ADM1 - 3001 - AULA 2

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Direito Administrativo 1
Prof. Silvio Jr.
Princípios do Direito 
Administrativo
Conceito
- Hely Lopes Meirelles: conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem órgãos que visam atingir os
fins do Estado
- Princípios expressos na CF/88
- Princípios implícitos
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte: (...)
* Emenda Constitucional nº 19/1998 – Reforma Administrativa
Princípios Expressos (caput do art. 37 da CF/88) – 5 PRINCÍPIOS
- Legalidade: atuação da Administração subordinada à Lei
- Art. 5º, II: ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
- Art. 5º, XXXIX: não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal;
- Impessoalidade: não-discriminação em razão do Administrado (não-favorecimento)
- Art. 37, II: a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração;
- Art. 37, XXI: ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
- Moralidade: valores socialmente compartilhados (honestidade/aceitação social)
- Art. 5º, LXXIII: qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o
Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência;
- Ex.: nomear o goleiro Bruno para cargo no ministério dos Direitos Humanos, garimpeiro para cargo na FUNAI, pecuarista para o ministério da agricultura e
etc.
- Publicidade: transparência aos atos praticados pela Administração
- Art. 5º, XXXIII: todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
- Lei n. 12.527/11 (Acesso à Informação)
- Eficiência: buscar fazer o máximo com o mínimo (aperfeiçoamento)
- Art. 41, § 4º: São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público (...) §
4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa finalidade.
Princípios Implícitos/Reconhecidos – PRINCÍPIOS 1 A 3
* Embora não estejam no rol, também devem orientar a administração pública (13 PRINCÍPIOS)
1 Princípio da Supremacia do Interesse Público
- Interesse Particular x Interesse Público = Interesse Público
- Questão de coletividade
- Não-desconsideração de direitos individuais
2 Princípio da autotutela
- A Adm. Púb. tem legitimidade para rever seus próprios atos, exercendo forma de controle (revisão interna).
- Atos inconvenientes/inoportunos: revogação (conveniência/oportunidade)
- Atos ilegais: anulação (vícios)
* Súmula 346 (STF): A Adm. Púb. pode declarar nulidade de seus próprios atos.
* Súmula 473 (STF): A Adm. Pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
** Exemplo do sujeito que tem um restaurante e consegue o direito de colocar cadeiras nas calçadas, mas a autorização
é revogada.
3 Principio da Indisponibilidade
- O princípio da indisponibilidade do interesse público indica que o interesse público não se encontra à disposição do administrador,
ou seja, a atividade da Administração Pública não pode dispor/abrir mão de observar o interesse público (paralelo com direitos
indisponíveis trabalhistas).
* Exemplo: publicação de edital de licitação – dever de publicar (princípio da publicidade)
Princípios Implícitos/Reconhecidos – PRINCÍPIOS 4 A 6
* Embora não estejam no rol, também devem orientar a administração pública
4 Princípio da Segurança Jurídica ou “proteção à confiança”
- “Estabilidade das relações jurídicas”; as relações jurídicas estabelecidas com a Administração Pública tendem a ser perenes, porque
se o forem, o jogo terá suas regras amplamente conhecidas e isso ajudará no bom andamento do próprio jogo.
- Sem causa legal justificável o Administrador não pode invalidar relações jurídicas/atos administrativos e desfazer
discricionariamente situações jurídicas.
* convalidação sanatória do ato: quando o ato contém vício formal, mas disciplina adequadamente uma relação jurídica – nessa
situação o administrador pode aproveitar o conteúdo do ato.
5 Princípio da Razoabilidade
- Limitação ao exercício do Poder: o administrador deve agir (ao administrar a coisa pública) em nome do interesse público e de
acordo com critérios objetivos e impessoais.
- A noção do que deve ser feito não pode ser valorada pela moral individual do administrador, mas sim aplicada em conformidade
com o princípio da legalidade (Exemplo do prefeito adventista de 7º dia/testemunha de Jeová)
6 Princípio da Proporcionalidade
- Proporção entre meios e fins, sem medidas abusivas. O administrador deve sacrificar o mínimo para preservar o máximo de
direitos.
- Análise de vantagens e desvantagens na hora de adotar uma medida voltada ao público.
Ex.: ações afirmativas e políticas públicas (temporárias)
Princípios Implícitos/Reconhecidos – PRINCÍPIOS 7 A 9
* Embora não estejam no rol, também devem orientar a administração pública
7 Princípio da Finalidade
- A norma deve ser aplicada pelo administrador da forma a concretizar a finalidade para a qual foi criada, ou seja, o cumprimento de
uma norma não pode desvirtuar a criação dela.
Ex.: tanque de guerra no parque/proibição de animais em restaurantes
8 Princípio da Motivação
- O Princípio da motivação determina que a administração deverá justificar seus atos, apresentando as razões que o fizeram decidir
sobre os fatos com a observância da legalidade governamental.
- Os atos administrativos precisam ser motivados, levando as razões de direito que levaram a administração a proceder daquele
modo.
Ex.: demissão de agente público concursado que goza de vitaliciedade.
* Paralelo com a fundamentação das decisões judiciais.
9 Princípio da continuidade dos serviços públicos
- Via de regra, os serviços públicos não podem sofre paralizações, tendo em vista seu caráter essencial.
- Hipóteses de suspensão do serviço público:
- Obras/manutenção
- Emergência/urgência
- Inadimplência do usuário
- Serviços remunerados por tarifas e de uso individualizável
- Energia elétrica vs. Coleta de Lixo
Princípios Implícitos/Reconhecidos – PRINCÍPIOS 10 A 13
* Embora não estejam no rol, também devem orientar a administração pública
10 Principio da I N S I N D I C A B I L I D A D E do Mérito Administrativo
- O Poder Judiciário não pode alterar o mérito das decisões advindas de atos administrativos, mas, tão somente, fazer análise formal
de legalidade dos atos praticados. Há decisões políticas que admitem certa discricionariedade do administrador e esse conjunto
de decisões não pode ser atacado/questionado.
Ex.: deportação de Cesare Battisti
11 Princípio da Economicidade
- Promoção dosresultados esperados com o menor custo possível.
- Licitação com critério de julgamento no menor custo x melhor técnica
12 Princípio da Isonomia
- Impossibilidade de discriminações gratuitas (possibilidade de discriminações legais)
Ex.: idade mínima para cargos públicos, nacionalidade para ser presidente da República.
13 Princípio da Especialidade
- Impossibilidade de um ente extrapolar a finalidade para a qual foi criado.
Ex.: a ANVISA, enquanto autarquia, não pode fiscalizar as questões relativas à aviação civil, que é de competência da ANAC.
Violação dos Princípios
A violação de qualquer um dos princípios está sujeita ao controle dos atos da Administração Pública por todas as vias legais
(mandado de segurança, ação popular, ação civil pública além da aplicação de sanções civis, penais e administrativas).
Questionário
Questionário
1 (IBADE - 2018 - Câmara de Porto Velho - RO - Procurador)
Suponha-se que Anastácio foi alijado de concurso público para o provimento do cargo de agente penitenciário, no exame
físico. A prova da capacidade física consistiu em “flexões em barra” de caráter eliminatório. O caso hipotético citado
retrata o desrespeito ao princípio da:
A) publicidade e da indisponibilidade do interesse público.
B) proporcionalidade e da motivação.
C) autotutela e da finalidade.
D) razoabilidade e da finalidade.
E) impessoalidade e da segurança jurídica.
Questionário
2 (IF-PA - 2019 - IF-PA - Administrador)
O aplicativo Whatsapp, comprado por Mark Zuckerberg, fundador do Facebook, tem sido largamente utilizado nas
organizações, como forma de comunicação mais ágil, se consolidando como forma poderosa de comunicação oficial,
inclusive no Poder Judiciário, onde está sendo utilizado para realizar citações judiciais. Segundo a revista EXAME,
publicada esta semana, o IBGE constatou que 95% dos brasileiros que têm celular já utilizam o Whatsapp, inclusive para
comunicar assuntos do trabalho.
Enunciado baseado na Revista EXAME – Janeiro de 2019 – disponível em https://exame.abril.com.br/negocios/como-
suaempresa-pode-prevenir-o-mau-uso-do-whatsapp/
Sobre o processo de comunicação no Whatsapp nas empresas públicas, considere a hipótese abaixo:
Carlos captura um print tratando de questões internas e sigilosas, porém lícitas de seu setor, na instituição federal onde
presta serviço, e envia para um cidadão que declaradamente é inimigo pessoal da autoridade máxima do órgão. Pode-se
dizer que à luz dos princípios expressos no art. 37, da Constituição Federal, o ato de Carlos afronta:
A) a eficiência, somente.
B) a publicidade e a legalidade.
C) a moralidade e a transparência.
D) a probidade e a boa-fé.
E) a legalidade, a moralidade e a impessoalidade.
Questionário
3 (FCC - 2019 - Prefeitura de Recife - PE - Analista de Gestão Administrativa)
Entre os princípios que regem e informam a atuação da Administração pública, o da proporcionalidade tem especial
aplicação
A) na imposição de restrições de direitos individuais, em decorrência do exercício do poder de polícia, predicando que se
dê apenas na medida do necessário para a preservação do interesse público envolvido.
B) quando a aplicação do princípio da legalidade não enseja a melhor solução para Administração, podendo ser afastado
ou mitigado.
C) como complemento ao princípio da razoabilidade, o qual não comporta aplicação autônoma em face de seu caráter
acessório.
D) para mitigar o princípio da publicidade, especialmente quando a divulgação de ações administrativas não se mostre
conveniente ou oportuna.
E) para ajustar a cobrança de impostos ou taxas, que pode ser afastada ou reduzida, a critério da Administração e mesmo
que não haja previsão legal, quando assim justificar a situação econômica do contribuinte.
Questionário
4 (UERR - 2018 - IPERON - RO - Tecnologia da Informação)
O ato administrativo tem como um de seus requisitos a Finalidade, que, em sentido amplo, será sempre atender ao
interesse público, da coletividade. Esse aspecto abordado se relaciona mais especificamente com qual dos princípios
expressos que regem a Administração Pública no Brasil, dentre aqueles expressos no texto constitucional?
A) Impessoalidade
B) Publicidade
C) Moralidade
D) Eficiência
E) Legalidade
Questionário
5 (FUMARC - 2018 - PC-MG - Delegado de Polícia Substituto)
Sobre os princípios da Administração Pública, é CORRETO afirmar que:
A) a efetivação de pagamento de precatório em desobediência à ordem cronológica traduz violação ao princípio da
impessoalidade, à luz do qual é vedada a atuação administrativa dissociada da moral, dos princípios éticos, da boa-fé e da
lealdade.
B) em consonância com o princípio da legalidade, estatuído no artigo 37, caput, da CR/88, a Administração Pública pode
fazer tudo o que a lei não proíbe.
C) não são oponíveis às Sociedades de Economia Mista, haja vista que essas sociedades são regidas pelo regime de direito
privado.
D) o princípio da supremacia do interesse público não se radica em dispositivo específico da CR/88, ainda que inúmeros
aludam ou impliquem manifestações concretas dele.
Questionário
6 (COSEAC - 2019 - UFF - Assistente em Administração)
Princípios administrativos são os postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da Administração Pública.
Na Constituição vigente, no capítulo destinado à Administração Pública, estão estabelecidos os princípios a serem
observados por todas as pessoas administrativas de qualquer dos entes federativos. Sendo assim, estes princípios
constitucionais são denominados “princípios expressos”. Além dos princípios expressos, a Administração Pública ainda
deve se orientar por outras diretrizes e que por isso são da mesma relevância que aqueles, que são denominados
“princípios reconhecidos”. São “princípios reconhecidos”, os abaixo relacionados, EXCETO:
A) autotutela
B) indisponibilidade
C) precaução
D) eficiência
E) supremacia do interesse público.
Questionário
7 (UERR - 2018 - IPERON - RO - Administrador) 
O princípio infraconstitucional que não concede liberdade absoluta ao administrador para concretizar transações de 
qualquer natureza, sem prévia autorização legal, é denominado princípio da: 
A) supremacia do interesse público. 
B) economicidade. 
C) razoabilidade e proporcionalidade. 
D) indisponibilidade. 
E) legalidade. 
Questionário
8) Explique o princípio da insindicabilidade do mérito administrativo, dando um exemplo (não pode ser o do Cesare
Battisti).
Questionário
Caso Concreto 1 (adaptado)
O prefeito do Município Mauá, conhecido como João do Zaíra, determinou que, em todas as placas de inauguração das
novas vias municipais pavimentadas em seu mandato, no bairro do Zaíra, fosse colocada a seguinte homenagem:
“À minha querida e amada comunidade zairense, um presente especial e exclusivo do João do Zaíra, o único que sempre 
agiu em favor de nosso povo”
O Ministério Público estadual intimou o Prefeito a fim de esclarecer a questão. Na qualidade de procurador do município,
você é consultado pelo Prefeito, que insiste em manter a situação. Diante dessa situação, responda:
1) É legítima a intimação do MP Estadual? Por quê?
2) A ação do Prefeito implica no descumprimento de algum princípio do Direito Administrativo? Se sim, qual (ou quais)?
3) Finalmente, qual seria sua orientação jurídica ao Prefeito?
Questionário
Caso Concreto 2
José está inscrito em concurso público para o cargo de assistente administrativo da Administração Pública direta do
Estado de Roraima. Após a realização das provas, ele foi aprovado para a fase final do certame, que previa, além da
apresentação de documentos, exames médicos e psicológicos. A lista dos candidatos aprovados e o prazo para a
apresentação dos documentos pessoais e para a realização dos exames médicos e psicológicos foram publicados no Diário
Oficial do Poder Executivo d o Estado de Roraima após 1 (um) ano da realização das provas; assim como foram veiculados
através do site da Internet da Administração Pública direta do Estado, tal como previsto no respectivoedital do concurso.
Entretanto, José reside em município localizado no interior do Estado de Roraima, onde não circula o Diário Oficial e que,
por questões geográficas, não é provido de Internet. Por tais razões, José perde os prazos para o cumprimento da
apresentação de documentos e dos exames médicos e psicológicos e só toma conhecimento da situação quando resolve
entrar em contato telefônico com a secretaria do concurso. Insatisfeito, José procura um advogado para ingressar com um
Mandado de Segurança contra a ausência de intimação específica e pessoal quando de sua aprovação e dos prazos
pertinentes à fase final do concurso. Na qualidade de advogado de José, indique os argumentos jurídicos a serem
utilizados nessa ação judicial.
Muito obrigado!
Estude!