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Direito Financeiro Aplicado
Aula 2 - Atividade Financeira do Estado
INTRODUÇÃO
É inegável que a civilização evoluiu e o Estado, além de ser um órgão controlador de todo poder, passa a ser, também,
um sistema de organização dos serviços públicos para satisfação das necessidades públicas.
Em tempos passados, o saque, a exploração dos povos vencidos na guerra, a requisição de coisas e serviços dos
súditos constituíam formas usuais do Estado conseguir os bens e o dinheiro necessários ao cumprimento de sua
função. E, na fase moderna, o Estado, já evoluído, paga com dinheiro os bens e o trabalho de que necessita.
O Estado efetua o pagamento de suas despesas em moeda, que para tanto precisa conseguir dinheiro, e o faz por meio
da atividade financeira.
Desta forma, o Estado deverá arrecadar os recursos necessários para a gestão da coisa pública — receita, bem como a
atividade de aplicação de tais recursos — despesa. Em outras palavras, as receitas obtidas pelo Estado e as despesas
necessárias para atingir seus objetivos têm o nome de atividade financeira do Estado.
OBJETIVOS
Reconhecer as questões referentes às funções do Estado.
Analisar a disciplina normativa da atividade financeira do Estado.
Compreender a atividade financeira do Estado no tocante à receita e dívida públicas.
COMPETÊNCIAS
A competência para legislar sobre o Direito financeiro é concorrente entre a União, os estados e o Distrito Federal.
Observe que os municípios não possuem competência para legislar sobre Direito Financeiro.
Quanto à questão das regras gerais, cabe à União exercê-las e aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios
complementá-las. Não havendo manifestação da União em relação às regras gerais os entes anteriormente citados
terão competência plena.
Comentário
, Veja algumas ações que visam promover o bem-estar da coletividade:, , • Construção de uma
sociedade livre, justa e solidária;
• Desenvolvimento nacional;
• Erradicação da pobreza e marginalização;
• Redução das desigualdades sociais e regionais.
RESPONSABILIDADES DO ESTADO QUE REQUEREM RECURSOS
PECUNIÁRIOS
A atividade financeira do Estado é a reunião dos atos que visam à obtenção, gestão e aplicação de recursos
pecuniários dos objetivos do poder público.
Aqui, relacionamos algumas responsabilidades do Estado que requerem recursos pecuniários:
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Manutenção da ordem
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Solução de litígios
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Fiscalização de atividades
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Realização de ações sociais nas áreas da Saúde e Educação
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Prestação de outros serviços públicos
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
A atividade financeira do Estado destina-se ao atendimento de necessidades públicas, portanto distancia-se de
qualquer objetivo de lucro.
Desta forma, as entidades da administração indireta que têm entre seus propósitos o aumento do capital aplicado
(entidades de direito privado) como os bancos estatais, não desenvolvem atividades financeiras do Estado em sentido
estrito, isto é, limitado a esse assunto.
Mas por que a atividade financeira do Estado tem como característica principal a atividade instrumental?
Resposta Correta
Fazendo a diferença
, Direito Financeiro: conjunto de normas jurídicas que disciplinam a atividade financeira do estado., ,
Ciência das Finanças: estuda os fenômenos financeiros sobre os aspectos sociológico, político,
econômico, independente de haver regulamentação legal.
O QUE É RECEITA PÚBLICA?
São entradas ou ingressos (fontes) de recursos financeiros que serão aplicados na aquisição de bens ou serviços,
buscando atender às necessidades da coletividade.
Todo ingresso de dinheiro, nos cofres públicos, denomina-se entrada. Todavia, nem toda entrada vai compor receita do
Estado. Existem as entradas provisórias, que não estão destinadas a permanecer nos cofres públicos.
Exemplos: caução (depósito), fiança (garantia) e empréstimos.
Entradas provisórias
Provocam aumento do passivo financeiro, portanto, representam obrigações a pagar a
terceiros (simples troca em dinheiro).
Entradas definitivas
Tornam-se eficaz por meio de cobrança de tributos e dos preços públicos (tarifas).
Ingressos orçamentários
Representados pela receita que efetivamente irão financiar os gastos públicos.
Ingressos extraorçamentários
Podem assumir as mais diversas denominações, porém, sempre representam um passivo
financeiro, que deverá obrigatoriamente ser restituído ao seu verdadeiro proprietário.
Não há necessidade de autorização legislativa para a arrecadação das receitas
extraorçamentárias. Sua efetivação não está vinculada à execução do orçamento, nem
tampouco constitui renda do Estado, que é apenas mero depositário desses valores.
É possível afirmar que o dinheiro recebido, a título de receita extraorçamentária, soma-se às
disponibilidades financeiras, mas, em contrapartida, constitui um passivo exigível e, como
tal, será restituído quando, de direito, for reclamado.
Quanto à origem de onde provêm, as receitas públicas podem ser:
• originárias ou facultativas: aquelas vindas através do patrimônio do Estado como as doações; e
• as receitas derivadas ou compulsórias: que advém do patrimônio particular por meio de imposição como no caso de
cobrança de tributos.
Comentário
, No Direito Financeiro Aplicado, vamos tratar das receitas originárias. Aquelas que decorrem da
exploração do patrimônio público., , Exemplos: patrimoniais (laudêmio, foro, aluguéis), industriais,
comerciais e de serviços.
O QUE É DÍVIDA PÚBLICA?
Fonte:
Origem da palavra dívida: Do latim debĭta, dívida é a obrigação que um sujeito tem de reembolsar, devolver, satisfazer
ou pagar, especialmente dinheiro.
Público, por outro lado, é um adjetivo que qualifica aquilo que pertence a toda a sociedade ou que é comum ao povo.
A noção de dívida pública menciona o conjunto de dívidas que mantém o Estado em relação a outro país ou a
particulares. Trata-se de um mecanismo para obter recursos financeiros por meio da emissão de títulos de valores.
Atenção
, Dívida pública é o montante que o governo deve para entidades e para a sociedade. O governo toma
dinheiro emprestado para financiar parte dos seus gastos que não são cobertos com a arrecadação
de impostos, ou para a gestão financeira — para alcançar controlar o nível de atividade, o crédito ou o
consumo ou para captar dólares no exterior.
HÁ DIFERENÇA ENTRE DÍVIDA “EXTERNA” E “INTERNA” FEDERAL?
Sim, e a grande diferença entre as duas não é quem empresta (os chamados credores), mas em qual moeda foi feita a
dívida.
Isso quer dizer que se um banco brasileiro conceder um empréstimo em Dólares ao governo, essa é considerada uma
dívida externa.
Igualmente se um banco estrangeiro conceder um empréstimo em Reais: aí, o governo terá uma dívida interna.
QUAIS OS MEIOS MAIS EFICAZES PARA SANAR A DÍVIDA PÚBLICA?
1
Com a celebração de contratos (normalmente são realizados
com entidades criadas pelas principais nações do mundo).
Da mesma forma que um empréstimo tradicional, o governo
assina um contrato com alguma instituição.
Nesse contrato, estão definidos o valor a ser emprestado,
quanto de juros o governo deve pagar por ele e qual
o prazo para o seu pagamento.
2
Emissão de títulos públicos (ativos de renda fixa emitidos
pelo Tesouro Nacional).
Quando você compra um título público, você empresta
dinheiro para o governo brasileiro com o direito de receber
futuramente uma remuneração por esse empréstimo, isto é,
o indivíduo receberá o que emprestou acrescido de juros
sobre o valor emprestado.
VOCÊ SABIA QUE NEM TODA DÍVIDA É RUIM?
Depende muito do tipo de endividamento e sua qualidade.
Fonte da Imagem:
Se você comprometer 70% do seu salário para pagar o cartão de crédito por ter comprado em lojas de varejo, essa é
uma dívida ruim, pois poderá forçá-lo a recorrer ao cheque especial ou a empréstimos, normalmente consignados, com
taxas de juros exorbitantes.Fonte da Imagem:
De outra forma, ter uma dívida de financiamento de um imóvel, ou do financiamento de novos maquinários para sua
empresa é a chamada dívida positiva. É uma dívida que viabiliza o investimento no patrimônio.
Assim acontece com a dívida pública. Se o Estado não arrecada o suficiente, em princípio, ele poderia se endividar para
o ingresso de recursos para financiar todo o conjunto de obrigações que ele tem a cumprir. Teoricamente, a dívida é
isso. É para complementar os recursos necessários para o Estado cumprir com as suas obrigações. Isso em principio.
A diferença ocorre quando a dívida é auditada e não é encontrada a contrapartida real.
Atenção
, No linguajar popular, o Produto Interno Bruto (PIB) é considerado “o salário do Brasil”. E já se tem
noticia que, em 2018, o Brasil terá uma dívida pública de 80% do PIB!
A administração da dívida pública é feita pelo Ministério da Fazenda intermediada pela Secretaria do Tesouro Nacional.
Se bem gerenciada, oferece à sociedade equilíbrio em investimentos e serviços prestados pelo governo à coletividade.
Acontece assim, em épocas de crescimento da economia, o país reduz ou até mesmo extingue a dívida.
Em contrapartida, nos momentos de crise, o governo se socorre de empréstimo (elevando a dívida) e utiliza tal recurso
para sair o mais rápido possível do endividamento.
Uma administração bem feita evita o aumento descontrolado de tributos ou a redução das despesas (atingindo sem
piedade a população). Resumido, não havendo controle, as taxas de juros ficam irrefreáveis.
EXERCÍCIOS
1) Quando o governo federal deseja contrair empréstimos, o modo mais utilizado é a emissão de títulos públicos, que
nada mais é do que um documento criado pelo governo para atestar que o titular deste tem direito ao valor pago por
ele somado aos juros que serão aplicados. Como é feita a venda de títulos públicos para pessoas físicas?
Resposta Correta
2) A dívida pública federal é interna ou externa? Justifique sua resposta.
Resposta Correta
3) Cite duas ações que visem ao bem-estar social.
Resposta Correta
Glossário