cap 5 aula 5 E,DF,M - Organização Político-Administrativa

PREP ARA TÓRIO P ARA O AB P rofessor: Dr . P aulo de T arso Neri DISCIPLINA : DIREIT O CONSTITUCIONAL Capítulo 5 Aula 5 D A SEP ARAÇÃO D AS FUNÇÕES DO PODER E DOS SEUS ÓRGÃOS Coordenação: Dr . P aulo de T arso Neri 01 Organização Político-Administrativa (Estados, Municípios e Distrito Federal) "P roibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código P enal), sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).” www .r2direito.com.br T ema: Organização P olítico-Administrativa A forma de estado é federal, em contraposição ao unitário. No estado unitário, não há descentralização constitucional de poder , mas, quando muito, desconcentração com governos regionais subordinados ao central. É o que ocorre em P ortugal, onde na menor obra pública, como a do recapeamento de uma rua, lê- se: obra da República P ortuguesa. Michel T emer diz que o Estado F ederal tem como características: "a) a descentralização política fixada na Constituição (ou, então, repartição constitucional de competências); b) a participação da vontade das ordens jurídicas parciais na vontade criadora da ordem jurídica nacional; c) a possibilidade de autoconstituição; existência de Constituições locais; e d) a existência de um órgão constitucional incumbido do controle da constitucionalidade das leis." A descentralização política é a outorga de competência pela Constituição F ederal para que os que participam da F ederação, autonomamente, possam legislar . Alguns Estados deferem esta competência, porém a subordinam a vontade do ente F ederal (o Estado Unitário descentralizado) ou possuem mecanismos que possibilitam a este a modificação das competências dos entes federados, assim, necessária é a existência de Constituição Rígida, imutável nesta matéria. A participação "da vontade das ordens jurídicas parciais na vontade criadora da ordem jurídica nacional" é também necessária e se dá através do órgão legislativo com representantes de todas as unidades da F ederação: o Senado Federal, que, juntamente com a Câmara dos Deputados (que representa o povo) é responsável pela elaboração legislativa da ordem jurídica nacional. Há ainda a necessidade da existência de um órgão responsável pelo controle da constitucionalidade dos atos normativos infraconstitucionais, a fim de se assegurar a própria F ederação contra atos tendentes a aboli-la. Este controle pode se dar em qualquer um dos órgãos do P oder , porém, aqui, quem o faz é o Judiciário, em especial o Supremo T ribunal F ederal, como se percebe do artigo 102. Ainda, é de se ressaltar não terem os Estados F ederados soberania (qualidade exclusiva das ordens jurídicas totais, no caso, da República Federativa do Brasil), mas sim autonomia, diferindo das Confederações, como a União Européia e a Confederação dos Estados Independentes, em que os Estados Federados não abdicam da soberania, mantendo-a. A F ederação Brasileira P rimeiramente, devemos analisar o artigo 1º, da Constituição F ederal. Aula 5 02 T al dispositivo é claro em inovar o esquema tradicional, vez que inclui o município, portanto, também partícipe da F ederação, o que é repisado no artigo 18. Dessa forma, com soberania, poder inconstratante decorrente de ser pessoa jurídica de direito público internacional, existe apenas a República F ederativa do Brasil. O nosso problema de entendimento é de fácil explicação; adotamos o sistema presidencialista, fato que faz com que o P residente da República seja, ao mesmo tempo, o Chefe de Estado (da R epública Federativa do Brasil) e de Governo (da União). Quando, autorizado pelo Congresso Nacional, declara guerra, está agindo como Chefe de Estado, porém ao nomear ministro de Estado, como Chefe de Governo. Como pessoas jurídicas de direito público interno, um ente não é subordinado ao outro, de modo que a lei federal não poderá revogar a estadual ou municipal. A União, atuando dentro da sua competência legislativa, será absoluta, o mesmo ocorrendo em relação aos demais entes da Federação. Da União A União, segundo Michel T emer , é fruto da União de Estados, "sem a reunião de várias ordens jurídicas parciais não desponta a ordem jurídica central. T odas, a central e as parciais, debaixo da ordem jurídica total (a Constituição)." Dos Seus Bens É a titular dos bens elencados no artigo 20 da Constituição F ederal. Das Competências As competências deferidas pela Constituição são legislativas, administrativas e judiciárias. T odas enumeradas, excepcionando para editar leis em matéria tributária. A administrativa pode ser exclusiva ou privativa da União, exposta no artigo 21, que aglutina funções de governo. Além dessa, é detentora de competência comum, segundo o artigo 23, juntamente com os Estados, o Distrito F ederal e os municípios, todos os entes da Federação, sem exceção, devem exercer o que lá atribuído, sem qualquer diferenciação. Já a competência legislativa pode ser privativa ou concorrente. A privativa está exposta no artigo 22, assim: Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: "P roibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código P enal), sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).” www .r2direito.com.br 03 I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; É privativa, porém permite delegação, por lei complementar , aos Estados Federados de questão específica, nos termos do Parágrafo Único. Quanto a competência concorrente, esta é de titularidade de todos os entes federados, com exceção dos municípios, que não a detém. Está exposta no artigo 24: Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito F ederal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; II - orçamento; Não ser não -cumulativa significa que não é idêntica para os dois entes federados, isto é, à União cabem as normas gerais, as principiológicas e, aos Estados, as normas específicas, um tanto mais concretas. E um não pode entrar da competência do outro, de modo que norma geral editada pela unidade menor será inválida, enquanto norma específica da União também o será. Não obstante a isto, há um caso em que os Estados poderão editar normas gerais, na hipótese de omissão da União, porém, sobrevindo lei federal, a eficácia delas ficará suspensa. Da Intervenção nos Estados Federados A intervenção federal nos Estados, inerente ao sistema federativo, visa a manutenção dos princípios basilares da Constituição, de acordo com o art. 34, da Constituição F ederal; "quando a União intervém em dado Estado, todos os Estados estão intervindo conjuntamente; a União age em nome da Federação." É importante frisar ser medida excepcional, admitida apenas quando ocorrida uma das hipóteses do artigo 34, pois a regra é a autonomia. Só o Presidente da República decreta a intervenção, porém, tratando -se de coação contra os P oderes Judiciário e Legislativo, podem estes requisitá-las, quando se trate de prover à execução de lei federal ou de princípio sensível, o processo interventivo tem seu início mediante ação do Procurador - Geral da R epública, são as chamadas ação direta de inconstitucionalidade interventiva e ação para o cumprimento de lei federal O decreto de intervenção será apreciado pelo Congresso Nacional, salvo nos casos de requisição do Judiciário, quando não haverá controle político. Os Estados F ederados A Constituição assegura aos Estados F ederados capacidade de auto- organização, de autolegislação, de autogoverno e de auto-administração. "P roibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código P enal), sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).” www .r2direito.com.br 04 A auto -organização concretiza- se pelo trabalho do poder constituinte derivado decorrente (decorrente de termos adotado a forma federativa de estado) que edita a constituição estadual, devendo respeitar os parâmetros principiológicos traçados pelo T exto Maior . São princípios limitadores: os estabelecidos, os sensíveis e os extensíveis. O autogoverno decorre de ter autoridades próprias: deputados; o governador e o vice-governador; e os magistrados, sendo que os atos locais só poderão ser analisados por autoridades federais apenas quando afrontarem a Constituição ou leis federais. Caso contrário, a questão não poderá ultrapassar , no Judiciário, a esfera do T ribunal de Justiça. O Governador , trazendo consigo o Vice- Governador , é eleito pelo voto direto, devendo alcançar , em primeiro ou segundo turno, a maioria absoluta dos votantes. Os deputados também são eleitos pelo voto direto, estabelecendo o art. 27 que "o número de deputados à Assembléia Legislativa corresponderá ao triplo da representação do Estado na Câmara F ederal e, atingido o número de 36, será acrescido de tantos quantos forem os deputados federais acima de 12". Já os membros do P oder Judiciário ingressam por duas vias: 1) concurso público de provas e títulos; 2) mediante indicação de lista tríplice do T ribunal de Justiça de advogados e membros do Ministério Público. Os limites territoriais não são imutáveis, isto é atributo do território da R epública F ederativa do Brasil, os Estados F ederados e os Municípios podem fundir - se ou cindir -se. Escutem a leitura do parágrafo 3º, do artigo 18: § 3º - Os Estados podem incorporar -se entre si, subdividir -se ou desmembrar - se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou T erritórios F ederais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar . Competências As competências estaduais não estão enumeradas no texto constitucional, eis que a eles tudo cabe que não vedado, motivo pelo qual se faz necessário descobrir o que lhes é negado. A Constituição as chama de competências reservadas (art. 25) e José Afonso da Silva de remanescentes. Neste sentido, há vedação implícita para que disponha sobre as competências da União e dos Municípios. V ale dizer , a Constituição não enumerou o que lhe é permitido, mas sim o que de atribuição dos demais entes da F ederação. Assim, ou a competência será da União, ou do Município e, se de nenhum dos dois, aí sim será estadual. P ode, ainda, ser concorrente, no que tange a esfera legislativa, ou comum, na administrativa. Mas os Estados F ederados possuem competência administrativa privativa, em caráter residual, as não atribuídas a outros entes, e, ainda, uma expressa, contida no parágrafo 2º., do artigo 25. "P roibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código P enal), sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).” www .r2direito.com.br 05 Da Intervenção nos Municípios Os Estados são dotados de competência para intervir nos Municípios, capacidade esta que ressalta a autonomia municipal, eis que se destina a: "a) manter intactos os princípios indicados na Constituição Estadual, bem como garantir o respeito à tripartição (especialmente quando alude a execução de lei ou de ordem ou decisão judiciária); b) preservar a moralidade e a lisura na aplicação do dinheiro público e na condução dos negócios públicos; c) prestigiar o ensino primários". O processo de intervenção está previsto nas constituições estaduais. Os Municípios P ara José Afonso da Silva, não obstante o artigo 1º. da Constituição F ederal, os Municípios não constituem a F ederação, eis que o constituinte fez constar , em onze diferentes artigos, "Unidade F ederada ou Unidade da F ederação" em referência apenas a União e aos Estados. No entanto, estão expressamente previstos como partícipes e esta é a posição da maior parte da doutrina. São titulares de competências próprias, legislar sobre o que seja de seu peculiar interesse, tendo a Constituição explicitado aquelas que "dizem respeito à decretação e arrecadação dos tributos de sua competência e à aplicação de suas rendas, bem como à organização dos serviços públicos locais." A análise da autonomia política traz à lume os pressupostos de autogoverno, auto-administração e auto- organização. No tocante ao auto-governo, têm legislativo, a câmara municipal, e executivo, composto pelo Prefeito e Vice, porém falta-lhe o Judiciário, uma das razões de pequena parte da doutrina não aceitar ser ente federado. E quanto à eleição ao Executivo, haverá segundo turno, se o município tiver mais de duzentos mil eleitores, como exposto no Inciso II, do artigo 29. Caso contrário o mais votado estará eleito, independentemente de sua votação. Ainda, vale a pena comentar o artigo 31, proibindo a criação de tribunal de contas no município, porém permitindo a manutenção dos já existentes, como em São P aulo e no Rio de Janeiro. O Distrito F ederal O Distrito F ederal é pessoa jurídica de direito público, com capacidade legislativa, administrativa e judiciária; é autônomo politicamente, titularizando competências próprias, sendo a legislativa a soma das deferidas aos Estados e aos Municípios. P orém, algumas de suas instituições fundamentais são tuteladas, mantidas e criadas, pela União (P oder Judiciário, Ministério Público, Defensoria Pública e P olícias). E organiza- se através de lei orgânica, sendo -lhe vedada a divisão em municípios, razão de ter competências típicas de estado e de município. "P roibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código P enal), sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).” www .r2direito.com.br 06 Há governador e vice distrital, bem como Assembléia Legislativa. Os T erritórios Resta-nos falar dos territórios, meras autarquias territoriais da União, portanto, não partícipes da F ederação. A Constituição transformou os então existentes, Acre, Amapá e Roraima, em Estados F ederados e incorporou F ernando de Noronha a P ernambuco, não restando nenhum. No entanto, permite a criação. Sendo o Governador , no entanto, nomeado pelo P residente da República, o que demonstra não possuírem tal ente nenhuma autonomia. "P roibida a reprodução total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a inclusão em qualquer sistema de processamento de dados. A violação do direito autoral é crime punido com prisão e multa (art. 184 do Código P enal), sem prejuízo da busca e apreensão do material e indenizações patrimoniais e morais cabíveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).” www .r2direito.com.br

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