Conteúdo Interativo - Aula 05

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10/02/2021 Disciplina Portal
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Direitos Humanos
Aula 5 - Correntes pedagógicas progressistas:
libertadora, libertária e crítico social dos
conteúdos
INTRODUÇÃO
A Declaração Universal dos Direitos Humanos é um dos mais emblemáticos documentos internacionais voltados para a
proteção dos direitos. Ela e outros pactos farão parte dos nossos estudos.
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Desse modo, nesta aula, analisaremos a proteção internacional dos DH, examinando os diferentes sistemas de proteção:
o sistema global e os sistemas regionais. Investigaremos, especialmente, o  Sistema Global que se encontra vinculado à
ONU e à Carta Internacional de Direitos Humanos. Esta Carta é composta por três documentos:
a) A Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948;
b) O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos de  1966;
c) O Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais de 1966.
Examinaremos, também, os mecanismos de efetivação dos tratados de DH, no âmbito do Sistema Global que se
articulam no Conselho de DH, bem como nos Comitês de DH e nos Relatores Especiais e Grupos de Trabalho da ONU.
Por �m, identi�caremos os Sistemas Regionais de DH que são o Sistema Europeu, o Sistema Interamericano e o Sistema
Africano. Estes dois últimos serão estudados com mais detalhes em outras aulas de nossa disciplina.
OBJETIVOS
Examinar o Sistema Global de DH e sua estrutura normativa;
Analisar os mecanismos de efetivação dos Tratados de DH no âmbito do Sistema Global de Proteção de DH;
Identi�car os Sistemas Regionais de DH.
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A PROTEÇÃO INTERNACIONAL DE DH
Fonte:
A proteção internacional dos direitos humanos se organiza em dois níveis que funcionam de forma complementar.
Assim, falamos em um sistema global e em sistemas regionais.
O SISTEMA GLOBAL DE DH
O sistema global se organiza a partir da ONU e é também conhecido como sistema universal e tem sido fonte de
inspiração dos demais níveis de proteção dos direitos humanos.
Nos termos da Declaração Universal dos Direitos Humanos (glossário), o sistema tem uma vocação universalista, já que
se destina a todas as pessoas em todos os lugares. Como estabelecido no preâmbulo da Declaração, ele se coloca como
ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as nações, a �m de que todos os indivíduos e todos os órgãos da
sociedade se esforcem:
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Pelo ensino e pela educação.
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Por desenvolver o respeito dos direitos e liberdades.
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Por promover, por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua
aplicação universais e efetivos tanto entre as populações dos próprios estados membros como entre as
dos territórios colocados sob a sua jurisdição.
DOCUMENTOS INTERNACIONAIS DE DEFESA DE DH (NO ÂMBITO DO
SISTEMA GLOBAL DE PROTEÇÃO DE DH)
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DE DIREITOS HUMANOS
O Sistema Global de Proteção dos Direitos Humanos tem como principal fonte normativa a chamada Carta
Internacional de DH (glossário) que é o conjunto de vários documentos voltados para a promoção e proteção dos DH,
como veremos adiante. Entre eles está a Declaração Universal dos Direitos Humanos (chamada de Universal Declaration
of Human Rights - UDHR, em inglês).
Em Paris, França, no dia 10 de dezembro de 1948, a Declaração foi adotada e proclamada pela Resolução n. 217 A (III)
da Assembleia Geral das Nações Unidas.
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Fonte: Reprodução/Wikimedia Commons. A então primeira-dama dos EUA Eleanor Roosevelt segura o texto da Declaração dos Direitos Humanos, em
1948.
Este instrumento é considerado o marco inicial do Direito Internacional dos Direitos Humanos e, consequentemente, da
tutela universal dos direitos humanos, que visa à proteção de todos os seres humanos, independente de quaisquer
condições.
Registramos que a Declaração Universal de Direitos Humanos não é um tratado (isto é um documento pactuado entre
os Estados signatários), mas se trata de uma resolução da Assembleia Geral da ONU, sem força de lei, no sentido estrito
da palavra.
Atenção!
, Apesar disso, a verdade é que, desde cedo, a Declaração Universal ganhou força, tanto no campo legal,
como no político. Considerada como forma de direito costumeiro, no âmbito internacional, ela tem servido
para a elaboração dos tratados sobre direitos humanos. Na esfera interna dos Estados tem servido de
inspiração normativa, pois vários de seus dispositivos vieram a ser incorporados por constituições de
muitos Estados. Inclusive, em várias oportunidades, seus dispositivos têm sido invocados por tribunais
nacionais como direito costumeiro e fonte de interpretação de dispositivos sobre a matéria de DH., , Este
documento simbólico estabelece que os Estados-partes devem promover a proteção dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais. Dessa forma, impõe a necessidade de efetivação desses direitos
– o que se opera mediante a ideia de vigilância, com a adoção de um sistema de monitoramento,
supervisão e controle.
INSTRUMENTOS NORMATIVOS GERAIS E ESPECIAIS
O Sistema da ONU é integrado por instrumentos normativos gerais e especiais e por organismos e mecanismos de
vigilância, supervisão, monitoramento e �scalização dos direitos humanos. Vamos estudá-los.
INSTRUMENTOS GERAIS
São, principalmente, aqueles que integram a chamada Carta Internacional de Direitos Humanos, que é composta por três
documentos:
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(glossário) (glossário)
Clique nos títulos destacados para ler mais sobre cada pacto.
Eles são chamados de gerais porque se dirigem a toda e qualquer pessoa humana, sem qualquer tipo de distinção.
INSTRUMENTOS ESPECIAIS
Os instrumentos normativos especiais são voltadas, fundamentalmente, à prevenção da discriminação ou à proteção de
pessoas ou grupos de pessoas particularmente vulneráveis, que merecem tutela especial. Leia aqui (glossário) sobre os
Instrumentos Especiais.
CONVENÇÃO CONTRA A TORTURA E OUTROS TRATAMENTOS OU PENAS CRUÉIS,
DESUMANOS OU DEGRADANTES
De 10.12.1984
Rati�cada pelo Brasil em 28.09.1989. Protocolo Facultativo à Convenção da ONU Contra Tortura e outros
Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes, rati�cado pelo Brasil em 2007. Leia o texto
completo aqui (//www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0040.htm).
CONVENÇÃO SOBRE A ELIMINAÇÃO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAÇÃO RACIAL
De 21.12.1965
Rati�cada pelo Brasil em 27.03.1968. Leia o texto completo aqui
(//legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=94836).
CONVENÇÃO SOBRE A ELIMINAÇÃO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAÇÃO CONTRA
A MULHER
De 18.12.1979
http://estacio.webaula.com.br/cursos/dp0268/galeria/aula5/docs/PIDCP.pdf
http://estacio.webaula.com.br/cursos/dp0268/galeria/aula5/docs/PIDESC.pdf
http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sumario.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0040.htm
http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=94836
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Rati�cada pelo Brasil em 01.02.1984. Protocolo Facultativo à Convenção sobre a Eliminação de todas as
formas deDiscriminação contra a Mulher de 15.10.1999, rati�cada pelo Brasil em 28.06.2002. Leia o
texto completo aqui
(//www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/discrimulher.htm).
Acesse, também, o DECRETO Nº 4.316, DE 30 DE JULHO DE 2002
(//legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identi�cacao/DEC%204.316-2002?
OpenDocument).
CONVENÇÃO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANÇA
De 20.11.1989
Rati�cada pelo Brasil em 24.09.1990 e Protocolo Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança
Referente à Venda de Criança, à Prostituição Infantil e à Pornogra�a Infantil de 25.05.2000. O Protocolo
Facultativo à Convenção sobre os Direitos da Criança Relativo ao envolvimento de Crianças em Con�itos
Armados de 25.05.2000, rati�cado pelo Brasil em 27.01.2004. Leia o texto completo aqui
(//www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D99710.htm).
CONVENÇÃO PARA A PREVENÇÃO E REPRESSÃO DO CRIME DE GENOCÍDIO
De 09.12.1948
Rati�cada pelo Brasil em 04.09.1951. Recorde-se que esta Convenção já pedia a criação de um Tribunal
Penal Internacional – o que se dá com o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional de 17.07.1998,
rati�cado pelo Brasil em 20.06.2002, como já vimos em aula anterior. Leia o texto completo aqui
(//www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1950-1959/decreto-30822-6-maio-1952-339476-
publicacaooriginal-1-pe.html).
OS MECANISMOS DE EFETIVAÇÃO DOS TRATADOS DE DH (NO ÂMBITO
DO SISTEMA GLOBAL DE PROTEÇÃO DE DH)
Segundo o jurista italiano Norberto Bobbio (1992), as atividades internacionais na área de proteção dos direitos
humanos podem ser classi�cadas em três categorias: promoção, controle e garantia. Vejamos cada uma delas...
Assim, buscando a vigilância, supervisão, monitoramento e �scalização do cumprimento dos instrumentos normativos
gerais e especiais de proteção aos DH foram criados organismos e mecanismos extraconvencionais e convencionais.
Os convencionais, como o próprio nome expressa, são aqueles pactuados pelos Estados que participam dos
tratados de DH e, portanto, já previstos no documento protetivo. São chamados em inglês de treaty-monitoring
bodies (órgãos de monitoramento de tratados).
http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/discrimulher.htm
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEC%204.316-2002?OpenDocument
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D99710.htm
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1950-1959/decreto-30822-6-maio-1952-339476-publicacaooriginal-1-pe.html
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Os extraconvencionais, por sua vez, não estão baseados em acordos especí�cos, e são extraídos de uma
interpretação alargada dos objetivos da ONU de proteção dos DH e do dever de cooperação dos Estados em
perseguir esses objetivos.
Borges e Borges (2016) nos explicam melhor essa diferença:
Fonte: sumkinn / Shutterstock
Gianella e Castanheira (2016) a�rmam que os mecanismos de proteção aos DH também podem operar tanto ao serem
provocados pelo interessado (sistema de petições), quanto ex o�cio (sistema de relatórios e investigações):
O Sistema de Petições
Consiste nas reclamações individuais ou de Estados, cujas condições de admissibilidade estão
consignadas nos respectivos instrumentos de direitos humanos que as prevêem.
Não raras vezes podem surgir problemas pela utilização simultânea ou sucessiva de
procedimentos distintos de petição, diante da multiplicidade e diversidade dos tratados na
esfera mundial e regional. A con�guração da "mesma matéria" sendo tratada por diferentes
órgãos internacionais, em procedimentos distintos, é averiguada em relação ao objeto da causa
ratione materiae e em relação às partes ratione personae.
Con�gurada a identidade, tem prevalência para examinar a questão o órgão da Convenção que
der a mais ampla proteção ao direito lesado.
Em princípio, cabe ao reclamante escolher qual o procedimento, entre os previstos nos
instrumentos coexistentes, que considere mais favorável a seu caso, pois terá que arcar com a
solução dada. O direito internacional pretende ser um droit de protection o mais efetivo possível
e, assim, não condiciona nem limita o uso dos instrumentos internacionais, deixando o caminho
livre ao reclamante.
O Sistema de Relatórios
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É um método de controle dos direitos humanos exercido ex o�cio pelos órgãos de supervisão
internacional instituídos nos tratados, ou pelos Estados-partes.
Diversos tratados de direitos humanos dispõem que os Estados-partes devem enviar relatórios
periódicos aos órgãos de supervisão, a �m de informarem sobre o cumprimento dos pactos.
Recebidos os relatórios, os órgãos de supervisão, por sua vez, elaboram seus relatórios, que
eventualmente servem de base para tomada de medidas contra os Estados-partes.
Os Procedimentos de Investigação
Podem ser permanentes ou ad hoc. Os primeiros são institucionalizados, pois previstos nos
tratados para situações especí�cas. Os últimos decorrem indiretamente do sistema de
relatórios e de petições, uma vez que se iniciam a partir do recebimento de uma comunicação de
violação aos direitos humanos
Essas investigações compreendem visitas in loco, contratação de pro�ssionais peritos em
determinadas matérias para avaliarem as queixas, oitiva de testemunhas e produção de provas
em geral.
No que toca ao Sistema Global temos três organismos e mecanismos de proteção:
• O Conselho de Direitos Humanos da ONU;
• Os Comitês de Direitos Humanos da ONU;
• Os Relatores Especiais e os Grupos de Trabalho.
Para continuar lendo sobre os Procedimentos de Investigação, clique aqui
(galeria/aula5/docs/procedimentos_investigacao.pdf).
OS SISTEMAS REGIONAIS DE DH
O aparecimento e o desenvolvimento dos sistemas regionais de proteção de DH têm con�rmado a crescente
internacionalização dos direitos humanos em esfera regional.
Esse fenômeno con�rma a ideia de que a proteção dos direitos humanos não deve ser reduzida ao nível interno-nacional,
já que ela manifesta um interesse internacional legítimo e que tem se desdobrado também em proteção em níveis
distintos, com diferentes amplitudes territoriais.
Hoje temos três grandes Sistemas Regionais:
http://estacio.webaula.com.br/cursos/dp0268/galeria/aula5/docs/procedimentos_investigacao.pdf
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Fonte: Vanatchanan / Shutterstock
OS SISTEMAS REGIONAIS DE DH
O formato clássico dos sistemas de proteção regional foi de�nido na Convenção Europeia de Direitos Humanos de 1950,
com a criação de uma comissão e uma corte. Hoje, porém, os sistema regionais podem adotar também formatos
diferentes.
Como já visto, os sistemas regionais se encontram geogra�camente localizados e seguem em linhas gerais um desenho
básico similar:
a adoção de um catálogo de direitos a serem observados pelos povos e Estados que adotaram o sistema;
em seguida, os sistemas criam mecanismos para assegurar o cumprimento dessas normas.
O procedimento é comum nos três sistemas: uma vez que uma determinada pessoa tenha percorrido todos os caminhos
disponibilizados internamente por sua ordem jurídica, para ter seus direitos protegidos e houve recusa de proteção pela
jurisdição de seu Estado, ela pode se dirigir à Comissão de Direitos Humanos criada pelo sistema regional.
Nesse sentido, os sistemas regionais têm um caráter subsidiário, pois não devem se substituir à jurisdição do Estado,
mas podem ser acionados quando o Estado falha na proteção dos direitos humanos/fundamentais.
Em comparação com o sistema global, nos sistemas regionais, temos a possibilidade de de�nir os direitos humanos a
partir de uma perspectiva regionale adotar mecanismos de cumprimento que se adequem melhor à realidade local.
ATIVIDADE PROPOSTA
Assista aos 15 vídeos dispobinilizados pela ONG Human Rights, sobre os direitos assegurados pela Declaração
Universal dos Direitos Humanos. Artigos de 1 a 15:
//www.humanrights.com/pt/what-are-human-rights/universal-declaration-of-human-rights/articles-01-10.html (glossário)
Entre os 15 direitos apresentados, escolha três deles.
http://www.humanrights.com/pt/what-are-human-rights/universal-declaration-of-human-rights/articles-01-10.html
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Entre esses três escolhidos, qual deles para você, a partir de sua vivência pessoal, precisa de mais proteção? Por quê?
O que você poderia sugerir para melhorar a proteção a esses direitos?
Resposta Correta
Assista agora aos demais vídeos sobre os direitos 16 a 20 da Declaração Universal dos Direitos Humanos.
//www.humanrights.com/pt/what-are-human-rights/universal-declaration-of-human-rights/articles-21-30.html (glossário)
Qual deles chamou mais sua atenção? Por quê?
Resposta Correta
Glossário
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DH
Disponível em: //unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf
(//unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf)
http://www.humanrights.com/pt/what-are-human-rights/universal-declaration-of-human-rights/articles-21-30.html
http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf
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CARTA INTERNACIONAL DE DH
Disponível em: //unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf
(//unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf)
http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf