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EXMO (A) SENHOR (A) JUIZ (A) DE DIREITO DO ____JUIZADO ESPECIAL FEDERAL DA SEÇÃO JUDICIÁRIA DE (UF).
FULANO DE TAL, brasileiro, (estado civil), (profissão), inscrito no CPF sob nº (xxx.xxx.xxx-xx), portador da cédula de identidade RG/(UF) nº xx.xxx.xxx, (endereço), (e-mail), por intermédio de seu procurador que a esta subscreve (instrumento de mandato, em anexo), com endereço na (endereço escritório), local em que indica para comunicações, citações e intimações, vem à presença de Vossa Excelência, com fulcro no artigo 20 , da Lei nº 8.036/90, ajuizar
AÇÃO COMINATÓRIA DE LIBERAÇÃO DE SAQUE INTEGRAL DO FGTS COM PEDIDO LIMINAR
 Em face de CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – CEF, empresa pública, inscrita no CNPJ (nº), com sede (endereço), pelos fatos e fundamentos a seguir:
I. DA GRATUIDADE DA JUSTIÇA
O (A) Autor (a) é pobre na forma da lei, não tendo condições de arca com as despesas processuais, tampouco, honorários advocatícios, sem prejuízo do próprio sustento e de sua família, fazendo jus aos benefícios da assistência judiciária gratuita, nos termos do art. 5º, LXXIV, da Constituição Federal de 1988, art. 98, e seguintes do Código de Processo Civil.
Par tal benefício o (a) Requerente junta declaração de hipossuficiência e comprovante de renda, os quais demonstram a inviabilidade de pagamento das custas judiciais sem comprometer sua subsistência, conforme clara redação do Código de Processo Civil de 2015:
Destaca-se que a benesse da gratuidade da justiça goza de presunção de veracidade quando deduzida exclusivamente por pessoa natural, devendo ser requerida pela simples afirmação, a qualquer momento do processo, consoante o art. 99 do Código de Processo Civil:
Art. 99. O pedido de gratuidade da justiça pode ser formulado na petição inicial, na contestação, na petição para ingresso de terceiro no processo ou em recurso.
[...]
§ 2º o juiz somente poderá indeferir o pedido se houver nos autos elementos que evidenciem a falta dos pressupostos legais para a concessão da gratuidade, devendo, antes de indeferir o pedido determinar à parte a comprovação do preenchimento dos referidos pressupostos.
§ 3º Presume-se verdadeiras a alegação de insuficiência deduzida exclusivamente por pessoa natural.
 Assim, por simples petição, sem outras provas exigíveis por lei, faz jus o (a) Requerente ao benefício da gratuidade de justiça. Importante frisar que, a assistência de advogado particular não pode ser parâmetro ao indeferimento do pedido:
AGRAVO DE INSTRUMETNO. PEDIDO DE GRATUIDADE DE JUSTIÇA. CONCESSÃO DO BENEFÍCIO. HIPOSSUFICIÊNCIA. COMPROVAÇAÕ DA INCAPACIDADE FINANCEIRA. REQUISITOS PRESENTES. 1. Incumbe ao Magistrado aferir os elementos do caso concreto para conceder o benefício da gratuidade de justiça aos cidadãos que dele efetivamente necessitem para acessar o Poder Judiciário, observada a presunção relativa da declaração de hipossuficiência. 2. Segundo o ª§ 4, do art. 99 do CPC, não há impedimento para a concessão do beneficio de gratuidade de Justiça o fato de as partes estarem soba assistência de advogado particular. 3. O pagamento inicial de valore relevante, não é, por si só, suficiente para comprovar que a parte possua remuneração elevada ou situação financeira abastada. 4 no caso dos autos, extrai-se que há dados capazes de demonstrar que o Agravante, não dispõe, no momento de condições de arcar com o processo sem desfalcar a sua própria subsistência. 4. Recurso conhecido e provido. (TJ- DF 0713988852017807000 DF 0713988-85.2017.8.07.0000, Relator: GISLENE PINHERIO, 7ª Turma Cível, Data de Publicação: Publicado no DJE: 29/01/2018)
No caso sub judice, o (a) autor (a) é (descrever a ocupação) e possui renda suficiente apenas para arcar com o sustento próprio, auferindo renda mensal (descrever renda mensal), conforme (documentos que atestam a hipossuficiência).
Noutro giro, cabe destacar que a lei não exige atestada miserabilidade do requerente, sendo suficiente a “insuficiência de recursos para pagar à custa, despesas processuais e honorárias advocatícias”, conforme desta a doutrina:
“não se exige miserabilidade, nem estão de necessidade, nem tampouco se fala em renda família ou faturamento máximo. É possível que uma pessoa natural, mesmo com boa renda mensal, seja merecedora do beneficio, e que também seja aquela sujeita que é proprietária de bens imóveis, mas não dispõe de liquidez. A gratuidade judiciária é um mecanismo de viabilização do acesso a justiça, não se pode exigir que, para ter acesso a justiça, o sujeito tenha que comprometer significativamente sua renda, ou tenha que se desfazer de seus bens, liquidando-os para angariar recursos e custear o processso. (DIDIER JR. Fredie. OLIVEIRA, Rafael Alexandria de. Benefício da Justiça Gratuita. 6ª e.Editora JusPodivm, 2016.p.60).
Diante do exposto, requer o deferimento da gratuidade da Justiça ao (à) Autor (a), isentando-o (a) do recolhimento das despesas processuais, nos termos do art. 5º, LXXIV da Constituição Federal de 1988 e pelos artigos 98 e 99, ambos do Código de Processo Civil.
II - DOS FATOS
Atualmente, estamos diante da grave situação de Pandemia em nível mundial, causada pelo COVID-19, motivando, inclusive, o Governo Federal a decretar estado de Calamidade Pública, por meio do Decreto Legislativo nº 06 de 2020.
É de notório conhecimento os efeitos nefastos da pandemia na economia brasileira, impedindo a normal continuidade das atividades (emprego e/ou comercio), impactando especialmente o (a) Autor (a) que é (descrever a profissão e os impactos com a pandemia) impactando sobremaneira sua subsistência.
O (A) Autor (a) é portador (a) do PASEP nº_______, CTPS nº_______, tendo laborado (descrever a empresa na qual tem a conta ativa ou inativa), momento no qual (descrever se o vínculo é ativo ou inativo).
Em virtude (descrever o motivo do saldo) não pode realizar o saque do seu FGTS, estando, desde então, com valores retidos em sua conta vinculada nº_________ – (UF), constando atualmente o valor de R$ ______.
Por este motivo, tendo em vista que o (a) Autora (a) possui saldo em conta vinculada inativa do FGTS, ajuíza a presente ação com o fim conseguir a liberação do fundo.
 III - DO DIREITO
 A Lei nº 8.036/90, de forma muito clara, dispõe em seu artigo 20, sobre as hipóteses de movimentação da conta vinculada do FGTS, vejamos:
Art. 20. A conta vinculada do trabalhador no FGTS poderá ser movimentada nas seguintes situações:
XVI - necessidade pessoal, cuja urgência e gravidade decorra de desastre natural, conforme disposto em regulamento, observadas as seguintes condições:
a) o trabalhador deverá ser residente em áreas comprovadamente atingidas de Município ou do Distrito Federal em situação de emergência ou em estado de calamidade pública, formalmente reconhecidos pelo Governo Federal;
b) a solicitação de movimentação da conta vinculada será admitida até 90 (noventa) dias após a publicação do ato de reconhecimento, pelo Governo Federal, da situação de emergência ou de estado de calamidade pública; e
c) o valor máximo do saque da conta vinculada será definido na forma do regulamento. (g.n.)
A mencionada lei permite que titular de conta vinculada do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS, que resida em área do Distrito Federal ou de Município, em situação de emergência ou estado de calamidade pública objeto de decreto do respectivo Governo, poderá movimentar a referida conta por motivo de necessidade pessoal, cuja urgência e gravidade decorram de desastre natural.
Em uma leitura atenta do texto percebe-se que a hipótese “pandemia” não está incluída no rol do artigo 2º, assim como não está o tsunami, terremoto, endemias, dentre outros. Conclui-se, portanto, que o artigo é meramente exemplificativo.
De mais a mais, o Superior Tribunal de Justiça já firmou entendimento no sentido de que referido dispositivo elenca apenas um rol exemplificativo, permitindo-se interpretação extensiva quando relacionado ao princípio constitucional de proteção à finalidade social do fundo, “in verbis”:
"(...) o Superior Tribunal de Justiça já assentou que o art. 20da Lei n. 8.036/90 apresenta rol exemplificativo, por entender que não se poderia exigir do legislador a previsão de todas as situações fáticas ensejadoras de proteção ao trabalhador, mediante a autorização para levantar o saldo de FGTS. (...) 11. Por isso, têm direito ao saque do FGTS, ainda que o magistrado deva integrar o ordenamento jurídico, em razão de lacuna na Lei n. 8.036/90, com base nos princípios de interpretação constitucional da eficácia integradora e da unidade da Constituição, da concordância prática e da proporcionalidade em sentido estrito. 12. Recurso especial não provido." (REsp 1251566/SC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA) (g.n.)
E no trecho da referida decisão, o STJ ainda destaca que:
De há muito, o brocardo in claris cessat interpretatio vem perdendo espaço na hermenêutica jurídica e cede à necessidade de se interpretar todo e qualquer direito a partir da proteção efetiva do bem jurídico, ainda que eventual situação fática não tenha sido prevista, especificamente, pelo legislador. Obrigação do juiz, na aplicação da lei, em atender aos fins sociais a que ela se dirige e às exigências do bem comum (art. 5º da Lei de Introdução às Normas de Direito Brasileiro). Mas, quando a lei não encontra no mundo fático suporte concreto na qual deva incidir, cabe ao julgador integrar o ordenamento, mediante analogia, costumes e princípios gerais do direito. (...) Logo, é da Constituição que devem ser extraídos os princípios que, mais que simples regras, indicam os caminhos para toda a atividade hermenêutica do jurista e ostentam caráter de fundamentalidade. (...) A partir da dignidade da pessoa humana, a Carta Magna elencou inúmeros outros direitos, nos arts. 5º e 6º, este último que engloba a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância e a assistência aos desamparados. Ainda mais especificamente, a CF/88 garante como direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, entre outros que visem à melhoria de sua condição social, o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS.(g.n)
Ainda, o desastre natural é assim caracterizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE):
Os desastres são conceituados como o resultado de eventos adversos que causam grandes impactos na sociedade, sendo distinguidos principalmente em função de sua origem, isto é, da natureza do fenômeno que o desencadeia. A Defesa Civil no Brasil, obedecendo as normativas da Política Nacional de Defesa Civil, classifica os desastres como naturais, humanos e mistos. Basicamente, a diferença nessa conceituação está na participação direta ou não do homem. Simplificando a análise, os desastres podem ser distinguidos como humanos e naturais. Como fenômenos naturais comuns que podem resultar em desastres naturais, pode-se citar: ciclones, dilúvios, deslizamentos de terra, ENDEMIAS, EPIDEMIAS, PANDEMIAS, erosão, erupção vulcânica, ciclone tropical (furacão, tufão), incêndio florestal, inundação, queda de meteoro, tempestades (gelo, granizo, raios), tornado, tsunami, terremoto. (g.n).[5]
Nesse sentido, considerando a grave situação econômica que a quarentena gerou, especialmente ao Autor (a) que depende exclusivamente de suas atividades profissionais , que encontra-se potencialmente prejudica, face a suspensão sumária de diversos seguimentos comerciais, inclusive alterando significativamente (descrever o impacto financeiro) , através da edição do Decreto Municipal (citar decretos que suspenderam as atividades de sua cidade) emitidos pela Prefeitura de (cidade/UF),
Além disso, no âmbito federal existe o Decreto Legislativo nº 6/2020, que reconhece o estado de calamidade pública decorrente da pandemia de coronavírus (Covid-19 - desastre natural). O referido decreto legislativo de 2020 impôs várias restrições à população por razões de medida sanitária. Esse fato trouxe impacto financeiro para o trabalhador, modificando a situação financeira de diversos profissionais, empregados, comerciantes, caracterizando a necessidade pessoal urgente e grave.
Some-se a essas outras causas capazes de interferir na capacidade econômica do (a) Requerente, portanto, todos os requisitos legais para movimentação da conta vinculada estão devidamente preenchidos.
A calamidade pública está tão severa que o Governo Federal vem editando diversos programas e legislações com o intuito de salvaguardar as pessoas dos efeitos da paralisação de todas as atividades e isolamento social, inclusive com a liberação de valores emergenciais do FGTS.
Nessa toada, foi sancionada a Medida Provisória nº 946/2020, no artigo 6º, assim estabelece:
(…) fica disponível, para fins do disposto no inciso XVI do caput do art. 20 da Lei nº 8.036, de 1990, aos titulares de conta vinculada do FGTS, a partir de 15 de junho de 2020 e até 31 de dezembro de 2020, em razão do enfrentamento do estado de calamidade pública reconhecido pelo Decreto Legislativo nº 6, de 20 de março de 2020, e da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente da pandemia de coronavírus (covid-19), de que trata a Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, o saque do FGTS
Porém, cabe destacar que o benefício concedido pela MP 944/2020, liberando o saque de 01 (um) salário mínimo ao trabalhador é insuficiente para suprir os danos causados pela suspensão das atividades e o isolamento social. Afinal, não custa lembrar que a finalidade do FGTS é exatamente a de suprir o trabalhador em momentos de imprevisão.
Afinal, não custa lembrar que a finalidade do FGTS é exatamente a de suprir o trabalhador em momentos de imprevisão. Nesse sentido, já temos precedentes sobre o tema exatamente aplicado ao caso em tela:
“Tendo em vista que o FGTS é direito dos trabalhadores, nos termos do art. 7º, III, da Constituição Federal que o art. 20, XVI, alínea a, da Lei 8.036/90 autoriza a movimentação da conta de FGTS dos trabalhadores residentes em áreas de calamidade pública; que o Decreto Legislativo nº 6/20, reconhece o estado de calamidade pública decorrente da pandemia de coronavírus (Covid – 19); que estão suspensas as sessões de julgamento neste Tribunal por conta desta mesma pandemia, impactando de forma negativa no tempo razoável do processo e, por fim, que a liberação do FGTS não prejudica qualquer direito da parte empregadora, expeça alvará ao Autor para saque do montante depositado em sua conta vinculada de FGTS.” (TRT1 ROT 0101212-53.2018.5.01.0043 – 7ª, Turma Gabinete da Desembargadora Raquel de Oliveira Maciel. 26/03/2020).
Outras situações de Calamidade Pública igualmente já motivaram a liberação do saque, vejamos:
AÇÃO CIVIL PÚBLICA. LEGITIMIDADE PASSIVA. UNIÃO. DEFENSORIA PÚBLICA DA UNIÃO. DEFESA DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGÊNEOS. POSSIBILIDADE FGTS. CEF. SAQUE. CALAMIDADE PÚBLICA. FINALIDADE SOCIAL. ROL NÃO TAXATIVO.1.A legitimidade passiva da União para esta causa decorre de seu poder regulamentar, sendo o ente responsável pela análise do enquadramento dos casos de situação de emergência ou calamidade pública para fins de liberação do FGTS. 2. (...). 4. As hipóteses de saque previstas na Lei nº 8.036/90 não são exaustivas, mas meramente exemplificativas, devendo ser dada prevalência ao caráter social da norma quando em jogo o direito individual à vida à saúde e à dignidade humana. Precedentes TRF 4ª Região. 5. Embora a situação dos autos não esteja elencada no inciso XVI do art. 20 da Lei nº 8.036/90, porquanto a situação de calamidade decretada pelo Município de Alvorada não foi reconhecida pelo Governo Federal, entendo que decorrem implicações de ordem constitucional que não podem ser afastadas, face ao comprometimento do Estado perante à sociedade, ao ser humano, quando se trata de direito assegurado pela Lei ao trabalhador. 6. Apelações improvidas. (TRF4, AC 5064563-86.2012.4.04.7100, TERCEIRA TURMA, Relator FERNANDO QUADROS DA SILVA, juntado aos autos me 25/09/2014).
Nesse diapasão, percebe nos julgados mencionados que a finalidade dos depósitos do o FGTS na conta vinculada do trabalhadoré forma um “patrimônio” para ser utilizado em momentos especiais (situações emergenciais).
Por esta razão, se o trabalhador - além de outras situações - pode utilizar os recursos do FGTS para a moradia no casos de aquisição de imóvel novo ou usado, construção, liquidação ou amortização de dívida vinculada a financiamento habitacional, por qual motivo não pode utilizar ditos recursos para ajudar a mantê-lo em sua sobrevivência e de sua família?
Diante do exposto, conclui-se que o FGTS é direito dos trabalhadores - e do Autor – (art. 7, III, CF), logo, requer a procedência da presente ação, autorizando o (a) Autor (a) a sacar integralmente o saldo da sua conta vinculada, com base no sopesamento de princípios constitucionais e pela própria finalidade do FGTS.
Reafirma-se que a Covid-19 é um desastre natural que gera necessidade pessoal urgente e grave, pois é indiscutível que trouxe reflexos negativos na situação financeira do (a) Autor (a). Frisa-se, novamente, em arremate, que o Decreto Legislativo n. 06/2020 reconheceu a atual situação como de estado de calamidade pública, o que justifica o ajuizamento da presente ação para fins de liberação integral dos depósitos do FGTS do (a) Autor (a).
IV – DA TUTELA DE URGÊNCIA – PEDIDO LIMINAR
O pedido de tutela antecipada, como modalidade de urgência, nos termos do art. 300, do Código de Processo Civil, constitui-se em providência protetiva do bem jurídico tutelado pelo Direito, com a função de assegurar a entrega efetiva da prestação jurisdicional e possui como pressupostos “elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o riso ao resultado útil do processo”.
 Para a obtenção da tutela, enquanto modalidade de tutela de urgência, a parte autora deve demonstrar fundado temor de que, enquanto aguarda a tutela definitiva, venham a faltar as circunstâncias de fato favoráveis à própria manifestação final do Poder Judiciário. E isso somente pode acontecer quando efetivamente ocorrer o risco de perecimento e destruição, desvio, deterioração ou qualquer tipo de alteração no estado das pessoas, bens ou provas necessárias para a perfeita e eficiente atuação do provimento final de mérito. Equivale, neste ponto, ao denominado periculum in mora, ventilado em sede de tutela cautelar.
 Também se mostra necessária a demonstração da prova inequívoca da verossimilhança das alegações, que, apesar de ser igualada ao requisito do fumus boni juris da tutela cautelar, por alguns doutrinadores, consiste, na verdade, em requisito diverso deste último, na medida em que requer um juízo maior de certeza acerca do que demonstra, em comparação com o fumus boni juris (STJ, 2ª T., AgRg na MC 12.968/PR).
 Deste modo, tem-se que a prova dos elementos que evidenciem a probabilidade do direito consiste, segundo a doutrina majoritária, a que ora se filia, em prova formalmente séria, que corrobore a alegação que parece ser verdadeira, ou seja, trata-se de uma prova formalmente confiável.
No caso em apreço, o (a) Autor (a) preenche os requisitos supracitados, de modo a autorizarem o deferimento, por este Juízo, da antecipação dos efeitos da tutela pretendida, em caráter liminar.
Os elementos que evidenciam PROBABILIDADE DO DIREITO (fumus boni iuris) encontram-se descritos no extrato do FGTS (documento em anexo), com saldo em (data do pedido), no valor de R$ ________.
Verifica-se que está em jogo, na hipótese vertente, o próprio direito à vida, princípio fundamental erigido pelo legislador constituinte originário, como uma das mais importantes diretrizes a consubstanciar a edição de outras normas legais.
A parte autora é (descrever profissão e impacto financeiro), em situação financeira crítica, motivo pelo qual se faz viável o levantamento do montante referente ao saldo de sua conta de FGTS, a fim de que possa se utilizar desta quantia para ter o mínimo de subsistência.
Há permissão para o levantamento do FGTS, quando a parte estiver financeiramente impossibilitada de prover o seu próprio sustento e de sua família. O FGTS não compreende, tão somente, a proteção ao patrimônio do trabalhador. Ora, quando há risco da própria sobrevivência, ou seja, quando este ou sua família não tiver sequer condições de trabalhar, precisando, poderá o FGTS sacar, a fim de promover à mantença digna.
Assim, considerando que a finalidade do FGTS é proporcionar melhoria nas condições sociais do trabalhador, afigura-se perfeitamente cabível admitir uma interpretação extensiva do art. 20, da Lei nº 8.036/90, de modo a alcançar situações excepcionais, tais como a apresentada nos presentes autos.
Considerando que o Poder Público, em todas as esferas federativas, decretou calamidade pública em virtude da pandemia do coronavirus, como se depreende do Decreto Federal nº 13982 de 02/04/2020 referendado pelo Decreto legislativo Federal nº 06/2020, e considerando ser dever do estado conferir meios à população para a subsistência e bem estar visando a prevenção e cuidados em decorrência da pandemia, o pleito deve ser deferido.
Lado outro, observa-se que o PERIGO DE DANO ( periculum in mora) resta igualmente preenchido, tendo em vista que a alegação (descrever os impactos financeiros causados pela Covid-19), bem como os graves problemas financeiros devido as paralisações das atividades, impactando sobremaneira sua subsistência.
(descrever a situação fática)
Por fim, o saldo existente na conta do FGTS, que não é de alta monta no caso concreto, visa proteger o patrimônio do trabalhador, de modo que, apesar disso, o seu saque não pode ser obstado pela Ré, sob pena de violar a observância do PRINCÍPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.
Por todo exposto, requer, o deferimento da antecipação dos efeitos da tutela, a fim de eu seja expedido alvará, para que o (a) Autor (a) possa sacar o valor existente na sua conta vinculada do FGTS, nos termos do art. 300, do CPC.
 IV – DOS PEDIDOS E REQUERIMENTOS
Ante o exposto, requer:
a) O deferimento da antecipação dos efeitos da tutela, inaudita altera pars, a fim de que seja expedido alvará judicial, determinando que a CEF proceda ao pagamento à parte autora (CPF nº), o valor de R$ ______, referente à seguinte conta vinculada ao FGTS: (i) PIS/PASEP ______, Inscrição Empregador nº _________, conta nº________, haja vista a probabilidade do direito e o perigo de dano, nos termos do art. 300, do CPC, com fixação de multa cominatória em caso de descumprimento, conforme art. 519 c/c 537, ambos do CPC
b) Requer a citação da Ré no endereço indicado no preâmbulo desta inicial, para que, caso queira, apresente sua defesa, sob pena de incorrer nos efeitos da revelia;
c) Seja mantida a decisão liminar, julgando procedente a ação, determinando-se a LIBERAÇÃO do saque INTEGRAL da conta vinculada ao FGTS: (i) PIS/PASEP _____, Inscrição Empregador nº _______, conta nº ______, acrescidos de juros e correção monetária de acordo com as regras do FGTS, até a data do efetivo pagamento, face a necessidade pessoal urgente, em virtude do estado de calamidade pública, reconhecido pelo Decreto Legislativo n. 06/2020;
d) Seja deferido os benefícios da JUSTIÇA GRATUITA, por ser o (a) Autor (a) pobre na forma da lei, não tendo condições de arca com as despesas processuais, tampouco, honorários advocatícios, sem prejuízo do próprio sustento e de sua família, nos termos do art. 98, do CPC;
e) Requer a condenação da Ré ao pagamento de honorários advocatícios no percentual de 20% (quinze por cento), bem como de despesas processuais e custas processuais.
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova admitidos em direito, conforme artigo 5º, LVI da Constituição Federal.
Atribui a causa o valor de R$ _____________________
Nestes termos,
Pede e espera deferimento.
(cidade) ___, de (mês)_________, 20.
Advogado
OAB/UF