200 QUESTÕES COMENTADAS CESPE

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MPU 
TÉCNICO 
PROF. LEANDRO RAVYELLE 
AGO/2018 
MPU TÉCNICO 
AFO – 200 QUESTÕES 
COMENTADAS 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
1 
Bom pessoal, vamos à luta?! Sou o professor Leandro Ravyelle e vamos embarcar 
nesse mundo que é a nossa disciplina de Administração Financeira e Orçamentária 
-AFO. Cursei bacharelado em matemática na Universidade Federal do Ceará (UFC) e 
atualmente sou servidor público no Tribunal de Justiça do Estado da Bahia, lotado 
na Diretoria de Programação e Orçamento, ou seja, estou diariamente trabalhando 
com o nosso objeto de estudo: orçamento público. Leciono nossa matéria desde 
2016 e farei o máximo para trazer todo o meu conhecimento sobre o conteúdo para 
facilitar o seu aprendizado. Este é um material de questões comentadas para o edital 
do MPU (técnico em administração), ou seja, aborda doutrina, a Constituição 
Federal, Jurisprudências, os manuais MTO 2019 e MCASP 7ª edição e é direcionado 
aos alunos que buscam algo mais aprofundado, sem deixar qualquer detalhe de fora! 
Sou concurseiro, assim como vocês, e prometo trazer todas as dicas e macetes que 
aprendi ao longo dos meus anos de luta para facilitar o nosso estudo. Já fui aprovado 
em alguns concursos, dentre eles: 
 
• SEDUC-CE (Professor do Estado) - 2013 
• Banco do Brasil (Escriturário) - 3º Lugar - 2015 (Assumi e trabalhei 
por 1 ano e 9 meses. 
• Tribunal de Justiça do Estado da Bahia - 2015 - 22º lugar (Técnico 
Judiciário) - Atual cargo 
• Tribunal Regional Federal 1ª Região - Analista Judiciário (Área 
Administrativa) - 34º lugar 
• Tribunal Regional Federal 5ª Região - 2017 - Analista Judiciário 
(Área Administrativa) - 6º lugar 
• Tribunal Regional Federal 5º Região - 2017 - Técnico Judiciário (Área 
Administrativa) - 92º lugar 
 
 
Agora, meu querido (a), é bunda na cadeira e correr para o abraço! Avante! 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
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QUESTÕES COMENTADAS – CAPÍTULO 1 
INTRODUÇÃO, TIPOS DE ORÇAMENTO E TÉCNICAS ORÇAMENTÁRIAS 
TÓPICOS DO EDITAL: 
1 ORÇAMENTO PÚBLICO. 1.1 CONCEITO. 1.2 TÉCNICAS ORÇAMENTÁRIAS. 
 
 
1. ADMINISTRADOR/EBSERH/2018 
A função estabilizadora do orçamento público diz respeito à capacidade do 
governo de combater os desequilíbrios regionais e sociais por meio dos gastos 
públicos. 
CERTO ERRADO 
 
Comentários: Questão totalmente doutrinária e bem elaborada. Na verdade, trata-se 
da função DISTRIBUTIVA e não estabilizadora. Segundo MOTA (2009), o orçamento 
público traz os aspectos técnico, jurídico, econômico e político procurando atender 
à sua função alocativa, quando da utilização de recursos da econômica, incluindo a 
oferta de bens públicos, podendo criar incentivos para desenvolver certos setores, 
distributiva, com o intuito de combater os desequilíbrios regionais e sociais, 
promovendo o desenvolvimento das regiões e classes menos favorecidas e, 
estabilizadora, a fim de ajustar o nível geral de preços, nível de emprego, estabilizar 
a moeda, mediante instrumentos de política monetária, cambial e fiscal, ou outras 
medidas de intervenção econômica. A função distributiva objetiva promover 
ajustamentos (correções) na distribuição de renda devido às falhas de mercado 
(desigualdades sociais, monopólios empresariais, etc.), inerentes ao sistema 
econômico capitalista. É uma função que busca tornar a sociedade menos desigual 
em termos de renda e riqueza, por meio da tributação e de transferências 
financeiras, subsídios, incentivos fiscais, alocação de recursos em camadas mais 
pobres da população etc. (ex.: Fome Zero, Bolsa Família, destinação de recursos para 
o SUS, que é utilizado por indivíduos de menor renda). Assim, o governo tributa e 
arrecada de quem pode pagar e os distribui (ou redistribui) a quem tem pouco ou 
nada tem, através de programas sociais. Gabarito: ERRADO. 
 
2. ANALISTA/STM/2018 
Acerca de administração financeira e orçamentária e do orçamento público no 
Brasil, julgue o próximo item. 
Os programas executados de acordo com a técnica do orçamento-programa 
devem ser zerados ao final do exercício financeiro, a fim de que os órgãos 
públicos sejam obrigados a demonstrar os custos e benefícios de cada 
programa, sob pena de descontinuidade dos programas. 
CERTO ERRADO 
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QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
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Comentários: Trata-se, neste caso enunciado, do orçamento base-zero. O 
Orçamento Base-Zero surgiu no Texas, Estados Unidos, na década de 1970, e nele 
não há direito adquirido no orçamento. Cada despesa é tratada como uma nova 
iniciativa de despesa, e a cada ano é necessário provar as necessidades de 
orçamento, competindo com outras prioridades e projetos. Inicia-se todo ano, 
partindo do "zero" - daí o nome Orçamento Base-Zero. Memorizem que no 
orçamento Base Zero toda despesa é considerada uma despesa nova, 
independentemente de tratar-se de despesa continuada oriunda de período 
passado ou de uma despesa inédita/nova. O Orçamento Base-Zero exige que o 
administrador justifique, a cada ano, todas as dotações solicitadas em seu 
orçamento, incluindo alternativas, análise de custo, finalidade, medidas de 
desempenho, e as consequências da não aprovação do orçamento. A ênfase é na 
eficiência, e não se preocupa com as classificações orçamentárias, mas com o 
porquê de se realizar determinada despesa. Já o Orçamento-Programa, esse 
orçamento foi determinado pela Lei nº 4.320/1964, reforçado pelo Decreto-lei nº 
200/1967, e teve a primeira classificação funcional-programática em 1974, mas 
foi apenas com a edição do Decreto nº 2.829/1998 e com o primeiro PPA 2000-
2003 que se tornou realidade. O Orçamento Programa é o atual e mais moderno 
Orçamento Público. Está intimamente ligado ao planejamento, e representa o 
maior nível de classificação das ações governamentais: ele expressa o 
compromisso e as ações do governo para a sociedade, pois indica com clareza os 
objetivos da nação. O Orçamento Programa é um plano de trabalho que integra – 
numa concepção gerencial - planejamento e orçamento com objetivos e metas a 
alcançar. A ênfase do orçamento-programa é nas realizações, e a avaliação de 
resultados abrange a eficácia (alcance das metas) e a efetividade (análise do 
impacto final das ações). 
É a única técnica que integra planejamento e orçamento e, como o planejamento 
começa pela definição de objetivos, não há Orçamento Programa sem 
definição clara de objetivos. Essa integração é feita através dos "programas", 
que são os ''elos de união" entre planejamento e orçamento. Levem para a prova 
que, atualmente diz-se que o Orçamento Programa é o elo entre planejamento, 
orçamento e gestão, portanto, no Orçamento Programa a ênfase é no que se 
realiza e não no que se gasta. Gabarito. ERRADO. 
 
3. ANALISTA/TCE-PE/2017 
Em relação às técnicas e aos princípios do orçamento público, julgue o item a 
seguir. 
O orçamento base-zero facilita o processo de revisão da decisão a respeito da 
alocação dos recursos públicos, sendo, por essa razão, adequado às situações em 
que as despesas públicas são limitadas por um teto de gastos. 
CERTO ERRADO 
Comentários: O Orçamento Base-Zero surgiu para combater o aumento dos 
gastos e a ineficiência na utilização/alocação dos recursos. Sua filosofia é 
romper com o passado: ele deixa de lado os dados históricos de receitas e 
despesas e exige nova análise e justificativa para os gastos, de forma a não 
perpetuar erros históricos. O Orçamento Base-Zero proporciona informações 
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detalhadas quanto aos recursos necessários para atingir os fins desejados, além 
de identificar os gastos excessivose as duplicidades: permite selecionar as 
melhores alternativas, estabelece uma hierarquia de prioridades, reduzir 
despesas e aumentara eficiência na alocação dos recursos. No entanto, sua 
elaboração é trabalhosa, demorada e mais cara, além de desprezar a 
experiência acumulada pela organização (DESVANTAGEM). Exige maior 
comprometimento do gestor e proporciona mais chances de atingir objetivos e 
metas - visto que seleciona as melhores alternativas e equilibra as realizações 
pretendidas com os recursos disponíveis. Gabarito. CERTO 
 
4. ANALISTA/TCE-PE/2017 
Com relação ao orçamento participativo e à gestão por resultados na 
administração pública, julgue o próximo item. 
O orçamento participativo é fundamentado na discussão de prioridades com a 
população organizada, por isso se contrapõe ao orçamento-programa, que é 
construído com base em preceitos racionais-legais que não contemplam a 
participação popular. 
CERTO ERRADO 
Comentários: O Orçamento Participativo é uma técnica orçamentária em que a 
alocação de alguns recursos contidos no Orçamento Público é decidida com a 
participação direta da população, ou por meio de grupos organizados da 
sociedade civil, como a associação de moradores. Até o momento, sua aplicação 
restringe-se ao âmbito municipal, e, excepcionalmente, estadual. É um 
importante espaço de debate e decisão político-participativa. Nele, a população 
interessada decide as prioridades de investimentos em obras e serviços a serem 
realizados, a cada ano, com os recursos do orçamento. Essa técnica orçamentária 
estimula o exercício da cidadania, o compromisso da população como bem 
público, e gera corresponsabilização entre Governo e sociedade sobre a gestão 
dos recursos públicos. O principal benefício do Orçamento Participativo é a 
democratização da relação do Estado -sociedade com fortalecimento da 
democracia. Nesse processo, o cidadão deixa de ser um simples coadjuvante para 
ser protagonista ativo da gestão pública. Contudo, não se contrapõe ao 
orçamento-programa. Há, na verdade, uma complementaridade e não 
rompimento. GABARITO. ERRADO 
 
5. ANALISTA/TCE-PE/2017 
Acerca do orçamento participativo, da transparência na administração pública, 
da gestão por resultados e do neocorporativismo, julgue o próximo item. 
O orçamento participativo é uma técnica orçamentária caracterizada pela 
participação da sociedade, em substituição ao poder público, como agente 
elaborador da proposta orçamentária que é posteriormente enviada ao Poder 
Legislativo. 
CERTO ERRADO 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
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Comentários: O Orçamento Participativo é uma técnica orçamentária em que a 
alocação de alguns recursos contidos no Orçamento Público é decidida com a 
participação direta da população, ou por meio de grupos organizados da 
sociedade civil, como a associação de moradores. Até o momento, sua aplicação 
restringe-se ao âmbito municipal, e, excepcionalmente, estadual. É um 
importante espaço de debate e decisão político-participativa. Nele, a população 
interessada decide as prioridades de investimentos em obras e serviços a serem 
realizados, a cada ano, com os recursos do orçamento. Essa técnica orçamentária 
estimula o exercício da cidadania, o compromisso da população como bem 
público, e gera corresponsabilização entre Governo e sociedade sobre a gestão 
dos recursos públicos. O principal benefício do Orçamento Participativo é a 
democratização da relação do Estado -sociedade com fortalecimento da 
democracia. Nesse processo, o cidadão deixa de ser um simples coadjuvante para 
ser protagonista ativo da gestão pública. Contudo, não se contrapõe ao 
orçamento-programa. Há, na verdade, uma complementaridade e não 
rompimento. O erro da questão está em afirmar que a sociedade, em substituição 
ao poder público, efetua a elaboração da proposta. Há, na verdade, uma 
participação popular, embora o titular para a elaboração do orçamento continue 
sendo o Poder Executivo. GABARITO. ERRADO 
6. ADMINISTRADOR/EBSERH/2018 
O objetivo principal dos orçamentos públicos modernos é mostrar à sociedade a 
natureza do gasto governamental. 
CERTO ERRADO 
Comentários: O conceito tradicional/clássico de orçamento destaca a lei 
orçamentária como a lei que abrange a previsão da receita e a fixação de despesa 
para determinado período de tempo. Nesse conceito, não há preocupação com o 
planejamento, com a intervenção na economia ou com as necessidades da população 
- o orçamento é apenas um ato que aprova previamente as receitas e despesas 
públicas. Numa visão moderna, o orçamento é um programa de governo proposto 
pelo Executivo à aprovação do Legislativo. É um plano político de ação 
governamental para o exercício seguinte. É um espaço de debate e decisão em que 
os atores envolvidos revelam seu poder, suas preferências, definem as realizações 
pretendidas e reservam os recursos para a execução. Quem se preocupava em 
demonstrar a natureza do gasto eram as técnicas tradicionais (orçamento 
tradicional), que era um documento de previsão de receitas e autorização de 
despesas com ênfase no gasto, no que se comprava. É um processo orçamentário 
em que apenas uma dimensão do orçamento é explicitada, qual seja, o objeto de 
gasto (natureza do gasto). Esse orçamento refletia apenas os meios que o Estado 
dispunha para executar suas tarefas. O Orçamento Programa representa uma 
evolução do Orçamento Tradicional e de desempenho, vinculando-o ao 
planejamento. Possibilita melhor controle da execução dos programas de trabalho, 
identificação dos gastos, das funções, da situação, das soluções, dos objetivos, 
recursos etc. GABARITO. ERRADO 
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7. TÉCNICO/STJ/2015 
O orçamento, instrumento de planejamento de qualquer entidade pública, é 
utilizado para demonstrar o fluxo fixado de receitas e despesas. 
CERTO ERRADO 
Comentários: A questão erra ao afirmar que o orçamento é utilizado para 
demonstrar o fluxo FIXADO de receitas e despesas. Nas minhas primeiras aulas 
e na minha apostila, logo no início do estudo da nossa disciplina, deixo bem 
claro que o orçamento público FIXA a DESPESA e PREVÊ a RECEITA. 
Orçamento público é um instrumento de PREVISÃO de receitas e FIXAÇÃO de 
despesas. GABARITO: ERRADO 
 
8. AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PA/2016 
A respeito do orçamento público, instrumento de gestão de maior relevância da 
administração pública, julgue o item a seguir. 
A técnica orçamentária na qual a estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos 
contábeis de gestão é a do orçamento tradicional. 
CERTO ERRADO 
Comentários: O Orçamento Tradicional era um documento de previsão de 
receitas e autorização de despesas com ênfase no gasto, no que se comprava. É 
um processo orçamentário em que apenas uma dimensão do orçamento é 
explicitada, qual seja, o objeto de gasto. Esse orçamento refletia apenas os meios 
que o Estado dispunha para executar suas tarefas. Sua finalidade era ser um 
instrumento de controle político do Legislativo sobre o Executivo, sem 
preocupação com o planejamento, com a intervenção na economia ou com as 
necessidades da população. O Legislativo queria saber apenas quanto o Executivo 
pretendia arrecadar e quanto seria gasto, e não se questionavam objetivos e 
metas do Governo. Percebe- se que o aspecto jurídico do orçamento era mais 
valorizado que o aspecto econômico. A estrutura do orçamento dá ênfase aos 
aspectos contábeis de gestão. O critério utilizado para a classificação dos 
gastos era a Unidade Administrativa (classificação institucional) e o elemento 
de despesa (objeto do gasto), e as projeções eram feitas em função dos 
orçamentos executados nos anos anteriores, recaindo nas mesmas falhas e na 
perpetuação dos erros. O professor James Giacomoni (2013) ensinaque, no 
Orçamento Tradicional, "o aspecto econômico tinha posição secundária e as 
finanças públicas caracterizavam-se por sua 'neutralidade', pois o equilíbrio 
financeiro impunha-se naturalmente e o volume dos gastos públicos não chegava 
a pesar significativamente em termos econômicos". “Foi baseado no Orçamento 
Tradicional que surgiu o rótulo de “lei de meios”, haja vista que o orçamento era 
classificado como um inventário dos meios” com os quais o Estado contava para 
levar a cabo suas tarefas- sem preocupação com os fins (resultados). GABARITO: 
CERTO. 
 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
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9. ANALISTA/TCE-SC/2016 
Com relação à gestão por resultados e à gestão de pessoas no serviço público, 
julgue o item seguinte. 
O orçamento por resultados melhora a aceitação dos governos, reforça a 
confiança nas instituições públicas estabelecidas e contribui para o 
desenvolvimento socioeconômico, bem como para a eficiência, a eficácia e a 
efetividade da gestão pública. 
CERTO ERRADO 
Comentários: O Orçamento por Resultados é um método para elaboração, 
execução e avaliação de programas governamentais com o objetivo de contribuir 
para que o Estado implemente políticas públicas que atendam aos interesses e às 
expectativas da sociedade, criando valor público. Segundo artigo exposto no VIII 
Congresso CONSAD de Gestão Pública, “o OpR compreende um conjunto de 
medidas voltadas a subsidiar a decisão sobre alocação de recursos públicos com 
base em informações qualificadas sobre o desempenho dos programas. O ponto de 
partida do Orçamento por Resultados é desenhar e planejar os programas do 
Plano Plurianual e dos orçamentos anuais a partir de uma metodologia 
baseada em resultados. Essa etapa é de extrema importância, pois apenas a partir 
de uma estrutura de programa já construída, focando os resultados que se pretende 
alcançar, é que será possível a geração de informações úteis e qualificadas sobre a 
gestão dos programas.” O OpR é uma metodologia para elaboração, execução e 
avaliação de Programas orientados para Resultados, cujas principais 
características são: 
 
COLOCA EM DESTAQUE OS RESULTADOS, DE INTERESSE DA 
SOCIEDADE, QUE UM ÓRGÃO OU ENTIDADE BUSCA ATINGIR POR MEIO 
DE SUA ATUAÇÃO 
TORNA EXPLÍCITO O VÍNCULO ENTRE OS RECURSOS 
ORÇAMENTÁRIOS A SEREM ALOCADOS NOS PROGRAMAS E ESSES 
RESULTADOS 
UTILIZA INDICADORES PARA ACOMPANHAMENTO DOS PROGRAMAS, 
COM VISTAS A APRIMORÁ-LOS E A SUBSIDIAR O PROCESSO 
ORÇAMENTÁRIO 
 
GABARITO: CERTO 
10. TÉCNICO/STJ/2015 
No Brasil, a Constituição Federal de 1988 atribuiu ao Poder Executivo a 
prerrogativa de executar o orçamento, razão pela qual se utiliza no país a 
denominação técnica orçamento executivo. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Utilizamos o orçamento MISTO! 
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QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
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• ORÇAMENTO LEGISLATIVO: a elaboração, a votação e o controle do 
orçamento são competências do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em países 
parlamentaristas. Ao Executivo cabe apenas a execução. Exemplo: Constituição 
Federal de 1891. 
• ORÇAMENTO EXECUTIVO: a elaboração, a votação, o controle e a execução 
são competências do Poder Executivo. É típico de regimes 
autoritários. Exemplo: Constituição Federal de 1937. 
• ORÇAMENTO MISTO: a elaboração e a execução são de competência do 
Executivo, cabendo ao Legislativo a votação e o controle. Exemplo: a atual 
Constituição Federal de 1988. 
GABARITO: ERRADO 
11. TÉCNICO/STJ/2018 
A ideia central do orçamento por resultados é que os cidadãos devem explicitar 
quais os resultados que querem em contrapartida aos recursos repassados ao 
setor público. 
CERTO ERRADO 
Comentários: O Orçamento por Resultados é um método para elaboração, execução 
e avaliação de programas governamentais com o objetivo de contribuir para que o 
Estado implemente políticas públicas que atendam, a cada dia, mais e melhor, aos 
interesses e às expectativas dos cidadãos, criando valor público. O OpR compreende 
um conjunto de medidas voltadas a subsidiar a decisão sobre alocação de recursos 
públicos com base em informações qualificadas sobre o desempenho dos 
programas. 
O OpR é uma metodologia para elaboração, execução e avaliação de Programas 
orientados para Resultados, cujas principais características são: 
❖ coloca em destaque os Resultados, de interesse da sociedade, que um órgão ou 
entidade busca atingir por meio de sua atuação; 
❖ torna explícito o vínculo entre os recursos orçamentários a serem alocados nos 
programas e esses resultados; 
❖ utiliza indicadores para acompanhamento dos programas, com vistas a aprimorá-los 
e a subsidiar o processo orçamentário. 
Além disso, o Orçamento Participativo é uma técnica orçamentária em que a 
alocação de alguns recursos contidos no Orçamento Público é decidida com a 
participação direta da população, ou por meio de grupos organizados da sociedade 
civil, como a associação de moradores. Até o momento, sua aplicação restringe-se ao 
âmbito municipal, e, excepcionalmente, estadual. É um importante espaço de debate 
e decisão político-participativa. Nele, a população interessada decide as prioridades 
de investimentos em obras e serviços a serem realizados, a cada ano, com os 
recursos do orçamento. Essa técnica orçamentária estimula o exercício da cidadania, 
o compromisso da população com o bem público, e gera corresponsabilização entre 
Governo e sociedade sobre a gestão dos recursos públicos. GABARITO: CERTO 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
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12. TÉCNICO/STM/2018 
O orçamento desempenho surgiu nos Estados Unidos da América, na década de 
50 do século passado, com o nome de PPBS (Planning Programming Budgeting 
System), onde foi primeiramente adotado por empresas privadas. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Como o orçamento de desempenho ainda era falho, faltando-lhe a 
vinculação com o planejamento governamental, partiu-se para uma técnica mais 
elaborada, que foi o orçamento- programa, introduzido nos Estados Unidos da 
América, no final da década de 50, sob a denominação de PPBS (Planning 
Programning Budgeting System). Este orçamento foi introduzido no Brasil 
através da Lei 4320/64 e do Decreto-Lei 200/67. Ressalto ainda que, apesar de 
Giacomoni citar o PPBS como tendo surgido à época do Orçamento-desempenho, 
diversos autores mencionam, também, que o era o Orçamento- Programa que 
Originalmente, integrava o PPBS, introduzido nos Estados Unidos, no final da 
década de 1950. GABARITO. ERRADO 
 
13. ADMINISTRADOR/FUB/2015 
Acerca do orçamento público, julgue o item subsecutivo. 
O bem público resultante da função alocativa do orçamento caracteriza-se pela 
rivalidade em seu consumo e pela não exclusão do consumidor no caso de não 
pagamento. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Os bens públicos são de consumo indivisível e não excludente (não 
rival), isto é, uma pessoa utilizando um bem público não tira o direito de outra 
pessoa também utilizá-lo. A segunda parte da questão está correta, não há 
exclusão do consumidor no caso de não pagamento, por serem essenciais ao bem-
estar da população ao mesmo tempo em que não são passiveis de comércio. 
GABARITO. ERRADO 
 
14. ADMINISTRADOR/FUB/2015 
Acerca do orçamento público, julgue o item subsecutivo. 
O orçamento público possui três funções distintas que coexistem 
simultaneamente: alocativa, distributiva e estabilizadora. 
CERTO ERRADO 
 
 
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QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
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Comentários: Segundo Giacomoni, são três as funções: 
• PROMOVER AJUSTAMENTOS NA ALOCAÇÃO DE RECURSOS (FUNÇÃO 
ALOCATIVA); 
• PROMOVER AJUSTAMENTOS NA DISTRIBUIÇÃO DERENDA (FUNÇÃO 
DISTRIBUTIVA); E 
• MANTER A ESTABILIDADE ECONÔMICA (FUNÇÃO ESTABILIZADORA). 
FUNÇÃO ALOCATIVA - A atividade estatal na alocação de recursos justifica-se 
naqueles casos em que não houver a necessária eficiência por parte do 
mecanismo de ação privada (sistema de mercado). 
FUNÇÃO DISTRIBUTIVA - As doutrinas de bem-estar integradas na análise 
econômica convencional derivam da formulação consagrada pelo nome de “Ideal 
de Pareto”. 
FUNÇÃO ESTABILIZADORA - é a aplicação das diversas políticas econômicas a 
fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da 
incapacidade do mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos. 
GABARITO: CERTO 
 
 
1 2 3 4 5 
E E C E E 
6 7 8 9 10 
E E C C E 
11 12 13 14 
C E E C 
 
 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
11 
 
QUESTÕES COMENTADAS – CAPÍTULO 2 
TÓPICOS DO EDITAL: 2 O ORÇAMENTO PÚBLICO NO BRASIL. 2.1 PLANO 
PLURIANUAL NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. 2.2 DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS 
NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. 2.3 ORÇAMENTO ANUAL NA CONSTITUIÇÃO 
FEDERAL. 2.4 ESTRUTURA PROGRAMÁTICA. 
 
 
 
1. ANALISTA/STJ/2018 
A respeito dos principais mecanismos no planejamento e execução do orçamento 
público, julgue o item que se segue. 
A fonte de um indicador no plano plurianual constitui o conjunto de receitas que 
será utilizado para o programa temático. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Gente, o examinador do CESPE usou a prova de 2015 para embasar a 
elaboração de todas as questões da prova de 2018, não é possível! E você aí 
duvidando que a banca repete questão! Repete e repete demais! Vocês devem estar 
notando isso neste material. Essa mesma questão caiu lá. Vamos comentar os 
principais pontos acerca dos indicadores, temos: 
INDICADORES 
Conjunto de parâmetros que permite acompanhar a evolução de um programa. Cada 
indicador permite identificar, mensurar e comunicar, de forma simples, a evolução 
de determinado aspecto da intervenção proposta pelo programa. Nessa linha, devem 
buscar dialogar com o conjunto dos Objetivos propostos. Os programas do PPA 
apresentam INDICADORES, que serão compostos de alguns atributos, em que 
destaco os seguintes e mais cobrados nas provas da banca CESPE: 
 
DENOMINAÇÃO FORMA PELA QUAL O INDICADOR SERÁ 
APRESENTADO À SOCIEDADE 
FONTE ÓRGÃO RESPONSÁVEL PELO REGISTRO OU 
PRODUÇÃO DAS INFORMAÇÕES NECESSÁRIAS PARA 
A APURAÇÃO DO INDICADOR E DIVULGAÇÃO 
PERIÓDICA DOS ÍNDICES 
ÍNDICE DE 
REFERÊNCIA 
SITUAÇÃO MAIS RECENTE DO INDICADOR E SUA 
RESPECTIVA DATA DE 
APURAÇÃO. CONSISTE NA AFERIÇÃO DO ÍNDICE EM 
UM DADO MOMENTO, MENSURADO COM A UNIDADE 
DE MEDIDA ESCOLHIDA 
 
 
 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
12 
 
O Indicador será composto dos seguintes atributos: 
• DENOMINAÇÃO: forma pela qual o Indicador será apresentado à sociedade; 
• FONTE: órgão responsávelpelo registro ou produção das informações 
necessárias para a apuração do Indicador e divulgação periódica dos índices; 
• UNIDADE DE MEDIDA: padrão escolhido para mensuração da relação adotada 
como Indicador; 
• ÍNDICE DE REFERÊNCIA: situação mais recente do Indicador e sua respectiva data 
deapuração. Consiste na aferição do índice em um dado momento, mensurado com 
a unidade de medida escolhida; 
• PERIODICIDADE: PERÍODO de tempo que o Indicador é apurado; 
• BASE GEOGRÁFICA: região no território que o Indicador se refere; 
• FÓRMULA DE CÁLCULO: método utilizado para cálculo do Indicador; 
• DATA DE APURAÇÃO: período a que se refere a informação. 
Logo, o erro está na definição de "fonte dos indicadores", visto que, esta não se trata 
das receitas, mas sim do órgão responsável! GABARITO: ERRADO 
 
2. ANALISTA/STJ/2018 
A respeito dos principais mecanismos no planejamento e execução do orçamento 
público, julgue o item que se segue. 
Determinada alteração na legislação tributária somente poderá entrar em vigor 
depois de regularmente autorizada pela lei de diretrizes orçamentárias. 
CERTO ERRADO 
Comentários: É competência da LDO dispor sobre alterações na legislação 
tributária, porém, isso não é a mesma coisa que afirmar que uma alteração na 
legislação tributária só poderá ser feita se estiver autorizada na LDO. A LDO não 
pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser 
feito por outras leis. Também não existe regra determinando que tais leis sejam 
aprovadas antes da LDO. GABARITO. ERRADO 
 
3. OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ABIN/2018 
Acerca do orçamento público, julgue o item a seguir. 
Obras públicas somente podem ser realizadas quando as despesas de capital 
correspondentes estiverem previstas no plano plurianual, ao passo que as 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
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despesas correntes necessárias à manutenção predial podem ser realizadas ao 
final da obra, sem necessidade de inclusão no plano plurianual. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Segundo a Constituição Federal, art. 167, §1º 
Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro 
poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei 
que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. 
Logo, observa-se que não é qualquer obra, mas somente os investimentos que 
ultrapassem 1 exercício financeiro. GABARITO: ERRADO 
 
4. OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ABIN/2018 
Acerca do orçamento público, julgue o item a seguir. 
São reservadas à lei de diretrizes orçamentárias disposições sobre exercício 
financeiro, vigência, prazos, elaboração e organização do plano plurianual. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Segundo a Constituição Federal, art. 165, §9º 
Cabe à LEI COMPLEMENTAR: 
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a 
organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei 
orçamentária anual; 
Logo, não são reservadas à LDO tais atribuições, mas sim, à lei complementar. 
GABARITO: ERRADO 
 
5. OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ABIN/2018 
Acerca do orçamento público, julgue o item a seguir. 
No caso de a União conceder benefício tributário a determinado setor da 
economia, o efeito regionalizado de tal benefício deverá ser demonstrado no 
projeto de lei orçamentária do exercício financeiro subsequente. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Segundo a Constituição Federal, art. 165, § 6º 
“o projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo 
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de 
isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza 
financeira, tributária e creditícia.” 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
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Temos no enunciado um caso de renúncia de receitas, logo, deverá estar previsto 
no demonstrativo regionalizado de efeito elencado na CF, que deve acompanhar 
o PLOA. GABARITO: CERTO 
 
6. OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ABIN/2018 
A respeito do ciclo orçamentário e das normas legais de orçamento, julgue o item 
seguinte. 
Ainda que envolva transferências constitucionais para estados e municípios, uma 
emenda ao projeto de lei orçamentária anual poderá ser aprovada se seu 
propósito for corrigir omissão previamente existente. 
CERTO ERRADO 
Comentários: De acordo com o art. 166, § 3º da Constituição, 
As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o 
modifiquem somente podem ser aprovadas caso: 
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes 
orçamentárias; 
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes 
de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre: 
a) dotações para pessoal e seus encargos; 
b) serviço dadívida; 
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e 
Distrito Federal; ou 
III - sejam relacionadas: 
a) com a correção de erros ou omissões; ou 
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 
Logo, ainda que envolva transferência constitucional, poderá ser aprovada, pois 
trata-se de um caso relacionado a erro ou omissão. GABARITO: CERTO 
 
7. OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ABIN/2018 
Determinado ente público firmou contrato de prestação de serviços com uma 
entidade privada, com prazo superior a um exercício financeiro. 
Com referência a essa situação, julgue o item a seguir. 
Se o referido contrato prever a realização de investimentos anuais por parte do 
órgão público, então será necessário que os recursos para atender as despesas 
em exercícios seguintes estejam contempladas no orçamento plurianual. 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
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CERTO ERRADO 
 
Comentários: A lei orçamentária não consignará dotação para investimento com 
duração superior a um exercício financeiro que não esteja previsto no plano 
plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão. Logo, se o investimento tem 
prazo por mais de um período financeiro, deverá estar no PPA. Esta afirmação 
está tanto na Constituição Federal como na LRF! 
CF - Art. 167 
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício 
financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, 
ou em lei que autorize a inclusão -NO PPA-, sob pena de crime de 
responsabilidade. 
Art. 5º, LRF 
§ 5º A lei orçamentária não consignará dotação para investimento com 
duração superior a um exercício financeiro que não esteja previsto no 
plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão. 
Note que se o investimento não ultrapassar o exercício financeiro não é exigido 
que o mesmo esteja no PPA, bastando, apenas, estar previsto na LOA. GABARIT0: 
CERTO. 
 
8. PROCURADOR DO MUNICÍPIO/PGM-FORTALEZA/2017 
Com fundamento na disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre 
orçamento constantes na CF, julgue o item a seguir. 
Na LDO será estabelecida a política de aplicação a ser executada pelas agências 
oficiais de fomento. 
CERTO ERRADO 
Comentários: O conceito da LDO também é fornecido pela Constituição Federal 
de 1988. Segundo o art. 165, § 2º, "a Lei de Diretrizes Orçamentárias 
compreenderá as metas e prioridades da Administração Pública Federal, 
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, 
orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual, disporá sobre as alterações na 
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências 
financeiras oficiais de fomento". GABARITO: CERTO 
9. AUDITOR MUNICIPAL DE CONTROLE INTERNO/CGM-JOÃO PESSOA/2018 
No que se refere ao processo de planejamento no setor público, julgue o item 
subsecutivo. 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
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Alterações na legislação tributária, incluindo reduções ou aumentos de alíquotas 
de impostos, devem constar do texto da lei de diretrizes orçamentárias. 
CERTO ERRADO 
Comentários: A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e 
prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital 
para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei 
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e 
estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. 
(§ 2º do art. 165 da Constituição). A LDO trata das alterações da legislação 
tributária com impacto nas receitas previstas, ou seja, alterações na legislação 
tributária deverão estar dispostas na LDO. GABARITO: CERTO 
 
10. AUDITOR/TCE-PE/2017 
Com relação ao orçamento público brasileiro, julgue o item que se segue. 
Despesas orçamentárias de agregação neutra, como dívidas e ressarcimentos, 
não integram o plano plurianual. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Despesas orçamentárias de agregação neutra, como dívidas e 
ressarcimentos, não integram o plano plurianual. Toda ação do governo está 
estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos 
estratégicos definidos no Plano Plurianual (Estrutura Programática). O 
Orçamento Federal está organizado em programas sob a forma de atividades, 
projetos e operações especiais (agregação neutra). A função Encargos Especiais 
(dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins) representa uma 
despesa orçamentária por agregação neutra, a qual constará apenas na 
LOA, não integrando o PPA. GABARITO: CERTO 
 
11. TÉCNICO/STJ/2015 
No plano plurianual, a fonte dos indicadores corresponde à receita ou ao conjunto 
de receitas que deverá ser utilizado para a realização do programa temático a que 
se refere cada indicador. 
CERTO ERRADO 
Vamos comentar os principais pontos acerca dos indicadores, temos: 
INDICADORES 
Conjunto de parâmetros que permite acompanhar a evolução de um programa. 
Cada indicador permite identificar, mensurar e comunicar, de forma simples, a 
evolução de determinado aspecto da intervenção proposta pelo programa. Nessa 
linha, devem buscar dialogar com o conjunto dos Objetivos propostos. Os 
programas do PPA apresentam INDICADORES, que serão compostos de alguns 
atributos, em que destaco os seguintes e mais cobrados nas provas da banca 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
17 
CESPE: 
 
 
 
 
DENOMINAÇÃO FORMA PELA QUAL O INDICADOR SERÁ 
APRESENTADO À SOCIEDADE 
FONTE ÓRGÃO RESPONSÁVEL PELO REGISTRO OU 
PRODUÇÃO DAS INFORMAÇÕES NECESSÁRIAS PARA 
A APURAÇÃO DO INDICADOR E DIVULGAÇÃO 
PERIÓDICA DOS ÍNDICES 
ÍNDICE DE 
REFERÊNCIA 
SITUAÇÃO MAIS RECENTE DO INDICADOR E SUA 
RESPECTIVA DATA DE 
APURAÇÃO. CONSISTE NA AFERIÇÃO DO ÍNDICE EM 
UM DADO MOMENTO, MENSURADO COM A UNIDADE 
DE MEDIDA ESCOLHIDA 
 
O Indicador será composto dos seguintes atributos: 
• DENOMINAÇÃO: forma pela qual o Indicador será apresentado à sociedade; 
• FONTE: órgão responsávelpelo registro ou produção das informações 
necessárias para a apuração do Indicador e divulgação periódica dos índices; 
• UNIDADE DE MEDIDA: padrão escolhido para mensuração da relação adotada 
como Indicador; 
• ÍNDICE DE REFERÊNCIA: situação mais recente do Indicador e sua respectiva data 
deapuração. Consiste na aferição do índice em um dado momento, mensurado com 
a unidade de medida escolhida; 
• PERIODICIDADE: PERÍODO de tempo que o Indicador é apurado; 
• BASE GEOGRÁFICA: região no território que o Indicador se refere; 
• FÓRMULA DE CÁLCULO: método utilizado para cálculo do Indicador; 
• DATA DE APURAÇÃO: período a que se refere a informação. 
Logo, o erro está na definição de "fonte dos indicadores", visto que, esta não se trata 
das receitas, mas sim do órgão responsável! GABARITO: ERRADO 
 
12. TÉCNICO/STJ/2018 
A regionalização das diretrizes, dos objetivos e das metas da administração 
federal no plano plurianual deve ser feita por macrorregiões geoeconômicas. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Com o intuito de alcançar os objetivos constitucionais 
estabelecidos no art. 3." da CF /1988, o critério utilizado para o estabelecimento 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
18 
de diretrizes, objetivos e metas é a regionalização (não é por estado nem por 
municípios) e o critério populacional. Essa regionalização não se refere apenas ao 
PPA, mas a todos os demais planos que, conforme o art. 165, § 4.º, devem ser 
elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso 
Nacional. As regiões às quais o PPA se refere são as macrorregiões brasileiras: 
Norte, Nordeste, Sudeste, Centro-Oeste e Sul. A essas macrorregiõesé necessário 
acrescentar uma outra possibilidade: a nacional - visto que existem 
diretrizes,objetivos e metas de caráter nacional, pois todos os brasileiros serão 
beneficiados, independentemente da Região ou do Estado em que residam. Atente 
para isso, pois a CESPE ama cobrar este tópico em provas. GABARITO:ERRADO 
 
13. TÉCNICO/STJ/2018 
A última lei do plano plurianual foi elaborada como instrumento mais estratégico, 
no qual é possível identificar as principais diretrizes de governo e a relação 
dessas diretrizes com os objetivos a serem alcançados nos programas temáticos. 
CERTO ERRADO 
Comentários: O PPA 2016-2019 aproximou a orientação estratégica dos 
Programas Temáticos, demonstrando como a estratégia geral do governo se 
conecta com os objetivos e metas da dimensão programática e permitindo ver as 
principais diretrizes de governo e sua relação com os Objetivos estabelecidos 
para os Programas Temáticos. Nesse PPA são os Eixos e as Diretrizes 
Estratégicas que norteiam a implantação das políticas e a construção dos 
Programas Temáticos, permitindo melhor acompanhamento da execução das 
ações com vistas a assegurar que os resultados pretendidos sejam efetivamente 
alcançados. A gestão do PPA 2016-2019 observará os princípios da publicidade, 
eficiência, impessoalidade, economicidade e efetividade; consiste na articulação 
dos meios necessários para viabilizar o alcance dos Objetivos e das Metas, 
sobretudo para a garantia de acesso às políticas públicas pelos segmentos 
populacionais mais vulneráveis, e busca o aperfeiçoamento: dos mecanismos de 
implementação e integração das políticas públicas; dos critérios de 
regionalização das políticas públicas; dos mecanismos de monitoramento, 
avaliação e revisão do Plano; e da cooperação federativa. O PPA 2016-2019 
mantém as dimensões estratégica, tática e operacional, assim descritas: 
 
• A DIMENSÃO ESTRATÉGICA é a orientação estratégica do plano, 
composta pela Visão de Futuro, Eixos e Diretrizes Estratégicas; precede e orienta a 
elaboração dos Programas Temáticos. 
 
• A DIMENSÃO TÁTICA define caminhos exequíveis para as 
transformações da realidade anunciadas nas Diretrizes Estratégicas, considerando 
as variáveis inerentes à política pública e reforçando a apropriação, pelo PPA, das 
principais agendas de governo e dos planos setoriais para os próximos quatro anos. 
É expressa nos Programas e reflete as entregas de bens e serviços pelo Estado à 
sociedade. 
 
• A DIMENSÃO OPERACIONAL relaciona-se com a otimização na 
aplicação dos recursos disponíveis e a qualidade dos produtos entregues, sendo 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
19 
especialmente tratada no Orçamento. 
 
• O NOVO MODELO DE GESTÃO (adotado a partir de 2012) pauta-se 
pela flexibilidade, criatividade e informação, pela ampliação da comunicação e da 
coordenação entre os Órgãos Centrais de Governo e os órgãos executores, pelo 
respeito à diversidade política e suas relações de complementaridade, pelo diálogo, 
pelo fortalecimento do pacto federativo e pela transparência. 
 GABARITO: CERTO 
14. TÉCNICO/STJ/2018 
De acordo com a última lei do plano plurianual, programa temático é aquele que 
expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da 
atuação governamental. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Na verdade, esses são os programas de gestão! Os programas 
são organizados no PPA, após a etapa de elaboração da "Dimensão Estratégica'' que 
define diretrizes, objetivos e metas. No orçamento anual poderá haver revisão da 
estrutura programática no âmbito de programas e ações, desde que seja autorizado 
pelo Poder Executivo a revisão do PPA.O PPA 2016-2019 manteve apenas dois 
programas, mas alterou suas nomenclaturas e conceitos: 
 
• PROGRAMAS TEMÁTICOS: retratam no Plano Plurianual a 
agenda de Governo organizada pelos Ternas das Políticas Públicas e orientam 
a ação governamental. Sua abrangência deve ser a necessária para 
representar os desafios e organizar a gestão, o monitoramento, a avaliação, as 
transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa 
Temático se desdobra em objetivos e iniciativas. 
 
• PROGRAMAS DE GESTÃO, MANUTENÇÃO E SERVIÇOS AO 
ESTADO: são instrumentos do Plano que classificam um conjunto de ações 
destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental, bem 
como as ações não tratadas nos Programas Temáticos por meio de suas 
iniciativas. 
 
GABARITO: ERRADO 
 
1 2 3 4 5 
E E E E C 
6 7 8 9 10 
C C C C C 
11 12 13 14 
E E C E 
 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
20 
QUESTÕES COMENTADAS – CAPÍTULO 3 
TÓPICO DO EDITAL: 1.3 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS. 
 
1. PROCURADOR DO MUNICÍPIO/PGM-FORTALEZA/2017 
Dado o princípio da universalidade, o orçamento deve conter todas as receitas e 
despesas da União, de qualquer natureza, procedência ou destino, incluída a dos 
fundos dos empréstimos e dos subsídios. Tal princípio é de grande importância 
para o direito financeiro e se concretiza na norma do art. 165, § 5.º, da CF e em 
diversas constituições modernas. 
A respeito do orçamento público na CF e dos princípios orçamentários vigentes 
no ordenamento jurídico brasileiro, julgue o item que se segue. 
Embora o princípio da responsabilidade fiscal tenha adquirido grande relevância 
no ordenamento jurídico brasileiro, seu descumprimento não gera 
responsabilidade penal. 
CERTO ERRADO 
Comentários: De acordo com a LRF: 
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar serão 
punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 
(Código Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 
201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; e 
demais normas da legislação pertinente. 
Além disso, na própria Lei nº 10.028, de 2000, que emendou o Código Penal, 
foram instituídos diversos crimes nos casos de descumprimento as normas da 
LRF, tais como: 
Art. 359-A - Ordenar, autorizar ou realizar operação de crédito, interno 
ou externo, sem prévia autorização legislativa. Parágrafo Único - Incide 
na mesma pena quem ordena, autoriza ou realiza operação de crédito, 
interno ou externo: I - com inobservância de limite, condição ou 
montante estabelecido em lei ou resolução do Senado Federal; II - 
quando o montante da dívida consolidada ultrapassa o limite máximo 
autorizado por lei. 
Art. 359-B - Ordenar ou autorizar a inscrição em restos a pagar, de 
despesa que não tenha sido previamente empenhada ou que exceda 
limite estabelecido em lei. 
Art. 359-C - Ordenar ou autorizar a assunção de obrigação, nos dois 
últimos quadrimestres do último ano do mandato ou legislatura, cuja 
despesa não possa ser paga no exercício financeiro ou, caso reste 
parcela a ser paga no exercicio seguinte, que não tenha contrapartida 
suficiente de disponibilidade de caixa. 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
21 
Art. 359-D - Ordenar despesa não autorizada por lei. 
Art. 359-E - Prestar garantia em operação de crédito sem que tenha sido 
constituída contrapartida em valor igual ou superior ao valor da 
garantia prestada, na forma da lei. 
Art. 359-F - Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o 
cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor superior 
ao permitido por lei. 
Art. 359-G - Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento 
de despesas total com pessoal, nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores 
ao final do mandato da legislatura. 
Art. 359-H - Ordenar, autorizar ou promover a oferta pública ou a 
colocação no mercado financeiro de títulos da dívida pública, sem que 
tenham sido criados por lei ou sem que estejam registrados em sistema 
centralizado de liquidaçãoe de custódia". 
- ordenar, autorizar ou realizar operação de crédito, interno ou externo, 
sem prévia autorização legislativa 
- Ordenar ou autorizar a inscrição em restos a pagar, de despesa que 
não tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite 
estabelecido em lei 
GABARITO: ERRADO 
2. ANALISTA/STJ/2018 
Acerca dos fundamentos de administração financeira e orçamentária, julgue o 
item a seguir. 
Os princípios da unidade e da universalidade são válidos, ainda que haja 
orçamentos diferentes no âmbito de cada ente da Federação. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Vejamos as definições dos princípios: 
UNIVERSALIDADE 
 
Estabelecido, de forma expressa, pelo caput do art. 2º da Lei 
nº 4.320/1964, recepcionado e normatizado pelo § 5º do art. 165 da 
Constituição Federal, determina que a LOA de cada ente federado 
deverá conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, 
órgãos, entidades, fundos e fundações instituídas e mantidas pelo 
Poder Público. Ele determina que o orçamento deve considerar todas 
as receitas e todas as despesas, e nenhuma instituição governamental 
deve ficar afastada do orçamento. 
 
 
 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
22 
UNIDADE OU TOTALIDADE 
 
Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2º da Lei no 
4.320/1964, determina existência de orçamento único para cada um 
dos entes federados – União, estados, Distrito Federal e municípios – 
com a finalidade de se evitarem múltiplos orçamentos paralelos 
dentro da mesma pessoa política. Dessa forma, todas as receitas 
previstas e despesas fixadas, em cada exercício financeiro, devem 
integrar um único documento legal dentro de cada esfera federativa: 
a Lei Orçamentária Anual (LOA). O que configura esse princípio é a 
esfera de Governo/ Unidade da Federação (que deve ter apenas um 
único orçamento anual), e não órgão/Unidade Orçamentária. Luiz 
Rosa Junior (2005) explica que "a concepção tradicional do princípio 
da unidade significava que todas as despesas e receitas do Estado 
deveriam estar reunidas em um só documento". Também é 
denominado princípio da totalidade por ser composto pelos: 
Orçamento Fiscal; Orçamento de Investimento; Orçamento da 
Seguridade Social - e ao mesmo tempo consolidar os orçamentos dos 
diversos órgãos e Poderes de forma que permita a cada Governo uma 
visão geral do conjunto das finanças públicas. 
 
Dessa forma, não se pode haver são duas leis orçamentárias anuais para o mesmo 
exercício financeiro e no mesmo ente da federação. Portanto, esses princípios são 
válidos mesmo quando há orçamentos distinto em cada ente da federação. 
GABARITO: CERTO 
 
3. PROCURADOR DO MUNICÍPIO/PGM-FORTALEZA/2017 
Dado o princípio da universalidade, o orçamento deve conter todas as receitas e 
despesas da União, de qualquer natureza, procedência ou destino, incluída a dos 
fundos dos empréstimos e dos subsídios. Tal princípio é de grande importância 
para o direito financeiro e se concretiza na norma do art. 165, § 5.º, da CF e em 
diversas constituições modernas. 
A respeito do orçamento público na CF e dos princípios orçamentários vigentes 
no ordenamento jurídico brasileiro, julgue o item que se segue. 
A exigência de previsão de dotação orçamentária suficiente para a contratação de 
pessoal, prevista na LRF, não alcança os contratos temporários e os relativos à 
terceirização de mão de obra. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Também serão computadas na apuração das despesas com pessoal, 
sob a denominação de “outras despesas com pessoal” os valores oriundos de 
contratos de terceirização de mão de obra – desde que se referiram à substituição 
de servidores ou empregados públicos. Essas terceirizações, em regra, estão 
relacionadas à atividade-fim do órgão/entidade, e consta cargo equivalente no 
plano de cargos e salários do ente público. 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
23 
Conforme o próprio texto da LRF: 
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como 
despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente da Federação 
com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos 
eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de 
Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos 
e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, 
reformas e pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e 
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e 
contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência. 
§ 1º Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra que se 
referem à substituição de servidores e empregados públicos serão 
contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal". 
GABARITO: ERRADO 
4. ANALISTA/TRF1/2017 
Os princípios orçamentários norteiam a elaboração e a execução do orçamento 
público e são válidos para todos os poderes e todos os níveis de governo. A 
respeito desses princípios, julgue o item subsequente. 
A Constituição Federal prevê exceções a alguns princípios orçamentários, entre 
elas, a autorização para abertura de créditos suplementares na lei orçamentária 
anual. 
CERTO ERRADO 
Comentários: A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à 
previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a 
autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações 
de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei (art. 165, § 8º, 
da CF/1988). Trata-se do princípio orçamentário da exclusividade. GABARITO: 
CERTO 
5. ANALISTA/TRF1/2017 
Os princípios orçamentários norteiam a elaboração e a execução do orçamento 
público e são válidos para todos os poderes e todos os níveis de governo. A 
respeito desses princípios, julgue o item subsequente. 
Os princípios orçamentários surgiram com a necessidade de se estabelecer regras 
para a instituição orçamentária, e alguns deles foram incorporados à legislação 
brasileira há mais de cinco décadas. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Vários princípios orçamentários estão na Lei 4320/1964, portanto, 
incorporados à legislação brasileira há mais de cinco década. Podemos citar, por 
exemplo, a seguinte passagem da supracitada lei 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
24 
 
“ a Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de 
forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de 
trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade, 
universalidade e anualidade “ 
GABARITO: CERTO 
6. ANALISTA/TRF1/2017 
Os princípios orçamentários norteiam a elaboração e a execução do orçamento 
público e são válidos para todos os poderes e todos os níveis de governo. A 
respeito desses princípios, julgue o item subsequente. 
O princípio da totalidade surgiu em razão da necessidade de se reformular o 
princípio da unidade, o qual substituiu, tornando possível a elaboração de 
múltiplos orçamentos, que devem ser consolidados para a apreciação legislativa. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Segundo ensinamentos do professor Sérgio Mendes, Houve uma 
remodelação pela doutrina do princípio da unidade, de forma que abrangesse as 
novas situações, sendo por muitos denominado de princípio da totalidade, sendo 
construído, então, para possibilitar a coexistência de múltiplos orçamentos que, 
entretanto, devem sofrer consolidação. Os termos são bastante variados, mas não 
dá pra afirmar que a palavra “substituiu” esteja errada. Alguns autores utilizam 
“remodelar”, outros “reconceituar”, etc. A própria Banca já deu a entender que 
houve uma substituição, como na seguinte questão do concurso do TCU de 2007, 
Caderno A: 
O PRINCÍPIO DA UNIDADE ORÇAMENTÁRIA, MAIS RECENTEMENTE,FOI RELATIVAMENTE ESVAZIADO, PASSANDO-SE A ADMITIR A 
EXISTÊNCIA DE ORÇAMENTOS SETORIAIS, QUE, AFINAL, PODEM SER 
CONSOLIDADOS EM UM ÚNICO DOCUMENTO QUE PERMITA A VISÃO 
GERAL DO CONJUNTO DAS FINANÇAS PÚBLICAS. 
Diante de tal mudança, hoje já é possível falar-se em um princípio da totalidade. 
É correto também afirmar que são consolidados para a apreciação legislativa, 
pois consolida-se na fase de elaboração e o Poder Executivo envia um orçamento 
consolidado para o Poder Legislativo, o qual é responsável pela apreciação, 
adequação, discussão, votação, estudo, dentre outras possíveis designações. Com 
tudo isso, a banca CESPE, como sempre, se desorientou e decidiu manter o 
gabarito como ERRADO, mesmo já tendo dado como CERTA em um outro 
momento. GABARITO: ERRADO 
 
 
 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
25 
7. ANALISTA/TRF1/2017 
Os princípios orçamentários norteiam a elaboração e a execução do orçamento 
público e são válidos para todos os poderes e todos os níveis de governo. A 
respeito desses princípios, julgue o item subsequente. 
O princípio da exatidão determina que o orçamento público deva ser apresentado 
em linguagem compreensível a todas as pessoas que precisem ou desejem 
acompanhá-lo. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Na verdade, o princípio mencionado é o da CLAREZA! De caráter 
meramente formal. o princípio da clareza exige que a linguagem orçamentária 
seja clara e de fácil entendimento; exige que as informações orçamentário-
financeiras sejam divulgadas em linguagem facilitada, de forma que as pessoas 
comuns consigam entendê-las. Traz implícita a finalidade de facilitar o controle 
social, proporcionando a todos sua compreensão mediante uma linguagem 
facilitada. Já o princípio da exatidão determina que as estimativas devem ser tão 
exatas quanto possível, de forma a garantir à peça orçamentária um mínimo de 
consistência para que possa ser empregado como instrumento de programação, 
gerência e controle. Alguns autores apontam os arts. 7º e 16 do Decreto-Lei nº 
200/67 como respaldo a tal princípio. GABARITO: ERRADO 
 
8. PROCURADOR DO MUNICÍPIO/PGM-FORTALEZA/2017 
Dado o princípio da universalidade, o orçamento deve conter todas as receitas e 
despesas da União, de qualquer natureza, procedência ou destino, incluída a dos 
fundos dos empréstimos e dos subsídios. Tal princípio é de grande importância 
para o direito financeiro e se concretiza na norma do art. 165, § 5.º, da CF e em 
diversas constituições modernas. 
A respeito do orçamento público na CF e dos princípios orçamentários vigentes 
no ordenamento jurídico brasileiro, julgue o item que se segue. 
Em consonância com a ideia de orçamento-programa, a diretriz de controle 
incluída na Lei n.º 4.320/1964 abrange a eficiência, a eficácia e a efetividade das 
ações governamentais. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Que questão maravilhosa, gente! A banca CESPE ama esse texto. 
Esse orçamento foi determinado pela Lei nº 4.320/1964, reforçado pelo Decreto-
lei nº 200/1967, e teve a primeira classificação funcional-programática em 1974, 
mas foi apenas com a edição do Decreto nº 2.829/1998 e com o primeiro PPA 
2000-2003 que se tornou realidade. O Orçamento Programa é o atual e mais 
moderno Orçamento Público. Está intimamente ligado ao planejamento, e 
representa o maior nível de classificação das ações governamentais: ele expressa 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
26 
o compromisso e as ações do governo para a sociedade, pois indica com clareza 
os objetivos da nação. O Orçamento Programa é um plano de trabalho que integra 
– numa concepção gerencial - planejamento e orçamento com objetivos e metas 
a alcançar. A ênfase do orçamento-programa é nas realizações, e a avaliação de 
resultados abrange a eficácia (alcance das metas) e a efetividade (análise do 
impacto final das ações). É a única técnica que integra planejamento e orçamento 
e, como o planejamento começa pela definição de objetivos, não há Orçamento 
Programa sem definição clara de objetivos. Essa integração é feita através dos 
"programas", que são os ''elos de união" entre planejamento e orçamento. Levem 
para a prova que, atualmente diz-se que o Orçamento Programa é o elo entre 
planejamento, orçamento e gestão, portanto, no Orçamento Programa a ênfase é 
no que se realiza e não no que se gasta. Segundo James Giacomoni (2013), são 
características do Orçamento Programa: 
O ORÇAMENTO É O ELO ENTRE O PLANEJAMENTO E O ORÇAMENTO 
A ALOCAÇÃO DE RECURSOS VISA À CONSECUÇÃO DE OBJETIVOS E 
METAS 
AS DECISÕES ORÇAMENTÁRIAS SÃO TOMADAS COM BASE EM 
AVALIAÇÕES E ANÁLISES TÉCNICAS DE ALTERNATIVAS POSSÍVEIS 
NA ELABORAÇÃO DO ORÇAMENTO SÃO CONSIDERADOS TODOS OS 
CUSTOS DOS PROGRAMAS, INCLUSIVE OS QUE EXTRAPOLAM O 
EXERCÍCIO 
A ESTRUTURA DO ORÇAMENTO ESTÁ VOLTADA PARA OS ASPECTOS 
ADMINISTRATIVOS E DE PLANEJAMENTO 
O PRINCIPAL CRITÉRIO DE CLASSIFICAÇÃO É O FUNCIONAL- 
PROGRAMÁTICO 
UTILIZAÇÃO SISTEMÁTICA DE INDICADORES E PADRÕES DE MEDIÇÃO 
DO TRABALHO E DE RESULTADOS 
O CONTROLE VISA AVALIAR A EFICIÊNCIA, A EFICÁCIA E A 
EFETIVIDADE DAS AÇÕES GOVERNAMENTAIS 
 
GABARITO: CERTO 
9. ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO: OBRAS PÚBLICAS/TCE-PE/2017 
Em relação às técnicas e aos princípios do orçamento público, julgue o item a 
seguir. 
De acordo com o princípio orçamentário da não afetação — que, no Brasil, é 
aplicável somente às receitas de impostos —, as receitas públicas não podem 
estar vinculadas a qualquer tipo de despesa pública. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Questão polêmica! A questão dá a entender que não existe qualquer 
exceção, ao afirmar que “as receitas públicas não podem estar vinculadas a 
qualquer tipo de despesa”. Mas a banca CESPE já considerou várias questões 
corretas quando simplesmente trazem a regra geral, sem falar nada sobre 
exceções. 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
27 
Assim fica difícil, neh, CESPE? Vamos ver algumas outras questões da própria 
banca: 
(CESPE – Técnico Administrativo – ANTT – 2013) O impedimento à 
apropriação de receitas de impostos, com exceção das ressalvas 
previstas na Constituição Federal de 1988 (CF), tipifica o princípio da 
não vinculação das receitas. 
O princípio da não vinculação de receitas dispõe que nenhuma 
receita de impostos poderá ser reservada ou comprometida para 
atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas 
constitucionais. 
Resposta: Certa 
 
(CESPE - Assistente em Administração - FUB – 2013) Apesar de o 
princípio da não afetação proibir as vinculações das receitas de 
impostos às despesas, a CF vincula algumas dessas receitas a 
determinadas despesas. 
 Resposta: Certa 
 
Com isso, vemos que a banca CESPE considera como certas questões que 
simplesmente trazem a regra geral corretamente, sem falar nada sobre 
exceções. O que é considerado erro para a CESPE é a questão falar que não há 
exceções ou qualquer conteúdo nesse sentido. Ou, ainda, será considerada errada 
a questão que apresentar outros erros, como abordar de forma incorreta a regra 
geral ou suas exceções. GABARITO: CERTO 
 
10. ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO: OBRAS PÚBLICAS/TCE-PE/2017 
A respeito do ciclo, do processo e dos princípios do orçamento público, julgue o 
item subsequente. 
O tratamento dado aos recursos destinados à educação e à saúde constitui uma 
exceção ao princípio orçamentário da não vinculação. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Mais uma vez essa questão, mas agora a banca resolveu incluir as 
exceções, o que tornou CERTO o gabarito. De fato; O inciso IV do art. 167 da 
CF/1988 veda vinculação da receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, salvo 
exceções estabelecidaspela própria Constituição Federal. São exemplos de 
ressalvas estabelecidas pela própria Constituição as relacionadas à repartição do 
produto da arrecadação dos impostos aos Fundos de Participação dos Estados 
(FPE) e Fundos de Participação dos Municípios (FPM), Fundos de 
Desenvolvimento das Regiões Norte (FNO), Nordeste (FNE) e Centro- Oeste 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
28 
(FCO), bem como à destinação de recursos para as áreas de saúde e educação, 
para realização de atividades da administração tributária além do oferecimento 
de garantias às operações de crédito por antecipação de receitas. Esse princípio 
refere-se apenas aos impostos – não inclui taxas e contribuições. O princípio 
da não afetação de receitas determina que as receitas de impostos não sejam 
previamente vinculadas a determinadas despesas, a fim de que estejam livres 
para sua alocação racional, no momento oportuno, conforme as prioridades 
públicas. Além disso, é facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela 
de sua receita orçamentária a entidades públicas de fomento ao ensino e à 
pesquisa científica e tecnológica. 
Aqui se insere um precioso debate entre a Liberdade do Legislador Orçamentário 
e a Vinculação Orçamentária. Na Constituição brasileira de 1988 o artigo 167, IV, 
estabelece o Princípio da não-afetação, que claramente privilegia a Liberdade do 
Legislador Orçamentário, ao atribuir a esta ampla possibilidade de alocação de 
recursos orçamentários de acordo com suas prioridades — claro que mirando 
atingir os objetivos da República brasileira, inscritos na Constituição. Todavia, 
esta norma contempla exceções, pois vincula algumas receitas para o custeio de 
certas despesas. Costumo dizer, de forma meio jocosa, que o legislador 
constituinte desconfiou do legislador orçamentário e estabeleceu na Carta fontes 
específicas de recursos para financiar certos gastos sociais importantíssimos. 
Para Regis Fernandes de Oliveira quem vincula quer manter o controle — e foi isso 
mesmo que fez o constituinte sobre o legislador orçamentário. Assim, no Brasil, o 
constituinte não concedeu ao legislador tão ampla discricionariedade sobre 
quanto destinar do montante arrecadado para os gastos sociais. Isto porque a 
própria Constituição traz uma série de vinculações mínimas de receita às 
despesas sociais; além de existir uma espécie tributária, as contribuições, que 
possuem referibilidade— o que obriga a utilização da receita das contribuições 
para as finalidades a que foram criadas. A este conjunto de vinculações e 
referibilidades denomino de “Orçamento Mínimo Social” ou ainda, “Garantias 
Constitucionais de Financiamento dos Direitos Sociais” a ser utilizado para 
sua implementação. Nesse sentido, existem receitas destinadas pela Constituição 
para serem gastas com a área de: 
 
a) Saúde (Art. 198, § 2° e 3° c/c ADCT Art. 77): 15% da receita de 
todos os impostos arrecadados pelos Municípios; 12% da receita de todos os 
impostos arrecadados pelos Estados; O percentual da União foi estabelecido 
pela Lei Complementar 141/12, de forma incremental, isto é, a obriga a 
aplicar anualmente o montante correspondente ao valor empenhado no 
exercício financeiro anterior, acrescido de, no mínimo, o percentual 
correspondente à variação nominal do Produto Interno Bruto (PIB) anual — 
se o PIB for negativo, o percentual não pode ser reduzido. 
 
b) Educação (Art. 212): 25% da receita de todos os impostos 
arrecadados por cada Estado, Distrito Federal e Município brasileiro; 18% da 
receita de todos os impostos da União e 100% da Contribuição para o Salário 
Educação; 
 
c) Erradicação da Pobreza (ADCT arts. 80 e 82): Pode ser criado 
um Fundo composto, nos Municípios, de 0,5% do ISS sobre serviços 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
29 
supérfluos; nos Estados e DF, de 2% do ICMS sobre produtos e serviços 
supérfluos; e na União, de 5% do IPI sobre produtos supérfluos, além do 
Imposto sobre Grandes Fortunas, quando vier a ser criado. A singela 
indicação dessas fontes de receita demonstra a pouca relevância desse tipo 
de Fundo, que cumpre papel muito mais retórico que eficaz. 
 
d) Fundo de Amparo ao Trabalhador – FAT (art. 239, § 1º e 3º): 
A União dispõe de 60% da arrecadação das contribuições para o PIS/PASEP; 
 
e) Seguridade Social (art. 195): A União dispõe de 100% da Cofins; 
100% da CSLL e 100% das Contribuições Previdenciárias por ela cobradas. 
 
f) Meio Ambiente (art. 177, § 4º): A União dispõe de 100 % da CIDE 
– Petróleo. 
 
Outro aspecto desse custeio diz respeito aos valores que deixam de ingressar nos cofres 
públicos, por força de mandamento constitucional, em razão de atividades vinculadas 
aos Direitos Sociais. Tratam-se das “desonerações” constitucionais, ou seja, os valores 
que o Estado deixa de arrecadar em função de renúncia fiscal, através do sistema de 
imunidades tributárias (art. 150, VI, CF), consideradas lato sensu. Estas imunidades não 
permitem a cobrança de impostos sobre as instituições de educação e de assistência 
social sem fins lucrativos e das entidades sindicais dos trabalhadores, atendidos os 
requisitos da lei. O foco dessas desonerações é diretamente relacionado aos direitos 
fundamentais. Tratar das isenções também é pertinente, mas foge ao escopo do texto. 
Aqui se encontra, portanto, o “Orçamento Mínimo Social” determinado pela 
Constituição para que o Legislador distribua recursos para o financiamento dos direitos 
sociais. É claro que remanesce larga margem de discricionariedade do Legislador para 
decidir em quê aplicar estes recursos dentro de cada área social acima determinada. 
Porém os recursos já se encontram discriminados a partir de fontes constitucionalmente 
estabelecidas. GABARITO: CERTO 
 
11. TÉCNICO/STJ/2015 
Se todos os entes da Federação elaborassem e executassem um único orçamento, 
essa ação seria embasada pelo princípio orçamentário da uniformidade. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Na verdade, a questão aborda o princípio da unidade/totalidade. 
Mas vamos entender o princípio citado na questão. O princípio da uniformidade, 
da consistência ou da padronização é extraído do que dispõe o artigo 22 da Lei 
nº 4.320/1964, que traz em seu inciso III que comporá a LOA as tabelas 
explicativas, das quais, além das estimativas de receita e despesa, constarão, em 
colunas distintas e para fins de comparação: 
✓ A receita arrecadada nos três últimos exercícios anteriores àquele em 
que se elaborou a proposta; 
✓ A receita prevista para o exercício em que se elabora a proposta; 
✓ A receita prevista para o exercício a que se refere a proposta; 
✓ A despesa realizada no exercício imediatamente anterior; 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
30 
✓ A despesa fixada para o exercício em que se elabora a proposta; e 
✓ A despesa prevista para o exercício a que se refere a proposta. 
 
Evidentemente que, embora o artigo citado sirva de base para o princípio da 
Uniformidade, todavia não deixa isso claro, pois, apenas menciona tabelas 
explicativas das estimativas de receita. Dessa forma é necessário fazermos uma 
subsunção do que preceitua o princípio da consistência/uniformidade nas 
ciências contábeis com o aplicado no Orçamento público. Assim, determina que 
o orçamento deve apresentar e conservar ao longo dos diversos exercícios 
financeiros uma estrutura que permita comparações entre os sucessivos 
mandatos. Veja como já foi cobrado em prova da banca CESPE: 
 
É UM ELEMENTO IMPORTANTE PARA QUE AS INFORMAÇÕES 
CONTIDAS NA PEÇA ORÇAMENTÁRIA POSSAM SER DEVIDAMENTE 
COMPREENDIDAS E ANALISADAS PELAS PARTES INTERESSADAS. 
(CERTO) 
 
 
GABARITO: ERRADO 
12. TÉCNICO/CGM-JP/2018 
O princípio da unidade orçamentária determinaque todas as despesas e todas as 
receitas de todos os poderes, órgãos e fundos estejam compreendidas no 
orçamento. 
CERTO ERRADO 
Comentários: O princípio em questão é o Princípio da Universalidade. O princípio 
da universalidade orçamentária determina que todas as despesas e todas as 
receitas de todos os poderes, órgãos e fundos estejam incluídas no orçamento. 
GABARITO: ERRADO 
 
13. AUDITOR/CGM-JP/2018 
Para ser considerada princípio orçamentário, a regra deve estar expressamente 
prevista na Constituição Federal de 1988. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Os princípios orçamentários podem estar expressos ou implícitos 
tanto na CF/88 quanto em outras leis. É o caso dos princípios da unidade, 
anualidade e universalidade que estão expressos no art. 2º da Lei 4.320/64, além 
dos princípios elencados também pela doutrina, como o princípio da 
programação e o princípio do planejamento. GABARITO: ERRADO 
 
 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
31 
14. TÉCNICO/STJ/2015 
Ao produzir efeitos jurídicos e orçamentários em mais de um exercício financeiro, 
a lei de diretrizes orçamentárias (LDO) não desrespeita o princípio orçamentário 
da anualidade. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Parte da doutrina afirma que a vigência da LDO é de um ano. 
Todavia, a LDO extrapola o exercício financeiro, uma vez que ela é aprovada até 
o encerramento do primeiro período legislativo e orienta a elaboração da LOA no 
segundo semestre, bem como estabelece regras orçamentárias a serem 
executadas ao longo do exercício financeiro subsequente. Por exemplo, a LDO 
(2019), elaborada em 2018, terá vigência já em 2018 para que oriente a 
elaboração do PLOA 2019 e também durante todo o ano de 2019, quando 
ocorrerá a execução orçamentária. GABARITO: CERTO 
 
15. TÉCNICO/STJ/2018 
O princípio orçamentário da unidade estabelece que a lei orçamentária anual deve 
conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, 
fundações e fundos instituídos e mantidos pelo poder público. 
CERTO ERRADO 
O princípio abordado no item é o da Universalidade. GABARITO: ERRADO 
 
1 2 3 4 5 
E C E C C 
6 7 8 9 10 
E E C C C 
11 12 13 14 15 
E E E C E 
 
 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
32 
 
QUESTÕES COMENTADAS – CAPÍTULO 4 
TÓPICO DO EDITAL: 1.4 CICLO ORÇAMENTÁRIO. 
 
 
1. ANALISTA/STJ/2018 
Acerca dos fundamentos de administração financeira e orçamentária, julgue o 
item a seguir. 
O ciclo orçamentário começa a partir da mensagem presidencial que encaminha 
o projeto de lei orçamentária ao Congresso Nacional. 
CERTO ERRADO 
Comentários: O ciclo orçamentário inicia-se com etapa de elaboração e somente 
após a elaboração, o orçamento é enviado ao Legislativo com a mensagem 
presidencial que a envia. O ciclo orçamentário compreende o período de tempo 
em que se processam as atividades típicas do Orçamento Público, ou seja, a 
elaboração orçamentária, a aprovação, a execução orçamentária e financeira e o 
controle e avaliação. O ciclo orçamentário é maior que o exercício financeiro. 
Inicia-se com a elaboração e aprovação (no ano anterior), a execução e o controle 
(no exercício) e o controle e a avaliação (no ano seguinte). O ciclo orçamentário é 
constituído de quatro fases: elaboração; votação e aprovação; execução 
orçamentária/financeira; controle e avaliação (ciclo reduzido). GABARITO: 
ERRADO 
2. ANALISTA/STJ/2018 
Acerca dos fundamentos de administração financeira e orçamentária, julgue o 
item a seguir. 
A proposta orçamentária do Poder Legislativo deve ser apresentada ao 
Congresso Nacional pelo Poder Executivo. 
CERTO ERRADO 
Comentários: O Poder Legislativo possui autonomia orçamentária, entretanto, a 
própria proposta do Legislativo integra a lei orçamentária anual enviada pelo 
Poder Executivo. A proposta do Poder Legislativo é elaborada por ele próprio, 
porém remetida pelo Poder Executivo, uma vez que a iniciativa dos instrumentos 
de planejamento e orçamento (PPA, LDO e LOA) é sempre do Poder Executivo. 
GABARITO: CERTO 
3. ANALISTA DE GESTÃO – ÁREA: ADMINISTRAÇÃO/TCE-PE/2017 
A respeito do ciclo, do processo e dos princípios do orçamento público, julgue o 
item subsequente. 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
33 
Constituído por diversas etapas, desde a proposta orçamentária até a aprovação 
da lei orçamentária, o ciclo orçamentário é, ao longo de todo exercício, um 
processo intermitente no que diz respeito a análises e decisões. 
CERTO ERRADO 
Comentários: Pelo amor de Deus, cuidado com essa palavra! INTERMITENTE = 
DESCONTÍNUO!!!! 
Pelo contrário, o nosso ciclo orçamentário compreende o período em que se 
processam as atividades típicas do Orçamento Público, ou seja, a elaboração 
orçamentária, a aprovação, a execução orçamentária e financeira e o controle e 
avaliação. O CICLO ORÇAMENTÁRIO É UM PROCESSO CONTÍNUO, DINÂMICO 
E FLEXÍVEL, por meio do qual se elabora/planeja, aprova, executa, 
controla/avalia a programação de dispêndios do setor público nos aspectos físico 
e financeiro. O ciclo orçamentário é maior que o exercício financeiro: inicia-se 
com a elaboração e aprovação (no ano anterior), a execução e o controle (no 
exercício) e o controle e a avaliação (no ano seguinte). Além disso, é constituído 
de quatro fases: elaboração; votação e aprovação; execução 
orçamentária/financeira; controle e avaliação (ciclo reduzido). GABARITO: 
ERRADO 
 
4. ANALISTA DE GESTÃO – ÁREA: ADMINISTRAÇÃO/TCE-PE/2017 
A respeito do ciclo, do processo e dos princípios do orçamento público, julgue o 
item subsequente. 
As metas e os riscos fiscais são gerados na etapa de planejamento do processo de 
elaboração do orçamento anual. 
CERTO ERRADO 
Comentários: O anexo de metas fiscais e o de riscos fiscais integram a lei de 
diretrizes orçamentárias (estudaremos esse anexo em detalhes no capítulo de 
LRF). GABARITO: ERRADO 
 
5. AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PE/2017 
Acerca dos instrumentos de planejamento e orçamento, julgue o item a seguir. 
Para que determinada emenda ao projeto de lei orçamentária seja aprovada, é 
suficiente que ela tenha sido apresentada na Comissão Mista de Orçamentos e 
não anule despesas de pessoal e encargos sociais, do serviço da dívida ou de 
transferências constitucionais. 
CERTO ERRADO 
Comentários: As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos 
que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: 
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA (AFO) 
QUESTÕES COMENTADAS -MPU PROFESSOR LEANDRO RAVYELLE 
34 
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes 
orçamentárias; 
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os 
provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre: 
a) dotações para pessoal e seus encargos; 
b) serviço da dívida; 
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, 
Municípios e Distrito Federal; ou 
III – sejam relacionadas: 
a) com a correção de erros ou omissões; ou 
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei (são chamadas de 
emendas de redação, pois visam melhorar o texto, tornando-lhe mais 
claro e preciso). 
Logo, não basta apresentar na CMO e não anular essas despesas apontadas: 
deve haver compatibilidade com o PPA e LDO também. GABARITO: ERRADO 
 
6. ANALISTA/TRT7/2017 
O ciclo orçamentário é o período de tempo em que se processam as atividades 
típicas do orçamento público. Em sua concepção ampliada — adotada pela 
Constituição Federal de 1988 —, tal ciclo desdobra-se em oito fases. Uma 
dessas fases corresponde à elaboração da proposta de orçamento pelo Poder 
Executivo e a sua submissão ao Poder Legislativo. Essa fase ocorre