitam às regras licitatórias, por se tratar dos denominados contratos de direito privado da Administração, e de alienação de bens móveis ou imóveis, que devem se dar, necessariamente pelo maior preço. e) aquisição de bem imóvel pela Administração, que não se sujeitam à procedimento prévio de licitação, sempre dispensável ou inexigível em razão da natureza do objeto, e de locação de imóveis, que não se sujeitam, como regra, a procedimento prévio de licitação. 43. CESPE/2018 O STJ entende que a contratação direta, quando não for caracterizada situação de dispensa ou inexigibilidade de licitação, gera dano ao erário na modalidade in re ipsa (dano presumido), pois o poder público perde a oportunidade de contratar a melhor proposta. 44. CESPE/2014 Na administração pública, as contratações com terceiros serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas na Lei n.º 8.666/1993. 45. FCC/2014 A obrigatoriedade de licitação para contratação de obras e serviços pela Administração pública a) aplica-se somente aos negócios jurídicos com natureza contratual, tendo em vista que as normas que disciplinam a obrigatoriedade de licitação devem ser interpretadas restritivamente. b) estende-se a outros ajustes celebrados pela Administração, não apenas contratos estritamente considerados, a fim de privilegiar a possibilidade de competição entre os interessados c) pode ser afastada no caso concreto, caso a Administração comprove que diretamente conseguiria firmar o negócio jurídico por menor custo. d) aplica-se aos órgãos integrantes da Administração direta e às autarquias, não se estendendo às empresas estatais e fundações instituídas pelo poder público. e) é princípio informativo da atuação da Administração pública, que deve ser aplicado apenas para os ajustes e contratos de valor igual ou superior a R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), em razão do alto custo para realização do certame. 46. CESPE/2018 Dispensa de licitação pressupõe impossibilidade de competição entre potenciais fornecedores; inexigibilidade de licitação é prerrogativa da administração para a escolha do contratado. 47. FCC/2014 Uma autarquia estadual precisa reformar suas instalações, e adaptá-las ao atendimento que será prestado ao público em decorrência de uma nova atribuição que lhe foi outorgada por lei. Para tanto, a) deverá contratar diretamente empresa de engenharia para promover as obras, tendo em vista que as autarquias não se sujeitam ao princípio que obriga a realização de licitação. LEI 8.666/93 - LICITAÇÕES Professor Ismael Noronha b) poderá realizar licitação, sob qualquer das modalidades previstas na lei, ou promover contratação direta, mediante prévia pesquisa de mercado, tendo em vista que as autarquias não se sujeitam ao regime de direito público. c) deverá realizar regular licitação, tendo em vista que as autarquias, submetidas ao regime de direito público,sujeitam-se a obrigatoriedade do certame. d) poderá contratar diretamente outra empresa que integre a Administração indireta, tendo em vista que os regimes jurídicos são semelhantes. e) deverá realizar licitação caso o valor da contratação supere R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), tendo em vista que até esse montante incide hipótese de dispensa de licitação. 48. FGV/2014 A Constituição prevê que a Administração Pública, sempre que for contratar obras, serviços, compras e alienações, deve realizar procedimento licitatório para escolha do contratado. O texto constitucional permite que o legislador ordinário crie exceções a obrigatoriedade de licitação. Sobre o tema, analise as afirmativas a seguir: I. A licitação será inexigível quando houver impossibilidade de competição. II. A enumeração, na lei, dos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitação é feita de forma exaustiva. III. Considera-se crime, quando feita de forma dolosa, a dispensa de licitação nos casos em que seria obrigatória a licitação. Assinale se: a) somente I e II são verdadeiras. b) somente I e III são verdadeiras. c) somente II e III são verdadeiras. d) todas são verdadeiras. e) nenhuma é verdadeira. 49. CESPE/2011 Se a administração pública iniciar procedimento licitatório cujo objeto seja bem sem similaridade ou bem de marca, características ou especificações exclusivas, a licitação será inválida, considerando- se que a lei veda, em caráter absoluto, a inclusão, no objeto da licitação, de bens e serviços sem similaridade ou de marcas e especificações exclusivas. 50. FGV/2018 Um Prefeito Municipal solicitou à sua assessoria que esclarecesse se era possível a contratação direta de determinado serviço ou se deveria ser realizada licitação para a seleção da melhor proposta. A assessoria, em resposta, afirmou que, de acordo com a Lei nº 8.666/93, a licitação seria dispensável. À luz da sistemática estabelecida na Lei nº 8.666/93, a licitação seria dispensável a) se, uma vez publicado o edital, nenhum interessado solicitar sua realização. b) apenas porque os contratos têm valor inferior ao limite legal. c) embora exista a possibilidade de competição, a lei afastou sua necessidade. d) em razão da impossibilidade de competição. e) se for dispensada pelo Tribunal de Contas. 51. FCC/2017 A Administração pública submete-se à norma que exige licitação pública para as contratações e aquisições de bens e serviços, bem como para alienações de bens. Entretanto, essa exigência admite EXCEÇÕES, como, a) nas hipóteses de dispensa de licitação, em que a competição não se mostra possível, de modo que a realização do certame levaria a resultado já previamente conhecido. b) nas licitações dispensáveis, em que a realização dos certames ensejaria atuação do administrador contrária ao interesse público, por acarretar prejuízos à Administração pública. c) nos casos de inexigibilidade de licitação, em que a realização do certame não se mostra cabível por inviabilidade de competição, de modo que já se conheceria o resultado ou este não seria o pretendido pela Administração pública. d) nas hipóteses de inexigibilidade de licitação, elencadas expressamente na legislação, pois configuram opção do legislador pela não realização do certame, por razões de economicidade ou de interesse público. e) nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitação, elencados expressa e taxativamente na legislação e que, como tal, afastam a possibilidade do administrador público realizar o certame. LEI 8.666/93 - LICITAÇÕES Professor Ismael Noronha GABARITO 1 V 31 V 61 d 91 b 121 d 151 b 2 V 32 a 62 V 92 c 122 e 152 b 3 F 33 F 63 e 93 V 123 F 153 b 4 F 34 F 64 a 94 V 124 V 154 e 5 d 35 F 65 c 95 e 125 V 155 a 6 c 36 c 66 F 96 V 126 F 156 e 7 d 37 e 67 a 97 a 127 d 157 8 F 38 b 68 b 98 V 128 b 158 9 V 39 c 69 d 99 F 129 b 159 10 V 40 c 70 a 100 b 130 b 160 11 V 41 V 71 b 101 F 131 d 161 12 c 42 a 72 a 102 e 132 b 162 13 V 43 V 73 F 103 V 133 d 163 14 V 44 V 74 F 104 b 134 e 164 15 d 45 b 75 F 105 a 135 c 165 16 V 46 F 76 e 106 c 136 a 166 17 c 47 c 77 V 107 F 137 b 167 18 V 48 b 78 b 108 F 138 b 168 19 a 49 F 79 d 109 c 139 F 169 20 b 50 c 80 b 110 b 140 a 170 21 V 51 c 81 e 111 V 141 e 171 22 d 52 a 82 F 112 V 142 F 172 23 V 53 F 83 c 113 V 143 V 173 24 F 54 e 84 V 114 V 144 V 174 25 F 55 v 85 b 115 F 145 c 175 26 b 56 e 86 F 116 F 146 d 176 27 b 57 V 87 b 117 F 147 a 177 28 F 58 c 88 V 118 V 148 d 178 29 V 59 V 89 F 119 e 149 e 179 30 V 60 a 90 d 120 a 150 c 180 Nisto está o amor, não em que nós tenhamos amado a Deus, mas em que ele nos amou a nós, e enviou seu Filho para propiciação pelos nossos pecados. 1 João 4:10
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