Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP)

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Aula 5: Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP)
Apresentação
As International Public Sector Accounting Standards (IPSAS), editadas pelo International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) e as Normas Brasileiras de Contabilidade Técnicas Aplicadas ao Setor Público (NBC TSP), editadas pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC), provocaram muitas alterações na Contabilidade Aplicada ao Setor Público (CASP).
Para que a CASP possa cumprir sua obrigação de evidenciar com qualidade os fenômenos patrimoniais e promover um tratamento contábil padronizado dos atos e fatos administrativos públicos é indispensável a adoção de um plano de contas com abrangência nacional, que permita a obtenção de dados que forneçam informações claras e precisas aos usuários da contabilidade, em especial aos cidadãos, sobre os resultados alcançados pela gestão orçamentária, econômica, financeira e patrimonial das entidades públicas.
Dessa forma, é fundamental que você conheça o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP), de uso obrigatório pela União, estados, municípios e Distrito Federal.
Objetivos
· Descrever o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP);
· Reconhecer o PCASP como mecanismo de padronização dos registos contábeis e instrumento para elaboração e consolidação das Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público (DCASP).
Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP)
A necessidade de evidenciar com qualidade os fenômenos patrimoniais e a busca por um tratamento contábil padronizado dos atos e fatos administrativos no âmbito do setor público tornou imprescindível a adoção de um plano de contas com abrangência nacional.
Com o objetivo de uniformizar as práticas contábeis, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), em conjunto com o Grupo Técnico de Procedimentos Contábeis (GTCON), elaborou o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP), adequado aos dispositivos legais vigentes:
1. Às Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBC T SP);
2. Aos padrões internacionais de Contabilidade do Setor Público;
3. Às regras e procedimentos de Estatísticas de Finanças Públicas reconhecidas por organismos internacionais (STN, 2019).
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), estabeleceu a exigência de que seja feita a consolidação nacional das contas públicas.
A Secretaria do Tesouro Nacional (STN) exerce esta atribuição por meio da publicação anual do Balanço do Setor Público Nacional (BSPN)1, previsto no inciso VII do art. 18 da Lei nº 10.180, de 6 de fevereiro de 2001.
Competência da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) para editar o PCASP
O art. 11 do Decreto nº 6.976, de 7 de outubro de 2009, atribui competência à STN para expedir os normativos complementares que se fizerem necessários à implantação e ao funcionamento do Sistema de Contabilidade Federal.
Além disso, o inciso II do art. 7º estabelece que compete à STN manter e aprimorar o PCASP e o processo de registro padronizado dos atos e fatos da administração pública.
Adicionalmente, o art. 1º da Portaria MF nº 184/2008 determina que a STN, como órgão central do Sistema de Contabilidade Federal, desenvolva ações no sentido de promover a convergência às Normas Internacionais de Contabilidade publicadas pela International Federation of Accountants (IFAC) e às Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao Setor Público, editadas pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC), dentre as quais se encontra a de:
✔ Editar normativos, manuais, instruções de procedimentos contábeis;
✔ Editar o Plano de Contas Nacional, objetivando a elaboração e publicação de demonstrações contábeis consolidadas.
Conceito de Plano de Contas
Plano de contas é a estrutura básica da escrituração contábil, formada por uma relação padronizada de contas contábeis, que permite o registro contábil dos atos e fatos praticados pela entidade de maneira padronizada e sistematizada, bem como a elaboração de relatórios gerenciais e demonstrações contábeis de acordo com as necessidades de informações dos usuários.
(MCASP 7ª ed., 2017. p.342)
Objetivos do PCASP
De uma forma geral, o PCASP tem a finalidade de padronizar os registros contábeis. Isso permite que os diferentes entes públicos elaborem suas demonstrações contábeis utilizando um mesmo padrão, condição fundamental para a posterior consolidação das demonstrações e para a elaboração do Balanço do Setor Público Nacional (BSPN).
Além disso, o PCASP permite que sejam extraídas informações que atendam às necessidades dos diferentes usuários.
A STN cita os seguintes objetivos do PCASP:
1. Padronizar os registros contábeis das entidades do setor público;
2. Distinguir os registros de natureza patrimonial, orçamentária e de controle;
3. Atender à administração direta e à administração indireta das três esferas de governo2, inclusive quanto às peculiaridades das empresas estatais dependentes e dos Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS);
4. Permitir o detalhamento das contas contábeis, a partir do nível mínimo estabelecido pela STN, de modo que possa ser adequado às peculiaridades de cada ente;
5. Permitir a consolidação nacional das contas públicas;
6. Permitir a elaboração das Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público (DCASP) e dos demonstrativos do Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO) e do Relatório de Gestão Fiscal (RGF);
7. Permitir a adequada prestação de contas, o levantamento das estatísticas de finanças públicas, a elaboração de relatórios nos padrões adotados por organismos internacionais3;
8. Contribuir para a adequada tomada de decisão e para a racionalização de custos no setor público;
9. Contribuir para a transparência da gestão fiscal e para o controle social.
Estrutura do PCASP
No PCASP, as contas contábeis são segregadas em grandes grupos de acordo com a natureza e a característica dos atos e fatos administrativos, o que permite que os registros contábeis sejam feitos de forma organizada, facilitando a análise das informações.
	NATUREZA DE INFORMAÇÃO
	DESCRIÇÃO
	Orçamentária
	Registra, processa e evidencia os atos e os fatos relacionados ao planejamento e à execução orçamentária.
	Patrimonial
	Registra, processa e evidencia os fatos financeiros e não financeiros relacionados com a composição do patrimônio público e suas variações qualitativas e quantitativas.
	Controle
	Registra, processa e evidencia os atos de gestão cujos efeitos possam produzir modificações no patrimônio da entidade do setor público, bem como aqueles com funções específicas de controle.
Um plano de contas deve ter os seguintes componentes:
1)Elenco de contas
Relação das contas que compõem o plano.
2
Função das contas
Descritivo do que a conta registra.
3
Funcionamento das contas
Refere à descrição das situações nas quais a conta é debitada ou creditada.
No MCASP você encontra o elenco de contas do PCASP, e no Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI), ou no Sistema Integrado de Administração Financeira para Estados e Municípios (SIAFEM), você encontra, de forma detalhada, a descrição da função e do funcionamento das contas.
As contas do PCASP são identificadas por códigos com 7 níveis de desdobramento, compostos por 9 dígitos, de acordo com a seguinte estrutura:
 (Fonte: PCASP 7ª Edição)
O PCASP possui a seguinte estrutura básica, em nível de classe (1º nível) e grupo (2º nível):
	1 – Ativo
1.1 – Ativo Circulante
1.2 – Ativo Não Circulante
	2 - Passivo
2.1 – Passivo Circulante
2.2 – Passivo Não Circulante
2.3 - Patrimônio Líquido
	3 – Variação Patrimonial Diminutiva
3.1 – Pessoal e Encargos
3.2 – Benefícios Previdenciários e Assistenciais
3.3 – Uso de Bens, Serviços e Consumo de Capital Fixo
3.4 – Variações Patrimoniais Diminutivas Financeiras
3.5 – Transferências e Delegações Concedidas
3.6 – Desvalorização e Perda de Ativos
3.7 – Variações Patrimoniais Diminutivas Tributárias
3.8 – CMV, CPV e CSP
3.9 – Outras Variações Patrimoniais Diminutivas
	4 – Variação Patrimonial Aumentativa
4.1– Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria
4.2 – Contribuições
4.3 – Exploração e Venda de Bens, Serviços e Direitos
4.4 – Variações Patrimoniais Aumentativas Financeiras
4.5 – Transferências e Delegações Recebidas
4.6 – Valorização e Ganhos com Ativos e Desincorporação de Passivos
4.9 – Outras Variações Patrimoniais Aumentativas
	5 – Controles da Aprovação do Planejamento e Orçamento
5.1 – Planejamento Aprovado
5.2 – Orçamento Aprovado
5.3 – Inscrição de Restos a Pagar
	6 – Controles da Execução do Planejamento e Orçamento
6.1 – Execução do Planejamento
6.2 – Execução do Orçamento
6.3 – Execução de Restos a Pagar
	7 – Controles Devedores
7.1 – Atos Potenciais
7.2 – Administração Financeira
7.3 – Dívida Ativa
7.4 – Riscos Fiscais
7.5 – Consórcios Públicos
7.8 – Custos
7.9 – Outros Controles
	8 – Controles Credores
8.1 – Execução dos Atos Potenciais
8.2 – Execução da Administração Financeira
8.3 – Execução da Dívida Ativa
8.4 – Execução dos Riscos Fiscais
8.5 – Execução dos Consórcios Públicos
8.8 – Apuração de Custos
8.9 – Outros Controles
 (Fonte: Adaptada do MCASP (8a. ed. pág.389)

(Fonte: Number1411 / Shutterstock).
Atributos Conceituais da Conta Contábil
Atributos da conta contábil são características próprias que as distinguem de outras contas do plano de contas.
Os atributos podem ser decorrentes de conceitos teóricos, da lei ou do sistema operacional utilizado.
(MCASP 7ª ed., 2017. p.351)
	ATRIBUTOS CONCEITUAIS DA CONTA CONTÁBIL
	Código
	Estrutura numérica que identifica cada uma das contas que compõem o plano de contas.
	
	Título / Nome
	Designação que identifica o objeto de uma conta.
	
	Função
	Descrição da natureza dos atos e fatos registráveis na conta.
	
	Natureza do Saldo
	Identifica se a conta tem saldo devedor, credor ou ambos:
i. Conta Devedora: possui saldo predominante devedor;
ii. Conta Credora: possui saldo predominante credor;
iii. Conta Mista / Híbrida: possui saldo devedor ou credor.
	
 (Fonte: Adaptada do MCASP (8a. ed. pág.389))
Atributos Legais da Conta Contábil
Além dos atributos conceituais, as contas contábeis possuem dois atributos legais:
Clique nos botões para ver as informações.
Indicador do Superávit Financeiro – Atributos Financeiro (F) e Permanente (P)
Indicador da Dívida Consolidada Líquida – consideradas no cálculo (0) e não consideradas (1)
Regras de Integridade do PCASP
Com o objetivo de garantir a integridade, a qualidade, a consistência e a transparência das informações geradas, o PCASP adota algumas regras, referentes a:
Clique nos botões para ver as informações.
Lançamentos Contábeis
Pagamentos e Recebimentos
Desenvolvimento de Equações Contábeis
Consistência dos Registros e Saldos de Contas

(Fonte: Number1411 / Shutterstock).
Detalhamento da Conta Contábil
De acordo com o MCASP, os entes da Federação só podem detalhar a conta contábil nos níveis posteriores ao nível apresentado na relação de contas do PCASP.
Exemplo
Caso uma conta esteja detalhada no PCASP até o 6º nível (item), o ente poderá detalhá-la apenas a partir do 7º nível (subitem), sendo vedada a alteração dos 6 primeiros níveis.
A única exceção a esta regra corresponde à abertura do 5º nível (subtítulo) das contas de Natureza de Informação Patrimonial, que obrigatoriamente será classificado em:
1
IntraOFSS
Compreende os saldos que serão excluídos nos demonstrativos consolidados do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social (OFSS) do mesmo ente.
2
InterOFSS
Compreende os saldos que serão excluídos nos demonstrativos consolidados do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social (OFSS) de entes públicos distintos, identificando as relações com a União, os Estados ou Municípios.
3
Consolidação
Compreende os saldos que NÃO serão excluídos nos demonstrativos consolidados do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social (OFSS).
Exemplo:
Ministério da Saúde contrata a imprensa nacional para prestação de serviços de publicação Oficial.
União reconhecendo obrigação de repartição de créditos tributários com o estado de São Paulo.
O Ministério das Relações Exteriores pagando conta telefônica da Claro.
Os planos de contas dos entes da Federação deverão ter pelo menos 7 níveis. Eventuais níveis não detalhados deverão ser codificados com o dígito 0 (zero). Caso algum ente entenda necessário, poderá desdobrar as contas contábeis além do 7º nível (subitem).
Consolidação das Contas Públicas e o PCAS
O PCASP dispõe de mecanismos que possibilitam a consolidação das contas públicas nos diversos níveis de governo, o que permite elaborar, de forma adequada e agregada, as Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público (DCASP) e ao Balanço do Setor Público Nacional (BSPN).
Para possibilitar a consolidação das contas públicas nas diferentes esferas de governo foi criado no PCASP: um mecanismo para a segregação dos valores das transações que serão incluídas ou excluídas na consolidação.
Tal mecanismo consiste na utilização do 5º nível (Subtítulo) das classes 1, 2, 3 e 4 do PCASP (contas de natureza patrimonial).
	5° NÍVEL (SUBTÍTULO) - CONSOLIDAÇÃO
	x.x.x.x.1.00.00
	CONSOLIDAÇÃO
	Compreende os saldos que não serão excluídos nos demonstrativos consolidados do orçamento fiscal e da seguridade social (OFSS).
	x.x.x.x.2.00.00
	INTRA OFSS
	Compreende os saldos que serão excluídos nos demonstrativos consolidados do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social (OFSS) do mesmo ente.
	x.x.x.x.3.00.00
	INTER-OFSS - UNIÃO
	Compreende os saldos que serão excluídos nos demonstrativos consolidados do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social (OFSS) de entes públicos distintos, resultantes das transações entre o ente e a União.
	x.x.x.x.4.00.00
	INTER-OFSS – ESTADO
	Compreende os saldos que serão excluídos nos demonstrativos consolidados do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social (OFSS) de entes públicos distintos, resultantes das transações entre o ente e um estado.
	x.x.x.x.5.00.00
	INTER-OFSS – MUNICÍPIO
	Compreende os saldos que serão excluídos nos demonstrativos consolidados do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social (OFSS) de entes públicos distintos, resultantes das transações entre o ente e um município.
 (Fonte: PCASP 7ª Edição)
	PCASP - Operações do 5º Dígito da Conta Contábil
	5º dígito da conta
	Identificação das Operações
	1 - Consolidação
	· Transações entre uma entidade que pertence ao OFSS de um ente público e uma entidade privada.
· Transações entre uma entidade que pertence ao OFSS de um ente público e uma entidade pública que não pertence ao OFSS de qualquer ente público.
· Alterações patrimoniais dentro de uma mesma entidade.
· Registro e a baixa de ativos, no caso de transferência de ativos entre entidades públicas.
· Transações entre uma entidade que pertence ao OFSS de um ente público e uma entidade que não pertença a nenhum OFSS, porém, seja obrigada a utilizar o PCASP.
· Registros de uma entidade que utilize o PCASP por exigência normativa ou voluntariamente, porém, não faça parte do OFSS de nenhum dos entes.
	2 - IntraOFSS
	· Identificam as operações decorrentes de transações entre entidades que pertencem ao OFSS do mesmo ente público.
	3 - InterOFSS (União)
4 - InterOFSS (Estado)
5 - InterOFSS (Município)
	· Identificam as operações decorrentes de transações entre entidades que pertencem a OFSS de entes públicos distintos.
Atividade
1. Atributos da conta contábil são características próprias que as distinguem de outras contas do plano de contas.
Analise as características abaixo e diga qual é o atributo conceitual correspondente. Lembre-se que os atributos são: natureza do saldo, título, código e função.
	ATRIBUTO
	CARACTERÍSTICA
	
	Estrutura numérica que identifica cada uma das contas que compõem o plano de contas.
	
	Designação que identifica o objeto de uma conta.
	
	Descrição da natureza dos atos e fatos registráveis na conta.
	
	Identifica se a conta tem saldo devedor, credor ou ambos.
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2. As contas do Plano de Contas Aplicado à Administração Pública (PCASP) são estruturadas em sete níveis. O primeiro nível do PCASP é denominado:
a) Geral
b) Classec) Alínea
d) Rubrica
e) Grupo
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3. De acordo com o art. 43, da Lei nº 4.320/1964, o Balanço Patrimonial permite a apuração do superávit financeiro. Indique opção que contém os itens do Balanço Patrimonial necessários para a apuração do superávit financeiro:
a) Ativo circulante e passivo circulante.
b) Ativo permanente e passivo permanente.
c) Ativo circulante, ativo não circulante, passivo circulante e passivo não circulante.
d) Ativo financeiro e ativo não financeiro.
e) Ativo financeiro e passivo financeiro.
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4. Com o objetivo de garantir a integridade, a qualidade, a consistência e a transparência das informações geradas, o PCASP adota algumas regras, referentes:
a) A Lançamentos Contábeis.
b) Ao resultado fiscal dos entes da Federação.
c) Ao desenvolvimento de programas sociais.
d) À verificação da ficha criminal dos gestores públicos.
e) À observância dos limites de gasto com pessoal.
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5. O PCASP dispõe de mecanismos que possibilitam:
a) A identificação do nível de atividade econômica da União.
b) A identificação do nível de atividade econômica da União, dos estados e dos municípios.
c) O cálculo do Produto Interno Bruto (BIP) de cada ente da Federação e da União.
d) A consolidação das contas públicas nos diversos níveis de governo.
e) O cálculo do resultado primário de cada ente da Federação.
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6. Em relação ao detalhamento das contas contábeis, os estados e os municípios:
a) São obrigados a utilizar o PCASP, mas não podem realizar nenhum detalhamento das contas contábeis, em quaisquer dos níveis.
b) Só podem detalhar a conta contábil nos níveis posteriores ao nível apresentado na relação de contas do PCASP.
c) Podem detalhar apenas o 5º nível da conta contábil somente para as operações realizadas entre entidades públicas que participam de um mesmo orçamento (INTEROFF).
d) Podem detalhar apenas o 5º nível da conta contábil para operações entre entidades públicas que participam de orçamentos diferentes (INTRAOFF).
e) Podem detalhar apenas o 5º nível da conta contábil para operações entre entidades públicas que participam de orçamentos diferentes (INTRAOFF) e para operações entre entidades públicas que participam de um mesmo orçamento (INTEROFF).
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