DIFERENÇAS ENTRE EMPRESAS PÚBLICAS E

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UNICALDAS – FACULDADE DE CALDAS NOVAS 
DIREITO – 7º PERÍODO “B” 
JORDANA CARDOSO SOUTO ARAÚJO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DIFERENÇAS ENTRE EMPRESAS PÚBLICAS E 
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CALDAS NOVAS/GO 
2020 
As Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista são entidades da 
Administração Pública Indireta que possuem regime jurídico de direito privado. Isso decorre 
da natureza econômica das atividades que realizam, pois elas surgiram com a finalidade de 
dar ao Estado a possibilidade de empreender atividades econômicas de nítido interesse 
público, não tendo empecilhos burocráticos típicos da Administração Pública. Há três 
diferenças basilares entre elas: 
A primeira diferença decorre da própria definição de cada uma. Ambas são as entidades 
da Administração Pública Indireta de regime privado criadas e controladas pelo Poder Público, 
mas, nas empresas públicas, esse controle é absoluto, pois a totalidade do capital social advém 
de pessoas administrativas, enquanto nas sociedades de economia mista o Estado possui 
apenas o controle acionário. Estas, portanto, devem ter uma parcela de capital privado, por 
menor que seja, mas desde que a maioria seja preenchido por recursos públicos. Não importa 
de qual ente federado provenha esses recursos, além de que estes podem vir de quaisquer 
pessoas da Administração Pública, Direta ou Indireta. Assim, parte do capital de uma empresa 
pública pode pertencer a uma outra empresa pública ou a uma sociedade de economia mista. 
Também, é facultado às empresas públicas adotarem quaisquer formatos jurídicos 
empresariais, enquanto as sociedades de economia mista serão apenas sociedades anônimas. 
No entanto, frise-se que, mesmo em se tratando de empresas públicas, há formatos jurídicos 
que são nitidamente incompatíveis, como a sociedade cooperativa e a EIRELI (empresa 
individual de responsabilidade limitada). 
Por fim, é pacífico na jurisprudência (súmulas 556 do STF e 42 do STJ) que o foro 
competente para julgar as sociedades de economia mista é a Justiça Estadual, mesmo que 
sejam constituídas por maioria de capital da União. Isso decorre do fato de tais entidades 
possuírem regime de direito privado, a despeito do capital federal. Já quanto às empresas 
públicas federais, estas deverão ser julgadas pela Justiça Federal. Todavia, tais regras não são 
absolutas. É comum que as sociedades de economia mista litiguem na Justiça Federal, pois 
em muitas situações entende-se haver interesse da União. É o que ocorre quando um 
empregado público é julgado por improbidade administrativa por dano ao patrimônio de 
sociedade de economia mista federal, quando a União intervém como assistente ou opoente 
(Súmula 517 do STF) ou quando se impetra mandado de segurança em face de autoridade em 
sociedade de economia mista federal, pois a competência deve ser fixada conforme a função 
exercida pela autoridade coatora, em consonância com a jurisprudência majoritária.