LICITAçÃO AULAS DIAS 25 8 E 01 09

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LICITAÇÃO 
 
NOÇÕES 
Data: 25/08/2020 e 01/09/2020 
Faculdade Dom Bosco 
Turma/Curso: Direito 
Professora SILVIA MARMONTEL MATTOS 
Apresentação: Jarbas Brito, advogado. 
 
Conceito 
É o procedimento que deve, como regra, ser anterior a qualquer 
contratação que envolva aquisição de ou alienação de bens, serviços ou 
obras na administração pública. Por meio da licitação é que será 
escolhida a pessoa física ou jurídica a ser contratada, após a seleção da 
melhor proposta para a administração. 
Princípios da licitação 
São princípios que devem estar presentes nas licitações, a saber: 
Isonomia, igualdade, legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade, probidade administrativa, vinculação ao instrumento 
convocatório, julgamento objetivo e a promoção do desenvolvimento 
nacional sustentável. 
Por que licitar? 
O dever de licitar deriva de mandamento constitucional federal, mais 
precisamente o artigo 37, XXI, da Carta Magna. 
Qem está obrigado ao dever de licitar? 
A Administração Pública Direta, Indireta e Fundacional. 
Legislação básica 
Lei Federal 8.666/93 
Lei Federal 10.520/02 – Pregão 
Lei Federal 12.462/11 – Rdc – regime diferenciado de contratação. 
Lei 12.232/10 – Institui regras para contratação de empresas do ramo 
para a publicidade governamental. 
Lei 12.349/10 – Inclui na Lei Federal 8.666/93 o Princípio das Licitações 
Verdes. Decreto 7746/12 regulamentou o principio contido no artigo 3º 
da Lei 8.666/93 
Decreto 6.204/07 – Regulamenta a participação das Microempresas nas 
Licitações 
Decreto 10.024/19 – Contratação de obras e serviços comuns de 
engenharia mediante Pregão 
Lei Federal 11.079/04 – Lei das PPPs 
Lei Federal 8987/95 – Lei da Concessão de Serviço Público 
Lei Federal 13.303/16 – Lei das Estatais 
Lei Federal 13,979/20 – Lei de enfrentamento da emergência do COVID 
19 
 
Lei 4.320/64 – Lei de orçamento e finanças públicas 
Lei Complementar 101/00 – Lei De Responsabilidade Fiscal 
Código Civil Brasileiro 
Código Penal Brasileiro 
 
 
Terminologia 
I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou 
ampliação, realizada por execução direta ou indireta; 
II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada utilidade 
de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, 
instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, 
manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou 
trabalhos técnico-profissionais; 
III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para fornecimento 
de uma só vez ou parceladamente; 
IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens a terceiros; 
V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas cujo valor 
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na 
alínea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei; 
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das 
obrigações assumidas por empresas em licitações e contratos; 
VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades da 
Administração, pelos próprios meios; 
VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata com 
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: 
a) empreitada por preço global - quando se contrata a execução da 
obra ou do serviço por preço certo e total; 
b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da 
obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas; 
c) ... 
d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos 
por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais; 
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em 
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e 
instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a 
sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, 
atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições 
de segurança estrutural e operacional e com as características 
adequadas às finalidades para que foi contratada; 
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, 
com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou 
complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base 
nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a 
viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do 
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a 
definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os 
seguintes elementos: 
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão 
global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com 
clareza; 
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente 
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulação ou de 
variantes durante as fases de elaboração do projeto executivo e de 
realização das obras e montagem; 
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e 
equipamentos a incorporar à obra, bem como suas especificações que 
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar 
o caráter competitivo para a sua execução; 
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos 
construtivos, instalações provisórias e condições organizacionais para a 
obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução; 
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, 
compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as 
normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso; 
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em 
quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados; 
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessários e 
suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas 
pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT; 
XI - Administração Pública - a administração direta e indireta da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, abrangendo 
inclusive as entidades com personalidade jurídica de direito privado sob 
controle do poder público e das fundações por ele instituídas ou 
mantidas; 
XII - Administração - órgão, entidade ou unidade administrativa pela 
qual a Administração Pública opera e atua concretamente; 
XIII - Imprensa Oficial - veículo oficial de divulgação da 
Administração Pública, sendo para a União o Diário Oficial da União, e, 
para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o que for definido nas 
respectivas leis; 
XIV - Contratante - é o órgão ou entidade signatária do instrumento 
contratual; 
XV - Contratado - a pessoa física ou jurídica signatária de contrato 
com a Administração Pública; 
XVI - Comissão - comissão, permanente ou especial, criada pela 
Administração com a função de receber, examinar e julgar todos os 
documentos e procedimentos relativos às licitações e ao cadastramento 
de licitantes. 
 XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, 
produzidos no território nacional de acordo com o processo produtivo 
básico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo 
federal; 
XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no País, nas condições 
estabelecidas pelo Poder Executivo federal; 
XIX - sistemas de tecnologia de informação e comunicação 
estratégicos - bens e serviços de tecnologia da informação e comunicação 
cuja descontinuidade provoque dano significativo à administração 
pública e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos 
relacionados às informações críticas: disponibilidade, confiabilidade, 
segurança e confidencialidade. 
XX - produtos para pesquisa e desenvolvimento - bens, insumos, 
serviços e obras necessários para atividade de pesquisa científica e 
tecnológica, desenvolvimento de tecnologia ou inovação tecnológica, 
discriminados em projetode pesquisa aprovado pela instituição 
contratante. 
 
 
Princípios da licitação 
O artigo 3º da Lei Federal 8.666/93 diz quais são os princípios que regem 
a licitação, a saber: isonomia, igualdade, promoção do desenvolvimento 
nacional sustentável, legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade, probidade administrativa, vinculação ao instrumento 
convocatório, julgamento objetivo, e os que a eles sejam correlatos. 
Licitações verdes 
Como “exigência à concretização do direito fundamental do meio 
ambiente ecologicamente equilibrado” a Lei Federal 12.249/10 inseriu, 
como principio no âmbito das licitações brasileiras, a “promoção do 
desenvolvimento nacional sustentável” trazendo dessa forma a escolha 
da proposta mais vantajosa não somente sobre aquela que detenha o 
menor preço e/ou melhor técnica, mas também a qualidade, e a 
preocupação da produção com o cuidado necessário à preservação do 
meio ambiente. 
Modaidades(Procedimento) 
Convite, Tomada De Preços, Concorrência, Concurso Leilão, Pregão, Regime 
Diferenciado de Contratação. 
Tipos(Critério objetivo de julgamento) 
Menor Preço, Técnica E Preço, Melhor Técnica E Preço. 
No Pregão, o tipo ou critério objetivo de julgamento é o Menor Preço. 
Processo licitatório 
O processo licitatório inicia com a demanda de aquisição do bem, serviço 
ou obra, ou de alienação, vindo da unidade administrativa interessada 
que integra o ente licitador. Autorizada a abertura da licitação pela 
autoridade competente, em geral o Ordenador da Despesa, é elaborado o 
Edital do certame que, após examinado e aprovado pela Assessoria 
Jurídica(art. 38, § único, da Lei Federal 8.666/93), é publicado no Diário 
Oficial da esfera correspondente. Encerrada a fase interna com a 
publicidade do edital, inicia-se a fase externa com a manifestação dos 
interessados em participa da licitação. Após vencido o prazo de recursos 
em relação à validade do edital, ocorre a sessão de abertura das propostas 
e declarado o vencedor e após vencido o prazo recursal, ocorre a 
convocação para a celebração do contrato com a Administração, 
completando-se a fase externa e iniciando-se a fase de execução do 
contrato. 
A condução do procedimento licitatório, depois de publicado o edital e até 
o ato de homologação do certame é de responsabilidade da Comissão 
Permanente(ou Especial) de Licitações e do Pregoeiro, conforme o caso. 
A Comissão ou o Pregoeiro são servidores do quadro do órgão ou ente 
licitador formalmente designados pela autoridade competente e em geral 
não percebem remuneração extra por tarefas dessa natureza, que não 
raro acumulam com as tarefas cotidianas na repartição onde estão 
lotados. 
Inversão de fases na licitação 
Como regra, na Lei Federal nº 8.666/93, as fases de habilitação e de 
preços, exceto na modalidade de Regime Diferenciado de Contratação - 
RDC, não podem ser invertidas. 
No Pregão, a própria Lei Federal 10.520/02 prevê como regra o prévio 
conhecimento do preço e, após declarada vencedora sua proposta, a 
licitante apresenta os documentos com vistas à habilitação jurídica no 
certame. 
Dispensa e Inexigibilidade de licitação 
A dispensa da licitação prevista na Lei Federal 8.667/93 ocorre quando, 
por determinadas razões, não convém ou não é possível para a 
Administração, aguardar o tempo normal de tramitação de um 
procedimento licitatório para a realização da aquisição do bem, serviço 
ou obra. Nesse caso, o artigo 24 da referida lei ampara o afastamento da 
obrigatoriedade da licitação para permitir a contratação do objeto em 
questão. A conveniência de adoção da dispensa da licitação ou da 
impossibilidade de realizar o procedimento licitatório são elencadas aos 
longo dos incisos do artigo 24. 
A inexigibilidade do procedimento licitatório, por sua vez, ocorre 
quando a Administração não pode colocar em licitação um bem, serviço 
ou obra, que somente seja produzido ou realizado por um único produtor 
ou fornecedor, conforme as disposições do artigo 25 da Lei Federal 
8.666/93, observadas as cautelas do artigo 26 do mesmo diploma legal. 
Homologação e revogação 
A homologação da licitação é o ato final do procedimento e compete, 
depois de verificada a implementação de todas as condições legais, ao 
agente que autorizou a abertura do procedimento, ou aquele que esteja 
por ele formalmente designado para tal ato. 
Relevante destacar que a homologação da licitação, pela autoridade 
competente, mesmo tendo sido cumpridos todos os trâmites e 
formalidades legais, não obriga a Administração à contratação, desde que 
devidamente justificadas as razões para tal decisão e que deverão ser 
lançadas no processo formal do certame. 
A revogação da licitação, pela autoridade superior competente e 
devidamente justificada e anotada nos autos do processo, seja por vício 
insanável, desinteresse da Administração na contratação do objeto 
licitado, seja por falta de orçamento suficiente para suportar a despesa, 
é prerrogativa do ente licitador. 
Controle da licitação e tutela penal 
Os meios de controle do procedimento da licitação são exercidos, 
internamente, pela própria Administração licitadora, pela Comissão 
designada ou pelo Pregoeiro, além de, externamente, pelo Tribunal de 
Contas e Controladoria, além do cidadão, por meio do que dispõe o artigo 
113 da Lei Federal 8.666/93. 
A tutela penal nas licitações refere-se à proteção da Administração 
Pública, quando da execução do interesse coletivo da sociedade, mais e 
principalmente pela inversão boa e firme de recursos públicos, tendo a 
Lei Federal 8.666/93 previsto as hipóteses e as respectivas sanções para 
os casos ali previstos, conforme disposto nos artigos 89 a 108. Além 
disso, os procedimentos licitatórios são públicos e controlados pelas 
Cortes de Contas, Controladorias e pelo Ministério Público, sendo os 
agentes infratores sujeitos, além do regramento específico de licitação, ao 
disposto na legislação civil e penal comum.