Slides - Aula 12

Prévia do material em texto

DIREITO ADMINISTRATIVO – BARNEY BICHARA
Aula 12
www.g7juridico.com.br
8. CONVALIDAÇÃO
A. Conceito
B. Espécies:
 Ratificação
 Confirmação
 Saneamento
C. Efeitos
www.g7juridico.com.br
D. Obrigatoriedade
Lei 9784/99
Art. 55
Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse
público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração.
www.g7juridico.com.br
9. CONVERSÃO
A. Conceito
B. Efeitos
www.g7juridico.com.br
10. CONFIRMAÇÃO
A. Conceito
BRequisitos
www.g7juridico.com.br
11. EXTINÇÃO
A. Ato Administrativo INEFICAZ
1º. Mera retirada:
 Anulação ou Invalidação.
 Revogação
2º. Recusa
www.g7juridico.com.br
B. Ato Administrativo EFICAZ
1º Extinção Natural
2º Extinção Subjetiva
3º. Extinção Objetiva
4º. Renúncia.
5º. Retirada
www.g7juridico.com.br
OBS: FORMAS DE RETIRADA
 Revogação
 Anulação ou Invalidação
 Cassação
 Caducidade
 Contraposição
www.g7juridico.com.br
Art. 53 da LEI 9.784/1.999
A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de
legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Súmula 473 STF
A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos, ou revogá-los,
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
www.g7juridico.com.br
DIFERENÇAS ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
FUNDAMENTO Ilegalidade Inconveniência
COMPETÊNCIA  Administração Pública
 Poder Judiciário
Administração Pública
EFEITOS Retroativos Proativos
www.g7juridico.com.br
OBS: Sobre Anulação:
 Celso Antônio Bandeira de Mello:
1. Atos administrativos RESTRITIVOS de direitos - EX TUNC
2. Atos administrativos AMPLIATIVOS de direitos - EX NUNC
www.g7juridico.com.br
 Limite temporal para anulação do ato administrativo:
1. Autotutela: Lei 9.784/99
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
2. Decisão judicial: Decreto 20.910/1932
Art. 1º As dívidas passivas da União, dos Estados e dos Municípios, bem
assim todo e qualquer direito ou ação contra a Fazenda federal, estadual ou
municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos
contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
www.g7juridico.com.br
 Decreto-Lei nº 4.657/1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro)
“Art. 21. A decisão que, nas esferas administrativa, controladora ou judicial,
decretar a invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma
administrativa deverá indicar de modo expresso suas consequências
jurídicas e administrativas.
Parágrafo único. A decisão a que se refere o caput deste artigo deverá,
quando for o caso, indicar as condições para que a regularização ocorra de
modo proporcional e equânime e sem prejuízo aos interesses gerais, não se
podendo impor aos sujeitos atingidos ônus ou perdas que, em função das
peculiaridades do caso, sejam anormais ou excessivos.
www.g7juridico.com.br
RE 817338 
No exercício do seu poder de autotutela, poderá a Administração
Pública rever os atos de concessão de anistia a cabos da Aeronáutica
com fundamento na Portaria nº 1.104/1964, quando se comprovar a
ausência de ato com motivação exclusivamente política, assegurando-
se ao anistiado, em procedimento administrativo, o devido processo
legal e a não devolução das verbas já recebidas
OBS: Tese discutida: Possibilidade de um ato administrativo, caso
evidenciada a violação direta ao texto constitucional, ser anulado pela
Administração Pública quando decorrido o prazo decadencial previsto
na Lei 9.784/1999.
.
www.g7juridico.com.br
RE 594296
Ao Estado é facultada a “revogação” de atos que repute ilegalmente
praticados; porém, se de tais atos já tiverem decorrido efeitos concretos,
seu desfazimento deve ser precedido de regular processo administrativo.
Súmula 633 - STJ
A Lei n. 9.784/1999, especialmente no que diz respeito ao prazo
decadencial para a revisão de atos administrativos no âmbito da
Administração Pública federal, pode ser aplicada, de forma subsidiária, aos
estados e municípios, se inexistente norma local e específica que regule a
matéria.
www.g7juridico.com.br
STJ: As situações flagrantemente inconstitucionais não se submetem
ao prazo decadencial de 5 anos previsto no art. 54 da Lei n.
9.784/1999, não havendo que se falar em convalidação pelo mero
decurso do tempo.
 STJ: Por se tratar de hipótese de ato administrativo complexo, a
decadência prevista no art. 54 da Lei n. 9.784/1999 não se consuma
no período compreendido entre o ato administrativo concessivo de
aposentadoria ou de pensão e o julgamento de sua legalidade pelo
Tribunal de Contas, vez que tais atos se aperfeiçoam apenas com o
registro na Corte de Contas. (vide RE 636553 e súmula vinculante 3)
www.g7juridico.com.br
STJ: Não se aplica a teoria do fato consumado na hipótese em que o
candidato toma posse em virtude de decisão liminar, salvo situações
fáticas excepcionais.
STJ: A exoneração de servidor público em razão da anulação do
concurso pressupõe a observância do devido processo legal, do
contraditório e da ampla defesa.
STJ: O prazo decadencial para que a administração promova a
autotutela, previsto no art. 54 da Lei n. 9.784/1999, aplica-se tanto aos
atos nulos, quanto aos anuláveis.
www.g7juridico.com.br
OBS: SOBRE REVOGAÇÃO:
 Não há limite temporal para revogação do ato administrativo.
 Atos administrativos abstratos são sempre revogáveis.
www.g7juridico.com.br
 Atos administrativos concretos são revogáveis, exceto: 
 atos que a lei declare irrevogáveis;
 que gerem direito adquiridos;
 já exauridos;
 atos vinculados;
RE 105.634 e RE 212.789 - revogação da licença para construir 
enquanto não iniciada a obra licenciada, ressalvando-se o direito á 
indenização pelos prejuízos causados.