Slides - Controle Difuso de Constitucionalidade

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Controle Difuso de Constitucionalidade
- Incidental; Concreto; por via de exceção; Subjetivo
- Estados Unidos caso Marbury x Madison. 
- qualquer membro do Poder Judiciário pode declarar a inconstitucionalidade da norma
 
- a partir do caso concreto 
- questão preliminar questão incidente, questão prejudicial 
 
	
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- o pedido principal não é a declaração de inconstitucionalidade da lei
- tutela de um direito subjetivo;
- a constitucionalidade só é ventilada e apreciada para afastar a aplicação de uma lei que vigora no caso concreto.
PORTANTO,
O objeto da ação não é a constitucionalidade em si, mas sim uma relação jurídica concreta qualquer.
 
	
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ENTÃO...
“Na discussão de uma relação jurídica qualquer, submetida à apreciação do Poder Judiciário, suscita-se a dúvida sobre a constitucionalidade de um ato normativo relacionado com a lide. Surge, então, a necessidade de o Poder Judiciário apreciar a constitucionalidade de tal ato normativo para proferir a sua decisão no processo. Ao apreciar a questão constitucional, como antecedente necessário e indispensável ao julgamento do mérito do caso em exame, o juiz ou tribunal está realizando o denominado controle difuso” (PAULO, Vicente, ALEXANDRINO, Marcelo, p. 832).
 
	
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IMPORTANTE!!
A decisão proferida por órgãos inferiores do Poder Judiciário
Cabe recurso até o STF !!
Legitimidade Ativa:
- todos os sujeitos presentes no processo (autor e réu);
- eventuais terceiros intervenientes 
 
	
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- Ministério Público;
- juiz ou Tribunal, de ofício
poderá e deverá, o julgador decidir essa questão preliminar, de ofício, antes de resolver o litígio propriamente dito. 
 
	
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como parte processual
como custus legis
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ATENÇÃO!!
i) Poderá o STJ analisar, de ofício, a constitucionalidade de lei
 __________
CUIADO!!
- O STJ não poderá rever, em recurso especial, a decisão da mesma questão constitucional proferida pelo Tribunal inferior usurpação da competência do STF.
	
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ii) Poderá o STF analisar, de ofício, a constitucionalidade de lei
_________
Espécies de Ações Judiciais:
- qualquer espécie de ação: cível, criminal, administrativa, tributária, trabalhista, eleitoral, remédios constitucionais...
- qualquer espécie de processo: de conhecimento, de execução ou cautelar.
	
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Ex: RE 264.289
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Objeto de Controle Difuso
a) Qualquer espécie normativa editadas tanto pela União, quanto pelos Estados ou Distrito Federal, quanto pelos Municípios.
b) Tratados Internacionais 
 
	
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Sobre Direitos Humanos = Status de EC
Sobre Demais Matérias = Lei Ordinárias
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c) Leis Estrangeiras Inconstitucionais 
 
 
	
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Lei Estrangeira incompatível com a Constituição Federal brasileira
Lei Estrangeira incompatível com a Constituição que lhes são originárias
Brasil signatário desta Ordem
Lei Estrangeira já declarada inconstitucional pelo País de origem, desde que o Brasil seja signatário da Ordem
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d) Atos Normativos Privados
CUIDADO!!
i) Quando o parâmetro de verificação for a Constituição Estadual e o objeto for Lei ou Ato Normativo Municipal 
 último grau de jurisdição é o TJ
 
 
 
	
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não caberá RE para STF!
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ii) Quando o parâmetro de verificação for a Constituição Federal e o objeto for Lei e o objeto for Lei ou Ato Normativo Municipal 
último grau de jurisdição é o STF 
Caberá REXT para o STF 
 
 
	
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Recl. Nº 337, STF, Pleno
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iii) Quando o objeto de verificação for Medida Provisória 
Não caberá Mandado de Segurança buscando a declaração de inconstitucionalidade
Seria utilizado para atacar a lei em tese, o que é defeso em nosso ordenamento jurídico.
iv) Se o Brasil não for signatário de outra Ordem Jurídica, não é dado ao Poder Judiciário, em qualquer grau de jurisdição, declarar a inconstitucionalidade da lei estrangeira. Ex: Extr. 417, STF
	
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Matérias Alheias ao Controle Difuso
a) Leis ou Atos Normativos Revogados - anteriores à CF;
- Recepção ou não recepção
Consideradas revogadas
b) Normas Constitucionais Originárias – normas que nasceram com a criação da Constituição;
ATENÇÃO!!
Não existe normas constitucionais originárias inconstitucionais!!
	
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c) Leis e Atos de Efeitos Concretos – medidas substancialmente administrativas 
Mérito Administrativo = discricionariedade
(conveniência e oportunidade)
OBS!!
Só caberá ao Judiciário se manifestar sobre a atuação da Administração Pública quando houver vício de legalidade!!
	
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d) Súmulas e Súmulas Vinculantes – não são consideradas normas.
e) Resoluções do CNJ e do CNMP – Só poderão ser objeto de Controle Concentrado (EC 45/2004, acrescentou a alínea ‘r’ ao art. 102, I, da CF).
OBS!!
“Seria um contrassenso os membros do Poder Judiciário em geral decidirem, no caso concreto, a constitucionalidade de atos resolutivos que se aplicam a eles próprios” (BULOS, Uadi, p. 216).
	
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Competência
- Qualquer órgão do Poder Judiciário
Cláusula de Reserva de Plenário e Cisão Funcional de Competência
Quais?
	
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Juiz Singular
Tribunais
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Objetivo da Cláusula de Reserva de Plenário
- maior segurança
 Princípio da Presunção da Constitucionalidade das Leis.
- maior estabilidade 
ENTÃO,
“Ao impor a necessidade de maioria absoluta para que os tribunais possam declarar a inconstitucionalidade, o constituinte reforçou sobremaneira a presunção de constitucionalidade das leis, pois sempre que não se logre atingir esse quórum, a norma será tida por constitucional; fica afastada a possibilidade de um dos membros do tribunal (ou alguns poucos de seus integrantes) decidir, isoladamente, que uma lei deva ser considerada inconstitucional” (BULOS, Uadi, p. 936).
	
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OBS!!
i) Órgãos fracionários estão impedidos de declarar a inconstitucionalidade das leis;
ii) Acolhida a arguição de inconstitucionalidade pelo órgão fracionário o processo obrigatoriamente deverá ser remetido ao Plenário ou Órgão Especial 
Cisão Funcional de Competência
	
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ENTÃO,
“No caso de acolhimento da arguição de inconstitucionalidade... competeao órgão fracionário suspender o julgamento da causa ou recurso e remeter a questão constitucional ao plenário ou órgão especial na forma estatuída no regimento interno do tribunal, com a vinculação daquele à decisão deste, posto que a solução da questão prejudicial é incorporada ao julgamento da causa ou recurso como premissa inafastável” (MORAES, Guilherme Peña, p. 677).
	
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iii) Tribunal de Contas também deve obediência à cláusula da “Reserva de Plenário” (STF, Súmula 347);
iv) A exigência da “Reserva de Plenário” não impede a concessão de medida liminar pelo órgão fracionário do tribunal (STF, Rcl no AgRg nº 8.848, Min. Carmen Lúcia);
	
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CUIDADO!! 
IMPORTANTE!!
i) Quando houver novas arguições de inconstitucionalidade acerca da mesma lei que já foi declarada inconstitucional pelo Plenário ou órgão especial do Tribunal NÃO há necessidade de observar a cláusula de reserva de plenário (STF, RE 199.017, Rel. Mn. Ilmar Galvão)
CPC/2015, art. 949, parágrafo único!!
	
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ii) A verificação de recepção ou não recepção de norma pré-constitucional não se submete à “Reserva de Plenário”;
iii) A “Reserva de Plenário” NÃO é aplicável aos juizados especiais (CF, art. 98, I) e de pequenas causas (CF, art. 24, X). 
Efeitos da Decisão
- efeito inter partes;
- não vinculante;
- efeito ex tunc.
 
	
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- A pronúncia de inconstitucionalidade da norma não retira a lei do ordenamento jurídico;
- Para outros casos, ainda que semelhantes, a lei pode ser considerada plenamente válida;
- A declaração de inconstitucionalidade se limita a atingir o caso em litígio;
- A decisão faz coisa julgada apenas entre as partes do processo
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Modulação dos Efeitos Temporais da Decisão
- Tornar a decisão com feito ex nunc; ou
- Fixar outro momento para o início da eficácia da sua decisão;
	
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- Somente o STF;
- Voto de 2/3 dos seus membros;
- Situações excepcionais;
Garantir segurança jurídica;
 Relevante interesse social
RE 197.917;
RE 556.664
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Atuação do Senado Federal (CF, art. 52, X)
 - Declarada a inconstitucionalidade da lei, pelo STF, a decisão é comunicada ao Senado Federal 
Juízo de Conveniência 
 faculdade 
	
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Conferir eficácia erga omnes
Conferir efeito ex nunc
Resolução de Suspensão da eficácia da lei
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ATENÇÃO!!
i) Em regra, a decisão de inconstitucionalidade da lei não produz eficácia vinculante. Assim, todos aqueles que pretenderem ver a si dirigidos os efeitos da inconstitucionalidade já declarada em caso pretérito deverão postular a sua pretensão em ações próprias;
ii) É possível que o STF – e apenas ele – amplie os efeitos da decisão de inconstitucionalidade, tornando sua eficácia erga omnes, seja por meio da atuação do Senado Federal (CF, art. 52, X);
	
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iii) A competência do Senado Federal para suspender a eficácia da lei e, assim, atribuir-lhe eficácia erga omnes não é tarefa obrigatória, ou seja, é ato totalmente discricionário. MAS, optando pela suspensão, não poderá posteriormente revogar o ato;
iv) Não há prazo previamente estabelecido para o Senado exercer essa faculdade, nem tão pouco sanção em caso de recusa à suspensão da execução da lei;
v) A Resolução de Suspensão não poderá inovar, ou seja, está restrita aos limites impostos na decisão do STF;
	
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vi) A Resolução do Senado Federal poderá ser objeto de controle de constitucionalidade (RISenado, arts. 386 a 388 c/c RISTF, arts. 176 a 178).
Súmula Vinculante (CF, art. 103-A e Lei 11.417/2006)
- Enunciado de posição firmada em reiteradas decisões;
- Matéria eminentemente constitucional e de grande relevância;
- Efeito erga omnes e vinculante, tanto na esfera administrativa quanto na judicial;
	
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- Votação de 2/3 dos seus membros do STF;
- Eficácia imediata, após a publicação oficial ou STF poderá estabelecer outro momento para o início da eficácia;
- A desobediência à Súmula Vinculante possibilita reclamação diretamente ao STF (CF, art. 103-A, § 3º).
ENTÃO,
Na prática, há algum tempo, o STF não tem comunicado o Senado Federal as suas decisões de inconstitucionalidade em sede de controle difuso, preferindo a Súmula Vinculante.
	
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O Controle Difuso de Constitucionalidade em sede de Ação Civil Pública (Lei 7.347/85)
- É possível argüir a inconstitucionalidade da lei nesta espécie de ação 
 
 ______________
- É imprescindível que a pretensão de inconstitucionalidade seja um pedido acessório, típico do controle difuso. 
	
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ATENÇÃO!!
Não se admite o uso da ação civil pública como substituição da ADI usurpação de competência do STF.
Ex: MP ingressa com ação civil pública objetivando anular um concurso público estadual que foi realizado com base em lei inconstitucional 
	
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Qual é o pedido principal?
Eficácia erga omnes relativizada
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