ADMINISTRAÇÃO GERAL E PUBLICA - EVOLUÇÃO pt 1

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SISTEMA DE ENSINO
ADMINISTRAÇÃO 
GERAL E PÚBLICA
Evolução da Administração. Principais 
Abordagens da Administração - Parte I
Livro Eletrônico
ADRIEL SÁ
Professor de Direito Administrativo, Administra-
ção Geral e Administração Pública em diversos 
cursos presenciais e telepresenciais. Servidor 
público federal da área administrativa desde 
1999 e, atualmente, atuando no Ministério Pú-
blico Federal. Formado em Administração de 
Empresas pela Universidade Federal de Santa 
Catarina, com especialização em Gestão Públi-
ca. Foi militar das Forças Armadas por 11 anos, 
sempre atuando nas áreas administrativas. É 
coautor da obra “Direito Administrativo Facili-
tado” e autor da obra “Administração Geral e 
Pública - Teoria Contextualizada em Questões”, 
ambas publicadas pela Editora Juspodivm.
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Evolução da Administração. Principais Abordagens da Administração - Parte I
Prof. Adriel Sá
Evolução da Administração: Principais Abordagens da Administração – Parte I ....5
1. Noções introdutórias ...............................................................................5
2. Abordagem Clássica ................................................................................7
2.1. Aspectos Gerais e Origens .....................................................................7
2.2. Escola da Administração Científica ........................................................13
2.3. Escola da Teoria Clássica .....................................................................26
3. Abordagem Humanista ..........................................................................34
4. Abordagem Neoclássica .........................................................................40
4.1. Aspectos Principais .............................................................................40
4.2. Administração por Objetivos (APO) .......................................................42
5. Abordagem Burocrática .........................................................................46
5.1. Aspectos Conceituais ..........................................................................46
5.2. Características e Vantagens .................................................................49
5.3. Disfunções da Burocracia ....................................................................52
5.4. A Racionalidade do Modelo Burocrático ..................................................55
6. Abordagem Estruturalista .......................................................................57
6.1. Características ...................................................................................57
6.2. Uso do Poder pelas Organizações .........................................................59
6.3. Conflitos e Dilemas Organizacionais ......................................................61
6.4. Tipologia de Blau e Scott .....................................................................62
7. Abordagem Comportamental ..................................................................65
Resumo ...................................................................................................69
Mapa Mental ............................................................................................72
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Questões de Concurso ...............................................................................73
Gabarito ................................................................................................ 107
Gabarito Comentado ............................................................................... 108
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Evolução da Administração. Principais Abordagens da Administração - Parte I
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EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO: PRINCIPAIS 
ABORDAGENS DA ADMINISTRAÇÃO – PARTE I
1. Noções introdutórias
Para a explanação das diversas teorias administrativas desenvolvidas no âmbito da 
Administração, vamos nos utilizar das diversas concepções apresentadas pela doutrina.
Maximiano (2004)1 conceitua teoria como um conjunto de proposições que pro-
curam explicar os fatos da realidade prática.
Portanto, teorias são estudos elaborados a partir da observação de práticas 
existentes em determinados ambientes. Ou seja, hipóteses são formadas, compro-
vando-se ou se negando a existência dessas hipóteses. Por isso, afirmamos que 
não existem teorias absolutas, pois elas precisam estar dentro de um contexto.
Pois bem! Cada teoria administrativa procura observar os diversos elementos 
que conduzem pessoas a se agruparem em razão de objetivos comuns. É dentro de 
cada uma dessas teorias que praticamente todos os assuntos da disciplina de Ad-
ministração estão inseridos, tais como motivação, liderança, equilíbrio organizacio-
nal, dentre outros. Ou seja, cada uma das teorias desenvolvidas possui utilização 
atualmente em alguns de seus aspectos.
Discorre Chiavenato (2003)2, por exemplo, que os postulados dos autores clássi-
cos, em especial de Taylor, apesar de todas as críticas, nunca foram totalmente substi-
tuídos por outra abordagem. É o caso dos princípios da Administração, a departamen-
talização, a racionalização do trabalho e a estrutura linear ou funcional, dentre outros.
1 MAXIMIANO, A. C. de A. Introdução à Administração. São Paulo, Atlas: 2004.
2 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da 
moderna administração das organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.
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Exemplo: administrador que considera a necessidade de adotar o princípio da 
unicidade de supervisão, própria da Teoria Clássica de Fayol e, ao mesmo tempo, 
atenta para a importância dos grupos informais sobre o desempenho dos indivídu-
os, descrita pela Teoria das Relações Humanas.
Vamos percorrer, portanto, diversas teorias, desde as clássicas (século XIX) até 
as contemporâneas. Nesse sentido, você deve entender que muitas delas podem 
possuir aspectos e postulados que subsistem até hoje.
No contexto das teorias administrativas, podemos constatar dois tipos de abor-
dagens de estudo: a abordagem prescritiva e normativa e a abordagem descri-
tiva e explicativa.
A abordagem prescritiva e normativa caracteriza-se pela preocupação em 
prescrever princípios normativos que devem ser aplicados como receituário em 
todas as circunstâncias para que o administrador possa ser bem-sucedido. É uma 
abordagemcom receitas antecipadas, soluções “enlatadas” e princípios normati-
vos que regem o como fazer as coisas dentro das organizações. Essa perspectiva 
visualiza a organização como ela deveria funcionar ao invés de explicar seu funcio-
namento. É a abordagem de que se utilizam, por exemplo, as teorias Clássica, das 
Relações Humanas e Neoclássica.
As teorias prescritivas e normativas compreendem duas grandes categorias: 
doutrinas (princípios ou preceitos) e técnicas.
As doutrinas recomendam como agir e contêm valores implícitos ou explícitos. 
Por exemplo, a administração científica possui a doutrina ou princípio da eficiência 
dos recursos; ainda, o movimento da qualidade possui a doutrina ou princípio da 
satisfação do cliente.
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As técnicas são soluções para problemas específicos. Por exemplo, o proble-
ma de estudar a eficiência de um processo pode ser resolvido com as técnicas do 
estudo de tempos e movimentos. As técnicas, em geral, agregam-se em métodos.
Por sua vez, a abordagem descritiva e explicativa, em vez de estabelecer 
como o administrador deverá lidar com as organizações, descreve, analisa e expli-
ca as organizações, a fim de que o administrador escolha a maneira apropriada de 
lidar com elas, levando em conta sua natureza, tarefas, participantes, problemas, 
situação, restrições etc., aspectos que variam intensamente.
ABORDAGENS
PRESCRITIVA E NORMATIVA
Estabelece regras e princípios gerais de 
aplicação
DESCRITIVA E EXPLICATIVA
Descreve e explica os fenômenos 
organizacionais, sem a preocupação de 
regras e princípios gerais de aplicação
“Receita do bolo” pronta! Não há um “receita do bolo” pronta. Tudo depende do contexto!
2. Abordagem Clássica
2.1. Aspectos Gerais e Origens
A Abordagem Clássica da Administração possui suas origens nas consequências 
geradas pela Revolução Industrial, em especial, relacionadas ao crescimento ace-
lerado e desorganizado das empresas, exigindo a substituição do empirismo e da 
improvisação por algo mais científico.
Nesse sentido, Oliveira (2008)3 elenca as principais razões do surgimento e da 
consolidação da Abordagem Clássica, que podem ser resumidas por dois grandes 
eventos e suas respectivas consequências:
3 OLIVEIRA, D. de P. R. de. Teoria Geral da Administração. Uma abordagem prática. 
São Paulo: Atlas, 2008.
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• Aumento da complexidade da administração das organizações: esta 
situação ocorreu, principalmente, como resultado de duas realidades da época:
 – Crescimento muito rápido da economia e, consequentemente, das organi-
zações; e
 – Desorganização administrativa das organizações, como resultado do acon-
tecimento anterior;
• Busca do maior rendimento possível proporcionado pelos recursos 
das organizações: essa situação, provocada, principalmente, pelo incre-
mento do nível de concorrência entre as organizações, foi gerada por três 
realidades da época:
 – Necessidade de aumentar a eficiência e a produtividade das organizações, 
as quais deveriam ser sustentadas basicamente pelas pessoas, sendo que 
estas eram consideradas como simples instrumentos de produção;
 – Necessidade, como decorrência do item anterior, de estudar e aprimorar 
os processos produtivos das organizações, analisando tarefas, tempos e 
métodos, adequação dos maquinários etc.; e
 – Necessidade, como fator de influência do item anterior, de ajustar o siste-
ma básico de pagamento da época, o qual se relacionava ao dia de trabalho 
e às peças produzidas, sendo que essa situação desmotivava os trabalha-
dores das organizações, pois esses acreditavam que seus esforços só pro-
porcionavam benefícios para os proprietários das organizações e, portanto, 
não se esforçavam em suas tarefas e o nível de produtividade era baixo.
É interessante destacar que a Abordagem Clássica se mostra rígida, inflexível 
e conservadora, porque ela foi concebida em uma época de estabilidade e perma-
nência. No entanto, em que pese essa estabilidade e permanência, não houve a 
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harmonia nas tratativas entre as organizações e as pessoas que nela trabalhavam, 
ou seja, as relações trabalhistas se mostraram bastante limitadas. Isso ajudou as 
insatisfações dos funcionários aumentarem, abrindo espaço para contestações or-
ganizadas ao sistema por meio de movimentos sindicais.
No fim do século XIX e início do século XX, dois personagens se destacam nos 
primeiros trabalhos pioneiros a respeito da Administração Clássica:
• Frederick Winslow Taylor (um americano), que divulgou os postulados a 
chamada Escola da Administração Científica, cuja preocupação principal 
era aumentar a eficiência da organização por meio da racionalização do 
trabalho operário; e
• Jules Henri Fayol Barros Zacanti (um turco), que desenvolveu a chamada 
Teoria Clássica, preocupada em aumentar a eficiência da empresa por meio 
de sua organização e da aplicação de princípios gerais da Administração em 
bases científicas.
Desde logo, não podemos confundir a Abordagem Clássica com a Teoria Clássi-
ca. Essa insere-se no contexto daquela.
Abordagem 
Clássica
Administração 
Científica
Teoria 
Clássica
Taylor
Fayol
Questão 1 (CEPERJ/2011/SEFAZ-RJ/OFICIAL DE FAZENDA/ADAPTADA) Os dois 
primordiais teóricos da administração, um deles criador da Escola Clássica, são F. 
Taylor e H. Fayol.
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Certo.
Frederick Taylor é o guru da Administração Científica, enquanto Henri Fayol é o 
mentor da teoria clássica.
Assim, podemos dizer que Taylor e Fayol se constituem nos autores principais 
da chamada Abordagem Clássica da Administração. No entanto, outros expoentes 
também contribuíram para a formação do compêndio teórico. Vejamos, portanto, 
um quadro resumo comparando essas duas orientações teóricas4:
Escola da Administração Científica Teoria Clássica
Desenvolvida nos Estados Unidos, a partir 
dos trabalhos de Taylor.
Desenvolvida na França, com os trabalhos 
pioneiros de Fayol.
Expoentes: Frederick Winslow Taylor (1856-
1915), Henry Lawrence Gantt (1861-1919), 
Frank Bunker Gilbreth (1868-1924), Har-
rington Emerson (1853-1931) e Henry Ford 
(1863-1947).Expoentes: Henri Fayol (1841-1925), James 
D. Mooney, Lyndall F. Urwick (1891-1979) e 
Luther Gulick.
A preocupação básica era aumentar a pro-
dutividade da empresa por meio do aumento 
de eficiência no nível operacional, isto é, no 
nível dos operários. Daí a ênfase na análise e 
na divisão do trabalho do operário, uma vez 
que as tarefas do cargo e o ocupante consti-
tuem a unidade fundamental da organização.
A preocupação básica era aumentar a efi-
ciência da empresa por meio da forma e 
disposição dos órgãos componentes da 
organização (departamentos) e de suas 
inter-relações estruturais. Daí a ênfase na 
anatomia (estrutura) e na fisiologia (funcio-
namento) da organização.
É uma abordagem de baixo para cima (do 
operário para o supervisor e gerente) e das 
partes (operário e seus cargos) para o todo 
(organização empresarial).
É uma abordagem inversa à da Adminis-
tração Científica: de cima para baixo (da 
direção para a execução) e do todo (orga-
nização) para as suas partes componentes 
(departamentos).
4 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da 
moderna administração das organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.
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Predominava a atenção para o método de 
trabalho, para os movimentos necessários 
à execução de uma tarefa, para o tempo 
padrão determinado para sua execução.
Predominava a atenção para a estrutura 
organizacional, para os elementos da Admi-
nistração, os princípios gerais da Adminis-
tração e a departamentalização.
Esse cuidado analítico e detalhista permi-
tia a especialização do operário e o reagru-
pamento de movimentos, operações, tare-
fas, cargos etc., que constituem a chamada 
Organização Racional do Trabalho (ORT). 
Foi, acima de tudo, uma corrente de ideias 
desenvolvida por engenheiros que procu-
ravam elaborar uma engenharia industrial 
dentro de uma concepção pragmática.
Esse cuidado com a síntese e com a visão 
global permitia a melhor maneira de subdi-
vidir a empresa sob a centralização de um 
chefe principal. Foi uma corrente teórica e 
orientada administrativamente.
Ênfase nas tarefas Ênfase na estrutura
Um importante detalhe de prova é que, apesar de ambas as orientações (Adminis-
tração Científica e Teoria Clássica) possuírem a característica de centralização de 
autoridade, ela é desenvolvida de forma distinta em cada uma das abordagens.
Na Escola da Administração Científica temos ênfase nas tarefas (divisão do traba-
lho). Nesse caso, existe uma única autoridade para cada divisão de trabalho.
Na Teoria Clássica temos a ênfase na estrutura (criação de departamentos). Ocorre 
que esses departamentos precisam ter chefias, ainda que desprovidas de qualquer 
autonomia na tomada de decisão. É por isso que, apesar de haver uma autoridade 
central na organização, temos “chefes” em cada um desses departamentos.
No entanto, (e que isso fique bem claro!), tanto a Escola de Administração Cien-
tífica quanto a Teoria Clássica possuem a autoridade absoluta centralizada numa 
figura de topo.
Podemos afirmar que, em termos de estabilidade, a descentralização é preferível 
em épocas de certeza e previsibilidade. Por sua vez, em situações de risco, crise ou 
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dificuldade, a autoridade é centralizada no topo, enquanto durar a emergência, e a 
descentralização somente voltará quando o perigo for ultrapassado.
Temos algo, mais ou menos, assim:
Está tudo previsível e “dentro do esperado”: pode descentralizar, com ressalvas!
A coisa ficou complicada: centraliza tudo!
Questão 2 (CESPE/2018/EBSERH/ANALISTA ADMINISTRATIVO/GESTÃO HOS-
PITALAR) Para Taylor, Fayol e seus seguidores, é considerada boa a organização 
que possui um organograma detalhado, com ênfase na divisão do trabalho, no pla-
nejamento das funções, na descrição de cargos, nos manuais de tarefas e procedi-
mentos, pois isso gera estruturas flexíveis, moveis e permanentes.
Errado.
De fato, organograma detalhado, ênfase na divisão do trabalho, planejamento das 
funções, descrição de cargos, manuais de tarefas e procedimentos, todas são ca-
racterísticas da abordagem clássica.
O erro está no fato de que todo esse conjunto de características produz uma estru-
tura rígida e imóvel, e não flexível e móvel, como afirma o item.
Questão 3 (CESPE/2016/TCE-SC/AUDITOR-FISCAL DE CONTROLE EXTERNO/
ADMINISTRAÇÃO) Tanto na teoria clássica quanto na administração científica, 
a análise da estrutura organizacional é realizada da direção para a execução (de 
cima para baixo) e da síntese para a própria análise (do todo para as partes).
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Errado.
A abordagem da Administração Científica é uma abordagem de baixo para cima (do 
operário para o supervisor e gerente) e das partes (operário e seus cargos) para 
o todo (organização empresarial). Daí a ênfase na análise e na divisão do trabalho 
do operário.
Já na Teoria Clássica temos a abordagem inversa à da Administração Científica, ou 
seja, de cima para baixo (da direção para a execução) e do todo (organização) para 
as suas partes componentes (departamentos). Daí a ênfase na anatomia (estrutu-
ra) e na fisiologia (funcionamento) da organização.
2.2. Escola da Administração Científica
A abordagem básica da Escola da Administração Científica se baseia na ênfase 
colocada nas tarefas. A preocupação inicial era eliminar o desperdício e perdas so-
fridas pelas indústrias, elevando os níveis de produtividade por meio da aplicação 
de métodos e técnicas da engenharia industrial.
Frederick Winslow Taylor (1856 - 1915), mentor principal dessa teoria, nasceu 
na Filadélfia, Estado da Pensilvânia, EUA. Quando Taylor trabalhava como enge-
nheiro, o sistema de remuneração da época era do tipo “por peça ou por tarefa”. Aí, 
tínhamos duas situações distintas e contraditórias:
• os patrões, de um lado, procuravam ganhar o máximo na hora de fixar o pre-
ço da tarefa;
• os empregados, para contrabalancear o preço das peças, diminuíam o ritmo 
de produção, aumentando o número de horas.
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Esse cenário levou Frederick Winslow Taylor a analisar o problema da produção, 
buscando balancearos interesses de patrões e empregados.
Os autores costumam dividir a Escola de Administração Científica em dois períodos.
Primeiro Período de Taylor
Este primeiro período corresponde à época da publicação de seu primeiro livro 
“Shop Management” (Administração das Oficinas), onde ele enfoca técnicas para 
racionalização do trabalho operário, por meio de Estudos de Tempo e Movimen-
to (Motion-time Study). Seu estudo começou com os operários, onde passou a 
analisar cuidadosamente as tarefas de cada operário. Ele segmentou cada movi-
mento e processo de trabalho. Em seguida, Taylor procurou aperfeiçoá-los.
Uma de suas conclusões foi a de que os operários produziam muito menos do 
que realmente poderiam produzir com os equipamentos disponíveis, pois mesmo 
que eles produzissem mais, eles não teriam uma remuneração adicional para isso. 
Era preciso, então, mudar o sistema de remuneração. Nesse primeiro livro, Taylor 
recomenda que:
•	 O objetivo da administração é pagar salários melhores e reduzir os custos 
unitários de produção;
•	 Como forma de alcançar esse objetivo, a Administração deve aplicar métodos 
científicos de pesquisa e experimentos para formular princípios e estabelecer 
processos padronizados que permitam o controle das operações da organização;
•	 Os funcionários devem ser alocados em seus postos de trabalho segundo os 
métodos científicos, juntamente com os recursos para realizar as suas tarefas 
de forma adequada;
•	 Eles também devem ser treinados segundo um método científico para aper-
feiçoar suas aptidões e executar as suas tarefas de forma mais eficiente;
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•	 A Administração também deve criar uma atmosfera de íntima e cordial coo-
peração com os funcionários.
Taylor buscou aplicar os princípios tecnológicos de sua época nos processos 
manuais. Para fazer isso, ele identificava o trabalho a ser feito, segmentava o tra-
balho e designava a forma correta de executar a tarefa. Em seguida, ele reunia as 
operações na sequência onde havia o melhor rendimento. Entre as vantagens dos 
estudos dos tempos e movimentos estão:
•	 Eliminação do desperdício de esforço e movimentos inúteis;
•	 Racionalização da seleção dos operários e sua adaptação ao trabalho;
•	 Facilita o treinamento e melhora a eficiência e rendimento.
Questão 4 (FUMARC/2018/CEMIG/MG/ANALISTA DE GESTÃO ADMINISTRATI-
VA/JR/ADAPTADA) A divisão do trabalho e especialização do operário surgiu como 
decorrência do estudo de tempos e movimentos. Essa especialização – limitação 
de cada operário à execução de uma única tarefa contínua repetitiva – encontrou 
como sua principal base de aplicação a linha de montagem.
Certo.
O trabalho realizado por Frederick Taylor promoveu o estudo dos tempos e movi-
mentos, que impulsionou a indústria automobilística e nos remete às linhas de pro-
dução em massa, com funcionários especializados em tarefas simples e repetitivas.
Questão 5 (CESPE/2017/SEDF/PROFESSOR DE EDUCAÇÃO BÁSICA/ADMINIS-
TRAÇÃO) Os pressupostos teóricos da administração científica visam contribuir 
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diretamente para a maior eficiência dos processos produtivos, incluindo a redução 
dos custos de produção.
Certo.
O trabalho realizado por Frederick Taylor promoveu o estudo dos tempos e movimen-
tos, que impulsionou a indústria automobilística e nos remete às linhas de produção em 
massa, com funcionários especializados em tarefas simples e repetitivas.
Como vimos, Taylor, com o Estudo de Tempos e Movimentos (Motion-time Study), pro-
curo estabelecer algumas premissas básicas, como por exemplo, o objetivo da adminis-
tração, que era pagar salários melhores e reduzir custos unitários de produção.
Segundo Período de Taylor
Este período é marcado pelo livro “Princípios de Administração Científica”, onde Taylor 
concluiu que a racionalização do trabalho operário deveria ser acompanhada de uma es-
truturação geral da organização e que tornasse coerente a aplicação dos seus princípios.
Ele, então, desenvolveu estudos sobre a Administração Geral, a qual denominou 
Administração Científica, sem deixar de lado as preocupações com as tarefas ope-
rárias. Segundo Taylor, as organizações de sua época sofriam de três enfermidades:
• Vadiagem sistemática dos funcionários, que reduziam a produção para apro-
ximadamente um terço da sua capacidade real, para evitar a redução das 
tarifas de salários pela gerência. Havia três causas para esta vadiagem siste-
mática:
 – O falso conceito de que o maior rendimento do homem e da máquina pro-
voca o desemprego;
 – O sistema deficiente de administração que força os operários à ociosidade 
no trabalho para proteger interesses pessoais e o receio à mudança; e
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 – Os métodos empíricos ineficientes utilizados nas empresas, com os quais 
os operários desperdiçam grande parte de seus esforços e tempo.
• A gerência desconhecia as rotinas de trabalho e do tempo necessário para a 
sua realização;
• Falta de padrão para as técnicas de métodos de trabalho.
Fique ligado(a)|!
Não é difícil perceber a imagem negativa de Taylor a respeito do ser humano. En-
tretanto, ele se preocupou em criar um ambiente educativo baseado na intensi-
ficação do ritmo de trabalho em busca da maior eficiência da organização. Mas é 
importante estar claro que seu foco não está no ser humano, mas nas tarefas e em 
como elas deviam ser realizadas.
Questão 6 (CESPE/2018/IPHAN/ANALISTA I/ÁREA 5) A administração científica 
elege uma única forma de se executar uma tarefa, com o intuito de que a especifi-
cação seja o meio ideal para maximização de eficiência.
Certo.
A Administração Científica buscou o aumento da eficiência por meio da racionali-
zação do trabalho, com foco na tarefa, no aumento da produtividade, melhoria de 
salários e redução dos custos de produção. Para isso, os funcionários deveriam ser 
treinados cientificamente para as tarefas e as metodologias de trabalho deveriam 
ser aprimoradas, inclusive quanto ao tempo de execução.
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2.2.1. Administração como Ciência
Segundo Taylor, a administração deveria ser estudada de formacientífica, e não 
de forma empírica. A improvisação cede lugar ao planejamento, assim como o em-
pirismo cede lugar à ciência.
O lugar de destaque ocupado por Taylor se deve ao fato de ele ter sido o primei-
ro a fazer uma análise completa do trabalho, incluindo os movimentos e tempos. 
Ele pregou a padronização dos modos de execução, o treinamento de funcionários, 
a especialização. Em resumo, ele foi o primeiro a assumir uma atitude metódica 
ao analisar e organizar as empresas, o qual era adotada em todas as camadas da 
pirâmide hierárquica.
Os elementos da Administração Científica podem ser assim resumidos:
•	 estudo de tempos e padrões de produção;
•	 supervisão funcional;
•	 padronização de máquinas, ferramentas, instrumentos e materiais;
•	 planejamento do desenho de tarefas e cargos;
•	 princípio de execução;
•	 prêmios de produção pela execução eficiente das tarefas;
•	 definição de rotina de tarefa.
2.2.2. Organização Racional do Trabalho (ORT)
Taylor verificou que os funcionários obtinham o conhecimento para execução de suas 
tarefas do trabalho por meio da observação de funcionários mais experientes. Ele notou 
que esse fato resultava em diferentes métodos empregados na execução da mesma ta-
refa. Ou seja, sempre há técnicas e ferramentas melhores que as demais.
Essas técnicas e ferramentas podem ser encontradas, analisadas e aperfeiço-
adas de forma científica através de um estudo de tempos e movimentos, 
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substituindo métodos empíricos por métodos científicos. Dessa forma, é possível 
estabelecer um padrão para a organização através de uma pesquisa. Isso foi cha-
mado de Organização Racional do Trabalho (ORT).
Segundo Taylor, os operários não tinham competência, nem formação ou meios 
para analisar cientificamente o seu trabalho e estabelecer de forma científica o 
método ou ferramenta mais eficiente. Os supervisores deixavam sob a responsabi-
lidade dos seus subordinados a escolha da melhor técnica de execução do trabalho. 
Assim, na Administração Científica ocorre uma realocação e divisão das responsa-
bilidades. A gerência é responsável pelo planejamento e supervisão do trabalho dos 
operários, enquanto esses se limitam à execução das tarefas.
Segundo Chiavenato (2003)5, a ORT é baseada nos seguintes princípios:
•	 Análise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos;
•	 Estudo da fadiga humana;
•	 Divisão do trabalho e especialização do operário;
•	 Desenho de cargos e tarefas;
•	 Incentivos salariais e prêmios de produção;
•	 Conceito de Homo Economicus (Homem Econômico);
•	 Condições ambientais de trabalho, como iluminação e conforto;
•	 Padronização de métodos e ferramentas;
•	 Supervisão funcional.
Vejamos, como mais detalhes, alguns desses princípios norteadores da Organi-
zação Racional do Trabalho.
5 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da 
moderna administração das organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.
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2.2.2.1. Divisão do trabalho e especialização do funcionário
Uma das decorrências do Estudo dos Tempos e Movimentos foi a divisão do 
trabalho e a especialização dos funcionários para aumentar a produtividade. Dessa 
maneira, cada funcionário passou a se especializar em uma única tarefa, ajustan-
do-se aos padrões estabelecidos das organizações.
Essa medida tirou a liberdade do funcionário em determinar a sua maneira de 
trabalhar. Ele ficou confinado a uma única tarefa de execução padrão e repetitiva. 
A ideia básica era de que a especialização aumentava a eficiência.
Questão 7 (INÉDITA/2019) O conceito de divisão do trabalho foi postulado para 
aumentar a eficiência pela especialização.
Certo.
No contexto da abordagem clássica, os trabalhadores deveriam ser especialistas 
em suas funções. Assim, teriam maior eficiência e produtividade.
2.2.2.2. Desenho de Cargas e Tarefas
A primeira tentativa de estabelecer uma política de cargos e tarefas foi proposta 
por Taylor.
Segundo ele, tarefa é toda atividade executada por uma pessoa em seu trabalho, 
constituindo-se na menor unidade dentro da divisão de trabalho de uma organização.
Já o cargo é o conjunto de tarefas executadas de forma cíclica e repetitiva.
Assim, desenhar um cargo significa especificar as tarefas que o compõe, 
os métodos de execução e a relação com os demais cargos existentes.
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A Administração Científica prega que o desenho de cargos deva ser feito de for-
ma simples e elementar. A ênfase nas tarefas levou os engenheiros a simplificar os 
cargos para obter o máximo de especialização por parte de cada operário e, conse-
quentemente, a maior eficiência. A simplicidade facilita o treinamento dos funcio-
nários, pois permite que eles aprendam de forma rápida as suas tarefas, além de 
facilitar o controle por parte dos supervisores.
Esse conceito foi muito aplicado em linhas de montagens; ao invés de um operário 
realizar uma tarefa complexa, essa tarefa é decomposta em várias partes dispostas em 
uma linha de produção, onde cada uma é tratada por um funcionário. É importante sa-
ber que o fluxo de sequência é definido, assim como o seu tempo de execução.
2.2.2.3. Incentivos Salariais e Prêmios de Produção
Como forma de fazer o operário colaborar com os princípios idealizados, Taylor 
e seus seguidores desenvolveram planos de incentivos salariais e prêmios de pro-
dução. A ideia era que os salários fixos não são estimulantes para uma postura co-
laborativa e altamente produtiva dos operários. Ele propôs que os operários fossem 
remunerados por sua produção.
Nesse caso, é estabelecido um patamar a ser alcançado periodicamente pelos 
funcionários. A produção conseguida acima da meta deve ser recompensada de 
forma adicional. Com planos de prêmios de produção, Taylor procurava atender os 
objetivos das empresas e dos funcionários que poderiam ganhar mais se produzis-
sem mais.
2.2.2.4. Homo economicus
Segundo o conceito de homem econômico, as pessoas são influenciadas pelo 
salário e recompensas financeiras e materiais. Ou seja, a importância está em 
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como deganhar a vida e não uma procura de trabalho por afinidade. Esse princípio 
pode ser considerado um dos mais depreciáveis, pois tem a visão do ser humano 
como um indivíduo mesquinho, limitado, preguiçoso e culpado pela ineficiência da 
organização e seus desperdícios.
2.2.2.5. Condições de trabalho
É certo que apenas a recompensa financeira não seria suficiente para obter o 
máximo de produtividade dos operários. Era preciso um conjunto de condições de 
trabalho que possibilitassem o aumento da produtividade, tais como:
•	 adequação de instrumentos de trabalho, equipamentos de produção aos pro-
cessos para minimizar o esforço do trabalho e o desperdício de tempo na 
execução das tarefas;
•	 arranjo físico das máquinas e equipamentos para racionalizar o fluxo de pro-
dução;
•	 melhoria do ambiente físico de trabalho, de maneira que o ruído, ventilação, 
iluminação e conforte não reduzam a produtividade e eficiência do operário;
•	 projeto de instrumentos e equipamentos especiais para reduzir movimentos 
inúteis.
2.2.2.6. Supervisão Funcional
Taylor recomenda que a autoridade de gerir os operários deva ser dividida entre 
vários supervisores, onde cada um é especializado em uma área diferente. Dessa 
maneira, cada supervisor tem uma autoridade funcional. A autoridade funcional é 
relativa e parcial. Essa “Administração Funcional” consistia, portanto, em dividir 
o trabalho de maneira que cada homem tivesse que executar a menor variedade 
possível de funções, independentemente de seu nível hierárquico. Sempre que 
possível, deveria se limitar a apenas uma função.
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A supervisão funcional representa a divisão do trabalho para as funções de che-
fes e de supervisores. Ela separa o planejamento mental do braçal. Essa aborda-
gem trouxe uma série de críticas, pois acreditava-se que a eficiência era alcançada 
pela subordinação única.
2.2.3. Princípios da Administração Científica
A preocupação de racionalizar, padronizar e prescrever normas de conduta ao 
administrador levou os teóricos da Administração Científica a pensar em princípios 
que pudessem ser aplicados a todas as situações possíveis - abordagem prescri-
tiva e normativa6.
Um princípio é uma afirmação válida para uma determinada situação. É uma 
previsão antecipada do que deverá ser feito quando ocorrer aquela situação. Den-
tre a difusão de princípios defendidos pelos autores da Administração Científica, 
vamos destacar aqueles que sempre são cobrados em provas: os princípios da 
Administração Científica de Taylor e os princípios básicos de Ford.
Para Taylor, a gerência deve seguir quatro princípios, a saber:
•	 Princípio de planejamento: substituir no trabalho o critério individual do 
operário, a improvisação e a atuação empírico-prática, por métodos baseados 
em procedimentos científicos. Substituir a improvisação pela ciência por meio 
do planejamento do método de trabalho;
•	 Princípio de preparo: selecionar, cientificamente, os trabalhadores de acor-
do com suas aptidões e prepará-los e treiná-los para produzirem mais e me-
lhor, conforme o método planejado. Preparar máquinas e equipamentos em 
um arranjo físico e disposição racional;
6 A abordagem prescritiva e normativa caracteriza-se pela preocupação em prescre-
ver princípios normativos que devem ser aplicados como receituário em todas as circuns-
tâncias para que o administrador possa ser bem-sucedido.
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•	 Princípio do controle: controlar o trabalho para se certificar de que está 
sendo executado de acordo com os métodos estabelecidos e segundo o plano 
previsto. A gerência deve cooperar com os trabalhadores para que a execução 
seja a melhor possível;
•	 Princípio da execução: distribuir atribuições e responsabilidades para que 
a execução do trabalho seja disciplinada.
Como dissemos, apesar de Taylor ser o expoente principal da Administração 
Científica, outros personagens contribuíram, de forma evidente, para a afirmação 
dos postulados teóricos. Um desses personagens foi Henry Ford, que aplicava 
seus princípios em negócios efetuados pela Ford Companhia de Motores.
Ford desenvolveu três princípios, que visavam acelerar a produção por meio de 
um trabalho ritmado, coordenado e econômico - a linha de montagem:
•	 Princípio de intensificação: diminuir o tempo de duração das atividades 
com a utilização imediata dos equipamentos e matéria-prima e a rápida colo-
cação do produto no mercado;
•	 Princípio de economicidade: reduzir, ao mínimo, o volume do estoque da 
matéria-prima em transformação, fazendo com que o automóvel fosse pago 
à empresa antes de vencido o prazo de pagamento dos salários e da matéria-
-prima adquirida. A velocidade de produção deve ser rápida;
•	 Princípio de produtividade: aumentar a capacidade de produção do ho-
mem no mesmo período (produtividade) por meio da especialização e da 
linha de montagem. O operário ganha mais e o empresário tem maior produ-
ção - adaptação do conjunto de trabalhadores ao ritmo imposto pela esteira 
de produção.
Outro conceito que Ford também desenvolveu foi o conceito de “produção em 
massa”. Vamos entender isso melhor!
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Inicialmente, a empresa Ford Companhia de Motores trabalhava artesanalmen-
te. Segundo estudos, o tempo total trabalhado antes de serem repetidas as mes-
mas operações de um montador da Ford chegava a 514 minutos. Nesse sistema, 
cada trabalhador ficava sempre na mesma área de montagem e fazia uma parte 
importante de um carro (por exemplo, colocando rodas, ou molas, ou motor) antes 
de passar para o carro seguinte, que vinha até ele. Porém, era responsabilidade 
do trabalhador apanhar as peças no estoque e trazê-lo até seu posto. Para cumprir 
essa responsabilidade, o trabalhador tinha que ir atrás do trabalho.
A primeira providência que Ford tomou, para tornar esse processo mais eficien-
te, foi a de entregar as peças em cada posto, de onde os trabalhadores não preci-
savam mais ficar saindo. Em seguida, Ford decidiu que o montador executaria uma 
única tarefa, andando de um carro para outro dentro da fábrica. Em 1913, pouco 
antes de implantar a linha de montagem, o tempo médio de ciclo de cada montador 
da Ford havia caído para 2, 3 minutos.
No entanto, logo apareceram os problemas desse procedimento: a movimen-
tação consumia tempo e, como os montadores tinham velocidades diferentes de 
trabalhos, os mais rápidos perdiam sua eficiência quando encontravam os mais 
lentos pela frente. Nesse sentido, desenvolveu-se a essência da linha de montagem 
móvel, onde o produto em processo desloca-seao longo de um percurso enquanto 
os operadores ficam parados.
Assim, Ford evidenciou dois princípios da produção em massa: peças pa-
dronizadas e trabalhadores especializados.
O princípio das peças padronizadas deu origem ao controle de qualidade 
(uniformidade das peças e produtos) e à redução da quantidade de peças na fabri-
cação de seus carros.
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O princípio do trabalhador especializado dizia que cada pessoa ou cada 
grupo de pessoas tinha uma tarefa fixa dentro de uma etapa de um processo pre-
definido. Assim, por esse princípio, cada trabalhador atuava apenas no processo 
específico que lhe fosse atribuído.
Os princípios da produção em massa podem ser assim resumidos:
Princípios da produção em massa (Ford)
Peças padronizadas
 Máquinas especializadas
 Sistema universal de fabricação e calibragem
 Controle da qualidade
 Simplificação das peças
 Simplificação do processo produtivo
Trabalhador especializado
 Uma única tarefa ou pequeno número de tarefas
 Posição fixa dentro de uma sequência de tarefas
 O trabalhado vem até o trabalhador
 As peças e máquinas ficam no posto de trabalho
TEORIA DA ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA
OBJETIVO BÁSICO
ABORDAGEM De baixo para cima (do operário para o supervisor e gerente).
Aumentar a produtividade da empresa.
PREDOMINÂNCIA Método de trabalho, movimentos necessários e tempo padrão determinado à execução de uma tarefa.
HOMEM 
ECONÔMICO
Funcionário motivado exclusivamente por recompensas financeiras e 
econômicas.
TAYLOR Ênfase nas tarefas.
2.3. Escola da Teoria Clássica
A Escola da Teoria Clássica surge na França, em 1916. Essa teoria foi idealizada 
por Jules Henri Fayol Barros Zacanti (1841 - 1925), nascido na Turquia, engenheiro 
de minas na França.
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O modelo da Teoria Clássica possui ênfase na estrutura que a organização 
deve possuir para ser eficiente7. Henri Fayol criou um sistema de administração 
dividido em três aspectos principais:
• a Administração é uma função distinta das demais funções, como finanças, 
produção e distribuição;
• a Administração é um processo de planejamento, organização, comando, co-
ordenação e controle;
• o processo de Administração pode ser ensinado e aprendido.
2.3.1. Funções básicas e função administrativa
Com a publicação em 1916 do livro “Administration Industrielle et Générale”, 
Fayol afirma que, em toda organização, independentemente de tamanho ou natu-
reza de suas atividades, o conjunto de todas as suas operações pode ser dividido 
em seis grupos ou funções básicas, a saber:
• técnicas, relacionadas com a produção de bens ou de serviços da organização;
• comerciais, relacionadas com compra, venda e trocas;
• financeiras, relacionadas com procura e gerência de capitais;
• de segurança, relacionadas com proteção e preservação dos bens e pessoas;
• contábeis, relacionadas com inventários, registros, balanços, custos e esta-
tísticas; e
• administrativas, relacionadas com a integração de cúpula das outras cinco 
funções.
Como se observa, esse autor considerava que a mais importante dessas fun-
ções era a função administrativa, pois ela desempenhava um papel central 
7 Ainda que a ênfase da Teoria Clássica (estrutura) seja distinta da Administração Científica 
(tarefas), ambos os modelos buscavam a eficiência organizacional.
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de integração e coordenação das demais funções. Isso não quer dizer que a função 
administrativa se concentra exclusivamente no topo da organização; pelo contrá-
rio, ela se reparte proporcionalmente por todos os níveis da hierarquia da empresa. 
Assim, Fayol dividiu-a em outras cinco funções (chamadas de POC3):
•	 Previsão: estabelece os objetivos da empresa, especificando a forma como 
serão alcançados. Parte de uma sondagem do futuro, desenvolvendo um pla-
no de ações para tingir as metas traçadas. É a primeira das funções, já que 
servirá de base diretora à operacionalização da demais;
•	 Organização: é a forma de coordenar todos os recursos da empresa, sejam 
humanos, financeiros ou materiais, alocando-os da melhor forma segundo o 
planejamento estabelecido;
•	 Comando: faz com que os subordinados executem o que deve ser feito. 
Pressupõe que as relações hierárquicas estejam claramente definidas, ou 
seja, que a forma como administradores e subordinados se influenciam esteja 
explícita, assim como o grau de participação e colaboração de cada um para 
a realização dos objetivos definidos;
•	 Coordenação: a implantação de qualquer planejamento seria inviável sem a 
coordenação das atitudes e esforços de toda a empresa, almejando as metas 
traçadas;
•	 Controle: controlar é estabelecer padrões e medidas de desempenho que 
permitam assegurar que as atitudes empregadas são as mais compatíveis 
com o que a empresa espera. O controle das atividades desenvolvidas permi-
te maximizar a probabilidade de que tudo ocorra conforme as regras estabe-
lecidas e ditadas8.
8 Contemporaneamente, as funções administrativas consideradas são as funções de planejar, organizar, 
dirigir e controlar. No entanto, essas funções administrativas, hoje conhecidas, são uma evolução da 
Teoria Clássica da Administração, idealizada por Fayol.
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FUNÇÕES BÁSICAS
(Fayol)
TÉCNICAS
COMERCIAIS
FINANCEIRAS
DE SEGURANÇA
CONTÁBEIS
ADMINISTRATIVAS
Previsão
Organização
Comando
Coordenação
Controle
POC3
Questão 8 (FGV/2017/PREFEITURA DE SALVADOR-BA/TÉCNICO DE NÍVEL SU-
PERIOR II/ADMINISTRAÇÃO/ADAPTADA) As funções administrativas da empresa 
coordenam e sincronizam as suas demais funções essenciais.
Certo.
Para Fayol, a contribuição da função administrativa para a organização está relacio-
nada com a integração de cúpula das demais funções (técnicas, comerciais, finan-
ceiras, de segurança e contábeis).
2.3.2. Princípios Gerais da Administração
DFayol, usando uma metodologia de observação dos fatos, conduziu experi-
mentos e extraiu alguns princípios em torno de seu modelo administrativo, os cha-
mados 14 princípios gerais da Administração, os quais passamos a elencá-los:
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Divisão do trabalho Consiste na especialização das tarefas e das 
pessoas para aumentar a eficiência.
Autoridade e responsabilidade
Autoridade é o direito de dar ordens e o 
poder de esperar obediência. A responsabi-
lidade é uma consequência natural da auto-
ridade e significa o dever de prestar contas. 
Ambas devem estar equilibradas entre si.
Disciplina
Depende de obediência, aplicação, ener-
gia, comportamento e respeito aos acordos 
estabelecidos.
Unidade de comando
Cada empregado deve receber ordens de 
apenas um superior. É o princípio da autori-
dade única.
Unidade de direção
Uma cabeça e um plano para cada conjunto 
de atividades que tenham o mesmo obje-
tivo.
Subordinação dos interesses individu-
ais aos gerais
Os interesses gerais da empresa devem 
sobrepor-se aos interesses particulares das 
pessoas.
Remuneração do pessoal
Deve haver justa e garantida satisfação 
para os empregados e para a organização 
em termos de retribuição.
Centralização Refere-se à concentração da autoridade no 
topo da hierarquia da organização.
Cadeia escalar
É a linha de autoridade que vai do escalão 
mais alto ao mais baixo em função do prin-
cípio do comando.
Ordem Um lugar para cada coisa e cada coisa em 
seu lugar. É a ordem material e humana.
Equidade Amabilidade e justiça para alcançar a leal-
dade do pessoal.
Estabilidade do pessoal
A rotatividade do pessoal é prejudicial para 
a eficiência da organização. Quanto mais 
tempo uma pessoa
Permanecer no cargo, tanto melhor para a 
empresa.
Iniciativa A capacidade de visualizar um plano e asse-
gurar pessoalmente o seu sucesso.
Espírito de equipe
A harmonia e a união entre as pessoas são 
grandes forças para a organização.
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Questão 9 (INÉDITA/2019) São as características que remetem à Teoria Clássica 
da organização divisão do trabalho, disciplina e centralização.
Certo.
O item aponta para 3 dos 14 princípios de Fayol.
Questão 10 (CESPE/2016/FUNPRESP-EXE/ANALISTA/ÁREA ADMINISTRATIVA) 
O princípio da remuneração, previsto na teoria da administração clássica, estabe-
lece que o pagamento de salário deve ser condizente com as atividades exercidas 
pelo empregado.
:
Certo.
As duas teorias assim dispõem sobre a remuneração do empregado:
Administração Científica: a remuneração deveria incluir “incentivos salarias” e “prê-
mios por produção” para que os operários que trabalhassem mais, ganhassem 
mais. Isso possibilitaria aumentar a remuneração do trabalhador a partir de sua 
maior produtividade.
Teoria Clássica: a remuneração é um dos 14 princípios básicos de Fayol, segundo o 
qual a remuneração deve ser suficiente para garantir a satisfação dos funcionários 
e da própria organização.
Juntamente com a teoria da Administração Científica, a teoria proposta por 
Fayol foi uma das primeiras das teorias administrativas. Obviamente que 
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apresentaria limitações e seria superada por novos pensamentos.
Ainda assim, contribuiu muito para a formação do atual pensamento adminis-
trativo que, a partir dela, foi se desenvolvendo até chegar aos moldes da adminis-
tração moderna.
Não obstante, algumas críticas foram observadas em relação Teoria Clássica 
de Fayol9.
Abordagem simplificada da organização formal. Os autores clássicos con-
cebem a organização em termos lógicos, formais, rígidos e abstratos, sem consi-
derar seu conteúdo psicológico e social com a devida importância. Limitaram-se à 
organização formal, estabelecendo esquemas lógicos e pré-estabelecidos, segundo 
os quais as organizações devem ser construídas e governadas. Nesse sentido, são 
prescritivos e normativos, ou seja, explicam como o administrador deve conduzir-
-se em todas as situações através do processo administrativo e os princípios gerais 
que deve seguir para obter a máxima eficiência. A preocupação com as regras do 
jogo é fundamental.
Ausência de trabalhos experimentais. A Teoria Clássica pretendeu elaborar 
uma ciência de administração para estudar e tratar a Administração, substituindo 
o empirismo e a improvisação por técnicas científicas. Porém, os autores clássicos 
fundamentam seus conceitos na observação e no senso comum.
Seu método é empírico e concreto, baseado na experiência direta e no pragma-
tismo, e não confrontam a teoria com elementos de prova.
As ideias mais importantes são catalogadas como princípios, o que provocou 
críticas, pois o princípio utilizado como sinônimo de lei deve, como essa, envolver 
um alto grau de regularidade e consistência, permitindo razoável previsão em sua 
aplicação, tal como aconteceu nas outras ciências.
9 CHIAVENATO, I. Introdução à Teoria Geral da Administração. 8.ed. São Paulo: Campus, 2011.
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Extremo racionalismo na concepção da Administração. Os autores clássi-
cos se preocupam com a apresentação racional e lógica das suas proposições, sa-
crificando a clareza das suas ideias. O abstracionismo e o formalismo são criticados 
por levarem a análise da Administração à superficialidade, à supersimplificação e à 
falta de realismo.
A insistência sobre a concepção da Administração com um conjunto de princí-
pios universalmente aplicáveis provocou a denominação de “Escola Universalista”. 
Alguns autores preferem, pelo espírito pragmático e utilitarista, a denominação 
“Teoria Pragmática”. O pragmatismo do sistema leva-o a apelar à experiência direta 
e não-representativa para obter soluções aplicáveis de modo imediato.
Teoria da Máquina. A Teoria Clássica também recebe a denominação de “Te-
oria da Máquina” pelo fato de considerar a organização sob o prisma do compor-
tamento mecânico de uma máquina: a determinadas ações ou causas decorrem 
determinados efeitos ou consequências dentro de uma correlação determinística.
A organização deve ser arranjada tal como uma máquina. Os modelos admi-
nistrativos correspondem à divisão mecanicista do trabalho, em que a divisão do 
trabalho é a mola do sistema.
A abordagem mecânica, lógica e determinística da organização foi o fator que 
conduziu erradamente os clássicos à busca de uma ciência da Administração.
Abordagem incompleta da organização. Tal como aconteceu com a Adminis-
traçãoCientífica, a Teoria Clássica preocupou-se apenas com a organização formal, 
descuidando-se da organização informal. O foco na forma e a ênfase na estrutura 
levaram a exageros.
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A teoria da organização formal não ignorava os problemas humanos da organiza-
ção, porém não conseguiu dar um tratamento sistemático à interação entre pessoas 
e grupos informais, nem aos conflitos intraorganizacionais e ao processo decisório.
Abordagem de sistema fechado. A Teoria Clássica trata a organização como 
se ela fosse um sistema fechado, composto de algumas variáveis perfeitamente 
conhecidas e previsíveis e de alguns aspectos que são manipulados por meio de 
princípios gerais e universais.
TEORIA CLÁSSICA
OBJETIVO BÁSICO
ABORDAGEM De cima para baixo (da direção para a execução).
Aumentar a eficiência da empresa.
PREDOMINÂNCIA Estrutura organizacional, elementos da Administração, princípios gerais da Administração e departamentalização.
HOMEM 
ECONÔMICO
Funcionário motivado exclusivamente por recompensas financeiras e 
econômicas.
FAYOL Ênfase na estrutura.
3. Abordagem Humanista
A Teoria das Relações Humanas foi de encontro às ideias das Escolas da Abor-
dagem Clássica, surgindo basicamente como um movimento de oposição e reação 
à Teoria Clássica da Administração.
Segundo destacam Motta e Vasconcelos (2006)10, os teóricos da época consi-
deravam que o importante era aperfeiçoar os sistemas de trabalho, elaborando os 
sistemas mais eficientes e racionais possíveis. Havia o pressuposto de que sistemas 
10 MOTTA, F. C. P.; VASCONCELOS, I. F. G. de. Teoria Geral da Administração. 3 ed. São Paulo: Pioneira Thom-
son Learning, 2006.
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perfeitos, bem ajustados e eficientes trariam por si só os bons resultados espera-
dos. Pouco a pouco, os estudos organizacionais foram mostrando que o ser humano 
não é totalmente controlável e previsível e que, portanto, há sempre um certo grau 
de incerteza associado a gestão de pessoa. Os estudiosos compreendendo outros 
aspectos ligados à motivação e à afetividade humana começaram a perceber os 
limites da regra e do controle burocrático como formas de regulação social.
Entre os anos de 1927 e 1933, o professor Elton Mayo conduziu experimentos 
com grupos de trabalhadores da fábrica da Western Electric Company. O objetivo 
da pesquisa era identificar o efeito da iluminação do ambiente no desempenho dos 
trabalhadores. As conclusões desse estudo foram de tal importância para o pensa-
mento administrativo da época que foi considerado como o marco inicial da Escola 
das Relações Humanas no trabalho.
O conceito de relações humanas nos remete ao fato de que cada pessoa pos-
sui uma personalidade própria e diferenciada que influi no comportamento e nas 
atitudes das outras com quem mantém contatos e é, por outro lado, igualmente 
influenciada pelas outras.
Para a Teoria das relações humanas, a motivação econômica é secundária para 
determinar a eficiência do trabalhador; ou seja, as pessoas são motivadas pela 
necessidade de reconhecimento, de aprovação social e participação nas atividades. 
Assim, vigora na teoria das relações humanas o conceito de homem social.
Questão 11 (QUADRIX/2019/CRESS-SC/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO JR.) 
As experiências de Elton Mayo mostraram que o operário não era uma simples peça 
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do processo, mas sim um indivíduo com uma personalidade complexa, relacionan-
do-se com os demais em uma situação de grupo, motivado não só pela busca do 
conforto material, mas também por necessidades de natureza social e psicológica.
Certo.
As experiências de Elton Mayo concluíram que cada pessoa possui uma personalida-
de própria e diferenciada, influenciando e igualmente sendo influenciada por outras.
No tocante à motivação econômica, concluiu-se que essa é secundária, pois as 
pessoas são motivadas pela necessidade de reconhecimento, de aprovação social e 
participação nas atividades.
A experiência de Hawthorne foi um dos trabalhos apresentados pelos au-
tores da Teoria das Relações Humanas. Antes disso, o pensamento administrativo 
estava fundamentado na teoria clássica de Taylor e Fayol11.
Uma das críticas dos autores humanistas aos autores clássicos foi justamente a falta 
de atenção à existência de uma organização informal entre os trabalhadores. Os clássi-
cos acreditavam que o único fator que os influenciaria na produtividade seria o salário.
Pois bem! Vamos voltar à experiência de Hawthorne.
Hawthorne é o nome de um bairro localizado na cidade americana de Chicago, 
Estado de Illinois. Essa pesquisa foi realizada nesse bairro, durante 5 anos, e se 
iniciou em 1927, na fábrica da Western Electric Company.
O objetivo da pesquisa era de avaliar a correlação entre iluminação e efi-
ciência dos operários, medida por meio da produção. A experiência foi co-
ordenada por Elton Mayo e também se estendeu a outros temas, como a fadiga, 
11 A Escola das Relações Humanas é o grande contraponto às teorias de Taylor e 
Fayol, por afirmar que o trabalho é uma atividade grupal e que os indivíduos têm moti-
vações não econômicas (psicológicas) para o trabalho.
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os acidentes no trabalho, a rotatividade do pessoal (turnover) e o efeito das condi-
ções de trabalho sobre a produtividade do pessoal.
As conclusões sobre essa pesquisa proporcionaram os delineamentos dos prin-
cípios básicos da Escola das Relações Humanas12:
•	 O nível de produção é resultante da integração social: é a capacidade social 
do trabalhador que determina o seu nível de competência e eficiência e não sua 
capacidade de executar movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido;
•	 Comportamento social dos empregados: os trabalhadores não agem ou 
reagem isoladamente como indivíduos, mas como membros de grupos. Como 
integrante do grupo, ao indivíduo é imposto punições sociais ou morais dos 
colegas, no intuito de se ajustar aos padrões do grupo;
•	 Recompensas e sanções sociais: o comportamento dos trabalhadores está 
condicionado a normas e padrões sociais. Os operários que produziram acima 
ou abaixo da norma socialmentedeterminada perderam o respeito e a consi-
deração dos colegas. As pessoas são avaliadas pelo grupo em relação a essas 
normas e padrões de comportamento;
•	 Grupos informais: diferentemente dos autores clássicos, que se preocupa-
vam com aspectos formais da organização, a teoria humanista concentrava-
-se nos aspectos informais da organização, como grupos informais, compor-
tamento social dos empregados, crenças, atitude e expectativa, motivação;
•	 Relações humanas: cada pessoa possui uma personalidade própria e dife-
renciada que influi no comportamento e nas atitudes das outras com quem 
mantém contatos e é, por outro lado, igualmente influenciada pelas outras;
12 WAHRLICH, B. M. de S. Uma análise das teorias de organização. 5.ed. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio 
Vargas, 1986.
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•	 Importância do conteúdo do cargo: apesar de não ser objetivo da pesqui-
sa, Mayo e seus colaboradores verificaram que a especialização proposta pela 
Teoria Clássica não cria a organização mais eficiente. Houve a observação de 
que os operários trocavam de posição para variar e evitar a monotonia;
•	 Ênfase nos aspectos emocionais: os elementos emocionais não planeja-
dos e irracionais do comportamento humano merecem atenção especial da 
Teoria das Relações Humanas. Daí a denominação de sociólogos da organiza-
ção aos autores humanistas.
Assim, a Teoria Humanista concentrava-se nos aspectos informais da orga-
nização, como grupos informais, comportamento social dos empregados, crenças, 
atitude e expectativa, motivação.
Em suma, temos quatro pontos principais da teoria das relações humanas:
Sistema social
A qualidade do tratamento dispensado pela gerência aos 
trabalhadores influencia fortemente seu desempenho. Ou 
seja, o bom tratamento por parte da administração, refor-
çando o sentido de grupo, produz bom desempenho. Esse 
efeito positivo do tratamento da administração sobre o 
desempenho humano ficou conhecido como o efeito de 
Hawthorne, por causa do nome do experimento.
Lealdade ao grupo
(relações com o grupo)
O sistema social formado pelos grupos determina o resul-
tado do indivíduo, que pode ser mais leal ao grupo do que à 
administração. Alguns grupos não atingem os níveis de pro-
dução esperados pela administração porque há, entres seus 
membros, uma espécie de acordo que define uma quanti-
dade correta, que é menor, a ser produzida. Logo, o efeito 
Hawthorne não funciona em todos os casos.
Conceito de autoridade
(papel intermediário do 
gerente)
O supervisor de primeira linha deve ser, não um controlador, 
mas um intermediário entre a administração superior e os 
grupos de trabalhos. O conceito de autoridade deve basear-
-se não na coerção, mas na cooperação e na coordenação.
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Esforço coletivo
(trabalho em equipe)
Por causa da influência do sistema social sobre o desempe-
nho individual, a administração deve entender o comporta-
mento dos grupos e fortalecer as relações com os grupos, 
em vez de tratar os indivíduos como seres isolados. A res-
ponsabilidade da administração é desenvolver as bases para 
o trabalho em equipe, o autogoverno e a cooperação.
Questão 12 (INÉDITA/2019) O movimento das relações humanas defendia que os fa-
tores sociais e psicológicos poderiam criar relações humanas eficazes nas organizações.
Certo.
A abordagem humanística evidencia a prioridade para a preocupação com as pes-
soas e os grupos sociais - dos aspectos técnicos e formais para os aspectos psico-
lógicos e sociológicos.
TEORIA DAS RELAÇÕES HUMANAS
EXPERIÊNCIA DE 
HAWTHORNE
PRINCÍPIOS 
BÁSICOS
Integração social, recompensas e sanções sociais, grupos informais, 
importância do conteúdo do cargo e aspectos emocionais.
As organizações informais entre grupos possuem força potencialmente 
poderosa.
4 PONTOS 
PRINCIPAIS 
Sistema social, lealdade ao grupo, papel intermediário do gerente e 
trabalho em equipe.
HOMEM SOCIAL Funcionário com motivações sociais e simbólicas.
MAYO Organização sob o aspecto informal.
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4. Abordagem Neoclássica
4.1. Aspectos Principais
A abordagem neoclássica nada mais é do que a redenção da Teoria Clássica 
devidamente atualizada e redimensionada aos problemas administrativos atuais e 
ao tamanho das organizações de hoje. Em outros termos, a Teoria Neoclássica re-
presenta a Teoria Clássica colocada em um novo figurino e dentro de um ecletismo 
que aproveita a contribuição de todas as demais teorias administrativas.13
Koontz e O’Donnell (1976)14 apresentam os seguintes fundamentos da abor-
dagem neoclássica:
• a administração é um processo operacional composto por funções, como pla-
nejamento, organização, direção e controle;
• como a administração envolve uma variedade de situações organizacionais, 
ela precisa fundamentar-se em princípios básicos que tenham valor preditivo;
• a administração é uma arte que, como a medicina ou a engenharia, deve se 
apoiar em princípios universais;
• os princípios de administração, a exemplo dos princípios das ciências lógicas 
e físicas, são verdadeiros;
• a cultura e o universo físico e biológico afetam o meio ambiente do administra-
dor. Como ciência ou arte, a teoria da administração não precisa abarcar todo o 
conhecimento para servir de fundamentação científica aos princípios de admi-
nistração.
Como principais características da Teoria Neoclássica, Chiavenato (2014)15 
citas as seguintes:
13 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração. 9.ed. Barueri: Ed. Manole, 2014.
14 KOONTZ, H.; O’DONNELL, C. Princípios de Administração - Uma Análise das Funções Administra-
tivas. São Paulo: Pioneira, 1976.
15 CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração. 9.ed. Barueri: Ed. Manole, 2014.
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• ênfase na prática da administração;
• reafirmação relativa dos postulados clássicos;
• ênfase nos princípios gerais de administração;
• ênfase nos objetivos e nos resultados;
• ecletismo nos conceitos.
Fique ligado(a)!
Enquanto a Administração Científica enfatizava os métodos e a racionalização do 
trabalho e a Teoria Clássica punha ênfase nos princípios gerais da administração,