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Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com Lei nº 8.112/1990 - Regime Jurídico dos Servidores Públicos ATENÇÃO: o material já está atualizado com a Reforma da Previdência (PEC 103/2019) e com a (Lei 13.846/2019). → Sobre a Lei 8.112/1990, é importante deixar claro: trata-se norma de caráter federal, aplicável exclusivamente à União (não se aplica, portanto, aos estados, Distrito Federal e municípios); não se aplica aos empregados públicos, os quais se submetem à Consolidação das Leis do Trabalho – CLT; não se aplica às empresas públicas e sociedades de economia mista. Art. 3º Cargo Público → é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Art.6º Provimento → é quando o cargo público é preenchido, é feito por ato da autoridade competente de cada poder. Art.7º Como ocorre a investidura em cargo público? Com a posse. Art.8º Formas de Provimento: I - nomeação; pressupõe a aprovação em concurso público de provas ou de provas e Títulos II - promoção; é a elevação de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma mesma carreira. V - readaptação; é a passagem do Servidor para outro cargo compatível com a deficiência física que ele venha a apresentar. VI - reversão; é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor aposentado por invalidez quando insubsistentes os motivos da aposentadoria. VII - aproveitamento; é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor que se encontrava em disponibilidade e foi aproveitado deve realizar-se em cargo semelhante àquele anteriormente ocupado. IX - recondução; é o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que não logrou êxito no estágio probatório de outro cargo para o qual foi nomeado decorrente de outro concurso. VIII – reintegração; é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor que fora demitido, quando a demissão for anulada administrativamente ou judicialmente, voltando para o mesmo cargo que ocupava anteriormente. Dá-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor deixou de receber durante o período em que esteve afastado. E o que ocorre se já existir um novo ocupante no cargo? O segundo parágrafo do artigo 28 explica o seguinte: Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Macete para decorar: "REI REPARE NO RECO" REIntegração REversão Promoção Aproveitamento REadaptação Nomeação RECOndução Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com Atenção! Formas de Provimento - Resumo Esquematizado: * JURISPRUDÊNCIA ▪ Súmula Vinculante 43: “É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido”. Art.10 Da Nomeação: Art. 12. Qual é a validade do concurso público? de até 2 (dois) anos. Poderá ser prorrogado? SIM, por uma única vez, por igual período. Art.13. Posse → A posse é a investidura em cargo público, ato solene. Prazo para tomar posse: 30 dias contados da publicação do ato de provimento. Art.21. Estabilidade - O prazo da estabilidade é de três anos Art.22. Quais Hipóteses o servidor público poderá perder o cargo? → sentença judicial transitada em julgado; → processo administrativo com ampla defesa; → insuficiência de desempenho, verificada mediante avaliação periódica, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (a lei ainda não foi editada); → excesso de despesa com pessoal, nos termos do art. 169, §4º. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com Art.33. Vacância → é quando o cargo público é desocupado, se torna vago. A vacância do cargo público decorrerá de: Art.49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizações; II - gratificações; III - adicionais. Art.51 Indenização → Tem o objetivo de ressarcir os gastos do servidor em razão das suas funções. Não incorporam ao vencimento. Divide-se em: ajuda de custo, diárias, indenização de transportes. Art.61 Gratificações e adicionais → Tem uma relação de tempo e especificidade do serviço, é dividida em: retribuição pelo exercício de função de confiança; gratificação natalina; adicional de insalubridade; adicional pelo serviço extraordinário; adicional noturno; adicional de férias; gratificação de encargo em curso ou concurso. OBS: Lembrando que esta lista não é taxativa, podem existir outras gratificações nas leis que tratam de diversas carreiras. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas atribuições. Arts. 122 - 124: As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si. Se um servidor estiver sendo processado administrativamente e penalmente não é necessário aguardar a decisão do processo criminal para finalizar o procedimento administrativo e vice versa. Pois, as esferas de responsabilidade são independentes entre si. Art. 127. São penalidades disciplinares: Macete para Gravar: DDD SAC III - Demissão; V - Destituição de cargo em comissão; VI -Destituição de função comissionada. II - Suspensão;I - Advertência; IV -Cassação de aposentadoria ou disponibilidade; Atenção! Jamais confundam demissão e exoneração. Demissão → é uma das mais graves penalidades que podem ser aplicadas aos servidores públicos que geram a perda do cargo após processo administrativo assegurado contraditório e ampla defesa. Exoneração pode ocorrer nas seguintes situações: 1) a pedido do servidor 2) quando o servidor empossado não entra em exercício Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. * Ambos são processos administrativos que visam a aplicação de penalidades aos servidores. Art.145. Da sindicância poderá resultar a aplicação de penalidades mais leves como advertência ou suspensão de até 30 dias. Art.148. Processo Administrativo Disciplinar – PAD → sempre será necessário para aplicação de penalidades mais graves. Entre elas são: demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou função de confiança e suspensão superior a 30 dias. Art. 153. O inquérito do PAD → obedecerá ao princípio do contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos admitidos em direito. ATENÇÃO! O servidor não precisa de advogado para defender-se em processo administrativo disciplinar. Assim, poderá exercer a sua defesa pessoalmente, ou por procurador (advogado ou não). O STF ENTENDE QUE: ▪ Súmula Vinculante nº 5: “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição”. Art. 170. (Declarado Inconstitucional). Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Atenção: Por maioria de votos, o STF declarou a inconstitucionalidade do art. 170 da lei 8.112/90. O dispositivo determina o registro, nos assentamentos do servidor, de eventuais Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com transgressões cometidas mesmo que os fatos tenham sido alcançados pela prescrição. Art.172. O servidor que responder a processo disciplinar só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. O QUE MUDOU? Alterações decorrentes da Emenda Constitucional nº 103, de 2019 As regras do art.186 que trata da aposentadoria do servidor público, estão desatualizadas em virtude de diversas emendas constitucionais, especialmente as emendas 20/1998, 41/2003 e, principalmente, a Emenda Constitucional 103/2019 (Reforma da Previdência). Os temas ainda serão objeto de novas mudanças, uma vez que a EC 103/2019 dependerá de regulamentação específica. OBS: a melhor opção é realmente estudar pelo texto constitucional, focar no texto literal do art. 40 da Constituição Federal. Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019). (LER SEUS INCISOS) COMO FICOU? Alterações decorrentes da Lei 13.846/2019 Atenção! As regras que tratam a pensão por morte do servidor que estão presentes dos arts. 215 a 225 foram alteradas. SUGESTÃO: ler os artigos e suas alterações. Segue abaixo um esquema sobre as alterações: Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com Lei 8.112/90 - Questões CESPE Com base na Lei n.º 8.112/1990, julgue os itens que se seguem: 1 - Na hipótese de reintegração decorrente de decisão administrativa ou judicial, o servidor deve ser ressarcido de todas as vantagens e, caso o cargo anteriormente ocupado esteja provido, o seu eventual ocupante deve ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização, ou aproveitado em outro cargo ou, ainda, posto em disponibilidade. 2 - É vedada a percepção de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunerações forem acumuláveis na atividade, na forma estabelecida pela Constituição Federal. 3 - É dever dos servidores públicos cumprir as ordens superiores. No entanto, é possível o não-cumprimento de ordem superior sem que haja necessariamente a responsabilização administrativa do servidor que a ela deixar de dar cumprimento. 4 - Após a aposentadoria, é possível aplicar penalidade disciplinar a ex-servidor. 5 - O servidor público estável somente poderá perder o cargo público efetivo em virtude de sentença judicial transitada em julgado ou por meio de processo administrativo, em que lhe seja assegurada a ampla defesa. 6 - Na hipótese de o servidor público praticar nepotismo sob sua chefia imediata, a penalidade atribuída pelo regime jurídico dos servidores federais, via de regra, é a suspensão pelo prazo de trinta dias. 7 - Os servidores efetivos cumprem jornada de trabalho fixada em razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal de 44 horas. 8 - Joana foi aprovada no seu primeiro concurso público federal, tendo sido publicado ato de nomeação em 5 de junho de 2009. Dessa forma, Joana terá que tomar posse até 5 de julho de 2009, sob pena de se tornar sem efeito o ato de nomeação. 9 - Hugo conseguiu anular, por meio de decisão judicial, já transitada em julgado, a portaria que o demitiu do serviço público federal. Nessa situação, Hugo terá que ser reintegrado, com ressarcimento de todas as vantagens, no seu cargo anterior, e se esse cargo já estiver provido, o seu eventual ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização ou aproveitado em outro cargo ou, ainda, posto em disponibilidade. 10 - É dever do servidor representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder, devendo a respectiva representação ser encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade superior àquela contra a qual é formulada. 11 - Ao servidor é proibido recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado, importando a violação a essa proibição na sanção de advertência por escrito. 12 - De acordo com a Súmula Vinculante no 5, do Supremo Tribunal Federal, a falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com Gabarito Oficial - 8.112/90 1 - C 2 - C 3 - C 4 - C5 - E 6 - E 7 - E 8 - C 9 - C 10 -E 11 - C 12 - C Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Lei nº 8.429/92 Probidade é qualidade de quem é probo, íntegro, honesto. Art.1º- Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da U, E, M, DF, e de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. Art.2º - Agente público → para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior. OBS: os agentes políticos, com exceção do presidente da República, encontram-se sim sujeitos à responsabilização civil pelos atos de improbidade administrativa. Eles, portanto, estão sujeitos a duplo regime sancionatório, aplicando-se a LIA em relação aos atos de improbidade e leis específicas relativamente aos crimes de responsabilidade. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com Art. 3º - As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Atenção! O particular deve ter atuado conjuntamente com “agentes públicos”, DESDE QUE TENHA induzindo o agente público ao cometimento do ato de improbidade, OU concorrendo com ele para sua prática OU se beneficiando do ato ilegal – seja direta ou indiretamente. art. 4º - Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios do L-I-M-P no trato dos assuntos que lhe são afetos. art 5º - Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiros, dar-se-á o integral ressarcimento do dano. OBS → na Lei de Improbidade é de natureza subjetiva, exigindo-se a presença de dolo ou de culpa. Não se admite, portanto, responsabilidade objetiva na aplicação da Lei 8.429/1992 (REsp/STJ 1500812). Elemento subjetivo para aplicação das sanções da LIA: DOLO: enriquecimento ilícito (art. 9º) violação aos princípios (art.11) concessão indevida de benefício fiscal e previdenciário (art. 10 A) DOLO Ou CULPA ; prejuízo ao erário (art. 10) Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio. Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade administrativa responsável pelo inquérito representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilícito. Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da herança. PENAS: CF, art. 37, § 4º Os atos de improbidade administrativa importarão: SANÇÕES: R-I-S-P Ressarcimento ao erário Indisponibilidade dos bens Suspensão dos direitos políticos Perda da função pública Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com Procedimento Administrativo para apurar prática de ato de improbidade Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa? SIM. Qualquer pessoa poderá dar início ao procedimento para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade. Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar. § 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. § 8o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação ou da inadequação da via eleita. Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente. Pena: detenção de seis a dez meses e multa. Prescrição = até 5 anos Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser propostas: I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego. Lei de Improbidade Administrativa - Questões CESPE 1 - O prefeito de um município, agindo dolosamente, deixou de prestar as contas devidas em relação aos recursos financeiros que havia recebido em virtude de convênio firmado com o governo do estado. A partir dessa situação hipotética, julgue o item seguinte, considerando o que dispõe a Lei n.º 8.429/1992. Em virtude da gravidade de sua conduta, o prefeito está sujeito às sanções de suspensão dos direitos políticos, pelo prazo de oito anos a dez anos, e perda de eventuais valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimônio. 2 - Considere que um agente público, contratado para o exercício de função transitória e não remunerada em determinado órgão público, tenha recebido vantagem econômica indevida em razão desse exercício de função. Nesse caso, em virtude da precariedade do vínculo e da ausência de remuneração, é correto afirmar que o agente público não estará sujeito às regras e às penalidades contidas na Lei de Improbidade Administrativa. 3 - Em razão do caráter meramente exemplificativo do rol de condutas que caracterizam os atos de improbidade administrativa, poderá ser cometido ato de improbidade ainda que a infração praticada pelo agente público não esteja descrita na Lei de Improbidade Administrativa. 4 - Maria, servidorapública federal estável, integrante de comissão de licitação de determinado órgão público do Poder Executivo federal, recebeu diretamente, no exercício do cargo, vantagem econômica indevida para que favorecesse determinada empresa em um procedimento licitatório. Após o curso regular do processo administrativo disciplinar, confirmada a responsabilidade de Maria na prática delituosa, foi aplicada a pena de demissão. Considerando essa situação hipotética, julgue o item a seguir, com base na legislação aplicável ao caso. A infração praticada por Maria caracteriza-se como ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilícito. 5 - Suponha que determinado servidor público federal tenha permitido, de forma culposa, a realização de despesas não autorizadas em lei. Nessa hipótese, embora tenha sido cometido ato de improbidade administrativa que causou prejuízo ao erário, nos termos da lei, não se exige o ressarcimento integral do dano, haja vista a inexistência de dolo na conduta do servidor. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com 6 - O desrespeito ao princípio da moralidade pode ensejar, em certa medida, sanção legal, mas não configura ato de improbidade administrativa. 7 - São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário relativas à prática de atos dolosos ou culposos tipificados como improbidade administrativa. 8 - Servidor público que receber quantia em dinheiro para deixar de tomar providência a que seria obrigado em razão do cargo que ocupa estará sujeito, entre outras sanções, à suspensão dos seus direitos políticos por um período de oito anos a dez anos. 9 - A ação principal relativa a procedimento administrativo que apure a prática de ato de improbidade terá o rito ordinário e será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro do prazo de sessenta dias no caso de efetivação de medida cautelar. 10 - Servidor público que aja negligentemente na fiscalização das prestações de contas de parceria firmada pela administração pública com entidade privada cometerá ato de improbidade administrativa. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com Gabarito Oficial - Lei de Improbidade Administrativa 1 - E 2 - E 3 - C 4 - C 5 - C 6 - E 7 - E 8 - C 9 - E 10 - C Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com 1 www.visaoefoco.com.br Lei nº 8.112/1990 - Regime Jurídico dos Servidores Públicos ATENÇÃO: o material já está atualizado com a Reforma da Previdência (PEC 103/2019) e com a (Lei 13.846/2019). → Sobre a Lei 8.112/1990, é importante deixar claro: trata-se norma de caráter federal, • aplicável exclusivamente à União (não se aplica, portanto, aos estados, Distrito Federal e municípios); • não se aplica aos empregados públicos, os quais se submetem à Consolidação das Leis do Trabalho – CLT; • não se aplica às empresas públicas e sociedades de economia mista. • Art. 3º Cargo Público → é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Art.6º Provimento → é quando o cargo público é preenchido, é feito por ato da autoridade competente de cada poder. Art.7º Como ocorre a investidura em cargo público? Com a posse. Art.8º Formas de Provimento: I - Nomeação; pressupõe a aprovação em concurso público de provas ou de provas e Títulos II - promoção; é a elevação de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma mesma carreira. V - readaptação; é a passagem do Servidor para outro cargo compatível com a deficiência física que ele venha a apresentar. VI - reversão; é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor aposentado por invalidez quando insubsistentes os motivos da aposentadoria. VII - aproveitamento; é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor que se encontrava em disponibilidade e foi aproveitado deve realizar-se em cargo semelhante àquele anteriormente ocupado. IX-recondução; é o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que não logrou êxito no estágio probatório de outro cargo para o qual foi nomeado decorrente de outro concurso. VIII – reintegração; é o retorno ao Serviço Ativo do Servidor que fora demitido, quando a demissão for anulada administrativamente ou judicialmente, voltando para o mesmo cargo que ocupava anteriormente. Dá-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor deixou de receber durante o período em que esteve afastado. E o que ocorre se já existir um novo ocupante no cargo? O segundo parágrafo do artigo 28 explica o seguinte: Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Macete para decorar: "REI REPARE NO RECO" REIntegração REversão Promoção Aproveitamento REadaptação Nomeação RECOndução Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 2 www.visaoefoco.com.br Atenção! Formas de Provimento - Resumo Esquematizado: * JURISPRUDÊNCIA ▪ Súmula Vinculante 43: “É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido”. Art.10 Da Nomeação: Art. 12. Qual é a validade do concurso público? de até 2 (dois) anos. Poderá ser prorrogado? SIM, por uma única vez, por igual período. Art.13. Posse → A posse é a investidura em cargo público, ato solene. Prazo para tomar posse: 30 dias contados da publicação do ato de provimento. Art.21. Estabilidade - O prazo da estabilidade é de três anos Art.22. Quais Hipóteses o servidor público poderá perder o cargo? → sentença judicial transitada em julgado; → processo administrativo com ampla defesa; → insuficiência de desempenho, verificada mediante avaliação periódica, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (a lei ainda não foi editada); → excesso de despesa com pessoal, nos termos do art. 169, §4º. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 3 www.visaoefoco.com.br Art.33. Vacância → é quando o cargo público é desocupado, se torna vago. A vacância do cargo público decorrerá de: Art.49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizações; II - gratificações; III - adicionais. Art.51 Indenização → Tem o objetivo de ressarcir os gastos do servidor em razão das suas funções. Não incorporam ao vencimento. Divide-se em:• ajuda de custo, • diárias, • indenização de transportes. Art.61 Gratificações e adicionais → Tem uma relação de tempo e especificidade do serviço, é dividida em: • retribuição pelo exercício de função de confiança; • gratificação natalina; • adicional de insalubridade; • adicional pelo serviço extraordinário; • adicional noturno; • adicional de férias; • gratificação de encargo em curso ou concurso. OBS: Lembrando que esta lista não é taxativa, podem existir outras gratificações nas leis que tratam de diversas carreiras. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 4 www.visaoefoco.com.br Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas atribuições. Arts. 122 - 124: As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si. Se um servidor estiver sendo processado administrativamente e penalmente não é necessário aguardar a decisão do processo criminal para finalizar o procedimento administrativo e vice versa. Pois, as esferas de responsabilidade são independentes entre si. Art. 127. São penalidades disciplinares: Macete para Gravar: DDD SAC III - Demissão; V - Destituição de cargo em comissão; VI -Destituição de função comissionada. II - Suspensão; I - Advertência; IV -Cassação de aposentadoria ou disponibilidade; Atenção! Jamais confundam demissão e exoneração. Demissão → é uma das mais graves penalidades que podem ser aplicadas aos servidores públicos que geram a perda do cargo após processo administrativo assegurado contraditório e ampla defesa. Exoneração → pode ocorrer nas seguintes situações: 1) a pedido do servidor 2) quando o servidor empossado não entra em exercício Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. * Ambos são processos administrativos que visam a aplicação de penalidades aos servidores. Art.145. Da sindicância poderá resultar a aplicação de penalidades mais leves como advertência ou suspensão de até 30 dias. Art.148. Processo Administrativo Disciplinar – PAD → sempre será necessário para aplicação de penalidades mais graves. Entre elas são: demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou função de confiança e suspensão superior a 30 dias. Art. 153. O inquérito do PAD → obedecerá ao princípio do contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos admitidos em direito. ATENÇÃO! O servidor não precisa de advogado para defender-se em processo administrativo disciplinar. Assim, poderá exercer a sua defesa pessoalmente, ou por procurador (advogado ou não). O STF ENTENDE QUE: ▪ Súmula Vinculante nº 5: “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição”. Art. 170. (Declarado Inconstitucional). Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 5 www.visaoefoco.com.br Atenção: Por maioria de votos, o STF declarou a inconstitucionalidade do art. 170 da lei 8.112/90. O dispositivo determina o registro, nos assentamentos do servidor, de eventuais transgressões cometidas mesmo que os fatos tenham sido alcançados pela prescrição. Art.172. O servidor que responder a processo disciplinar só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. O QUE MUDOU? Alterações decorrentes da Emenda Constitucional nº 103, de 2019 As regras do art.186 que trata da aposentadoria do servidor público, estão desatualizadas em virtude de diversas emendas constitucionais, especialmente as emendas 20/1998, 41/2003 e, principalmente, a Emenda Constitucional 103/2019 (Reforma da Previdência). Os temas ainda serão objeto de novas mudanças, uma vez que a EC 103/2019 dependerá de regulamentação específica. OBS: a melhor opção é realmente estudar pelo texto constitucional, focar no texto literal do art. 40 da Constituição Federal. Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019). (LER SEUS INCISOS) COMO FICOU? Alterações decorrentes da Lei 13.846/2019 Atenção! As regras que tratam a pensão por morte do servidor que estão presentes dos arts. 215 a 225 foram alteradas. SUGESTÃO: ler os artigos e suas alterações. Segue abaixo um esquema sobre as alterações: Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 6 www.visaoefoco.com.br Lei 8.112/90 - Questões CESPE Com base na Lei n.º 8.112/1990, julgue os itens que se seguem: 1 - Na hipótese de reintegração decorrente de decisão administrativa ou judicial, o servidor deve ser ressarcido de todas as vantagens e, caso o cargo anteriormente ocupado esteja provido, o seu eventual ocupante deveser reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização, ou aproveitado em outro cargo ou, ainda, posto em disponibilidade. 2 - É vedada a percepção de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunerações forem acumuláveis na atividade, na forma estabelecida pela Constituição Federal. 3 - É dever dos servidores públicos cumprir as ordens superiores. No entanto, é possível o não-cumprimento de ordem superior sem que haja necessariamente a responsabilização administrativa do servidor que a ela deixar de dar cumprimento. 4 - Após a aposentadoria, é possível aplicar penalidade disciplinar a ex-servidor. 5 - O servidor público estável somente poderá perder o cargo público efetivo em virtude de sentença judicial transitada em julgado ou por meio de processo administrativo, em que lhe seja assegurada a ampla defesa. 6 - Na hipótese de o servidor público praticar nepotismo sob sua chefia imediata, a penalidade atribuída pelo regime jurídico dos servidores federais, via de regra, é a suspensão pelo prazo de trinta dias. 7 - Os servidores efetivos cumprem jornada de trabalho fixada em razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal de 44 horas. 8 - Joana foi aprovada no seu primeiro concurso público federal, tendo sido publicado ato de nomeação em 5 de junho de 2009. Dessa forma, Joana terá que tomar posse até 5 de julho de 2009, sob pena de se tornar sem efeito o ato de nomeação. 9 - Hugo conseguiu anular, por meio de decisão judicial, já transitada em julgado, a portaria que o demitiu do serviço público federal. Nessa situação, Hugo terá que ser reintegrado, com ressarcimento de todas as vantagens, no seu cargo anterior, e se esse cargo já estiver provido, o seu eventual ocupante será reconduzido Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 7 www.visaoefoco.com.br ao cargo de origem, sem direito a indenização ou aproveitado em outro cargo ou, ainda, posto em disponibilidade. 10 - É dever do servidor representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder, devendo a respectiva representação ser encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade superior àquela contra a qual é formulada. 11 - Ao servidor é proibido recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado, importando a violação a essa proibição na sanção de advertência por escrito. 12 - De acordo com a Súmula Vinculante no 5, do Supremo Tribunal Federal, a falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 8 www.visaoefoco.com.br Gabarito Oficial - 8.112/90 1 - C 2 - C 3 - C 4 - C 5 - E 6 - E 7 - E 8 - C 9 - C 10 -E 11 - C 12 - C Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 9 www.visaoefoco.com.br LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Lei nº 8.429/92 Probidade é qualidade de quem é probo, íntegro, honesto. Art.1º- Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da U, E, M, DF, e de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. Art.2º - Agente público → para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior. OBS: os agentes políticos, com exceção do presidente da República, encontram-se sim sujeitos à responsabilização civil pelos atos de improbidade administrativa. Eles, portanto, estão sujeitos a duplo regime sancionatório, aplicando- se a LIA em relação aos atos de improbidade e leis específicas relativamente aos crimes de responsabilidade. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 10 www.visaoefoco.com.br Art. 3º - As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Atenção! O particular deve ter atuado conjuntamente com “agentes públicos”, DESDE QUE TENHA induzindo o agente público ao cometimento do ato de improbidade, OU concorrendo com ele para sua prática OU se beneficiando do ato ilegal – seja direta ou indiretamente. art. 4º - Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios do L-I-M-P no trato dos assuntos que lhe são afetos. art 5º - Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiros, dar-se-á o integral ressarcimento do dano. OBS → na Lei de Improbidade é de natureza subjetiva, exigindo-se a presença de dolo ou de culpa. Não se admite, portanto, responsabilidade objetiva na aplicação da Lei 8.429/1992 (REsp/STJ 1500812). Elemento subjetivo para aplicação das sanções da LIA: DOLO: • enriquecimento ilícito (art. 9º) • violação aos princípios (art.11) • concessão indevida de benefício • fiscal e previdenciário (art. 10 A) DOLO OU CULPA ; prejuízo ao erário (art. 10) Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio. Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade administrativa responsável pelo inquérito representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilícito. Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da herança. PENAS:CF, art. 37, § 4º Os atos de improbidade administrativa importarão: SANÇÕES: R-I-S-P Ressarcimento ao erário Indisponibilidade dos bens Suspensão dos direitos políticos Perda da função pública Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 11 www.visaoefoco.com.br Procedimento Administrativo para apurar prática de ato de improbidade Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa? SIM. Qualquer pessoa poderá dar início ao procedimento para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade. Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar. § 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. § 8o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação ou da inadequação da via eleita. Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente. Pena: detenção de seis a dez meses e multa. Prescrição = até 5 anos Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 12 www.visaoefoco.com.br Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser propostas: I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego. Lei de Improbidade Administrativa - Questões CESPE 1 - O prefeito de um município, agindo dolosamente, deixou de prestar as contas devidas em relação aos recursos financeiros que havia recebido em virtude de convênio firmado com o governo do estado. A partir dessa situação hipotética, julgue o item seguinte, considerando o que dispõe a Lei n.º 8.429/1992. Em virtude da gravidade de sua conduta, o prefeito está sujeito às sanções de suspensão dos direitos políticos, pelo prazo de oito anos a dez anos, e perda de eventuais valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimônio. 2 - Considere que um agente público, contratado para o exercício de função transitória e não remunerada em determinado órgão público, tenha recebido vantagem econômica indevida em razão desse exercício de função. Nesse caso, em virtude da precariedade do vínculo e da ausência de remuneração, é correto afirmar que o agente público não estará sujeito às regras e às penalidades contidas na Lei de Improbidade Administrativa. 3 - Em razão do caráter meramente exemplificativo do rol de condutas que caracterizam os atos de improbidade administrativa, poderá ser cometido ato de improbidade ainda que a infração praticada pelo agente público não esteja descrita na Lei de Improbidade Administrativa. 4 - Maria, servidora pública federal estável, integrante de comissão de licitação de determinado órgão público do Poder Executivo federal, recebeu diretamente, no exercício do cargo, vantagem econômica indevida para que favorecesse determinada empresa em um procedimento licitatório. Após o curso regular do processo administrativo disciplinar, confirmada a responsabilidade de Maria na prática delituosa, foi aplicada a pena de demissão. Considerando essa situação hipotética, julgue o item a seguir, com base na legislação aplicável ao caso. A infração praticada por Maria caracteriza-se como ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilícito. 5 - Suponha que determinado servidor público federal tenha permitido, de forma culposa, a realização de despesas não autorizadas em lei. Nessa hipótese, embora tenha sido cometido ato de improbidade administrativa que causou prejuízo ao erário, nos termos da lei, não se exige o ressarcimento integral do dano, haja vista a inexistência de dolo na conduta do servidor. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 13 www.visaoefoco.com.br 6 - O desrespeito ao princípio da moralidade pode ensejar, em certa medida, sanção legal, mas não configura ato de improbidade administrativa. 7 - São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário relativas à prática de atos dolosos ou culposos tipificados como improbidade administrativa. 8 - Servidor público que receber quantia em dinheiro para deixar de tomar providência a que seria obrigado em razão do cargo que ocupa estará sujeito, entre outras sanções, à suspensão dos seus direitos políticos por um período de oito anos a dez anos. 9 - A ação principal relativa a procedimento administrativo que apure a prática de ato de improbidade terá o rito ordinário e será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro do prazo de sessenta dias no caso de efetivação de medida cautelar. 10 - Servidor público que aja negligentemente na fiscalização das prestações de contas de parceria firmada pela administração pública com entidade privada cometerá ato de improbidade administrativa. Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/ 14 www.visaoefoco.com.br Gabarito Oficial - Lei de Improbidade Administrativa 1 - E 2 - E 3 - C 4 - C 5 - C 6 - E 7 - E 8 - C 9 - E 10 - C Licenciado para - raquel avelino ribeiro - 02071141105 - Protegido por Eduzz.com http://www.visaoefoco.com.br/
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