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LEGISLAÇÃO COMPLEMENTAR . 8 EM 1 – ACADÊMICO 
Lemos & Cruz – Livraria e Editora 
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LEGISLAÇÃO COMPLEMENTAR . 8 EM 1 – ACADÊMICO 
Lemos & Cruz – Livraria e Editora 
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EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 17, DE 22 DE NOVEM-
BRO DE 1997 
 
Altera dispositivos dos arts. 71 e 72 do Ato das Disposi-
ções Constitucionais Transitórias, introduzidos pela 
Emenda Constitucional de Revisão nº 1, de 1994. 
 
As mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral, nos termos do $ 3º do art. 60 da Constituição Fede-
ral, promulgam a seguinte emenda ao Texto Constitu-
cional: 
Art. 1º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 2º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 3º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 4º Os efeitos do disposto nos arts. 71 e 72 do Ato das 
Disposições Constitucionais Transitórias, com a redação 
dada pelos arts. 1º e 2º desta emenda, são retroativos a 
1.7.1997. 
Parágrafo único. As parcelas de recursos destinados ao 
Fundo de Estabilização Fiscal e entregues na forma do art. 
159, I, da Constituição, no período compreendido entre 
1.7.1997 e a data de promulgação desta emenda, serão 
deduzidas das cotas subseqüentes, limitada a dedução a 
um décimo do valor total entregue em cada mês. 
Art. 5º Observado o disposto no artigo anterior, a União 
aplicará as disposições do art. 3º desta emenda retroativa-
mente a 1.7.1997. 
Art. 6º Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data 
de sua publicação. 
Brasília, 22 de novembro de 1997. 
 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19, DE 04 DE JUNHO DE 
1998 
 
Modifica o regime e dispõe sobre princípios e normas 
da Administração Pública, servidores e agentes políti-
cos, controle de despesas e finanças públicas e custeio 
de atividades a cargo do Distrito Federal, e dá outras 
providências. 
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral, nos termos do § 3º do art. 60 da Constituição Fede-
ral, promulgam esta Emenda ao texto constitucional: 
 
Art. 1º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 2º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 3º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 4º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 5º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 6º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 7º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 8º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 9º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 10. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 11. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 12. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 13. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 14. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 15. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 16. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 17. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 18. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 19. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 20. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 21. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 22. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 23. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 24. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 25. Até a instituição do fundo a que se refere o inciso 
XIV do art. 21 da Constituição Federal, compete à União 
manter os atuais compromissos financeiros com a prestação 
de serviços públicos do Distrito Federal. 
Art. 26. No prazo de dois anos da promulgação desta E-
menda, as entidades da administração indireta terão seus 
estatutos revistos quanto à respectiva natureza jurídica, 
tendo em conta a finalidade e as competências efetivamente 
executadas. 
Art. 27. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias 
da promulgação desta Emenda, elaborará lei de defesa do 
usuário de serviços públicos. 
Art. 28. É assegurado o prazo de dois anos de efetivo exer-
cício para aquisição da estabilidade aos atuais servidores 
em estágio probatório, sem prejuízo da avaliação a que se 
refere o § 4º do art. 41 da Constituição Federal. 
Art. 29. Os subsídios, vencimentos, remuneração, proven-
tos da aposentadoria e pensões e quaisquer outras espé-
cies remuneratórias adequar-se-ão, a partir da promulgação 
desta Emenda, aos limites decorrentes da Constituição 
Federal, não se admitindo a percepção de excesso a qual-
quer título. 
Art. 30. O projeto de lei complementar a que se refere o art. 
163 da Constituição Federal será apresentado pelo Poder 
Executivo ao Congresso Nacional no prazo máximo de cen-
to e oitenta dias da promulgação desta Emenda. 
Art. 31. Os servidores públicos federais da administração 
direta e indireta, os servidores municipais e os integrantes 
da carreira policial militar dos ex-Territórios Federais do 
Amapá e de Roraima, que comprovadamente encontravam-
se no exercício regular de suas funções prestando serviços 
àqueles ex-Territórios na data em que foram transformados 
em Estados; os policiais militares que tenham sido admiti-
dos por força de lei federal, custeados pela União; e, ainda, 
os servidores civis nesses Estados com vínculo funcional já 
reconhecido pela União, constituirão quadro em extinção da 
administração federal, assegurados os direitos e vantagens 
inerentes aos seus servidores, vedado o pagamento, a qual-
quer título, de diferenças remuneratórias. 
§ 1º Os servidores da carreira policial militar continuarão 
prestando serviços aos respectivos Estados, na condição de 
cedidos, submetidos às disposições legais e regulamentares 
a que estão sujeitas as corporações das respectivas Polí-
cias Militares, observadas as atribuições de função compa-
tíveis com seu grau hierárquico. 
§ 2º Os servidores civis continuarão prestando serviços aos 
respectivos Estados, na condição de cedidos, até seu apro-
veitamento em órgão da administração federal. 
Art. 32. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 33. Consideram-se servidores não estáveis, para os 
fins do art. 169, § 3º, II, da Constituição Federal aqueles 
admitidos na administração direta, autárquica e fundacional 
sem concurso público de provas ou de provas e títulos após 
o dia 5 de outubro de 1983. 
Art. 34. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data 
de sua promulgação. 
Brasília, 4 de junho de 1998 
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EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 20, DE 15 DE DEZEM-
BRO DE 1998 
 
Modifica o sistema de previdência social, estabelece 
normas de transição e dá outras providências. 
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral, nos termos do § 3º do art. 60 da Constituição Fede-
ral, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucio-
nal: 
 
Art. 1º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 2º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 3º É assegurada a concessão de aposentadoria e pen-
são, a qualquer tempo, aos servidores públicos e aos segu-
rados do regime geral de previdência social, bem como aos 
seus dependentes, que, até a data da publicação desta 
Emenda, tenham cumprido os requisitos para a obtenção 
destes benefícios, com base nos critérios da legislação 
então vigente. 
§ 1º O servidor de que trata este artigo, que tenha comple-
tado as exigências para aposentadoria integral e que opte 
por permanecer em atividade fará jus à isenção da contribu-
ição previdenciária até completar as exigências para apo-
sentadoria contidas no art. 40, § 1º, III, “a”, da Constituição 
Federal. 
§ 2º Os proventos da aposentadoria a ser concedida aos 
servidores públicos referidos no caput, em termos integrais 
ou proporcionais ao tempo de serviço já exercido até a data 
de publicação desta Emenda, bem como as pensões de 
seus dependentes, serão calculados de acordo com a legis-
lação em vigor à época em que foram atendidasas prescri-
ções nela estabelecidas para a concessão destes benefícios 
ou nas condições da legislação vigente. 
§ 3º São mantidos todos os direitos e garantias assegura-
dos nas disposições constitucionais vigentes à data de pu-
blicação desta Emenda aos servidores e militares, inativos e 
pensionistas, aos anistiados e aos ex-combatentes, assim 
como àqueles que já cumpriram, até aquela data, os requisi-
tos para usufruírem tais direitos, observado o disposto no 
art. 37, XI, da Constituição Federal. 
Art. 4º Observado o disposto no art. 40, § 10, da Constitui-
ção Federal, o tempo de serviço considerado pela legislação 
vigente para efeito de aposentadoria, cumprido até que a lei 
discipline a matéria, será contado como tempo de contribui-
ção. 
Art. 5º O disposto no art. 202, § 3º, da Constituição Federal, 
quanto à exigência de paridade entre a contribuição da pa-
trocinadora e a contribuição do segurado, terá vigência no 
prazo de dois anos a partir da publicação desta Emenda, 
ou, caso ocorra antes, na data de publicação da lei com-
plementar a que se refere o § 4º do mesmo artigo. 
Art. 6º As entidades fechadas de previdência privada patro-
cinadas por entidades públicas, inclusive empresas públicas 
e sociedades de economia mista, deverão rever, no prazo 
de dois anos, a contar da publicação desta Emenda, seus 
planos de benefícios e serviços, de modo a ajustá-los atua-
rialmente a seus ativos, sob pena de intervenção, sendo 
seus dirigentes e os de suas respectivas patrocinadoras 
responsáveis civil e criminalmente pelo descumprimento do 
disposto neste artigo. 
Art. 7º Os projetos das leis complementares previstas no 
art. 202 da Constituição Federal deverão ser apresentados 
ao Congresso Nacional no prazo máximo de noventa dias 
após a publicação desta Emenda. 
Art. 8º (Revogado pela Emenda Constitucional n° 41, de 
2003). 
Art. 9º Observado o disposto no art. 4º desta Emenda e 
ressalvado o direito de opção a aposentadoria pelas normas 
por ela estabelecidas para o regime geral de previdência 
social, é assegurado o direito à aposentadoria ao segurado 
que se tenha filiado ao regime geral de previdência social, 
até a data de publicação desta Emenda, quando, cumulati-
vamente, atender aos seguintes requisitos: 
I - contar com cinqüenta e três anos de idade, se homem, e 
quarenta e oito anos de idade, se mulher; e 
II - contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma 
de: 
a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e 
b) um período adicional de contribuição equivalente a vinte 
por cento do tempo que, na data da publicação desta E-
menda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da 
alínea anterior. 
§ 1º O segurado de que trata este artigo, desde que atendi-
do o disposto no inciso I do caput, e observado o disposto 
no art. 4º desta Emenda, pode aposentar-se com valores 
proporcionais ao tempo de contribuição, quando atendidas 
as seguintes condições: 
I - contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma 
de: 
a) trinta anos, se homem, e vinte e cinco anos, se mulher; e 
b) um período adicional de contribuição equivalente a qua-
renta por cento do tempo que, na data da publicação desta 
Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da 
alínea anterior; 
II - o valor da aposentadoria proporcional será equivalente a 
setenta por cento do valor da aposentadoria a que se refere 
o caput, acrescido de cinco por cento por ano de contribui-
ção que supere a soma a que se refere o inciso anterior, até 
o limite de cem por cento. 
§ 2º O professor que, até a data da publicação desta Emen-
da, tenha exercido atividade de magistério e que opte por 
aposentar-se na forma do disposto no caput, terá o tempo 
de serviço exercido até a publicação desta Emenda contado 
com o acréscimo de dezessete por cento, se homem, e de 
vinte por cento, se mulher, desde que se aposente, exclusi-
vamente, com tempo de efetivo exercício de atividade de 
magistério. 
Art. 10. (Revogado pela Emenda Constitucional n° 41, de 
2003). 
Art. 11. A vedação prevista no art. 37, § 10, da Constituição 
Federal, não se aplica aos membros de poder e aos inati-
vos, servidores e militares, que, até a publicação desta E-
menda, tenham ingressado novamente no serviço público 
por concurso público de provas ou de provas e títulos, e 
pelas demais formas previstas na Constituição Federal, 
sendo-lhes proibida a percepção de mais de uma aposenta-
doria pelo regime de previdência a que se refere o art. 40 da 
Constituição Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hipó-
tese, o limite de que trata o § 11 deste mesmo artigo. 
Art. 12. Até que produzam efeitos as leis que irão dispor 
sobre as contribuições de que trata o art. 195 da Constitui-
ção Federal, são exigíveis as estabelecidas em lei, destina-
das ao custeio da seguridade social e dos diversos regimes 
previdenciários. 
Art. 13. Até que a lei discipline o acesso ao salário-família e 
auxílio-reclusão para os servidores, segurados e seus de-
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pendentes, esses benefícios serão concedidos apenas à-
queles que tenham renda bruta mensal igual ou inferior a R$ 
360,00 (trezentos e sessenta reais), que, até a publicação 
da lei, serão corrigidos pelos mesmos índices aplicados aos 
benefícios do regime geral de previdência social. 
Art. 14. O limite máximo para o valor dos benefícios do 
regime geral de previdência social de que trata o art. 201 da 
Constituição Federal é fixado em R$ 1.200,00 (um mil e 
duzentos reais), devendo, a partir da data da publicação 
desta Emenda, ser reajustado de forma a preservar, em 
caráter permanente, seu valor real, atualizado pelos mes-
mos índices aplicados aos benefícios do regime geral de 
previdência social. 
Art. 15. Até que a lei complementar a que se refere o art. 
201, § 1º, da Constituição Federal, seja publicada, perma-
nece em vigor o disposto nos arts. 57 e 58 da Lei nº 8213, 
de 24 de julho de 1991, na redação vigente à data da publi-
cação desta Emenda. 
Art. 16. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data 
de sua publicação. 
Art. 17. Revoga-se o inciso II do § 2º do art. 153 da Consti-
tuição Federal. 
Brasília, 15 de dezembro de 1998. 
 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 32, DE 11 DE SETEM-
BRO DE 2001 
 
Altera dispositivos dos arts. 48, 57, 61, 62, 64, 66, 84, 88 
e 246 da Constituição Federal, e dá outras providências. 
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral, nos termos do § 3º do art. 60 da Constituição Fede-
ral, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitu-
cional: 
Art. 1º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 2º As medidas provisórias editadas em data anterior à 
da publicação desta emenda continuam em vigor até que 
medida provisória ulterior as revogue explicitamente ou até 
deliberação definitiva do Congresso Nacional. 
Art. 3º Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data 
de sua publicação. 
Brasília, 11 de setembro de 2001 
 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 33, DE 11 DE DEZEM-
BRO DE 2001 
Altera os arts. 149, 155 e 177 da Constituição Federal. 
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral, nos termos do § 3º do art. 60 da Constituição Fede-
ral, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitu-
cional: 
 
Art. 1º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 2º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 3º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 4º Enquanto não entrar em vigor a lei complementar de 
que trata o art. 155, § 2º, XII, h, da Constituição Federal, os 
Estados e o Distrito Federal, mediante convênio celebrado 
nos termos do § 2º, XII, g, do mesmo artigo, fixarão normas 
para regular provisoriamente a matéria. 
Art. 5º Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data 
de sua promulgação. 
Brasília, 11 de dezembro de 2001 
 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 41, DE 19 DE DEZEM-
BRO DE 2003 
 
Modifica os arts. 37, 40, 42, 48, 96, 149 e 201 da Consti-
tuição Federal, revoga o inciso IX do § 3 do art.142 da 
Constituição Federal e dispositivos da Emenda Consti-
tucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, e dá outras 
providências. 
As MESAS da CÂMARA DOS DEPUTADOS e do SENA-
DO FEDERAL, nos termos do § 3 do art. 60 da Constitu-
ição Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto 
constitucional: 
Art. 1º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 2º Observado o disposto no art. 4º da Emenda Consti-
tucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, é assegurado o 
direito de opção pela aposentadoria voluntária com proven-
tos calculados de acordo com o art. 40, §§ 3º e 17, da Cons-
tituição Federal, àquele que tenha ingressado regularmente 
em cargo efetivo na Administração Pública direta, autárqui-
ca e fundacional, até a data de publicação daquela Emenda, 
quando o servidor, cumulativamente: 
I - tiver cinqüenta e três anos de idade, se homem, e qua-
renta e oito anos de idade, se mulher; 
II - tiver cinco anos de efetivo exercício no cargo em que se 
der a aposentadoria; 
III - contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma 
de: 
a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e 
b) um período adicional de contribuição equivalente a vinte 
por cento do tempo que, na data de publicação daquela 
Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da 
alínea a deste inciso. 
§ 1 º O servidor de que trata este artigo que cumprir as exi-
gências para aposentadoria na forma do caput terá os seus 
proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipa-
do em relação aos limites de idade estabelecidos pelo art. 
40, § 1º, III, a, e § 5º da Constituição Federal, na seguinte 
proporção: 
I - três inteiros e cinco décimos por cento, para aquele que 
completar as exigências para aposentadoria na forma do 
caput até 31 de dezembro de 2005; 
II - cinco por cento, para aquele que completar as exigên-
cias para aposentadoria na forma do caput a partir de 1º de 
janeiro de 2006. 
§ 2º Aplica-se ao magistrado e ao membro do Ministério 
Público e de Tribunal de Contas o disposto neste artigo. 
§ 3º Na aplicação do disposto no § 2º deste artigo, o magis-
trado ou o membro do Ministério Público ou de Tribunal de 
Contas, se homem, terá o tempo de serviço exercido até a 
data de publicação da Emenda Constitucional nº 20, de 15 
de dezembro de 1998, contado com acréscimo de dezesse-
te por cento, observado o disposto no § 1º deste artigo. 
§ 4º O professor, servidor da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fun-
dações, que, até a data de publicação da Emenda Constitu-
cional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, tenha ingressado, 
regularmente, em cargo efetivo de magistério e que opte por 
aposentar-se na forma do disposto no caput, terá o tempo 
de serviço exercido até a publicação daquela Emenda con-
tado com o acréscimo de dezessete por cento, se homem, e 
de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente, ex-
clusivamente, com tempo de efetivo exercício nas funções 
de magistério, observado o disposto no § 1º. 
LEGISLAÇÃO COMPLEMENTAR . 8 EM 1 – ACADÊMICO 
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§ 5º O servidor de que trata este artigo, que tenha comple-
tado as exigências para aposentadoria voluntária estabele-
cidas no caput, e que opte por permanecer em atividade, 
fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da 
sua contribuição previdenciária até completar as exigências 
para aposentadoria compulsória contidas no art. 40, § 1º, II, 
da Constituição Federal. 
§ 6º Às aposentadorias concedidas de acordo com este 
artigo aplica-se o disposto no art. 40, § 8º, da Constituição 
Federal. 
Art. 3º É assegurada a concessão, a qualquer tempo, de 
aposentadoria aos servidores públicos, bem como pensão 
aos seus dependentes, que, até a data de publicação desta 
Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obten-
ção desses benefícios, com base nos critérios da legislação 
então vigente. 
§ 1º O servidor de que trata este artigo que opte por perma-
necer em atividade tendo completado as exigências para 
aposentadoria voluntária e que conte com, no mínimo, vinte 
e cinco anos de contribuição, se mulher, ou trinta anos de 
contribuição, se homem, fará jus a um abono de permanên-
cia equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária 
até completar as exigências para aposentadoria compulsó-
ria contidas no art. 40, § 1º, II, da Constituição Federal. 
§ 2º Os proventos da aposentadoria a ser concedida aos 
servidores públicos referidos no caput, em termos integrais 
ou proporcionais ao tempo de contribuição já exercido até a 
data de publicação desta Emenda, bem como as pensões 
de seus dependentes, serão calculados de acordo com a 
legislação em vigor à época em que foram atendidos os 
requisitos nela estabelecidos para a concessão desses 
benefícios ou nas condições da legislação vigente. 
Art. 4º Os servidores inativos e os pensionistas da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas 
suas autarquias e fundações, em gozo de benefícios na 
data de publicação desta Emenda, bem como os alcança-
dos pelo disposto no seu art. 3º, contribuirão para o custeio 
do regime de que trata o art. 40 da Constituição Federal 
com percentual igual ao estabelecido para os servidores 
titulares de cargos efetivos. 
Parágrafo único. A contribuição previdenciária a que se 
refere o caput incidirá apenas sobre a parcela dos proventos 
e das pensões que supere: 
I - cinqüenta por cento do limite máximo estabelecido para 
os benefícios do regime geral de previdência social de que 
trata o art. 201 da Constituição Federal, para os servidores 
inativos e os pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e 
dos Municípios; 
II - sessenta por cento do limite máximo estabelecido para 
os benefícios do regime geral de previdência social de que 
trata o art. 201 da Constituição Federal, para os servidores 
inativos e os pensionistas da União. 
Art. 5º O limite máximo para o valor dos benefícios do regi-
me geral de previdência social de que trata o art. 201 da 
Constituição Federal é fixado em R$ 2.400,00 (dois mil e 
quatrocentos reais), devendo, a partir da data de publicação 
desta Emenda, ser reajustado de forma a preservar, em 
caráter permanente, seu valor real, atualizado pelos mes-
mos índices aplicados aos benefícios do regime geral de 
previdência social. 
Art. 6º Ressalvado o direito de opção à aposentadoria pelas 
normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituição Federal 
ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2º desta Emenda, o 
servidor da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, que 
tenha ingressado no serviço público até a data de publica-
ção desta Emenda poderá aposentar-se com proventos 
integrais, que corresponderão à totalidade da remuneração 
do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, 
na forma da lei, quando, observadas as reduções de idade e 
tempo de contribuição contidas no § 5º do art. 40 da Consti-
tuição Federal, vier a preencher, cumulativamente, as se-
guintes condições: 
I - sessenta anos de idade, se homem, e cinqüenta e cinco 
anos de idade, se mulher; 
II - trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta 
anos de contribuição, se mulher; 
III - vinte anos de efetivo exercício no serviço público; e 
IV - dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exercício 
no cargo em que se der a aposentadoria. 
Parágrafo único. Os proventos das aposentadorias conce-
didas conforme este artigo serão revistos na mesma propor-
ção e na mesma data, sempre que se modificar a remune-
ração dos servidores em atividade, na forma da lei, obser-
vado o disposto no art. 37, XI, da Constituição Federal. 
Art. 7º Observado o disposto no art. 37, XI, da Constituição 
Federal, os proventos de aposentadoria dos servidores 
públicos titulares de cargo efetivo e as pensões dos seus 
dependentes pagos pela União, Estados, Distrito Federal e 
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, em frui-
ção na data de publicação destaEmenda, bem como os 
proventos de aposentadoria dos servidores e as pensões 
dos dependentes abrangidos pelo art. 3º desta Emenda, 
serão revistos na mesma proporção e na mesma data, 
sempre que se modificar a remuneração dos servidores em 
atividade, sendo também estendidos aos aposentados e 
pensionistas quaisquer benefícios ou vantagens posterior-
mente concedidos aos servidores em atividade, inclusive 
quando decorrentes da transformação ou reclassificação do 
cargo ou função em que se deu a aposentadoria ou que 
serviu de referência para a concessão da pensão, na forma 
da lei. 
Art. 8º Até que seja fixado o valor do subsídio de que trata o 
art. 37, XI, da Constituição Federal, será considerado, para 
os fins do limite fixado naquele inciso, o valor da maior re-
muneração atribuída por lei na data de publicação desta 
Emenda a Ministro do Supremo Tribunal Federal, a título de 
vencimento, de representação mensal e da parcela recebida 
em razão de tempo de serviço, aplicando-se como limite, 
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no 
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbi-
to do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais 
e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos 
Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noven-
ta inteiros e vinte e cinco centésimos por cento da maior 
remuneração mensal de Ministro do Supremo Tribunal Fe-
deral a que se refere este artigo, no âmbito do Poder Judici-
ário, aplicável este limite aos membros do Ministério Públi-
co, aos Procuradores e aos Defensores Públicos. 
Art. 9º Aplica-se o disposto no art. 17 do Ato das Disposi-
ções Constitucionais Transitórias aos vencimentos, remune-
rações e subsídios dos ocupantes de cargos, funções e 
empregos públicos da administração direta, autárquica e 
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, 
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes 
políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remune-
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ratória percebidos cumulativamente ou não, incluídas as 
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza. 
Art. 10. (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 11. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data 
de sua publicação. 
Brasília, em 19 de dezembro de 2003. 
 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 42, DE 19 DE DEZEM-
BRO DE 2003 
 
Altera o Sistema Tributário Nacional e dá outras provi-
dências. 
As MESAS da CÂMARA DOS DEPUTADOS e do SENA-
DO FEDERAL, nos termos do § 3º do art. 60 da Constitu-
ição Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto 
constitucional: 
 
Art. 1º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 2º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 3º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 4º Os adicionais criados pelos Estados e pelo Distrito 
Federal até a data da promulgação desta Emenda, naquilo 
em que estiverem em desacordo com o previsto nesta E-
menda, na Emenda Constitucional nº 31, de 14 de dezem-
bro de 2000, ou na lei complementar de que trata o art. 155, 
§ 2º, XII, da Constituição, terão vigência, no máximo, até o 
prazo previsto no art. 79 do Ato das Disposições Constitu-
cionais Transitórias. 
Art. 5º O Poder Executivo, em até sessenta dias contados 
da data da promulgação desta Emenda, encaminhará ao 
Congresso Nacional projeto de lei, sob o regime de urgência 
constitucional, que disciplinará os benefícios fiscais para a 
capacitação do setor de tecnologia da informação, que vige-
rão até 2019 nas condições que estiverem em vigor no ato 
da aprovação desta Emenda. 
Art. 6º (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Brasília, em 19 de dezembro de 2003. 
 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 43, DE 15 DE ABRIL DE 
2004 
 
Altera o art. 42 do Ato das Disposições Constitucionais 
Transitórias, prorrogando, por 10 (dez) anos, a aplica-
ção, por parte da União, de percentuais mínimos do 
total dos recursos destinados à irrigação nas Regiões 
Centro-Oeste e Nordeste. 
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral, nos termos do § 3º do art. 60 da Constituição Fede-
ral, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitu-
cional: 
 
Art. 1º O caput do art. 42 do Ato das Disposições Constitu-
cionais Transitórias passa a vigorar com a seguinte reda-
ção: (Alterações já inseridas no texto Constitucional). 
Art. 2º Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data 
de sua publicação. 
Brasília, 15 de abril de 2004. 
 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 44, DE 30 DE JUNHO DE 
2004 
 
Altera o Sistema Tributário Nacional e dá outras provi-
dências. 
As MESAS da CÂMARA DOS DEPUTADOS e do SENA-
DO FEDERAL, nos termos do § 3º do art. 60 da Constitu-
ição Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto 
constitucional: 
 
Art. 1º O inciso III do art. 159 da Constituição passa a vigo-
rar com a seguinte redação: (Alterações já inseridas no 
texto Constitucional) 
Art. 2º Esta Emenda à Constituição entra em vigor na data 
de sua publicação. 
Brasília, 30 de junho de 2004. 
 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 45, DE 08 DE DEZEM-
BRO DE 2004. 
 
Altera dispositivos dos arts. 5º, 36, 52, 92, 93, 95, 98, 99, 
102, 103, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 
127, 128, 129, 134 e 168 da Constituição Federal, e a-
crescenta os arts. 103-A, 103-B, 111-A e 130-A, e dá 
outras providências. 
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral, nos termos do § 3º do art. 60 da Constituição Fede-
ral, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitu-
cional: 
 
Art. 1º Os arts. 5º, 36, 52, 92, 93, 95, 98, 99, 102, 103, 104, 
105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 127, 128, 129, 
134 e 168 da Constituição Federal passam a vigorar com a 
seguinte redação: (Alterações já inseridas no texto Constitu-
cional) 
Art. 2º A Constituição Federal passa a vigorar acrescida dos 
seguintes arts. 103-A, 103-B, 111-A e 130-A: (Alterações já 
inseridas no texto Constitucional) 
Art. 3º A lei criará o Fundo de Garantia das Execuções 
Trabalhistas, integrado pelas multas decorrentes de conde-
nações trabalhistas e administrativas oriundas da fiscaliza-
ção do trabalho, além de outras receitas. 
Art. 4º Ficam extintos os tribunais de Alçada, onde houver, 
passando os seus membros a integrar os Tribunais de Jus-
tiça dos respectivos Estados, respeitadas a antiguidade e 
classe de origem. 
Parágrafo único. No prazo de cento e oitenta dias, contado 
da promulgação desta Emenda, os Tribunais de Justiça, por 
ato administrativo, promoverão a integração dos membros 
dos tribunais extintos em seus quadros, fixando-lhes a com-
petência e remetendo, em igual prazo, ao Poder Legislativo, 
proposta de alteração da organização e da divisão judiciária 
correspondentes, assegurados os direitos dos inativos e 
pensionistas e o aproveitamento dos servidores no Poder 
Judiciário estadual. 
Art. 5º O Conselho Nacional de Justiça e o Conselho Na-
cional do Ministério Público serão instalados no prazo de 
cento e oitenta dias a contar da promulgação desta Emen-
da, devendo a indicação ou escolha de seus membros ser 
efetuada até trinta dias antes do termo final. 
§ 1º Não efetuadas as indicações e escolha dos nomes para 
os Conselhos Nacional de Justiça e do Ministério Público 
dentro do prazo fixado no caput deste artigo, caberá, res-
pectivamente, ao Supremo Tribunal Federal e ao Ministério 
Público da União realizá-las. 
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§ 2º Até que entre em vigor o Estatuto da Magistratura, o 
Conselho Nacional de Justiça, mediante resolução, discipli-
nará seu funcionamento e definirá as atribuições do Minis-
tro-Corregedor. 
Art. 6º O Conselho Superior da Justiça do Trabalho será 
instalado no prazo de cento e oitenta dias, cabendo ao Tri-
bunal Superior do Trabalho regulamentar seu funcionamen-
to por resolução, enquanto não promulgada a lei a que se 
refere o art. 111-A, § 2º, II. 
Art.7º O Congresso Nacional instalará, imediatamente após 
a promulgação desta Emenda Constitucional, comissão 
especial mista, destinada a elaborar, em cento e oitenta 
dias, os projetos de lei necessários à regulamentação da 
matéria nela tratada, bem como promover alterações na 
legislação federal objetivando tornar mais amplo o acesso à 
Justiça e mais célere a prestação jurisdicional. 
Art. 8º As atuais súmulas do Supremo Tribunal Federal 
somente produzirão efeito vinculante após sua confirmação 
por dois terços de seus integrantes e publicação na impren-
sa oficial. 
Art. 9º São revogados o inciso IV do art. 36; a alínea h do 
inciso I do art. 102; o § 4º do art. 103; e os §§ 1º a 3º do art. 
111. 
Art. 10 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data 
de sua publicação. 
Brasília, em 08 de dezembro de 2004. 
 
LEI COMPLEMENTAR N° 76, DE 6 DE JULHO DE 1993 
 
Dispõe sobre o procedimento contraditório especial, de 
rito sumário, para o processo de desapropriação de 
imóvel rural, por interesse social, para fins de reforma 
agrária. 
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei 
Complementar: 
 Art. 1° O procedimento judicial da desapropriação de imó-
vel rural, por interesse social, para fins de reforma agrária, 
obedecerá ao contraditório especial, de rito sumário, previs-
to nesta lei Complementar. 
Art. 2° A desapropriação de que trata esta lei Complemen-
tar é de competência privativa da União e será precedida de 
decreto declarando o imóvel de interesse social, para fins de 
reforma agrária. 
§ 1° A ação de desapropriação, proposta pelo órgão federal 
executor da reforma agrária, será processada e julgada pelo 
juiz federal competente, inclusive durante as férias forenses. 
§ 2° Declarado o interesse social, para fins de reforma agrá-
ria, fica o expropriante legitimado a promover a vistoria e a 
avaliação do imóvel, inclusive com o auxílio de força policial, 
mediante prévia autorização do juiz, responsabilizando-se 
por eventuais perdas e danos que seus agentes vierem a 
causar, sem prejuízo das sanções penais cabíveis. 
Art. 3° A ação de desapropriação deverá ser proposta den-
tro do prazo de dois anos, contado da publicação do decreto 
declaratório. 
Art. 4° Intentada a desapropriação parcial, o proprietário 
poderá requerer, na contestação, a desapropriação de todo 
o imóvel, quando a área remanescente ficar: 
I - reduzida a superfície inferior à da pequena propriedade 
rural; ou 
II - prejudicada substancialmente em suas condições de 
exploração econômica, caso seja o seu valor inferior ao da 
parte desapropriada. 
Art. 5° A petição inicial, além dos requisitos previstos no 
Código de Processo Civil, conterá a oferta do preço e será 
instruída com os seguintes documentos: 
I - texto do decreto declaratório de interesse social para fins 
de reforma agrária, publicado no Diário Oficial da União; 
II - certidões atualizadas de domínio e de ônus real do imó-
vel; 
III - documento cadastral do imóvel; 
IV - laudo de vistoria e avaliação administrativa, que conte-
rá, necessariamente: 
a) descrição do imóvel, por meio de suas plantas geral e de 
situação, e memorial descritivo da área objeto da ação; 
b) relação das benfeitorias úteis, necessárias e voluptuárias, 
das culturas e pastos naturais e artificiais, da cobertura 
florestal, seja natural ou decorrente de florestamento ou 
reflorestamento, e dos semoventes; 
c) discriminadamente, os valores de avaliação da terra nua 
e das benfeitorias indenizáveis. 
V - comprovante de lançamento dos Títulos da Dívida Agrá-
ria correspondente ao valor ofertado para pagamento de 
terra nua; (Incluído pela LC 88, de 23.12.1996). 
VI - comprovante de depósito em banco oficial, ou outro 
estabelecimento no caso de inexistência de agência na 
localidade, à disposição do juízo, correspondente ao valor 
ofertado para pagamento das benfeitorias úteis e necessá-
rias. (Incluído pela LC 88, de 23.12.1996). 
Art. 6° O juiz, ao despachar a petição inicial, de plano ou no 
prazo máximo de quarenta e oito horas: 
I - mandará imitir o autor na posse do imóvel; (Redação 
dada pela LC 88, de 23.12.1996). 
II - determinará a citação do expropriando para contestar o 
pedido e indicar assistente técnico, se quiser; (Redação 
dada pela LC 88, de 23.12.1996). 
III - expedirá mandado ordenando a averbação do ajuiza-
mento da ação no registro do imóvel expropriando, para 
conhecimento de terceiros. 
§ 1° Inexistindo dúvida acerca do domínio, ou de algum 
direito real sobre o bem, ou sobre os direitos dos titulares do 
domínio útil, e do domínio direto, em caso de enfiteuse ou 
aforamento, ou, ainda, inexistindo divisão, hipótese em que 
o valor da indenização ficará depositado à disposição do 
juízo enquanto os interessados não resolverem seus confli-
tos em ações próprias, poderá o expropriando requerer o 
levantamento de oitenta por cento da indenização deposita-
da, quitado os tributos e publicados os editais, para conhe-
cimento de terceiros, a expensas do expropriante, duas 
vezes na imprensa local e uma na oficial, decorrido o prazo 
de trinta dias. (Renumerado pela LC 88, de 23.12.1996). 
§ 2° O Juiz poderá, para a efetivação da imissão na posse, 
requisitar força policial. (Renumerado pela LC 88, de 
23.12.1996). 
§ 3° No curso da ação poderá o Juiz designar, com o objeti-
vo de fixar a prévia e justa indenização, audiência de conci-
liação, que será realizada nos dez primeiros dias a contar 
da citação, e na qual deverão estar presentes o autor, o réu 
e o Ministério Público. As partes ou seus representantes 
legais serão intimadas via postal. (Incluído pela LC 88, de 
23.12.1996). 
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§ 4° Aberta a audiência, o Juiz ouvirá as partes e o Ministé-
rio Público, propondo a conciliação. (Incluído pela LC 88, de 
23.12.1996). 
§ 5° Se houver acordo, lavrar-se-á o respectivo termo, que 
será assinado pelas partes e pelo Ministério Público ou seus 
representantes legais. (Incluído pela LC 88, de 23.12.1996). 
§ 6° Integralizado o valor acordado, nos dez dias úteis sub-
seqüentes ao pactuado, o Juiz expedirá mandado ao regis-
tro imobiliário, determinando a matrícula do bem expropria-
do em nome do expropriante. (Incluído pela LC 88, de 
23.12.1996). 
§ 7° A audiência de conciliação não suspende o curso da 
ação. (Incluído pela LC 88, de 23.12.1996). 
Art. 7° A citação do expropriando será feita na pessoa do 
proprietário do bem, ou de seu representante legal, obede-
cido o disposto no art. 12 do Código de Processo Civil. 
§ 1° Em se tratando de enfiteuse ou aforamento, serão cita-
dos os titulares do domínio útil e do domínio direto, exceto 
quando for contratante a União. 
§ 2° No caso de espólio, inexistindo nventariante, a citação 
será feita na pessoa do cônjuge sobrevivente ou na de 
qualquer herdeiro ou legatário que esteja na posse do imó-
vel. 
§ 3° Serão intimados da ação os titulares de direitos reais 
sobre o imóvel desapropriando. 
§ 4° Serão ainda citados os confron-tantes que, na fase 
administrativa do procedimento expropriatório, tenham, 
fundamentadamente, contestado as divisas do imóvel ex-
propriando. 
Art. 8° O autor, além de outras formas previstas na legisla-
ção processual civil, poderá requerer que a citação do ex-
propriando seja feita pelo correio, através de carta com 
aviso de recepção, firmado pelo destinatário ou por seu 
representante legal. 
Art. 9° A contestação deve ser oferecida no prazo de quinze 
dias se versar matéria de interesse da defesa, excluída a 
apreciação quanto ao interesse social declarado. 
§ 1° Recebida a contestação, o juiz, se for o caso, determi-
nará a realização de prova pericial, adstrita a pontos impug-
nados do laudo de vistoria administrativa, a que se refere o 
art. 5º, inciso IV e, simultaneamente: 
I - designará o perito do juízo; 
II - formulará os quesitos que julgar necessários; 
III - intimará o perito e os assistentes para prestar compro-
misso, no prazode cinco dias; 
IV - intimará as partes para apresentar quesitos, no prazo 
de dez dias. 
§ 2° A prova pericial será concluída no prazo fixado pelo 
juiz, não excedente a sessenta dias, contado da data do 
compromisso do perito. 
Art. 10. Havendo acordo sobre o preço, este será homolo-
gado por sentença. 
Parágrafo único. Não havendo acordo, o valor que vier a 
ser acrescido ao depósito inicial por força de laudo pericial 
acolhido pelo Juiz será depositado em espécie para as ben-
fei-torias, juntado aos autos o comprovante de lançamento 
de Títulos da Dívida Agrária para terra nua, como integrali-
zação dos valores ofertados. (Incluído pela LC 88, de 
23.12.1996). 
Art. 11. A audiência de instrução e julgamento será realiza-
da em prazo não superior a quinze dias, a contar da conclu-
são da perícia. 
Art. 12. O juiz proferirá sentença na audiência de instrução 
e julgamento ou nos trinta dias subseqüentes, indicando os 
fatos que motivaram o seu convencimento. 
§ 1° Ao fixar o valor da indenização, o juiz considerará, além 
dos laudos periciais, outros meios objetivos de convenci-
mento, inclusive a pesquisa de mercado. 
§ 2° O valor da indenização correspon-derá ao valor apura-
do na data da perícia, ou ao consignado pelo juiz, corrigido 
monetariamente até a data de seu efetivo pagamento. 
§ 3° Na sentença, o juiz individualizará o valor do imóvel, de 
suas benfeitorias e dos demais componentes do valor da 
indenização. 
§ 4° Tratando-se de enfiteuse ou aforamento, o valor da 
indenização será depositado em nome dos titulares do do-
mínio útil e do domínio direto e disputado por via de ação 
própria. 
Art. 13. Da sentença que fixar o preço da indenização cabe-
rá apelação com efeito simplesmente devolutivo, quando 
interposta pelo expropriado e, em ambos os efeitos, quando 
interposta pelo expropriante. 
§ 1° A sentença que condenar o expropriante, em quantia 
superior a cinqüenta por cento sobre o valor oferecido na 
inicial, fica sujeita a duplo grau de jurisdição. 
§ 2° No julgamento dos recursos decorrentes da ação de-
sapropriatória não haverá revisor. 
Art. 14. O valor da indenização, estabelecido por sentença, 
deverá ser depositado pelo expropriante à ordem do juízo, 
em dinheiro, para as benfeitorias úteis e necessárias, inclu-
sive culturas e pastagens artificiais e, em Títulos da Dívida 
Agrária, para a terra nua. 
Art. 15. Em caso de reforma de sentença, com o aumento 
do valor da indenização, o expropriante será intimado a 
depositar a diferença, no prazo de quinze dias. 
Art. 16. A pedido do expropriado, após o trânsito em julgado 
da sentença, será levantada a indenização ou o depósito 
judicial, deduzidos o valor de tributos e multas incidentes 
sobre o imóvel, exigíveis até a data da imissão na posse 
pelo expropriante. 
Art. 17. Efetuado ou não o levantamento, ainda que parcial, 
da indenização ou do depósito judicial, será expedido em 
favor do expropriante, no prazo de quarenta e oito horas, 
mandado translativo do domínio para o Cartório do Registro 
de Imóveis competente, sob a forma e para os efeitos da Lei 
de Registros Públicos. (Redação dada pela LC 88, de 
23.12.1996). 
Parágrafo único. O registro da propriedade nos cartórios 
competentes far-se-á no prazo improrrogável de três dias, 
contado da data da apresentação do mandado. (Incluído 
pela LC 88, de 23.12.1996). 
Art. 18. As ações concernentes à desapropriação de imóvel 
rural, por interesse social, para fins de reforma agrária, têm 
caráter preferencial e prejudicial em relação a outras ações 
referentes ao imóvel expropriando, e independem do paga-
mento de preparo ou de emolumentos. 
§ 1° Qualquer ação que tenha por objeto o bem exproprian-
do será distribuída, por dependência, à Vara Federal onde 
tiver curso a ação de desapropriação, determinando-se a 
pronta intervenção da União. 
§ 2° O Ministério Público Federal intervirá, obrigatoriamente, 
após a manifestação das partes, antes de cada decisão 
manifestada no processo, em qualquer instância. 
Art. 19. As despesas judiciais e os honorários do advogado 
e do perito constituem encargos do sucumbente, assim 
entendido o expropriado, se o valor da indenização for igual 
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ou inferior ao preço oferecido, ou o expropriante, na hipóte-
se de valor superior ao preço oferecido. 
§ 1° Os honorários do advogado do expropriado serão fixa-
dos em até vinte por cento sobre a diferença entre o preço 
oferecido e o valor da indenização. 
§ 2° Os honorários periciais serão pagos em valor fixo, es-
tabelecido pelo juiz, atendida à complexidade do trabalho 
desenvolvido. 
Art. 20. Em qualquer fase processual, mesmo após proferi-
da a sentença, compete ao juiz, a requerimento de qualquer 
das partes, arbitrar valor para desmonte e transporte de 
móveis e semoventes, a ser suportado, ao final, pelo expro-
priante, e cominar prazo para que o promova o expropriado. 
Art. 21. Os imóveis rurais desapropriados, uma vez regis-
trados em nome do expropriante, não poderão ser objeto de 
ação reivindicatória. 
Art. 22. Aplica-se subsidiariamente ao procedimento de que 
trata esta Lei Complementar, no que for compatível, o Códi-
go de Processo Civil. 
Art. 23. As disposições desta lei complementar aplicam-se 
aos processos em curso, convalidados os atos já realizados. 
Art. 24. Esta lei complementar entra em vigor na data de 
sua publicação. 
Art. 25. Revogam-se as disposições em contrário e, em 
especial, o Decreto-Lei n° 554, de 25 de abril de 1969. 
Brasília, 6 de julho de 1993, 172° da Independência e 105° 
da República. 
ITAMAR FRANCO 
 
LEI COMPLEMENTAR N° 101, DE 4 DE MAIO DE 2000 
 
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a 
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providên-
cias. 
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei 
Complementar: 
 
CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES PRELIMINARES 
Art. 1° Esta Lei Complementar estabelece normas de finan-
ças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão 
fiscal, com amparo no Capítulo II do Título VI da Constitui-
ção. 
§ 1° A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação 
planejada e transparente, em que se previnem riscos e cor-
rigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas 
públicas, mediante o cumprimento de metas de resultados 
entre receitas e despesas e a obediência a limites e condi-
ções no que tange a renúncia de receita, geração de despe-
sas com pessoal, da seguridade social e outras, dívidas 
consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por 
antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição 
em Restos a Pagar. 
§ 2° As disposições desta Lei Complementar obrigam a 
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. 
§ 3° Nas referências: 
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municí-
pios, estão compreendidos: 
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos 
os Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério 
Público; 
b) as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias, 
fundações e empresas estatais dependentes; 
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; 
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Con-
tas da União, Tribunal de Contas do Estado e, quando hou-
ver, Tribunal de Contas dos Municípios e Tribunal de Contas 
do Município. 
Art. 2° Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se 
como: 
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito Fe-
deral e cada Município; 
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital 
social com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a 
ente da Federação; 
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que 
receba do ente controlador recursos financeiros para paga-
mento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou 
de capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes 
de aumento de participação acionária; 
IV - receita corrente líquida: somatório das receitas tributá-rias, de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuá-
rias, de serviços, transferências correntes e outras receitas 
também correntes, deduzidos: 
a) na União, os valores transferidos aos Estados e Municí-
pios por determinação constitucional ou legal, e as contribu-
ições mencionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do 
art. 195, e no art. 239 da Constituição; 
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por 
determinação constitucional; 
c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição 
dos servidores para o custeio do seu sistema de previdência 
e assistência social e as receitas provenientes da compen-
sação financeira citada no § 9º do art. 201 da Constituição. 
§ 1° Serão computados no cálculo da receita corrente líqui-
da os valores pagos e recebidos em decorrência da Lei 
Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do 
fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposições Constitu-
cionais Transitórias. 
§ 2° Não serão considerados na receita corrente líquida do 
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os 
recursos recebidos da União para atendimento das despe-
sas de que trata o inciso V do § 1º do art. 19. 
§ 3° A receita corrente líquida será apurada somando-se as 
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze 
anteriores, excluídas as duplicidades. 
CAPÍTULO II DO PLANEJAMENTO 
Seção I Do Plano Plurianual 
Art. 3° (VETADO). 
Seção II Da Lei de Diretrizes Orçamentárias 
Art. 4° A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto 
no § 2° do art. 165 da Constituição e: 
I - disporá também sobre: 
a) equilíbrio entre receitas e despesas; 
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada 
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, 
no art. 9º e no inciso II do § 1º do art. 31; 
c) (VETADO). 
d) (VETADO). 
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos 
resultados dos programas financiados com recursos dos 
orçamentos; 
f) demais condições e exigências para transferências de 
recursos a entidades públicas e privadas; 
LEGISLAÇÃO COMPLEMENTAR . 8 EM 1 – ACADÊMICO 
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II - (VETADO). 
III - (VETADO). 
§ 1° Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias 
Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas 
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a recei-
tas, despesas, resultados nominal e primário e montante da 
dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os 
dois seguintes. 
§ 2° O Anexo conterá, ainda: 
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano 
anterior; 
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória 
e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pre-
tendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios 
anteriores, e evidenciando a consistência delas com as 
premissas e os objetivos da política econômica nacional; 
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três 
exercícios, destacando a origem e a aplicação os recursos 
obtidos com a alienação de ativos; 
IV - avaliação da situação financeira e atuarial: 
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos 
servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; 
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de 
natureza atuarial; 
V - demonstrativo da estimativa ecompensação da renúncia 
de receita e da margem de expansão das despesas obriga-
tórias de caráter continuado. 
§ 3° A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de 
Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingen-
tes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, 
informando as providências a serem tomadas, caso se con-
cretizem. 
§ 4° A mensagem que encaminhar o projeto da União apre-
sentará, em anexo específico, os objetivos das políticas 
monetária, creditícia e cambial, bem como os parâmetros e 
as projeções para seus principais agregados e variáveis, e 
ainda as metas de inflação, para o exercício subseqüente. 
Seção III Da Lei Orçamentária Anual 
Art. 5° O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de 
forma compatível com o plano plurianual, com a lei de dire-
trizes orçamentárias e com as normas desta Lei Comple-
mentar: 
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da 
programação dos orçamentos com os objetivos e metas 
constantes do documento de que trata o § 1º do art. 4º; 
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6° 
do art. 165 da Constituição, bem como das medidas de 
compensação a renúncias de receita e ao aumento de des-
pesas obrigatórias de caráter continuado; 
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utiliza-
ção e montante, definido com base na receita corrente líqui-
da, serão estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, 
destinada ao: 
a) (VETADO). 
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e 
eventos fiscais imprevistos. 
§ 1° Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária 
ou contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da 
lei orçamentária anual. 
§ 2° O refinanciamento da dívida pública constará separa-
damente na lei orçamentária e nas de crédito adicional. 
§ 3° A atualização monetária do principal da dívida mobiliá-
ria refinanciada não poderá superar a variação do índice de 
preços previsto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em 
legislação específica. 
§ 4° É vedado consignar na lei orçamentária crédito com 
finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada. 
§ 5° A lei orçamentária não consignará dotação para inves-
timento com duração superior a um exercício financeiro que 
não esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autori-
ze a sua inclusão, conforme disposto no § 1º do art. 167 da 
Constituição. 
§ 6° Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na 
lei orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a 
pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive 
os destinados a benefícios e assistência aos servidores, e a 
investimentos. 
Art. 6° (VETADO). 
Art. 7° O resultado do Banco Central do Brasil, apurado 
após a constituição ou reversão de reservas, constitui recei-
ta do Tesouro Nacional, e será transferido até o décimo dia 
útil subseqüente à aprovação dos balanços semestrais. 
§ 1° O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro 
para com o Banco Central do Brasil e será consignado em 
dotação específica no orçamento. 
§ 2° O impacto e o custo fiscal das operações realizadas 
pelo Banco Central do Brasil serão demonstrados trimes-
tralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes 
orçamentárias da União. 
§ 3° Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil 
conterão notas explicativas sobre os custos da remuneração 
das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção 
das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de 
títulos, destacando os de emissão da União. 
Seção IV Da Execução Orçamentária e do Cumprimento 
das Metas 
Art. 8° Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, 
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentá-
rias e observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, 
o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e 
o cronograma de execução mensal de desembolso. 
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a 
finalidade específica serão utilizados exclusivamente para 
atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercí-
cio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. 
Art. 9° Se verificado, ao final de um bimestre, que a realiza-
ção da receita poderá não comportar o cumprimento das 
metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no 
Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público 
promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, 
nos trinta dias subseqüentes, limitação de empenho e mo-
vimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei 
de diretrizes orçamentárias. 
§ 1° No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda 
que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos 
foram limitados dar-se-á de forma proporcional àsreduções 
efetivadas. 
§ 2° Não serão objeto de limitação as despesas que consti-
tuam obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive 
aquelas destinadas ao pagamento do serviço da dívida, e as 
ressalvadas pela lei de diretrizes orçamentárias. 
§ 3° No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o 
Ministério Público não promoverem a limitação no prazo 
estabelecido no caput, é o Poder Executivo autorizado a 
limitar os valores financeiros segundo os critérios fixados 
pela lei de diretrizes orçamentárias. (A eficácia deste pará-
LEGISLAÇÃO COMPLEMENTAR . 8 EM 1 – ACADÊMICO 
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grafo está suspensa por força de medida liminar concedida 
na ADIn nº 2.238-5, de 22.2.2001 (DOU de 21.5.2002). 
§ 4° Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o 
Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das 
metas fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública 
na comissão referida no § 1º do art. 166 da Constituição ou 
equivalentenas Casas Legislativas estaduais e municipais. 
§ 5° No prazo de noventa dias após o encerramento de 
cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em 
reunião conjunta das comissões temáticas pertinentes do 
Congresso Nacional, avaliação do cumprimento dos objeti-
vos e metas das políticas monetária, creditícia e cambial, evi 
denciando o impacto e o custo fiscal de suas operações e 
os resultados demonstrados nos balanços. 
 Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará 
os beneficiários de pagamento de sentenças judici ais, por 
meio de sistema de contabi lidade e administração financei-
ra, para fins de observância da ordem cronológica determi-
nada no art. 100 da Constituição. 
CAPÍTULO III DA RECEITA PÚBLICA 
Seção I Da Previsão e da Arrecadação 
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilida-
de na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arreca-
dação de todos os tributos da competência constitucional do 
ente da Federação. 
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências 
voluntárias para o ente que não observe o disposto no ca-
put, no que se refere aos impostos. 
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas téc-
nicas e legais, considerarão os efeitos das alterações na 
legislação, da variação do índice de preços, do crescimento 
econômico ou de qualquer outro fator relevante e serão 
acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos últi-
mos três anos, da projeção para os dois seguintes àquele a 
que se referirem, e da metodologia de cálculo e premissas 
utilizadas. 
§ 1° Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo 
só será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem 
técnica ou legal. 
§ 2° O montante previsto para as receitas de operações de 
crédito não poderá ser superior ao das despesas de capital 
constantes do projeto de lei orçamentária. (A eficácia deste 
parágrafo está suspensa por força de medida liminar conce-
dida na Adin nº 2.238-5, de 9.5.2002 (DOU de 21.5.2002). 
§ 3° O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição 
dos demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo 
trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de 
suas propostas orçamentárias, os estudos e as estimativas 
das receitas para o exercício subseqüente, inclusive da 
corrente líquida, e as respectivas memórias de cálculo. 
Art. 13. No prazo previsto no art. 8°, as receitas previstas 
serão desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimes-
trais de arrecadação, com a especificação, em separado, 
quando cabível, das medidas de combate à evasão e à 
sonegação, da quantidade e valores de ações ajuizadas 
para cobrança da dívida ativa, bem como da evolução do 
montante dos créditos tributários passíveis de cobrança 
administrativa. 
Seção II Da Renúncia de Receita 
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefí-
cio de natureza tributária da qual decorra renúncia de recei-
ta deverá estar acompanhada de estimativa do impacto 
orçamentário-financeiro no exercício em que deva iniciar 
sua vigência e nos dois seguintes, atender ao disposto na 
lei de diretrizes orçamentárias e a pelo menos uma das 
seguintes condições: 
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi 
considerada na estimativa de receita da lei orçamentária, na 
forma do art. 12, e de que não afetará as metas de resulta-
dos fiscais previstas no anexo próprio da lei de diretrizes 
orçamentárias; 
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no 
período mencionado no caput, por meio do aumento de 
receita, proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da 
base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contri-
buição. 
§ 1° A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, 
crédito presumido, concessão de isenção em caráter não 
geral, alteração de alíquota ou modificação de base de cál-
culo que implique redução discriminada de tributos ou con-
tribuições, e outros benefícios que correspondam a trata-
mento diferenciado. 
§ 2° Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou 
benefício de que trata o caput deste artigo decorrer da con-
dição contida no inciso II, o benefício só entrará em vigor 
quando implementadas as medidas referidas no menciona-
do inciso. 
§ 3° O disposto neste artigo não se aplica: 
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos 
incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do 
seu § 1º; 
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao 
dos respectivos custos de cobrança. 
CAPÍTULO IV DA DESPESA PÚBLICA 
Seção I Da Geração da Despesa 
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e 
lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou as-
sunção de obrigação que não atendam o disposto nos arts. 
16 e 17. 
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação 
governamental que acarrete aumento da despesa será a-
companhado de: 
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercí-
cio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes; 
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento 
tem adequação orçamentária e financeira com a lei orça-
mentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e 
com a lei de diretrizes orçamentárias. 
§ 1° Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: 
I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto 
de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida 
por crédito genérico, de forma que somadas todas as des-
pesas da mesma espécie, realizadas e a realizar, previstas 
no programa de trabalho, não sejam ultrapassados os limi-
tes estabelecidos para o exercício; 
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes 
orçamentárias, a despesa que se conforme com as diretri-
zes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instru-
mentos e não infrinja qualquer de suas disposições. 
§ 2° A estimativa de que trata o inciso I do caput será a-
companhada das premissas e metodologia de cálculo utili-
zadas. 
§ 3° Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa consi-
derada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de 
diretrizes orçamentárias. 
 § 4° As normas do caput constituem condição prévia para: 
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I - empenho e licitação de serviços, f ornecimento de bens 
ou execução de obras; 
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 
3° do art. 182 da Constituição. 
Subseção I Da Despesa Obrigatória de Caráter Continu-
ado 
 Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a 
despesa corr ente derivada de lei, medida provisória ou ato 
administrativo normativo que fixem para o ente a obrigação 
legal de sua execução por um período superior a dois exer-
cícios. 
 § 1° Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que 
trata o caput deverão ser instruídos com a estima tiva pre-
vista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recur-
sos para seu custeio. 
 § 2° Para efeito do atendimento do § 1°, o ato será acom-
panhado de comprovação de que a despesa criada ou au-
mentadanão afetará as metas de resultados fiscais previs-
tas no anexo referido no § 1º do art. 4º, devendo seus efei-
tos financeiros, nos períodos seguintes, ser compensa dos 
pelo aumento permanente de re ceita ou pela redução per-
manente de despesa. 
 § 3° Para efeito do § 2°, considera-se aumento permanente 
de receita o p roveniente da elevação de alíquotas, amplia-
ção da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou 
contribuição. 
§ 4° A comprovação referida no § 2°, apresentada pelo pro-
ponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo 
utilizadas, sem prejuízo do exame de compatibilidade da 
despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei 
de diretrizes orçamentárias. 
§ 5° A despesa de que trata este artigo não será executada 
antes da implementação das medidas referidas no § 2º, as 
quais integrarão o instrumento que a criar ou aumentar. 
§ 6° O disposto no § 1° não se aplica às despesas destina-
das ao serviço da dívida nem ao reajustamento de remune-
ração de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Cons-
tituição. 
§ 7° Considera-se aumento de despesa a prorrogação da-
quela criada por prazo determinado. 
Seção II Das Despesas com Pessoal 
Subseção I Definições e Limites 
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-
se como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos 
do ente da Federação com os ativos, os inativos e os pensi-
onistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou 
empregos, civis, militares e de membros de Poder, com 
quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos 
e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da apo-
sentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gratifi-
cações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer 
natureza, bem como encargos sociais e contribuições reco-
lhidas pelo ente às entidades de previdência. 
§ 1° Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-
obra que se referem à substituição de servidores e empre-
gados públicos serão contabilizados como “Outras Despe-
sas de Pessoal”. 
§ 2° A despesa total com pessoal será apurada somando-se 
a realizada no mês em referência com as dos onze imedia-
tamente anteriores, adotando-se o regime de competência. 
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da 
Constituição, a despesa total com pessoal, em cada período 
de apuração e em cada ente da Federação, não poderá 
exceder os percentuais da receita corrente líquida, a seguir 
discriminados: 
I - União: 50% (cinqüenta por cento); 
II - Estados: 60% (sessenta por cento); 
III - Municípios: 60% (sessenta por cento). 
§ 1° Na verificação do atendimento dos limites definidos 
neste artigo, não serão computadas as despesas: 
I - de indenização por demissão de servidores ou emprega-
dos; 
II - relativas a incentivos à demissão voluntária; 
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6° 
do art. 57 da Constituição; 
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de 
período anterior ao da apuração a que se refere o § 2º do 
art. 18; 
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Ama-
pá e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela 
União na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constitu-
ição e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19; 
VI - com inativos, ainda que por intermédio de fundo especí-
fico, custeadas por recursos provenientes: 
a) da arrecadação de contribuições dos segurados; 
b) da compensação financeira de que trata o § 9° do art. 
201 da Constituição; 
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo 
vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienação 
de bens, direitos e ativos, bem como seu superávit financei-
ro. 
§ 2° Observado o disposto no inciso IV do § 1°, as despesas 
com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão inclu-
ídas no limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 
20. 
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não pode-
rá exceder os seguintes percentuais: 
I - na esfera federal: 
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o 
Legislativo, incluído o Tribunal de Contas da União; 
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário; 
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para 
o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as 
despesas com pessoal decorrentes do que dispõem os 
incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e o art. 31 da 
Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma propor-
cional à média das despesas relativas a cada um destes 
dispositivos, em percentual da receita corrente líquida, veri-
ficadas nos três exercícios financeiros imediatamente ante-
riores ao da publicação desta Lei Complementar; 
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público 
da União; 
II - na esfera estadual: 
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal 
de Contas do Estado; 
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário; 
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo; 
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Esta-
dos; 
III - na esfera municipal: 
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal 
de Contas do Município, quando houver; 
b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para o Executivo. 
§ 1° Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os 
limites serão repartidos entre seus órgãos de forma propor-
LEGISLAÇÃO COMPLEMENTAR . 8 EM 1 – ACADÊMICO 
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cional à média das des pesas com pessoal, em percentual 
da receita corrente líquida, verificadas nos três exercícios 
financeiros ime diatamente anteriores ao da publicação 
desta Lei Complementar. 
§ 2° Para efeito deste artigo entende-se como órgão: 
I - o Ministério Público; 
II- no Poder Lgislativo: 
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da 
União; 
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e os Tribunais de 
Contas; 
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de 
Contas do Distrito Federal; 
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Con-
tas do Município, quando houver; 
III - no Poder Judiciário: 
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição; 
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver. 
§ 3° Os limites para as despesas com pessoal do Poder 
Judiciário, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 
21 da Constituição, serão estabelecidos mediante aplicação 
da regra do § 1º. 
§ 4° Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos 
Municípios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do 
inciso II do caput serão, respectivamente, acrescidos e re-
duzidos em 0,4% (quatro décimos por cento). 
§ 5° Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a 
entrega dos recursos financeiros correspondentes à despe-
sa total com pessoal por Poder e órgão será a resultante da 
aplicação dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles 
fixados na lei de diretrizes orçamentárias. 
Subseção II Do Controle da Despesa Total com Pessoal 
Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento 
da despesa com pessoal e não atenda: 
I - as exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, 
e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no § 1º do art. 169 da 
Constituição; 
II - o limite legal de comprometimento aplicado às despesas 
com pessoal inativo. 
Parágrafo único. Também é nulo de pleno direito o ato de 
que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular 
do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20. 
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabele-
cidos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada qua-
drimestre. 
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder 
a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao 
Poder ou órgão referido no art. 20 que houver incorrido no 
excesso: 
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequa-
ção de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de 
sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, 
ressalvada a revisão prevista no incisoX do art. 37 da 
Constituição; 
II - criação de cargo, emprego ou função; 
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento 
de despesa; 
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação 
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decor-
rente de aposentadoria ou falecimento de servidores das 
áreas de educação, saúde e segurança; 
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no 
inciso II do § 6° do art. 57 da Constituição e as situações 
previstas na lei de diretrizes orçamentárias. 
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão 
referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mes-
mo artigo, sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o 
percentual excedente terá de ser eliminado nos dois qua-
drimestres seguintes, sendo pelo menos um terço no primei-
ro, adotando-se, entre outras, as providências previstas nos 
§§ 3º e 4º do art. 169 da Constituição. 
§ 1° No caso do inciso I do § 3° do art. 169 da Constituição, 
o objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de car-
gos e funções quanto pela redução dos valores a eles atri-
buídos. (A eficácia da expressão “quanto pela redução dos 
valores a eles atribuídos” constante neste parágrafo está 
suspensa por força de medida liminar concedida na ADIn nº 
2.238-5, de 9.5.2002 (DOU de 21.5.2002). 
§ 2° É facultada a redução temporária da jornada de traba-
lho com adequação dos vencimentos à nova carga horária. 
(A eficácia deste parágrafo está suspensa por força de me-
dida liminar concedida na ADIn nº 2.238-5, de 9.5.2002 
(DOU de 21.5.2002). 
§ 3° Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e 
enquanto perdurar o excesso, o ente não poderá: 
I - receber transferências voluntárias; 
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; 
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destina-
das ao refinanciamento da dívida mobiliária e as que visem 
à redução das despesas com pessoal. 
§ 4° As restrições do § 3° aplicam-se imediatamente se a 
despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro qua-
drimestre do último ano do mandato dos titulares de Poder 
ou órgão referidos no art. 20. 
Seção III Das Despesas com a Seguridade Social 
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade 
social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indi-
cação da fonte de custeio total, nos termos do § 5º do art. 
195 da Constituição, atendidas ainda as exigências do art. 
17. 
§ 1° É dispensada da compensação referida no art. 17 o 
aumento de despesa decorrente de: 
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições 
de habilitação prevista na legislação pertinente; 
II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços 
prestados; 
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de 
preservar o seu valor real. 
§ 2° O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço 
de saúde, previdência e assistência social, inclusive os des-
tinados aos servidores públicos e militares, ativos e inativos, 
e aos pensionistas. 
CAPÍTULO V DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS 
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se 
por transferência voluntária a entrega de recursos correntes 
ou de capital a outro ente da Federação, a título de coope-
ração, auxílio ou assistência financeira, que não decorra de 
determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sis-
tema Único de Saúde. 
§ 1° São exigências para a realização de transferência vo-
luntária, além das estabelecidas na lei de diretrizes orça-
mentárias: 
I - existência de dotação específica; 
II - (VETADO). 
LEGISLAÇÃO COMPLEMENTAR . 8 EM 1 – ACADÊMICO 
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III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da 
Constituição; 
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de: 
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, 
empréstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, 
bem como quanto à prestação de contas de recursos ante-
riormente dele recebidos; 
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à edu-
cação e à saúde; 
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mobili-
ária, de operações de crédito, inclusive por antecipação de 
receita, de inscrição em Restos a Pagar e de despesa total 
com pessoal; 
d) previsão orçamentária de contrapartida. 
§ 2° É vedada a utilização de recursos transferidos em fina-
lidade diversa da pactuada. 
§ 3° Para fins da aplicação das sanções de suspensão de 
transferências voluntárias constantes desta Lei Complemen-
tar, excetuam-se aquelas relativas a ações de educação, 
saúde e assistência social. 
CAPÍTULO VI DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA 
O SETOR PRIVADO 
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indireta-
mente, cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de 
pessoas jurídicas deverá ser autorizada por lei específica, 
atender às condições estabelecidas na lei de diretrizes or-
çamentárias e estar prevista no orçamento ou em seus cré-
ditos adicionais. 
§ 1° O disposto no caput aplica-se a toda a administração 
indireta, inclusive fundações públicas e empresas estatais, 
exceto, no exercício de suas atribuições precípuas, as insti-
tuições financeiras e o Banco Central do Brasil. 
§ 2° Compreende-se incluída a concessão de empréstimos, 
financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas 
prorrogações e a composição de dívidas, a concessão de 
subvenções e a participação em constituição ou aumento de 
capital. 
Art. 27. Na concessão de crédito por ente da Federação a 
pessoa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle 
direto ou indireto, os encargos financeiros, comissões e 
despesas congêneres não serão inferiores aos definidos em 
lei ou ao custo de captação. 
Parágrafo único. Dependem de autorização em lei especí-
fica as prorrogações e composições de dívidas decorrentes 
de operações de crédito, bem como a concessão de em-
préstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, 
sendo o subsídio correspondente consignado na lei orça-
mentária. 
Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão ser 
utilizados recursos públicos, inclusive de operações de cré-
dito, para socorrer instituições do Sistema Financeiro Na-
cional, ainda que mediante a concessão de empréstimos de 
recuperação ou financiamentos para mudança de controle 
acionário. 
§ 1° A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a 
cargo de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas 
instituições do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei. 
§ 2° O disposto no caput não proíbe o Banco Central do 
Brasil de conceder às instituições financeiras operações de 
redesconto e de empréstimos de prazo inferior a trezentos e 
sessenta dias. 
CAPÍTULO VII DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO 
Seção I Definições Básicas 
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são ado-
tadas as seguintes definições: 
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total, 
apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do 
ente da Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, 
convênios ou tratados e da realização de operações de 
crédito, para amortização em prazo superior a doze meses; 
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por 
títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do 
Brasil, Estados e Municípios; 
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido 
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite 
de título, aquisição financiada de bens, recebimento anteci-
pado de valores provenientes da venda a termo de bens e 
serviços, arrendamento mercantil e outras operações asse-
melhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros; 
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de 
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da 
Federação ou entidade a ele vinculada; 
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos 
para pagamento do principal acrescido da atualização mo-
netária. 
§ 1° Equipara-se a operação de crédito a assunção, o reco-
nhecimento ou a confissão de dívidas