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01Introdução, Conceitos, Personalidade jurídica, Fontes e Regime jurídico administrativo

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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
AlfaCon Concursos Públicos
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Noções Básicas de Direito Administrativo ������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Introdução ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Ramos do Direito ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Regime Jurídico Administrativo �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Supremacia do Interesse Público Sobre o Privado������������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público �����������������������������������������������������������������������������������������������2
Principais Fontes do Direito Administrativo ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Poderes do Estado (Ou Poderes da República)���������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Funções Típicas e Funções Atípicas ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Conceitos Importantes ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Personalidade Jurídica��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
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Noções Básicas de Direito Administrativo
Introdução
O direito administrativo compreende o conjunto de normas e institutos que disciplinam as relações 
da administração pública, seu funcionamento e sua organização, dentre várias outras situações�
Ramos do Direito
 → DIREITO PRIVADO → Aqui prevalece a autonomia de vontade das partes envolvidas, sem a 
existência de superioridade uma sobre a outra, isto é, elas estão em uma relação de igualdade 
(relação horizontal)�
 → DIREITO PÚBLICO → Nas relações regidas pelo direito público, as partes envolvidas encon-
tram-se em uma relação desigual (relação vertical), em que uma parte exerce determinada supe-
rioridade sobre a outra� As relações em que o Estado está presente são regidas, predominantemen-
te, pelo direito público, em face da supremacia do interesse público sobre o privado� Desse modo, 
a administração pública, guardiã do interesse público, atua, como regra geral, com superioridade 
em face dos administrados�
Regime Jurídico Administrativo
Princípio da Supremacia do Interesse Público Sobre o Privado
De acordo com esse princípio, o interesse público, isto é, da coletividade, é mais importante que 
os interesses privados� Desse princípio extraímos os poderes da administração pública�
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público
O administrador público é um mero gestor da coisa alheia, não podendo dispor (abrir mão) dos 
interesses públicos, sendo esse princípio o fundamento dos deveres da administração�
Principais Fontes do Direito Administrativo
1) LEI (em sentido amplo) → trata-se da fonte primária (ou primordial) do direito administrativo 
(aqui enquadram-se as súmulas vinculantes)�
2) DOUTRINA e JURISPRUDÊNCIA → são consideradas fontes secundárias do direito admi-
nistrativo�
A doutrina reflete os ensinamentos teóricos dos estudiosos do Direito (livros, pareceres, obras 
artigos e demais obras literárias)�
A Jurisprudência são as decisões que o Poder Judiciário emana nos casos concretos, solucionando 
conflitos� Como regra geral, a jurisprudência não obriga a Administração a atuar naquele sentido, 
uma vez que ela é cogente apenas dentro do próprio processo em que foi proferida, não alcançando 
as demais situações (existem exceções, como no caso das súmulas vinculantes ou julgamentos com 
repercussão geral)�
3) COSTUMES → trata-se do conjunto de regras, que embora não escritas, são observadas de 
maneira uniforme� São reconhecidas como fontes indiretas do direito administrativo�
Poderes do Estado (Ou Poderes da República)
No Brasil temos a tripartição dos Poderes:
“CF – Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo 
e o Judiciário.”
Cada um desses poderes desempenha funções típicas (principais) e atípicas (secundárias)�
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Máquina de escrever
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Funções Típicas e Funções Atípicas
A ideia central dessa divisão é distribuir a autoridade do Estado por meios legais, de maneira a 
evitar decisões arbitrárias e também o totalitarismo�
Embora cada um desses Poderes seja independente e autônomo em relação aos demais, existem 
mecanismos de controle exercidos uns sobre os outros, chamado Sistema de Freios e Contrapesos 
(checks and balances)� Nossa Constituição atribuiu a cada um desses Poderes funções principais 
(chamadas de típicas) e funções secundárias (atípicas), sendo essa divisão bastante importante para 
o entendimento de diversos tópicos futuros�
Funções Típicas
São aquelas exercidas de maneira originárias pelos Poderes, representando sua principal atuação�
No nosso sistema constitucional, o Poder Executivo tem a função de administrar a máquina 
pública; o Poder Legislativo tem a função legiferante (criação de leis) e também fiscalizatória; o 
Poder Judiciário, por sua vez, tem a atribuição de aplicar o direito no caso concreto, com definitivi-
dade (função jurisdicional), formando decisões imutáveis� É a chamada coisa julgada, que não pode 
ser reapreciada pelos outros poderes, formando-se por meio de decisões judiciais não mais passíveis 
de recurso (transitadas em julgado)�
Funções Atípicas
São funções que os Poderes exercem de maneira secundária, o que demonstra que não existe 
uma separação absoluta entre as funções estatais�
Assim, o Poder Executivo também exerce a função legislativa, mas de forma secundária (O Pre-
sidente da República por editar medidas provisórias, com força de lei, por exemplo)�
O Poder Legislativo também exerce em alguns casos a função Jurisdicional (O Senado Federal 
julgará o Presidente da República por crimes de responsabilidade) e também a função administrati-
va (quando realiza um concurso público ou uma licitação, por exemplo)�
O Poder Judiciário também exerce a função legislativa, vez que os Tribunais podem editar seus 
próprios regimentos internos� Além disso, o Poder Judiciário também possui a função administrativa, 
agindo despido de sua competência jurisdicional, mas atuando como um verdadeiro administrador 
(como no caso da realização de um concurso público para contratação de seus servidores, por exemplo)�
Assim, é importante notarmos que a função administrativa, que é em grande parte o objeto de 
estudo do Direito Administrativo, é exercida pelos três Poderes da República, de forma típica pelo 
Executivo e de forma atípica pelo Legislativo e pelo Judiciário�
Conceitos ImportantesPersonalidade Jurídica
Trata-se, de modo resumido, da aptidão para ser sujeito de direitos e obrigações, conferida às 
pessoas físicas (ou naturais) e jurídicas� Desse modo, os possuidores de personalidade jurídica 
poderão ter, dentre outras características, patrimônio próprio e capacidade processual (ser autor ou 
réu em um processo judicial)�
Exercícios
01. A jurisprudência não é fonte de direito administrativo�
Certo ( ) Errado ( ) 
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02. Considerada fonte secundária do direito administrativo, a jurisprudência não tem força 
cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de súmula vinculante, cujo cum-
primento é obrigatório pela administração pública�
Certo ( ) Errado ( ) 
03. A tripartição de funções é absoluta no âmbito do aparelho do Estado�
Certo ( ) Errado ( ) 
04. Consoante as regras do direito brasileiro, as funções administrativas, legislativas e judiciais 
distribuem-se entre os poderes estatais — Executivo, Legislativo e Judiciário, respectivamente 
—, que as exercem de forma exclusiva, segundo o princípio da separação dos poderes�
Certo ( ) Errado ( ) 
05. Conceitualmente, é correto considerar que o direito administrativo abarca um conjunto de 
normas jurídicas de direito público que disciplina as atividades administrativas necessárias à 
realização dos direitos fundamentais da coletividade�
Certo ( ) Errado ( ) 
Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
03 - Errado
04 - Errado
05 - Certo
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