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DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 235 AULA 5 (20/07/13) Prezado(a) aluno(a), Nessa quinta e última aula será abordado o seguinte tema: • Lei 8.112/90 (3ª parte). Qualquer dúvida utilize-se do fórum disponibilizado pelo Ponto dos Concursos. Grande abraço e ótima aula! Armando Mercadante armando@pontodosconcursos.com.br DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 236 PONTO 8 LEI Nº 8.112/90 (3ª parte) 8.11. CONCESSÕES (ART. 97 A 99) Em seu art. 97, a Lei 8.112/90 indica situações em que o servidor poderá ausentar-se do serviço, sem qualquer prejuízo, conforme quadro abaixo: Dias Motivo da ausência 1 Doação de sangue 2 Alistamento como eleitor 8 Casamento; Falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos; No artigo seguinte (art. 98), a lei trata do horário especial para determinados servidores: - Servidor estudante: quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo, sendo exigida a compensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, respeitada a duração semanal do trabalho; - Servidor portador de deficiência: quando comprovada a necessidade por junta médica oficial, independentemente de compensação de horário; - Servidor que tenha filho ou dependente portador de deficiência física: quando comprovada a necessidade por junta médica oficial, exigindo, porém, compensação de horário; - Servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A: vinculado à compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano. As pegadinhas de provas vão girar em torno da necessidade de compensação de horários. Guarde que o único que não precisa compensar horários é servidor deficiente. Já o art. 99 prescreve que ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administração é assegurada, na localidade da nova DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 237 residência ou na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época, independentemente de vaga. Essa regra aplica-se ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorização judicial. O entendimento do STF é que a congeneridade deve ser observada, ou seja, se de natureza pública na origem, para pública ou, se privada na origem, para privada. 8.12. TEMPO DE SERVIÇO (ART. 100 A 103) AUSÊNCIAS CONSIDERADAS COMO DE EFETIVO EXERCÍCIO • doação de sangue; • alistamento como eleitor; • casamento; • falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos; • férias; • exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Distrito Federal; • exercício de cargo ou função de governo ou administração, em qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presidente da República; • participação em programa de treinamento regularmente instituído ou em programa de pós-graduação stricto sensu no País, conforme dispuser o regulamento; • desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento; • júri e outros serviços obrigatórios por lei; • missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; • licença: a) à gestante, à adotante e à paternidade; b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público prestado à União, em cargo de provimento efetivo; c) para o desempenho de mandato classista ou participação de gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída por servidores para prestar serviços a seus membros, exceto para efeito de promoção por merecimento; d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional; e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento; f) por convocação para o serviço militar; • deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; • participação em competição desportiva nacional ou convocação para integrar representação desportiva nacional, no País ou no exterior, conforme disposto em lei específica; • afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 238 TEMPO CONTADO APENAS PARA EFEITO DE APOSENTADORIA E DISPONIBILIDADE • o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios e Distrito Federal; • a licença para tratamento de saúde de pessoal da família do servidor, com remuneração, que exceder a trinta dias em período de doze meses. • a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2o; • o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no serviço público federal; • o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Previdência Social; • o tempo de serviço relativo a tiro de guerra; • o tempo de licença para tratamento da própria saúde que exceder o prazo a que se refere a alínea "b" do inciso VIII do art. 102. Para fechar, duas regrinhas: • É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de economia mista e empresa pública. • O tempo de serviço público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas, é contado para todos os efeitos. 8.13. DIREITO DE PETIÇÃO (ART. 104 A 115) O servidor tem direito de apresentar requerimento aos Poderes Públicos para defesa de direito ou de interesse. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 239 A petição será dirigida à autoridade competente para decidi-la e encaminhada por intermédio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Uma vez apresentado, o requerimento deve ser despachado em 5 dias e decidido dentro de 30 dias. Prescrição do direito de petição: 5 anos 120 dias demissão cassação de aposentadoria cassação de disponibilidade interesse patrimonial afetado créditos resultantes das relações de trabalho. demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei Informações importantes sobre a prescrição: • O prazo de prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado; • O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição; (atenção com a pegadinha que substitui a expressão “interrompem” por “suspendem”!!!). • A prescrição é de ordem pública, não podendo ser relevada pela administração. Pedido de reconsideração É cabível pedido de reconsideração à autoridade que houver expedido o ato ouproferido a primeira decisão, não podendo ser renovado. O prazo para sua interposição é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da ciência da decisão recorrida. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 240 O pedido de reconsideração deve ser despachado em 5 dias e decidido dentro de 30 dias. Em caso de provimento pedido de reconsideração, os efeitos da decisão retroagirão à data do ato impugnado. Recurso É cabível recurso no prazo de 30 dias a contar da publicação ou da ciência da decisão recorrida: - do indeferimento do pedido de reconsideração; - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos. O recurso deve ser dirigido à autoridade imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades. Será encaminhado por intermédio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo da autoridade competente. Em caso de provimento do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do ato impugnado. 8.14. DEVERES E PROIBIÇÕES (ART. 116 A 117) Questões envolvendo deveres e proibições são bem fáceis, valendo aqui o bom senso do candidato, principalmente quanto aos deveres. A banca tentará complicar sua vida em apenas algumas proibições, quando usará daquelas pegadinhas de trocar palavras. Abaixo reproduzirei tais proibições destacando os trechos explorados pelas bancas: • ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato; • retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 241 • opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço • promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição; • cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; • participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; Importante: essa proibição não se aplica às seguintes hipóteses: • participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente, participação no capital social; • participação em sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros; e • gozo de licença para o trato de interesses particulares; • atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro (é a chamada advocacia administrativa); • manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil; Segue quadro com os deveres e proibições listados na Lei 8.112/90: DEVERES PROIBIÇÕES • exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo; • ser leal às instituições a que servir; • observar as normas legais e regulamentares; • cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; • ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato; • retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição; • recusar fé a documentos públicos; DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 242 • atender com presteza: a) ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal; c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública. • levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apuração; • zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público; • guardar sigilo sobre assunto da repartição; • manter conduta compatível com a moralidade administrativa; • ser assíduo e pontual ao serviço; • tratar com urbanidade as pessoas; • representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder. • opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço; • promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição; • cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; • coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político; • manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil; • valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública; • participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; • atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro; • receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições; • aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro; • praticar usura sob qualquer de suas formas; • proceder de forma desidiosa; • utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares; • cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias; • exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho; • recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 243 8.15. ACUMULAÇÃO (ART. 118 A 120) De acordo com o art. 118 da Lei 8.112/90, ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos. As hipóteses previstas no art. 37, XVI da CF são as seguintes: • dois cargos de professor; • um cargo de professor com outro técnico ou científico; • dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; A proibição de acumular, nos termos do inciso XVII do referido art. 37, estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público. A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada à comprovação da compatibilidade de horários.O conteúdo do art. 119 veda que o servidor exerça mais de um cargo em comissão, exceto no caso de interino (art. 9°). O servidor também não pode ser remunerado pela participação em órgão de deliberação coletiva, exceto, no caso de remuneração devida pela participação em conselhos de administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participação no capital social. Por fim, a Lei 8.112/90 trata da hipótese do servidor que acumula licitamente dois cargos efetivos e é investido em cargo em comissão, indicando duas soluções: DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 244 • ficará afastado de ambos os cargos efetivos para exercer o cargo em comissão; • acumulará o cargo em comissão com um dos cargos efetivos, se houver compatibilidade de horário e local declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos. 8.16. RESPONSABILIDADES (ART. 121 A 126) Pelo exercício irregular de suas atribuições, o servidor responde civil, penal e administrativamente: Responsabilidade civil Prejuízo ao erário ou a terceiros Responsabilidade penal Abrange crimes e contravenções Responsabilidade administrativa Infração disciplinar Nos termos do art. 122, a responsabilidade civil decorre de ato omissivo (omissão) ou comissivo (ação), doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros. Tratando-se de dano causado a terceiros, o servidor responderá perante a Fazenda Pública em ação regressiva. A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles será executada, até o limite do valor da herança recebida. Já a responsabilidade penal abrange os crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade. A responsabilidade administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função que caracterize infração disciplinar. Agora, as duas questões desse tema mais cobradas em prova: - As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si. - A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 245 Fique atento(a) quanto a esse último ponto, pois a absolvição no crime por insuficiência ou ausência de provas não interfere necessariamente no resultado na esfera administrativa. 8.17. PENALIDADES (ART. 127 A 142) São penalidades disciplinares: • advertência; • suspensão; • demissão; • cassação de aposentadoria ou disponibilidade; • destituição de cargo em comissão; • destituição de função comissionada. Muita atenção, pois exoneração não é punição disciplinar. As bancas exploram demais essa questão! Na aplicação das penalidades serão consideradas a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. A seguir elaborei tabela com as punições disciplinares e respectivas hipóteses de aplicação: Advertência - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato; - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição; - recusar fé a documentos públicos; - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço; - promover manifestação de apreço ou desapreço na repartição; - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político; - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil; - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado; - Infração que não justifique punição mais grave Suspensão (prazo máximo de 90 dias, salvo no - reincidência das faltas punidas com advertência; - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias; DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 246 caso de recusa injustificada à inspeção médica, cujo prazo máximo é de 15 dias) - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho; - recusar-se à inspeção médica; Havendo conveniência, a suspensão poderá ser convertida em multa de 50% por dia de vencimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço. Demissão - crime contra a administração pública; - abandono de cargo; - inassiduidade habitual; - improbidade administrativa; - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição; - insubordinação grave em serviço; - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima defesa própria ou de outrem; - aplicação irregular de dinheiros públicos; - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo; - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; - corrupção; - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas; - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública; - participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro; - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições; - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro; - praticar usura sob qualquer de suas formas; - proceder de forma desidiosa; - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares; As demais punições são: - Cassação de aposentadoria ou de disponibilidade: aplicadas quando o inativo houver praticado, na atividade, falta punível com a demissão. - Destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo efetivo: será aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão. A demissão ou a destituição de cargo em comissão, nas hipóteses a seguir listadas, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível: DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 247 • improbidade administrativa; • aplicação irregular de dinheiros públicos; • lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; • corrupção. A demissão ou a destituição de cargo em comissão, nos dois casos abaixo indicados, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo públicofederal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. • valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública; • atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro; Nos termos do art. 137, parágrafo único, não poderá retornar ao serviço público federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão por ter cometi as seguintes infrações: • crime contra a administração pública; • improbidade administrativa; • aplicação irregular de dinheiros públicos; • lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional; • corrupção. Esse dispositivo é de constitucionalidade questionável, pois a CF em seu art. 5°, XLIV, “b”, veda as penas de caráter perpétuo. Inclusive, tramita no STF a ADI 2975, pendente de julgamento, por meio da qual o Procurador Geral da República pretende obter a declaração de inconstitucionalidade do referido parágrafo único do art. 137. Cancelamento das punições As penalidades de advertência e de suspensão terão seus registros cancelados se o servidor, nos períodos abaixo indicados, não houver praticado nova infração disciplinar. Advertência 3 anos Suspensão 5 anos DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 248 O cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos. Aplicação das penalidades As penalidades disciplinares serão aplicadas: Autoridade Punição disciplinar Presidente da República, Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e Procurador-Geral da República Demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade Autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior às acima indicadas Suspensão superior a 30 (trinta) dias Chefe da repartição e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos Advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias Autoridade que houver feito a nomeação Destituição de cargo em comissão Prescrição PRAZO PUNIÇÃO 5 anos demissão cassação de aposentadoria cassação de disponibilidade destituição de cargo em comissão 2 anos suspensão 180 dias advertência. Quanto ao prazo prescricional disciplinar, guarde as principais regras para a prova: DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 249 • O prazo de prescrição começa a correr da data em que o fato se tornou conhecido. • Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às infrações disciplinares capituladas também como crime. • A abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por autoridade competente. • Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção. Acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade que tiver ciência da irregularidade notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias, contados da data da ciência. Uma vez notificado, no caso de omissão do servidor, dar-se-á início à apuração e regularização imediata por meio de procedimento sumário, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases: Instauração - publicação do ato que constituir a comissão, a ser composta por 2 servidores estáveis; - indicação da autoria e da materialidade do ilícito objeto da apuração. Instrução sumária compreende indiciação, defesa e relatório. Julgamento no prazo de 5 dias do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão A comissão lavrará, até três dias após a publicação do ato que a constituiu, termo de indiciação, bem como promoverá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de sua chefia DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 250 imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita. Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor e remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento. No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão. A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo. Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de aposentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou funções públicas em regime de acumulação ilegal. O prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, contados da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias o exigirem. Abandono de cargo e Inassiduidade habitual Abandono de cargo ausência intencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos Inassiduidade habitual é a falta ao serviço, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o período de doze meses. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade habitual será adotado o procedimento sumário, o mesmo utilizado na apuração de acumulação ilegal de cargos. A indicação da materialidade dar-se-á: • na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa do período de ausência intencional do servidor ao serviço superior a trinta dias; DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 251 • no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o período de doze meses; Após a apresentação da defesa a comissão elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor e remeterá o processo à autoridade instauradora para julgamento. Em que pese a lei 8.112/90 atribuir o dolo (intenção) apenas ao abandono de cargo, a posição predominante no STJ exige esse elemento subjetivo tanto no abandono como na assiduidade. 8.18. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (ART. 143 A 182) Nos termos do art. 143, a autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, sob pena de responsabilidade funcional. Sindicância: O prazo para conclusão da sindicância não excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a critério da autoridade superior. São consequências da sindicância: • arquivamento do processo; • aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até 30 (trinta) dias;• instauração de processo disciplinar. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração de processo disciplinar. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 252 Do Afastamento Preventivo Como o objetivo de evitar que o servidor influencie na apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração, podendo esse prazo ser prorrogado por igual período. Processo Disciplinar O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se encontre investido. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três servidores estáveis designados pela autoridade competente, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Atenção para a diferença quanto ao número de membros da comissão no rito sumário: 2 servidores estáveis. O servidor que responder a processo disciplinar só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. A Comissão terá como secretário servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus membros. Como decorrência do princípio da impessoalidade, não poderá participar de comissão de sindicância ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau. A Comissão exercerá suas atividades com independência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da administração. As reuniões e as audiências das comissões terão caráter reservado. São fases do processo disciplinar: DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 253 • instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão; • inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório; • julgamento. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem. Cuidado aqui com a diferença de prazos relativamente ao processo no rito sumário. Enquanto no sumário o prazo é de 30 dias, prorrogável por até 15 dias, aqui são 60 mais 60. Vamos analisar cada uma dessas fases ... - Inquérito O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do contraditório e da ampla defesa. Na hipótese de o relatório da sindicância concluir que a infração é caracterizada como ilícito penal, a autoridade competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público. Nessa fase, a comissão promoverá a tomada de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. As testemunhas serão intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comissão. Se a testemunha for servidor público, a expedição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da repartição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para inquirição. As testemunhas serão inquiridas separadamente. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 254 O depoimento será prestado oralmente e reduzido a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito. Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infirmem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão promoverá o interrogatório do acusado. No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles. O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório, bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, sendo-lhe facultado, porém, reinquiri-las por intermédio do presidente da comissão. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indicação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. O indiciado será citado por mandado expedido pelo presidente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias. Se o indiciado recusar-se a assinar a cópia da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a assinatura de (2) duas testemunhas. Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de 20 (vinte) dias. O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para diligências reputadas indispensáveis. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido, será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em jornal de grande circulação na localidade do último domicílio conhecido, hipótese que o prazo para defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente citado, não apresentar defesa no prazo legal. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 255 A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo e devolverá o prazo para a defesa. Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designará um servidor como defensor dativo, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório concluindo pela inocência ou à responsabilidade do servidor. Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstâncias agravantes ou atenuantes. O processo disciplinar, com o relatório da comissão, será remetido à autoridade que determinou a sua instauração para julgamento. - Julgamento No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão. O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do processo. Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autoridade instauradora do processo, este será encaminhado à autoridade competente, que decidirá em igual prazo. Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções, o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da pena mais grave. Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a autoridade instauradora do processo determinará o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos. O julgamentoacatará o relatório da comissão, salvo quando contrário às provas dos autos. Quando o relatório da comissão contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de responsabilidade. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 256 Revisão do Processo Iniciativa: a pedido ou de ofício. Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do processo. No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será requerida pelo respectivo curador. Prazo para o pedido de revisão: a qualquer tempo. Requisitos: fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a inadequação da penalidade aplicada. A simples alegação de injustiça da penalidade não constitui fundamento para a revisão. Ônus da prova: cabe ao requerente. Procedimento: o requerimento de revisão do processo será dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade onde se originou o processo disciplinar. Prazo para conclusão: a comissão revisora terá 60 (sessenta) dias. Julgamento: caberá à autoridade que aplicou a penalidade julgar no prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poderá determinar diligências. Julgada procedente a revisão, será declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão, que será convertida em exoneração. Reformatio in pejus: ou seja, da decisão da revisão do processo agravar a situação do servidor. Não se admite! Nesse ponto há diferença entre o pedido de revisão, que não admite a reforma para pior, e o recurso administrativo, que admite essa reforma em caso de ilegalidade na decisão recorrida. QUESTÕES DO CESPE COMENTADAS 01. (TRE-MG/TÉCNICO JUDICIÁRIO/CESPE/2009) Acerca das DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 257 concessões a que os servidores públicos fazem jus, assinale a opção correta. a) Servidor público não pode ausentar-se do serviço em razão de falecimento da própria madrasta. b) O servidor pode ausentar-se do serviço, sem qualquer prejuízo, por até dois dias consecutivos em razão de casamento. c) O servidor pode ausentar-se do serviço, sem qualquer prejuízo, por, no máximo, um dia para se alistar como eleitor. d) Deve ser concedido horário especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição em que trabalha, sem prejuízo do exercício de seu cargo. e) O servidor pode ausentar-se do serviço, sem qualquer prejuízo, por, no máximo, dois dias consecutivos em razão de falecimento de irmãos. COMENTÁRIOS A) Errada - contrariando o disposto no art. 97, III, b, da Lei 8.112/90: que permite o afastamento por 8 dias consecutivos em razão de “falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta, padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos”. B) Errada - por 8 dias consecutivos, conforme art. 97, III, a. C) Errada - por dois dias para alistamento como eleitor, conforme art. 97, II. D) Assertiva correta, conforme art. 98, caput, da Lei 8.112/90. E) Errada - de acordo com o art. 97, III, b, da Lei 8.112/90, o servidor pode ausentar-se do serviço, sem qualquer prejuízo, em razão de falecimento de irmãos, por oito dias consecutivos. GABARITO: letra D 02. (TST/ANALISTA/2008/CESPE) Considere que Carlos seja servidor público ocupante de cargo comissionado em um tribunal regional do trabalho (TRT). Carlos não pode acumular remuneradamente esse cargo público com outro cargo comissionado na administração pública federal. COMENTÁRIOS DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 258 Nos termos do art. 119, o servidor não poderá exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9º, parágrafo único: “o servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela remuneração de um deles durante o período da interinidade”. GABARITO: errada 03. (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA - ÁREA DE DIREITO) Afasta-se a responsabilidade penal do servidor público que pratique fato previsto, na legislação, como contravenção penal, dada a baixa lesividade da conduta, subsistindo a responsabilidade civil e administrativa. COMENTÁRIOS A responsabilidade penal do servidor público abrange crimes e contravenções. GABARITO: errada 04. (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) O funcionário que, demitido administrativamente do serviço público por ter praticado infração também capitulada como crime, seja absolvido do crime por insuficiência de provas, deverá ser reintegrado no cargo efetivo. COMENTÁRIOS A absolvição criminal por insuficiência de provas não necessariamente influenciará na esfera administrativa, motivo pelo qual não se pode afirmar que o servidor será reintegrado no cargo efetivo. GABARITO: errada 05. (AUGEM/AUDITOR/2008/CESPE) Se o servidor cometer infração que é, ao mesmo tempo, definida em lei como ilícito penal e ilícito administrativo, e o juiz absolver o servidor por insuficiência de provas, então ele não poderá ser punido na esfera administrativa. COMENTÁRIOS DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 259 Assertiva incorreta pelo mesmo raciocínio desenvolvido para a questão anterior: “a absolvição criminal por insuficiência de provas não necessariamente influenciará na esfera administrativa, motivo pelo qual não se pode afirmar que o servidor será reintegrado no cargo efetivo”. GABARITO: errada 06. (TJSE/MAGISTRATURA/2008/CESPE) A absolvição criminal só afastará a persecução no âmbito da administração no caso de a) ficar provada na ação penal a inexistência do fato ou a negativa de autoria. b) insuficiência de provas para demonstração da participação do servidor no ilícito. c) ocorrer prescrição da pretensão punitiva. d) ocorrer prescrição da pretensão executória. e) o Ministério Público propor a suspensão do processo no rito do juizado especial criminal. COMENTÁRIOS A assertiva correta é letra A, de acordo com o art. 126 da Lei 8.112/90: “a responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria”. GABARITO: letra A 07. (TRE/BA/Analista/2010/CESPE) O rito sumário do processo administrativo disciplinar aplica-se apenas à apuração das irregularidades de acumulação ilícita de cargos públicos, abandono de cargo e inassiduidade habitual. COMENTÁRIOS Assertiva correta, conforme art. 133, II, c/c art. 140. Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias, contados da data da ciência e, nahipótese de omissão, adotará procedimento sumário para a sua apuração e DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 260 regularização imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases (...) Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que (...) GABARITO: correta 08. (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Na aplicação das penalidades, serão consideradas a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais, sendo que as penalidades de advertência e de suspensão terão seus registros cancelados, após o decurso de três e cinco anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar. COMENTÁRIOS Correta, sendo combinação dos arts. 128 e 131 da Lei 8.112/90. Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar. GABARITO: correta 09. (CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental – I) Os deveres dos servidores públicos civis federais incluem a observância das normas legais e regulamentares, o cumprimento incondicional das ordens superiores e o exercício, com zelo e dedicação, das atribuições do cargo. COMENTÁRIOS DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 261 Não se pode impor aos servidores públicos o cumprimento incondicional das ordens superiores. Inclusive, sendo essas ilegais têm o servidor o dever de não cumpri-las. GABARITO: errada 10. (CESPE/2011/IFB/PROFESSOR/DIREITO) A obrigação de reparar dano causado por servidor público ao erário estende-se aos sucessores, e contra eles será executada, até o limite do valor da herança recebida. COMENTÁRIOS A assertiva reproduz o conteúdo do art. 122, §3º, da Lei 8.112/90. GABARITO: correta 11. (CESPE/2011/TRF - 5ª REGIÃO/JUIZ) Jorge, servidor público federal, acusou sua colega de trabalho, Lúcia, também servidora pública federal, de ter-lhe atirado, enfurecida, durante o expediente de serviço e dentro do local de trabalho, o telefone celular a ele pertencente, o que lhe teria provocado lesão grave e a destruição do aparelho. Em sua defesa, Lúcia alegou que, no dia da mencionada agressão, não comparecera ao local de trabalho. Com base nessa situação hipotética e na Lei n. o 8.112/1990, que dispõe sobre os deveres e obrigações do servidor público, assinale a opção correta com relação à responsabilização administrativa, civil e criminal da referida servidora. a) A responsabilidade civil-administrativa não resulta de ato omissivo praticado por servidor no desempenho do cargo ou função. b) A existência de sanção penal contra Lúcia inibe a aplicação de sanção administrativa, e vice-versa. c) O prejuízo decorrente da destruição do aparelho de telefone celular de Jorge enseja a responsabilização administrativa de Lúcia. d) Caso ocorra a absolvição criminal de Lúcia, em razão de ela comprovar que não compareceu ao trabalho no dia em que Jorge sofreu a agressão, não caberá aplicação de sanção administrativa contra a servidora. e) A responsabilidade penal em geral não abrange as contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade. COMENTÁRIOS DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 262 A) A responsabilidade civil-administrativa resulta tanto de ato comissivo ou de omissivo, doloso ou culposo, conforme art. 122. B) De acordo com o art. 125, as sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si. C) O prejuízo decorrente da destruição do aparelho de telefone celular de Jorge enseja a responsabilização civil, e não administrativa, que decorre de atos omissivos ou omissivos, dolosos ou culposos, que resultes me prejuízo ao erário ou a terceiros. D) A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria – art. 126. E) A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenções – art. 123. GABARITO: letra D 12. (CESPE/2011/FUB - ANALISTA DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO) A conversão da penalidade de suspensão em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remuneração, poderá ocorrer na hipótese de o servidor permanecer obrigatoriamente na repartição e quando houver conveniência para a prestação do serviço. COMENTÁRIOS A assertiva é praticamente a redação do art. 130, §2º. GABARITO: correta 13. (CESPE/2011/STM/TÉCNICO JUDICIÁRIO/SEGURANÇA) Aplica-se suspensão em caso de reincidência de falta punida com advertência e de violação de proibição que não tipifique infração sujeita à penalidade de demissão, não podendo a suspensão exceder a noventa dias. COMENTÁRIOS DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 263 É o que dispõe o art. 130, caput, da Lei 8.112/90. GABARITO: correta 14. (CESPE/2011/FUB/CARGOS DE NÍVEL MÉDIO) Na hipótese de o servidor público praticar nepotismo sob sua chefia imediata, a penalidade atribuída pelo regime jurídico dos servidores federais, via de regra, é a suspensão pelo prazo de trinta dias. COMENTÁRIOS O nepotismo está proibido no art. 117, VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil. Não podemos esquecer que a súmula vinculante do STF nº 13 refere-se a parentesco até o 3º grau. Conforme art. 129, referida prática dará ensejo à pena de advertência. GABARITO: errada 15. (CESPE/2010/TRE-BA/Técnico Judiciário/Programação de Sistemas) O servidor público é proibido de ausentar-se do serviço sem prévia autorização do chefe imediato. COMENTÁRIOS Conforme art. 117, I, da Lei 8.112/90: “ausentar-se do serviço durante o expediente sem prévia autorização do chefe imediato”. GABARITO: correta 16. (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Como medida cautelar e a fim de que o servidor acusado não venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do PAD poderá determinar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até sessenta dias, com prejuízo da remuneração. COMENTÁRIOS Nos termos do art. 147 da Lei 8.112/90, o afastamento será sem prejuízo da remuneração. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 264 GABARITO: errada 17. (CESPE - 2013 - TRT - 10ª REGIÃO (DF e TO) - Técnico Judiciário - Conhecimentos Básicos) Uma vez aplicadas ao servidor faltoso, as penalidades de advertência e de suspensão ficarão permanentemente registradas em seu assentamento funcional. COMENTÁRIOS Errada, pois o art.131 preceitua de forma diversa: “As penalidades de advertência e de suspensão terão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar. GABARITO: errada 18. (TRE/MT/Analista/2010/CESPE) Instaurado o processo administrativo disciplinar, o servidor acusado pode ser afastado preventivamente por determinação da autoridade instauradora, por até quarenta dias após o término do processo e sem remuneração. COMENTÁRIOS Errada, pois são 60 dias, prorrogáveis por igual período, com remuneração (art. 147). GABARITO: errada 19. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento – Direito) O servidor público deve informar as irregularidades de que tiver conhecimento, em razão do cargo que ocupa, à sua autoridade superior para a devida apuração. COMENTÁRIOS Conforme art. 116, são deveres do servidor: “VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 265 envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apuração”. GABARITO: correta 20. (CESPE - 2013 - TRT - 10ª REGIÃO (DF e TO) - Técnico Judiciário - Conhecimentos Básicos) Havendo conveniência para o serviço, a pena de suspensão pode ser convertida em multa correspondente à metade por dia do vencimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer no desempenho de suas atribuições. COMENTÁRIOS A resposta para esse enunciado está no art. 130, §2º: “quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço”. GABARITO: correta EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO Nas questões abaixo, julgue os itens: 1) Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se do serviço: I - por 1 (um) dia, para se alistar como eleitor; II - por 2 (dois) dias, para doação de sangue; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de: a) casamento; b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos. 2) Será concedido horário especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo, independente de compensação de horário. 3) Também será concedido horário especial ao servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica oficial, independentemente de compensação de horário. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 266 4) Ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente portador de deficiência física também será concedido horário especial, independente de compensação de horário. 5) Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administração é assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época, independentemente de vaga. 6) É assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo. 7) Cabe pedido de reconsideração à autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, podendo ser renovado uma vez. 8) Caberá recurso: I - do indeferimento do pedido de reconsideração; II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos. 9) O prazo para interposição de pedido de reconsideração ou de recurso é de 15 (quinze) dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. 10) Em nenhuma hipótese, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo. 11) O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. 12) O prazo de prescrição será contado da data da ocorrência do fato. 13) O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis, suspendem a prescrição. 14) Se houver interesse público, é possível relevar a prescrição. 15) A administração deverá rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. 16) É dever do servidor exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo. 17) É dever do servidor ser leal às instituições a que servir. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 267 18) É dever do servidor observar as normas legais e regulamentares. 19) É dever do servidor cumprir quaisquer ordens superiores. 20) É dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo. 21) É dever do servidor zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público. 22) É dever do servidor representar contra legalidades. 23) Ao servidor é proibido ausentar-se do serviço durante o expediente. 24) Ao servidor é proibido retirar qualquer documento ou objeto da repartição. 25) Ao servidor é proibido recusar fé a documentos públicos. 26) Ao servidor é proibido opor qualquer resistência ao andamento de documento e processo ou execução de serviço. 27) Ao servidor é proibido promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição. 28) Ao servidor é proibido cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado. 29) Ao servidor é proibido coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político. 30) Ao servidor, conforme redação da Lei 8.112/90, é proibido manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o terceiro grau civil. 31) Ao servidor é proibido valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública. 32) Ao servidor é proibido, em qualquer caso, ser sócio ou acionista de sociedade privada, personificada ou não personificada. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 268 33) Ao servidor é proibido atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o terceiro grau, e de cônjuge ou companheiro. 34) Ao servidor é proibido cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias. 35) Ao servidor é proibido recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. 36) Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos. 37) A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios. 38) A acumulação de cargos, aindaque lícita, fica condicionada à comprovação da compatibilidade de horários. 39) O servidor não poderá, em qualquer hipótese, exercer mais de um cargo em comissão. 40) O servidor vinculado ao regime da Lei 8.112/90, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos. 41) O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas atribuições. 42) A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros. 43) Em caso de falecimento do servidor, a obrigação de reparar o dano não se estende os sucessores. 44) A responsabilidade penal abrange os crimes, estando afastadas as contravenções. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 269 45) As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si. 46) A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria, bem como a decorrente de insuficiência de provas. 47) São penalidades disciplinares: I - advertência; II - suspensão; III - demissão; IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituição de cargo em comissão; VI - destituição de função comissionada; VII – multa; VIII - exoneração. 48) A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas com advertência e de violação das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder de 60 (sessenta) dias. 49) Será punido com suspensão de até 30 (trinta) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção médica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação. 50) Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço. 51) As penalidades de suspensão e advertência terão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar. 52) O cancelamento da penalidade prevista acima não surtirá efeitos retroativos. 53) Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, o servidor será notificado, por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias, contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotar-se-á procedimento ordinário para a sua apuração e regularização imediata. 54) No procedimento para apuração de acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas o prazo para apresentação de defesa escrita é de 10 (dez) dias. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 270 55) A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo. 56) O prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar para apuração de acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas não excederá trinta dias, contados da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por até quinze dias, quando as circunstâncias o exigirem. 57) Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a demissão. 58) A destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de advertência, suspensão e de demissão. 59) Configura abandono de cargo a ausência intencional do servidor ao serviço por trinta dias consecutivos. 60) Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao serviço, sem causa justificada, por sessenta dias consecutivos, durante o período de doze meses. 61) Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade habitual será adotado o procedimento sumário. 62) A ação disciplinar prescreverá: I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão; II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência. 63) O prazo de prescrição começa a correr da data de ocorrência do fato. 64) A abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por autoridade competente. 65) Da sindicância poderá resultar arquivamento do processo ou aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até 30 (trinta) dias. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 271 66) O prazo para conclusão da sindicância não excederá 60 (sessenta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a critério da autoridade superior. 67) Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração de processo disciplinar. 68) Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 30 (trinta) dias, sem prejuízo da remuneração. 69) O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada exclusivamente no exercício de suas atribuições. 70) O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três servidores estáveis designados pela autoridade competente. 71) Não poderá participar de comissão de sindicância ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o quarto grau. 72) O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I) instauração; II inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório; III - julgamento. 73) O prazo para a conclusão do processo disciplinar não excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual prazo. 74) O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do contraditório e da ampla defesa. 75) O indiciado será citado por mandado expedido pelo presidente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 15 (quinze) dias. 76) Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de 20 (vinte) dias. DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 272 77) O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para diligências reputadas indispensáveis. 78) Na hipótese de o indiciado ser citado por edital, o prazo para defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.79) No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão. 80) O servidor que responder a processo disciplinar só poderá ser exonerado a pedido ou de ofício, ou aposentado voluntariamente, após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. 81) O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a inadequação da penalidade aplicada. 82) No processo revisional o ônus da prova será da Administração Pública. 83) A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a conclusão dos trabalhos. 84) No processo de revisão, o prazo para julgamento será de 30 (trinta) dias, contados do recebimento do processo. 85) Julgada procedente a revisão, será declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão, que será convertida em exoneração. 86) Da revisão do processo não poderá resultar agravamento de penalidade. GABARITO: 1) F, 2) F, 3) V, 4) F, 5) V, 6) V, 7) F, 8) V, 9) F, 10) F, 11) V, 12) F, 13) F, 14) F, 15) V, 16) V, 17) V, 18) V, 19) F, 20) V, 21) V, 22) F, 23) F, 24) F, 25) V, 26) F, 27) V, 28) V, 29) V, 30) F, 31) V, 32) F, 33) F, 34) V, 35) V, 36) V, 37) V, 38) V, 39) F, 40) V, 41) V, 42) V, 43) F, 44) F, 45) V, 46) F, 47) F, 48) F, 49) F, 50) V, 51) F, 52) V, 53) F, 54) F, 55) V, 56) V, 57) V, 58) F, 59) F, 60) F, 61) V, 62) V, 63) F, 64) V, 65) F, 66) F, 67) V, 68) F, 69) F, 70) V, 71) F, 72) V, 73) V, 74) V, 75) F, 76) V, 77) V, 78) V, 79) V, 80) F, 81) V, 82) F, 83) V, 84) F, 85) V, 86) V. Gabarito anotado: DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 273 1) Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se do serviço: I - por 1 (um) dia, para se alistar como eleitor; II - por 2 (dois) dias, para doação de sangue; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de: a) casamento; b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos. (Conforme art. 97, para alistamento como eleitor são 2 dias e para doação de sangue 1 dia) 2) Será concedido horário especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo, independente de compensação de horário. (Será exigida a compensação de horário, conforme art. 98, §1º) 3) Também será concedido horário especial ao servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica oficial, independentemente de compensação de horário. (Ver art. 98, § 2º) 4) Ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente portador de deficiência física também será concedido horário especial, independente de compensação de horário. (Será exigida a compensação de horário, conforme art. 98, §3º) 5) Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administração é assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época, independentemente de vaga. (Ver art. 99) 6) É assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo. (Ver art. 104). 7) Cabe pedido de reconsideração à autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, podendo ser renovado uma vez. (Conforme art. 106, caput, não é possível a renovação). 8) Caberá recurso: I - do indeferimento do pedido de reconsideração; II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos. (Ver art. 107). 9) O prazo para interposição de pedido de reconsideração ou de recurso é de 15 (quinze) dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida. (Prazo é de 30 dias, conforme art. 108). 10) Em nenhuma hipótese, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo. (De acordo com o art. 109, poderá ser atribuído efeito suspensivo a critério da autoridade competente). 11) O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. (Ver art. 110). 12) O prazo de prescrição será contado da data da ocorrência do fato. (De acordo com o parágrafo único do art. 110, será contado da data da publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado). 13) O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis, suspendem a prescrição. (Conforme art. 111, interrompem (zeram) a prescrição). DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 274 14) Se houver interesse público, é possível relevar a prescrição. (O art. 112 proíbe essa conduta, não sendo possível relevá-la) 15) A administração deverá rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. (Ver art. 114) 16) É dever do servidor exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo. (Ver art. 116, I) 17) É dever do servidor ser leal às instituições a que servir. (Ver art. 116, II) 18) É dever do servidor observar as normas legais e regulamentares. (Ver art. 116, III) 19) É dever do servidor cumprir quaisquer ordens superiores. (Conforme art. 116, IV, cumprir ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais) 20) É dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo. (Ver art. 116, VI) 21) É dever do servidor zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público. (Ver art, 116, VII) 22) É dever do servidor representar contra legalidades. (Ver art. 116, XII) 23) Ao servidor é proibido ausentar-se do serviço durante o expediente. (Conforme art. 117, I, ausentar-se do serviço sem prévia autorização do chefe imediato) 24) Ao servidor é proibido retirar qualquer documento ou objeto da repartição. (De acordo com o art. 117, II, retirar, sem prévia anuência da autoridade competente...) 25) Ao servidor é proibido recusar fé a documentos públicos. (Ver art. 117, III) 26) Ao servidor é proibido opor qualquer resistência ao andamento de documento e processo ou execução de serviço. (Conforme art. 117, IV, opor resistência injustificada) 27) Ao servidor é proibido promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição. (Ver art. 117, V) 28) Ao servidor é proibido cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado. (Ver art. 117, VI) 29) Ao servidor é proibido coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político. (Ver art. 117, VII) 30) Ao servidor é proibido manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o terceiro grau civil. (Conforme art. 117, VIII, até o segundo grau. Lembrando que a súmula vinculante nº 13 considera nepotismo a nomeação até o 3º grau. Contudo, o enunciado afirmou de acordo com a Lei 8.112) DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 275 31) Ao servidor é proibido valer-se do
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