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1 FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DE RONDÔNIA-UNIR NÚCLEO DE TECNOLOGIA DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL GRADUAÇÃO EM ENGENHARIA CIVIL FERNANDO AUGUSTO ARRUDA DE SOUZA FRANCISCO EDINIR DO NASCIMENTO JÚNIOR MARLON VIEIRA GOMES TIAGO GOMES DINIZ ANÁLISE DA REVISÃO DO PLANO DIRETOR DO MUNICÍPIO DE VÁRZEA GRANDE-MT PORTO VELHO-RO 2020 2 FERNANDO AUGUSTO ARRUDA DE SOUZA FRANCISCO EDINIR DO NASCIMENTO JÚNIOR MARLON VIEIRA GOMES TIAGO GOMES DINIZ ANÁLISE DA REVISÃO DO PLANO DIRETOR DO MUNICÍPIO DE VÁRZEA GRANDE-MT Trabalho acadêmico apresentado à Universidade Federal de Rondônia-UNIR, como requisito parcial para média semestral na disciplina de Planejamento Urbano do curso de Graduação em Engenharia Civil. Orientador(a): Prof.ª Dr.ª Carolina M. de Hollanda PORTO VELHO-RO 2020 3 SUMÁRIO 1INTRODUÇÃO...........................................................................................................5 2 DADOS GEOGRÁFICOS DO MUNICÍPIO DE VÁRZEA GRANDE.........................6 3 ANÁLISE DO PLANO DIRETOR.............................................................................8 3.1 CONSULTORIA.....................................................................................................9 3.2 PRODUTOS E ETAPAS DE TRABALHO DO PROCESSO DE REVISÃO...........10 3.2.1 Produto 1 – Capacitação do Grupo de Trabalho............................................10 3.2.2 Produto 2 – Pactuação do Plano de Trabalho..............................................12 3.2.3 Produto 3 – Diagnóstico Técnico Participativo............................................15 3.2.3.1 Volume I – Relatório Técnico.........................................................................16 3.2.3.2 Volume II – Relatório das Reuniões Setoriais e Comunitárias.......................18 3.2.4 Relatório Intermediário – Revisão de Diretrizes e Cenário Desejado.........22 3.2.5 Estudos Ambientais Complementares..........................................................22 3.2.6 Produto 4 – Minuta de Lei do PDMVG...........................................................24 3.2.7 Produto 5 – Relatório do Procedimento de Avaliação do PDMVG.............24 3.3 ANÁLISE DA MINUTA DE LEI DO PDMVG........................................................25 3.3.1 Estrutura do Texto..........................................................................................25 3.3.2 Princípios.........................................................................................................25 3.3.3 Objetivos..........................................................................................................26 3.3.4 Diretrizes..........................................................................................................28 3.3.5 Instrumentos Urbanos....................................................................................28 4 CONSIDERAÇÕES FINAIS....................................................................................29 REFERÊNCIAS..........................................................................................................31 ANEXO II – MAPAS PRESENTES NO PDMVG.......................................................33 4 LISTA DE FIGURAS Figura 1: Mapa de Situação de Várzea Grande-MT...................................................6 Figura 2: Vista aérea de Várzea Grande-MT..............................................................7 Figura 3: Aeroporto Internacional Marechal Rondon..................................................8 Figura 4: Empresa Contratada....................................................................................9 Figura 5: Etapas de Trabalho....................................................................................10 Figura 6: Definição do Mapeamento de Pontos Críticos...........................................11 Figura 7: Evento de Capacitação..............................................................................11 Figura 8: Cronograma de Atividades.........................................................................12 Figura 9: Evento de Pactuação.................................................................................13 Figura 10: Roteiro Básico para Eventos Participativos.............................................14 Figura 11: Cronograma de Desenvolvimento das etapas.........................................15 Figura 12: Mapa de Vazios Urbanos.........................................................................17 Figura 13: Convite Digital para Oficinas....................................................................19 Figura 14: Convites Impressos para Oficinas............................................................19 Figura 15: Tabela de Dados Quantitativos Produzidos na Oficina............................20 Figura 16: Gráfico de Análise dos Pontos Positivos e Negativos sobre os temas apresentados nas Oficinas Participativas...................................................................20 Figura 17: Participação da População nas Oficinas..................................................21 Figura 18: Mapa atual das Zonas de Preservação e Conservação..........................23 Figura 19: Mapa Proposto no Estudo Ambiental para Zonas de Preservação e Conservação..............................................................................................................24 5 1 INTRODUÇÃO O estabelecimento do Estatuto da Cidade - Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 – representa um avanço na política pública urbana nacional. Ao incorporar diretrizes, princípios e instrumentos voltados para a promoção da função social da cidade e da propriedade urbana e para a gestão democrática, essa lei dá novos rumos para o desenvolvimento urbano, garantindo o direito à cidade sustentável. O Plano Diretor é o instrumento básico da política de desenvolvimento do Município. Tem como objetivo promover o desenvolvimento sustentável e ordenado da área rural e urbana. Orientando a atuação do poder público e da iniciativa privada na construção dos espaços e serviços públicos, visa melhores condições de vida para todos (ESTATUTO DAS CIDADES, 2001). A revisão do Plano Diretor constitui-se como uma oportunidade para a ação compartilhada entre o Poder Público, o setor privado e a população do município, com o objetivo comum de buscar soluções adequadas para aperfeiçoar o planejamento, a gestão e o desenvolvimento das potencialidades locais. O vigente Plano Diretor Municipal de Várzea Grande foi instituído pela Lei no 3.112/2007, sendo oportuna a sua revisão – haja vista que o prazo máximo é de dez anos, em consonância ao estabelecido na própria Lei e pelo Estatuto da Cidade. Sendo assim, o presente trabalho visa analisar o Plano Diretor do Município de Várzea Grande-MT, abordando de forma crítica fundamentos gerais do planejamento e regional. Para isso, será analisado o serviço de consultoria, os produtos elaborados pela empresa contratada, dando ênfase a como foi o processo de participação popular, os instrumentos urbanos sugeridos no PD e como eles se aplicam em suas diretrizes e estratégias. 6 2 DADOS GEOGRÁFICOS DO MUNICÍPIO DE VÁRZEA GRANDE O município de Várzea Grande, está localizado no Estado de Mato Grosso, na Mesorregião do Centro – Sul Mato-Grossense, Microrregião de Cuiabá, na margem direta do Rio Cuiabá. Ocupa uma área de 1.048.212 Km² e se limita ao norte com os municípios de Acorizal, Rosário Oeste e Jangada, ao sul com os municípios de Poconé e Santo Antônio do Leverger ao leste com a capital do Estado de Mato Grosso Cuiabá e a oeste com o município de Nossa Senhora do Livramento. (PREFEITURADE VÁRZEA GRANDE, 2020). Figura 1: Mapa de Situação de Várzea Grande-MT. Fonte: Prefeitura de Várzea Grande-MT (2020). Está localizada à 789 metros de altitude acima do nível do mar, com relevo relativamente plano com topografia suave e em declive em direção a calha do Rio Cuiabá. Possui uma cobertura vegetal característica de cerrado com pontos de Floresta Amazônica e Pantanal, em sua área urbana possui dois parques consolidados, o Parque Tanque do Fancho e o Parque Flor do Ipê, o primeiro localizado no centro e o segundo na região do bairro Cristo Rei, existe uma terceira área em processo de implementação de parque denominado de Parque Berneck, esse localizado no bairro Marajoara região oeste. O município é cortado por vários rios e córregos, o mais importante deles é o Rio Cuiabá e o Rio Pari, o primeiro com grande expressão fazendo a sua divisa com Cuiabá e o segundo na região norte da cidade. Em sua área urbana existem vários 7 córregos, como o Laranjinha, o Rodeio, do General, do Sapateiro, do Formigueiro, Imbauval, Traira, Piçarrão, do Aeroporto, da Manga e por essa quantidade acaba por reafirmar o seu nome “Várzea Grande”. Figura 2: Vista aérea de Várzea Grande-MT. Fonte: Gazeta Digital (2020). A temperatura média anual é de 25,9°C, nos meses de inverno mais precisamente em julho as temperaturas podem chegar a abaixar para 8°C, temperatura essa que não dura muito tempo; já no período de verão a temperatura pode chegar facilmente a 40°C. Existem duas estações anuais bem definidas o inverno que é a estação seca e o verão que é a estação chuvosa, a média pluviométrica é de 1.750 mm anuais mantendo a média da umidade relativa do ar em torno de 60%. Com população estimada em 287.526 habitantes de acordo com dados do IBGE 2020, é a segunda maior cidade em população do Estado de Mato Grosso; junto com Cuiabá, Nossa Senhora do Livramento, Santo Antônio, Acorizal e Chapada dos Guimarães formam a Região Metropolitana do Vale do Rio Cuiabá, aglomerado urbano esse em que habitam um terço de toda a população do Estado de Mato Grosso. O sitio aeroportuário acaba dividindo a cidade em duas grandes áreas, sendo a mais próxima ao rio a região do bairro do Cristo Rei e Parque do Lago, e na outra face o centro com suas expansões ao oeste e ao sul. A expansão urbana, atualmente ocorre em direção norte e foi possibilitada pelo investimento em obras de 8 infraestrutura e pavimentação e duplicação de vias, o que facilitou o acesso, e a interligação com o município de Cuiabá. O município é o portal de entrada para norte e o oeste do estado de Mato Grosso, sendo cortado pelas Rodovias Federais BR 070, BR163 e BR 364 importantes eixos de ligação e integração nacional, assim como também é cortando pelas rodovias estaduais MT 351 e MT 050, importantes ligações regionais com as cidades da baixada cuiabana. O Aeroporto Internacional Marechal Rondon, se localiza neste município, sendo o principal aeroporto do Estado de Mato Grosso, atendendo a toda baixada Cuiabana, atualmente possui capacidade para atender quatro milhões de passageiros anuais e é a porta de entrada do turismo nacional e internacional, em busca de atrativos naturais no Pantanal e em Chapada dos Guimarães, sendo considerado o segundo mais movimentado do centro oeste. Figura 3: Aeroporto Internacional Marechal Rondon. Fonte: Prefeitura de Várzea Grande-MT (2020). 3 ANÁLISE DO PLANO DIRETOR O Plano Diretor Municipal de Várzea Grande, Lei Nº 3.112, de 13 de dezembro de 2007, completou seus 10 anos em 2017, e com isso, tornou-se necessária a revisão do mesmo, conforme exigido pelo Estatuto da Cidade. 9 A Prefeitura Municipal de Várzea Grande, através da Secretaria de Administração, lançou no dia 23 de janeiro de 2018, edital de licitação na modalidade Concorrência Pública, do tipo “Melhor Técnica e Preço”, visando a contratação de empresa especializada para efetuar os estudos e revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande – MT, Lei Complementar nº 3.112/2007 e todas as leis urbanísticas posteriores até a data de publicação do Edital em questão. A empresa vencedora do processo licitatório foi a TECHNUM CONSULTORIA SS. 3.1 CONSULTORIA A empresa, por sua vez, iniciou os estudos para revisão do Plano Diretor em 24 de agosto de 2018, com prazo previsto de 01 ano para finalização do mesmo. A Technum Consultoria tem ampla experiência no domínio de trabalhos relacionados ao planejamento urbano, desde a elaboração de Planos Diretores Municipais até estudos e projetos para a qualificação urbana de áreas específicas. Seu primeiro trabalho, realizado após o Estatuto da Cidade, data de 2002. A partir daí já foram implementados vários contratos de trabalho referentes à elaboração e à revisão de Planos Diretores. No total, a Technum trabalhou com mais de 30 municípios localizados em vários estados brasileiros (Pará, Espírito Santo, Tocantins, Goiás, Rio de Janeiro, Sergipe, Piauí, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Ceará e Maranhão). Figura 4: Empresa Contratada. Fonte: Prefeitura de Várzea Grande-MT (2020). Sua experiência provém de trabalho com municípios de situações e portes diversos: com população de menos de 10.000 hab. até 2,6 milhões de habitantes; situados no interior do País, no litoral; pertencentes a regiões metropolitanas de 10 pequeno e de grande porte. Os profissionais de sua equipe buscam, continuamente, a ampliação do conhecimento teórico e a prática do enfrentamento de situações diversas, alcançando soluções inovadoras e aplicáveis a cada caso em particular. O conhecimento técnico e prático, acumulados, permitem auxiliar às prefeituras na tomada de decisão em diferentes processos. 3.2 PRODUTOS E ETAPAS DE TRABALHO DO PROCESSO DE REVISÃO A empresa Technum Consultoria dividiu as etapas de trabalho de desenvolvimento da revisão do plano diretor conforme elucidado na Figura 5. Figura 5: Etapas de Trabalho. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). As etapas de Capacitação, Pactuação do Plano de Trabalho e Diagnóstico Técnico Participativo formam os 3 (três) dos 5 (cinco) produtos desenvolvidos para a revisão do Plano Diretor em questão e, através desses supracitados produtos, inicia- se a 4ª (quarta) etapa: Revisão das Diretrizes e Cenário Desejado, onde é elaborado relatório intermediário apresentado na 5ª (quinta) e 6ª (sexta) etapa. 3.2.1 Produto 1 – Capacitação do Grupo de Trabalho A Capacitação representa a primeira etapa do estudo e revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande. O objetivo principal foi a troca de conhecimento e a preparação para o trabalho, visando o entrosamento da equipe, o nivelamento do conhecimento sobre o 11 escopo a ser executado, o início das atividades de sensibilização para a participação, e o detalhamento das etapas, atividades e cronograma. Figura 6: Definição do Mapeamento de Pontos Críticos. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). O evento foi realizado nos dias 13,14,17,18 e 19 de setembro de 2018 na Sala de Reunião da Sede da Prefeitura Municipal de Várzea Grande, com duração de 30 (trinta) horas. Figura 7: Evento de Capacitação. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). 12 O modelo adotado para as apresentações seguiu formato participativo, induzindo à troca de conhecimento entre os participantes. O material técnico preparado pela Consultoria incluiu temas básicos pertinentes ao processo de revisão do Plano Diretor, abordando aspectos teóricos e práticos, voltados à realidade de Várzea Grande. O processo de capacitação foi dividido em 4 (quatro) módulos abarcando os temas principais a serem discutidos, conforme sintetizado na tabela da Figura 8 a seguir. Conforme exposto aos participantes, ao longo de todas as etapas do trabalho, os temas debatidos serão retomados de modo que a parte teórica seja detalhada e adotada na práticapara a resolução dos ajustes e proposições a serem incorporados no Plano Diretor de Várzea Grande. Figura 8: Cronograma de Atividades. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). 3.2.2 Produto 2 – Pactuação do Plano de Trabalho O presente produto corresponde ao detalhamento das etapas e atividades previstas, bem como metodologias adotadas para o trabalho, além dos registros dos eventos realizados para apresentação e pactuação do Plano de Trabalho. 13 A pactuação do Plano de Trabalho foi realizada junto ao Conselho da Cidade de Várzea Grande e junto à Comissão Administrativa de Estudo e Revisão da Legislação Urbanística do Município de Várzea Grande - MT. O objetivo principal foi o detalhamento do planejamento do trabalho, com organização sistêmica das etapas e das atividades de forma a propiciar melhor organização e produtividade, bem como dispor de material de divulgação permitindo transparência e facilidade no acompanhamento do processo de revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande. Os eventos realizados para pactuação ocorreram no dia 21 de setembro de 2018 na Sala de Reunião da Secretaria Municipal de Planejamento, sendo um pela manhã, no período de 8:00hs as 12:00hs com a participação dos representantes do Conselho da Cidade de Várzea Grande (ConCidade) e outro no período da tarde, das 14:00hs às 15:30hs junto aos representantes da Comissão Administrativa de Estudo e Revisão da Legislação Urbanística do Município de Várzea Grande – MT. Figura 9: Evento de Pactuação. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). Nas duas ocasiões o Plano de Trabalho apresentado foi aprovado por unanimidade. A reunião para o ConCidade teve início com a apresentação da síntese das atividades realizadas na Etapa 1 – Capacitação, seguida pela apresentação do Plano de Trabalho proposto. Já na reunião com a Comissão de Revisão do Plano 14 Diretor, tendo em vista que grande parte do escopo foi alvo de discussão na Etapa 1 - Capacitação, a Consultoria apresentou a síntese do Plano de Trabalho dando destaque aos ajustes feitos a partir das discussões anteriores. Figura 10: Roteiro Básico para Eventos Participativos. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). 15 A figura 10 mostra o roteiro básico de atividades de planejamento, execução e forma de registro, a título de exemplo do caminho crítico adotado em tais situações, sem definição da responsabilidade das atividades (que foram acordadas no momento do planejamento). O cronograma das etapas foi desenvolvido na pactuação do plano de trabalho e considerou o prazo inicial previsto em contrato, de 01 (um) ano para a execução das atividades e entrega dos anteprojetos de Lei do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande. Figura 11: Cronograma de Desenvolvimento das etapas. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). O plano de trabalho também norteou a respeito de todas as oficinas, reuniões e audiências públicas participativas, dando uma premissa inicial para o funcionamento do planejamento dessas etapas de suma importância para desenvolvimento das etapas. 3.2.3 Produto 3 – Diagnóstico Técnico Participativo O presente produto refere-se ao Relatório Técnico do Diagnóstico Técnico Participativo – Produto 3 e corresponde ao detalhamento das etapas, atividades, metodologias, materiais e informações adotados para o processo da revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande – MT (Lei n° 3.112/2007) e demais leis urbanísticas inseridas nesse Plano: Lei do Perímetro Urbano, Lei de Zoneamento de Uso e Ocupação do Solo Urbano, Lei de Parcelamento do Solo Urbano, Lei do Sistema Viário, Código de Obras e Código de Posturas. Este estudo corresponde a dois volumes que compõem o Diagnóstico Técnico Participativo: o Relatório Técnico, que diz respeito à realidade do município; e o Relatório das Reuniões Setoriais e Comunitárias, que retrata o processo de construção participativa do diagnóstico. 16 O Diagnóstico Técnico Participativo é a etapa de levantamento da realidade local e regional do município para dar subsídio à elaboração da revisão do seu Plano Diretor e demais leis urbanísticas. O intuito é agrupar as informações a respeito dos vários aspectos do município por meio da visão técnica e da participação popular. Este processo tem como objetivo estabelecer o quadro dos problemas atuais de Várzea Grande e captar as potencialidades futuras da região. A intenção deste documento é relatar o trabalho técnico desenvolvido e apresentar as informações coletadas sobre o município, bem como divulgar e dar transparência para o processo de elaboração do Diagnóstico, permitindo o acompanhamento do processo de revisão do Plano Diretor de Várzea Grande e das demais leis urbanísticas. Para a conformação da situação atual do município, foram adotadas as etapas e atividades definidas na Pactuação do Plano de Trabalho - Produto 2. O trabalho contou com a coleta dos dados, contribuições e resultados da leitura técnica e participativa. Para a análise das informações, foram elaborados mapas temáticos que permitiram a visualização espacial dos problemas e potencialidades identificados. 3.2.3.1 Volume I – Relatório Técnico Conforme acordado no Produto 2 – Pactuação do Plano de Trabalho - a elaboração do Diagnóstico Técnico Participativo compreende o levantamento de dados, sistematização e análise das informações dos principais temas abordados: Trabalho técnico: organização interna da Consultoria com relação ao levantamento de dados, tendo como base os principais temas e informações fornecidos pelo Poder Público. Nessa etapa a Consultoria foi responsável por organizar os trabalhos de visita em campo e da coleta de dados, bem como dos eventos participativos (detalhados no Relatório das Reuniões Setoriais e Comunitárias); Base das informações técnicas: análise das informações existentes para o desenvolvimento do Diagnóstico Técnico Participativo. A equipe técnica além de organizar dados secundários, produziu alguns dados primários, tanto por meio de coleta em campo como a partir dos dados já existentes, compilando informações detalhadas neste Relatório (base cartográfica, carta geotécnica, análises socioeconômicas, análise de mobilidade, análise ambiental, orientações legais); 17 Análises integradas: sistematização dos dados obtidos, permitindo o entendimento do conjunto de informações levantadas e sua implicação para o processo de revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande – MT e das demais leis urbanísticas, detalhados neste Relatório; Figura 12: Mapa de Vazios Urbanos. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). O relatório é dividido em 8 partes, a saber: 1. Caracterização do município e inserção regional: breve contextualização do município em relação ao país e ao estado do Mato Grosso com algumas considerações sobre a importância estadual, metropolitana, regional e local. 2. Aspectos ambientais – territoriais: estudo específico sobre as várias questões ambientais que dizem respeito ao município de maneira geral. Informações básicas para a definição do macrozoneamento. 18 3. Aspectos ambientais – urbanos: estudo específico sobre as questões ambientais que diz respeito à geotécnica e outras considerações em relação à área urbana (delimitada pelo perímetro urbano). 4. Caracterização da área rural: caracterização geral, a partir de levantamentos feitos em campo, de comunidades, assentamentos, chácaras e aglomerados situados em áreas rurais ou de atividades rurais. 5. Aspectos socioeconômicos: estudo específico detalhado das características sociais e econômicas do município levando em consideração seu contexto e características nacional, metropolitano e municipal. 6. Aspectos socioculturais: apresentação e considerações das várias questões sociais e culturais do município, principalmente com base nas informações levantadas em reuniõestécnicas e populares. 7. Aspectos socioterritoriais: apresentação e considerações das várias questões sociais e territoriais do município com base nas informações levantadas em reuniões técnicas e populares. 8. Aspectos legais e institucionais: em especial daqueles referentes ao plano diretor, por meio de apresentação das legislações, decretos resoluções e portarias federais que dizem respeito ao tema e uma breve análise das leis municipais, contempladas no escopo da revisão, bem como das necessidades institucionais e gestacionais. A etapa do Diagnóstico Técnico Participativo faz-se importante para construção e consolidação da revisão do Plano Diretor uma vez que apresenta as informações base para elaboração do planejamento urbano a curto, médio e longo prazo. Trata-se de uma análise em macro temas que permitem vislumbrar as potencialidades, fragilidades e condicionantes relativos ao desenvolvimento municipal. 3.2.3.2 Volume II – Relatório das Reuniões Setoriais e Comunitárias Acordado no Produto 2 – Pactuação do Plano de Trabalho, a construção do Diagnóstico Participativo contou com reuniões de naturezas e objetivos específicos: Reuniões setoriais – reuniões técnicas de caráter interinstitucional com os órgãos setoriais para a identificação de problemas e coleta de informações e dados a respeito da cidade. Este processo contou com a participação de representantes e entidades relacionadas a temas específicos a serem tratados na revisão do Plano 19 Diretor. Além das informações recolhidas nas reuniões técnicas, foram realizadas diversas visitas técnicas de campo para coletas de dados (ambiental, carta geotécnica, econômico, mobilidade, planejamento urbano, legislação urbana e ambiental). Reuniões abertas à população – encontros abertos a população em forma de “Oficinas” para a discussão acessível das questões a respeito da realidade local e para apresentação do processo que está sendo elaborado da construção da revisão do Plano Diretor e demais leis urbanísticas. Além das oficinas realizadas em área urbana, foram realizadas visitas técnicas e reuniões com as populações rurais para coletas de dados sobre a realidade local. O diálogo e a participação da prefeitura municipal, equipes técnicas e comunidade são essenciais para construção empírica e técnica de um planejamento urbano democrático no município de Várzea Grande. Figura 13: Convite Digital para Oficinas. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). Figura 14: Convites Impressos para Oficinas. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). 20 As Oficinas de participação popular tiveram o propósito de incluir a cooperação da comunidade no debate sobre a Revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande, a partir da coleta de informações referentes à caracterização atual do município. Tais informações são pertinentes ao processo de construção do Diagnóstico Técnico Participativo. A tabela e os gráficos a seguir apresentam os tópicos discutidos pela população, referentes a cada tema abordado ao longo das 4 (quatro) Oficinas no realizadas em 4 (quatro) localidades distintas do município, no período de 21 a 23 de novembro de 2018, tratando sobre os Pontos Positivos e Negativos. Além dos dados coletados, tais tabelas também apresentam o quantitativo a respeito das manifestações, auxiliando, assim, na compreensão de qual o principal tópico abordado pelos participantes. Figura 15: Tabela de Dados Quantitativos Produzidos na Oficina. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). Figura 16: Gráfico de Análise dos Pontos Positivos e Negativos sobre os temas apresentados nas Oficinas Participativas. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). A partir da análise do gráfico da figura 16 é possível observar que a maior ênfase participativa se deu nos aspectos sociais. Cabe ressaltar que com relação aos pontos positivos, os participantes fizeram a análise da situação atual do município, mas aproveitaram o momento da oficina para fazer sugestões com relação aos seus anseios quanto ao planejamento. 21 Os principais tópicos abordados no tema “aspectos sociais” foram os relacionados à educação, à cultura e à saúde, respectivamente. Outros 2 (dois) temas que tiveram uma boa participação da comunidade foram os relacionados: à economia do município, com ênfase ao tópico da Cidade Industrial; e ao ambiente, às áreas verdes do município. Figura 17: Participação da População nas Oficinas. Fonte: Technum Consultoria SS (2018). Com relação aos pontos negativos, o gráfico da figura 16 mostra que a participação comunitária foi mais expressiva com relação aos seguintes temas: aspectos sociais, aspectos ambientais e infraestrutura. Nos aspectos sociais, a falta de fomento à cultura, ao lazer e à educação foram os tópicos mais abordados ao longo das oficinas. Nos aspectos ambientais, destaca-se a insatisfação popular quanto às temáticas relacionadas ao saneamento e à degradação de áreas verdes. Ainda dentro dos pontos negativos observados pela população ao longo das Oficinas, destaca-se o tema a respeito da Infraestrutura, com os tópicos sobre a pavimentação e sinalização. Com relação à pavimentação, a principal reclamação dos 22 participantes foi a respeito da qualidade do asfalto e da recuperação das vias e com relação ao tema mobilidade a colocação mais expressiva foi sobre o transporte coletivo oferecido. 3.2.4 Relatório Intermediário – Revisão de Diretrizes e Cenário Desejado Este documento corresponde ao Relatório Intermediário, com conteúdo pertinente à Revisão das Diretrizes e do Cenário Desejado para elaboração da revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande – MT (Lei n° 3.112/2007) e demais leis urbanísticas inseridas nesse Plano: Lei do Perímetro Urbano, Lei de Zoneamento de Uso e Ocupação do Solo Urbano, Lei de Parcelamento do Solo Urbano, Lei do Sistema Viário, Código de Obras e Código de Posturas. Esse Relatório tem por objetivo apresentar os principais pontos do Diagnóstico, bem como a referência ao ajuste de Diretrizes e Cenário Desejado, de forma condensada. Visa facilitar a divulgação dos pontos principais e o entendimento dos principais tópicos pertinentes ao Plano Diretor Municipal. A Revisão das Diretrizes e Cenário Desejado foi definida e apresentada na Pactuação do Plano de Trabalho - Produto 2. Esta etapa é fruto da construção conjunta do corpo técnico e da população. A partir da preparação deste relatório e sua divulgação são realizadas Reuniões Técnicas e Audiências Públicas para: • apresentar a situação atual do município, ou seja, os principais pontos do Diagnóstico Técnico Participativo; • discutir a elaboração do Cenário Desejado, visando o desenvolvimento sustentável do município; e • definir os Temas Prioritários a serem considerados nas proposições da Lei. 3.2.5 Estudos Ambientais Complementares O presente estudo visa a análise das variáveis físico-ambientais e de uso e cobertura da terra atual das Zonas de Preservação e Conservação (ZCP) de Várzea Grande com o objetivo contextualizar seu papel ecológico dentro da revisão do Plano Diretor Participativo de Várzea Grande – MT. Estas zonas estão previstas no art. 22 da Lei Complementar n° 3.727/2012 e foram definidas, à época, por apresentarem características relevantes no que diz respeito aos atributos naturais. 23 De acordo com o referido dispositivo, as ZCPs são destinadas a contribuir para a manutenção e o equilíbrio ecológico, paisagístico e cênico no território municipal e estão divididas em ZCP 1 e ZCP 2. As primeiras são zonas constituídas por áreas públicas ou privadas com excepcional potencial ambiental e paisagístico nas quais o adensamento deve ser controlado, visando manter baixa a densidade demográfica. Já as ZPC 2 são zonas formadas por áreas públicas ou privadas com excepcional potencial ambiental e paisagístico, com presençade maciços de vegetação, cursos d'água ou nascentes, para as quais existe o interesse do poder público em transformá-las em unidades de conservação de domínio público ou, que já sejam unidades de conservação. Ou seja, as ZCP 1 são menos restritivas para ocupação do que as ZCP 2. Deste modo, o estudo busca identificar o contexto atualizado de cada uma das ZCPs a partir do levantamento dos principais controles ambientais que devem ser consideradas na revisão da Lei de Uso e Ocupação do Solo e no Zoneamento Urbano do Plano Diretor Municipal. Para isso, serão avaliadas variáveis dentro dos limites oficiais disponibilizados pela Prefeitura Municipal de Várzea Grande estabelecidos na lei, aqui denominadas ZCPs de “A” a “Q”. Figura 18: Mapa atual das Zonas de Preservação e Conservação. Fonte: Technum Consultoria SS (2020). 24 Figura 19: Mapa Proposto no Estudo Ambiental para Zonas de Preservação e Conservação. Fonte: Technum Consultoria SS (2020). 3.2.6 Produto 4 – Minuta de Lei do PDMVG Como o presente trabalho acadêmico buscar analisar o Plano Diretor Municipal, não vai ser evidenciado aqui as minutas das Leis que complementam o Plano Diretor pois tornaria o trabalho muito extenso e fugiria do foco. A minuta de Lei do Plano Diretor do Município de Várzea Grande será analisada no item “3.3 ANÁLISE DA MINUTA DE LEI DO PDMVG. ” 3.2.7 Produto 5 – Relatório do Procedimento de Avaliação do PDMVG De acordo com o Plano de Trabalho – Produto 2, o documento, na forma de Relatório, deverá conter no mínimo: Indicadores de monitoramento e informações básicas que o compõem; Procedimentos necessários para sua execução – incluindo periodicidade do levantamento e das análises; Mecanismos e sistemas aplicáveis; Entidades e atores envolvidos – com indicação dos responsáveis por cada atividade a ser realizada; 25 Forma de divulgação dos indicadores, análises e resultados. Informamos que até a data de conclusão do presente estudo a respeito do PDMVG ainda não foi publicado o relatório com os procedimentos de avaliação. 3.3 ANÁLISE DA MINUTA DE LEI DO PDMVG 3.3.1 Estrutura do Texto Tabela 1: Estrutura do Texto. ESTRUTURA DO TEXTO COM TÍTULOS E CAPÍTULOS TÍTULO I - DA POLÍTICA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO CAPÍTULO I – DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES CAPÍTULO II – DOS PRINCÍPIOS E OBJETIVOS DO PLANO DIRETOR CAPÍTULO III – DAS DIRETRIZES E AÇÕES DE DESENVOLVIMENTO CAPÍTULO IV – DOS PRINCÍPIOS E OBJETIVOS DO PLANO DIRETOR TÍTULO II DO ORDENAMENTO TERRITORIAL CAPÍTULO I – DA MACROZONA RURAL CAPÍTULO II – DA MACROZONA URBANA TÍTULO III DOS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA MUNICIPAL CAPÍTULO I – DOS INSTRUMENTOS PARA APROVEITAMENTO COMPULSÓRIO DO SOLO URBANO CAPÍTULO II – DO CONSÓRCIO IMOBILIÁRIO CAPÍTULO III – DO DIREITO DE PREEMPÇÃO CAPÍTULO IV – DA OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE CONSTRUIR CAPÍTULO V – DA TRANSFERÊNCIA DO DIREITO DE CONSTRUIR CAPÍTULO VI – DAS OPERAÇÕES URBANAS CONSORCIADAS CAPÍTULO VII – DO DIREITO DE SUPERFÍCIE CAPÍTULO VIII – DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANÇA CAPÍTULO IX – DAS ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL CAPÍTULO X – DA USUCAPIÃO ESPECIAL DE IMÓVEL URBANO CAPÍTULO XI – DA CONCESSÃO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA CAPÍTULO XII – DA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA TÍTULO IV - DO PLANEJAMENTO E GESTÃO MUNICIPAL CAPÍTULO I – DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO DEMOCRÁTICA CAPÍTULO II – DO PLANEJAMENTO E GESTÃO DO PLANO DIRETOR TÍTULO V - DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS Fonte: Technum Consultoria SS (2018). 3.3.2 Princípios Função social da cidade e da propriedade: a função social da cidade está ligada à função do poder público em assegurar condições para que todos possam usufruir com igualdade dos bens gerados pela sociedade no contexto urbano. Esse entendimento parte do pressuposto que o solo urbano resulta de uma construção social e, portanto, deve servir a sociedade como um todo. A propriedade urbana, por sua vez, cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor. A função social da propriedade é a submissão dos direitos de propriedades ao uso efetivo da terra para o bem coletivo. 26 Garantia da sustentabilidade ambiental do Município: é entendida como o desenvolvimento local equilibrado, em consonância com as dimensões sociais e econômicas, visando assegurar a preservação dos recursos naturais do Município e a melhoria contínua da qualidade de vida das gerações presentes e futuras. Gestão democrática: participação da população no processo de planejamento, desenvolvimento e implantação da políticas públicas do Município por meio da promoção da participação dos cidadãos, preferencialmente por suas organizações representativas, nos processos de planejamento e controle das ações públicas, garantindo: transparência, solidariedade e justiça social; fortalecimento do poder dos cidadãos; melhoria da gestão das políticas públicas; capacitação da sociedade civil para exercício de sua cidadania; efetividade aos conselhos e a outras entidades do movimento popular; oportunidade para discussão, avaliação e monitoramento da implantação do Plano Diretor. Direito universal à moradia, à infraestrutura e aos serviços e equipamentos públicos: obrigação do poder público em garantir os direitos fundamentais a todos - moradia, transporte público, saneamento, cultura, lazer, segurança, educação, saúde, etc. - evitando desigualdades, segregação e exclusão e promovendo justiças sociais e melhoria da qualidade de vida urbana. 3.3.3 Objetivos Os objetivos são as metas a serem desenvolvidas pelo Plano Diretor, os elementos macros que centralizam os diversos interesses no município. São objetivos do Plano Diretor de Várzea Grande: I - Promover a qualidade de vida e do ambiente urbano e rural, por meio da preservação, conservação, manutenção e recuperação dos recursos naturais e construídos; II - Incrementar a importância do Município de Várzea Grande no contexto da RMVCB e promoção do fortalecimento da identidade e da cultura; III - consolidar as estratégias referentes às funções públicas de interesse comum; IV - Posicionar Várzea Grande como centralidade para municípios de menor porte localizados no seu entorno; V - Promover o fortalecimento econômico do Município; 27 VI - Ampliar e distribuir oportunidade de trabalho de forma otimizada com os locais de residência; VII - Melhorar a mobilidade e a acessibilidade por meio de ordenamento do sistema viário e da otimização do sistema de transporte público; VIII - Promover a melhoria da acessibilidade urbana em especial com diretrizes para supressão de barreiras e obstáculos nas vias e nos espaços públicos, e adequação do mobiliário urbano e das edificações; IX - Intensificar a ocupação mediante parcelamento, edificação ou utilização compulsórios em áreas ambientalmente aptas aos usos urbanos, vinculando-as à oferta de infraestrutura e de serviços públicos e à redução da dinâmica de expansão periférica do tecido urbano; X - Coibir a ocupação em áreas passíveis de alagamentos ou riscos de desastres ambientais; XI - Cumprir a função social da cidade e da propriedade, coibindo distorção de usos e a retenção especulativa de imóveis; XII - Fortalecer a identidade do Município, valorizando o patrimônio histórico, artístico, cultural e paisagístico; XIII - Promover a justa distribuição de benefícios e ônus da implantação de infraestrutura e serviços urbanos; XIV - Fomentar e estabelecer medidas para a conservação dos remanescentes vegetais nativos; XV - Incentivar a proteção dos corpos hídricos do município; XVI - Fortalecer a gestão ambiental do município, visando o efetivo monitoramento e controle do meio ambiente. A função social da cidade dá-se pelo direito à terra, à moradia, ao saneamento ambiental, ao meio ambienteecologicamente equilibrado, ao transporte público, à mobilidade e acessibilidade, à infraestrutura, aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer. A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade, expressa nesta Lei e legislação complementar. O direito da propriedade individual é compatível com a função social da propriedade. O direito de propriedade não acarreta, obrigatoriamente, o direito de construir em sua plenitude, cujo exercício é autorizado pelo Poder Executivo segundo os 28 critérios estabelecidos neste Plano Diretor e demais legislações urbanísticas e ambientais. 3.3.4 Diretrizes I - Gestão municipal; II - Desenvolvimento econômico; III - Desenvolvimento rural sustentável; IV - Desenvolvimento social; V - Patrimônio cultural; VI – Meio ambiente; VII - Saneamento ambiental; VIII - Sistema viário e transportes; IX - Desenvolvimento socioespacial. As diretrizes do plano serão aplicadas de forma integrada e simultânea, visando garantir a sustentabilidade do desenvolvimento regional e local. Para garantir a implementação das diretrizes previstas nessa Lei, a Prefeitura Municipal determinará ações, prioridades e prazos, incluindo-os nos Planos Plurianuais, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e nos Orçamentos Anuais, de acordo com os recursos disponíveis. 3.3.5 Instrumentos Urbanos Aproveitamento Compulsório Do Solo Urbano Consórcio Imobiliário Direito De Preempção Outorga Onerosa Do Direito De Construir Transferência Do Direito De Construir Operações Urbanas Consorciadas Direito De Superfície Estudo De Impacto De Vizinhança Zonas Especiais De Interesse Social Usucapião Especial Do Imóvel Urbano Concessão De Uso Especial Para Fins De Moradia Regularização Fundiária 29 4 CONSIDERAÇÕES FINAIS O Plano Diretor Municipal de Várzea Grande-MT instituído pela Lei no 3.112/2007 passa por uma revisão devido ao anterior ter atingido seus 10 (dez) anos – prazo máximo estipulado no Estatuto da Cidade e na própria lei vigente. O primeiro ponto a se destacar na revisão do Plano Diretor é justamente o concernente a validade do Plano Diretor vigente. As autoridades governamentais do Município aguardaram o plano atingir os 10 (dez) anos para iniciar a Concorrência Pública visando o trabalho de desenvolvimento da revisão do supramencionado Plano. Com os trâmites da contratação pública, a empresa vencedora – Technus Consultoria – só iniciou os trabalhos em 28 de agosto de 2018, com prazo previsto de conclusão para 01 (um) ano, o que por si só já deixaria a Cidade com um ano em meio sob vigor de um Plano Diretor defasado. Acrescente-se a isso o prazo da empresa inicial que não foi concluído por fatores alheios ao que tivemos de acesso a informação, mas que, todavia, entende-se que houve um período de pandemia da COVID-19 no qual ficou-se impossibilitado desenvolver o trabalho de reuniões e visitas de campo. Outro ponto negativo é o baixo número de mapas presentes na atual minuta de Lei, onde só constam 02 (dois) mapas. Entretanto, há de se considerar que os documentos e relatórios dos produtos que nortearam o anteprojeto contam com uma série de mapas muito interessantes e bem elaborados que podem vir a ser inseridos no Plano Diretor. Dito isso, considerando essas falhas, ressaltamos que os pontos positivos são muito mais relevantes e, com base no material que obtivemos para estudo do supracitado Plano, constatamos um material de muita qualidade, relatórios bem feitos, produtos bem consolidados, participação e engajamento da população com sugestões e manifestações de diferentes segmentos sociais, publicidade e transparência ímpares, estudo ambiental muito bem elaborado por especialistas de diversas áreas ambientais e geológicas, além de, o mais importante, dispor de princípios, diretrizes e instrumentos coesos e fundamentais para o Várzea Grande continuar crescendo com sustentabilidade e responsabilidade nos próximos 10 (dez) anos. Ademais, outro importante fator que há de se destacar é a transformação de 07 assentamentos rurais em Distritos, o que eleva o patamar dessas localidades e os 30 deixa aptos a um outro nível de investimentos graças ao recebimento de verbas específicas para o seu desenvolvimento urbanístico. Por fim, enfatiza-se que os principais pontos citados nas audiências públicas foram: quanto ao saneamento básico, a mobilidade urbana, a lei de uso e ocupação do solo no município, além da criação em lei dos distritos que atualmente constam como zona rural, o que evidencia a preocupação da população de Várzea Grande-MT como um todo com esses temas. 31 REFERÊNCIAS BRASIL. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001. – Estatuto da Cidade. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências. Brasília, 2001 Disponível em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm> acessado em nov/2020 IBGE – INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Estimativas da população residente no brasil e unidades da federação com data de referência em 1º de julho de 2020. Rio de Janeiro, 2020. Disponível em: <https://ftp.ibge.gov.br/Estimativas_de_Populacao/Estimativas_2020/POP2020_202 01030.pdf> acessado em nov/2020 PREFEITURA MUNICIPAL DE VÁRZEA GRANDE. Revisão do Plano Diretor. Várzea Grande, 2020. Disponível em: <http://www.varzeagrande.mt.gov.br/plano- diretor/diagnostico/2042> acessado em nov/2020. TECHNUS CONSULTORIA. Revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande: Produto 1: Capacitação do Grupo de Trabalho. Várzea Grande, 2018. Disponível em: <http://www.varzeagrande.mt.gov.br/storage/Arquivos/ 83a932245595fa20d0d997f369965836.pdf> acessado em nov/2020. __________ Revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande: Produto 2: Pactuação do Plano de Trabalho. Várzea Grande, 2018. Disponível em: <http://www.varzeagrande.mt.gov.br/storage/Arquivos/f266c65830678a46a95ccbc12 aaf45ac.pdf> acessado em nov/2020. __________ Revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande: Produto 3: Volume I – Diagnóstico Técnico Participativo – Relatório Técnico. Várzea Grande, 2018. Disponível em: <http://www.varzeagrande.mt.gov.br/storage/Arquivos/18cc9 8408392072298289006aba7cd21.I_02> acessado em nov/2020. __________ Revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande: Produto 3: Volume II – Diagnóstico Técnico Participativo – Relatório das Reuniões Setoriais e Comunitárias. Várzea Grande, 2018. Disponível em: <http://www.varzeagrande.mt.gov.br/storage/Arquivos/cae7fa32f52d954d79ce52fe79 8e1489.II_%2002> acessado em nov/2020. __________ Revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande: Relatório Intermediário – Revisão das Diretrizes e Cenário Desejado. Várzea Grande, 2018. Disponível em: <http://www.varzeagrande.mt.gov.br/plano-diretor/cenario_ desejado.pdf> acessado em nov/2020. __________ Revisão do Plano Diretor Municipal de Várzea Grande: Estudos Ambientais Complementares. Várzea Grande, 2020. Disponível em: <http://www.varzeagrande.mt.gov.br/plano-diretor/upload/PDVG_ESTUDOS%20 AMBIENTAIS%20COMPLEMENTARES.pdf> acessado em nov/2020. __________ Minuta de Lei do Plano Diretor do Município de Várzea Grande, Estado do Mato Grosso. Várzea Grande, 2020. Disponível em: 32 <http://www.varzeagrande.mt.gov.br/plano-diretor/arquivos/PDVG_Lei_do_Plano_ Diretor_03.08.2020.pdf> acessado em nov/2020. 33 ANEXO II – MAPAS PRESENTES NO PDMVG MAPA I: DIVISÃO TERRITORIAL – DISTRITOS MAPA II: MACROZONEAMENTO MUNICIPAL COM SUBDIVISÕES DE ZONAS RURAIS
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