CONST II -AULA1-ORGANIZAÇÃODOESTADOBRASILEIRO(PARTE 1)

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Conteúdo da aula 1 – ORGANIZAÇÃO DO 
ESTADO BRASILEIRO ( PARTE 1) 
INTRODUÇÃO AO ESTRUTURAL DO 
ESTADO BRASILEIRO 
*Forma De Estado; 
*Forma de Governo; 
*Sistema De Governo; 
*Federalismo brasileiro: 
a)Princípio do pacto federativo 
b)Fundamentos da República Federativa do 
Brasil 
c)Objetivos fundamentais da República 
Federativa do Brasil 
d)Princípios que regem a República 
Federativa do Brasil nas relações 
internacionais 
e)Idioma oficial e símbolos da República 
Federativa do Brasil 
2 
ASPECTOS 
HISTÓRICOS 
INTRODUÇÃO À 
ORGANIZAÇÃO 
ESTATAL 
 
*Republica; 
*Federativa; 
*Democrática; 
*Sob regime 
presidencialista; 
*Operado numa 
economia de 
mercado 
META DA CONSTITUIÇÃO  
 
• Estabelecer direitos e garantias 
fundamentais, limitando a atuação 
estatal 
• Organizar o Estado 
Forma de Estado 
 
 
 Adequação do Poder Político em distribuição no 
Estado : FORMA DE ESTADO  
 
 
FORMA UNITÁRIO E FORMA FEDERADA 
 
 ASPECTOS DE AUTONOMIA E SEPARAÇÃO DE 
PODERES 
 ESTADO UNITÁRIO 
 
A característica máxima desta forma de Estado se dá pela 
inexistência de coletividades inferiores dotadas de 
organismos e competências próprias, o que, modernamente, 
pode ser minimizado através de estratégias de 
desconcentração e descentralização parciais. 
O modelo unitário se caracteriza, politicamente, pela 
unidade do sistema jurídico, excluindo qualquer pluralidade 
normativa e, administrativamente, pela 
centralização da execução das leis e da gestão dos 
serviços. (STRECK) 
ESTADO 
UNITÁRIO/Unitarismo 
O Estado Unitário (que 
constitui uma forma estatal 
simples- governo central) se 
caracteriza por uma estrutura 
de poder única (mais ou 
menos centralizada) e uma 
ordem jurídica, visto que toda 
a autoridade é central. 
(I.Sarlet) 
 ESTADO UNITÁRIO 
 
Também conhecido como Estado Simples, há a tradução na base de 
um poder central que é cúpula e o núcleo do poder político(Dallari) 
 
O Estado Unitário Puro* é aquele que, mesmo dividido 
em circunscrições, o governo nacional assume exclusivamente a direção de 
todos os serviços, que uniformemente estende sua ação sobre todo o território, 
sobre todas as autoridades, que são direta emanação e criação dos órgãos 
centrais. 
Em tese, uma forma de governo assim só seria admissível num país de 
pequeno território, com população reduzida. 
( F.Martins) 
 ESTADO UNITÁRIO 
 
DEFENSORES CONTRÁRIOS 
1) a existência de uma só ordem 
jurídica, política e 
administrativa; 2) o fortalecimento 
da autoridade estatal; 3) o reforço 
da unidade 
nacional; 4) uma burocracia única 
que, assim, seria eficaz e 
racionalizada; 5) 
impessoalidade e imparcialidade no 
exercício das prerrogativas de 
governo. 
1) ameaça à autonomia criadora 
das coletividades menores com o 
desaparecimento dos grupos 
sociais intermediários 
asseguradores das liberdades 
individuais; 2) sobrecarga 
administrativa do poder central; 3) 
estancamento do 
autogoverno e desvinculação em 
face dos problemas públicos; 4) 
temas de 
interesse local resolvidos no plano 
da legislação nacional; 5) 
retardamento das 
decisões administrativas. 
STRECK 
 ESTADO FEDERADO 
 
O Direito Constitucional, pelo conteúdo material da Constituição, dedica-se ao estudo 
da organização e do funcionamento do Estado, promovendo um estudo da anatomia 
do Estado. O Federalismo, ou a federação, como forma de Estado, liga-se a esta 
anatomia, pois apresenta a divisão do território do Estado em diferentes estados-
federados, exercendo cada qual sua parcela de competência constitucionalmente 
estabelecida. 
 
Assim no estado Federal temos a convivência de diferentes ordens jurídicas, em um 
mesmo espaço geográfico. 
 
A principal característica do Estado Federal, como já salientamos, é a 
descentralização administrativa e política. O que torna esta forma de organização 
bastante sofisticada é que o poder neste tipo de Estado seja dividido em diferentes 
funções de poder (Legislativo, Executivo e Judiciário), e estas reproduzidas 
simetricamente em todos os níveis da federação. (Rafael Iorio) 
 
 
 
 
ESTADO FEDERADO X PACTO 
FEDERATIVO 
 
 
 
A Federação, como estratégia de descentralização do poder político, 
implica uma repartição rígida de competências entre o órgão do 
poder central, denominado União, e as expressões das 
organizações regionais, mais frequentemente conhecidas por 
Estados-Membros, sendo que estes participam naquela via 
representação, ou, ainda – como no caso brasileiro –, de um terceiro 
nível de competências: o município. ( Streck) 
 ESTADO FEDERADO: características 
 (F. Martins) 
A União faz nascer um novo Estado (e os Estados que 
aderiram à Federação perdem esse status); 
A base jurídica do Estado Federal é a Constituição; 
Não existe o direito de secessão; 
Só o Estado Federal tem soberania; 
As competências dos entes federativos são determinadas 
pela Constituição; 
Cada ente federativo tem receita própria; 
O poder político é compartilhado pela União e pelos entes 
Federativos; 
Existe um órgão representativo dos entes federativos no 
governo Central; 
Todas as pessoas do Estado adquirem essa nacionalidade, 
perdendo a eventual nacionalidade de origem. 
Forma de Governo 
 
REPLÚBICA X MONARQUIA 
A essência da República (Res Publica/Coisa Publica) 
Configura forma de Governo na qual o governante é um 
representante do povo, por ele escolhido, para um mandato 
determinado, podendo ser responsabilizado por seus atos, já 
que é um gestor da coisa pública. 
 
 Flávio Martins 
A essência da República (Res Publica/Coisa Publica) 
A República, que é a forma de governo que se opõe à 
monarquia, tem um sentido muito próximo do 
significado de democracia, uma vez que indica a 
possibilidade de participação do povo no governo. 
 
 Dalmo Dallari 
Características: 
*ELEMENTO 
TEMPORAL; 
*ELETIVIDADE 
POPULAR; 
*RESPONSABILIDADE 
DO REPRESENTANTE 
MONARQUIA E O PESO DA COROA 
As características fundamentais da monarquia são: 
1) vitaliciedade; 
2) hereditariedade; 
3) irresponsabilidade. 
Sistema De Governo 
 Sistema de Governo envolve “técnicas 
que regem as relações entre o Poder 
Legislativo e o Poder Executivo no exercício 
das funções governamentais” 
José Afonso da Silva 
PARLAMENTARISMO/ PRESIDENCIALISMO 
PARLAMENTARISMO: características 
 
 
*Distinção entre Chefe de Estado e Chefe de Governo; 
*Chefia do Governo com Responsabilibidade Política; 
*Possibilidade de Dissolução do Parlamento 
 
 DALMO DALLARI 
REFLEXÃO SOBRE PARLAMENTARISMO (DALLARI) 
 
Os defensores do parlamentarismo consideram-no, de fato, mais 
racional e menos personalista, porque atribui responsabilidade 
política ao chefe do executivo e transfere ao Parlamento, onde 
estão representadas todas as grandes tendências do povo, a 
competência para fixar a política do Estado, ou, pelo menos, para 
decidir sobre a validade da política fixada. Os que são contrários 
a esse tipo de governo argumentam com sua fragilidade e 
instabilidade, sobretudo na época atual em que o Estado não 
pode ficar numa atitude passiva, de mero vigilante das relações 
sociais. 
PRESIDENCIALISMO 
A estrutura do poder político se concentrará fundamentalmente na 
figura do presidente da república, que concentrará as atribuições de 
governo e de representação do Estado, fazendo agigantar o papel 
político do detentor da função executiva no comando das decisões 
políticas. 
 
Vigora no sistema presidencial a estratégia dos checks and balances 
ou sistema de freios e contrapesos para dar equilíbrio à ação das 
funções estatais e permitir uma convivência harmônica entre os 
diversos espaços de poder. 
 
( STRECK) 
PRESIDENCIALISMO: características 
*O Presidente da República é Chefe do Estado e Chefe do 
Governo; 
*A chefia do executivo é unipessoal; 
*O Presidenteda República é escolhido pelo povo; 
*O Presidente da República é escolhido por um prazo 
determinado; 
*O Presidente da República tem poder de veto 
 
FEDERALISMO 
BRASILEIRO e 
Princípios 
Fundamentais 
 
Art. 1ºCF A República Federativa do Brasil, formada pela 
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito 
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e 
tem como fundamentos: 
I - a soberania; 
II - a cidadania; 
III - a dignidade da 
pessoa humana; 
IV - os valores sociais 
do trabalho e da livre 
iniciativa; V – 
Pluralismo Político 
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce 
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos 
termos desta Constituição. 
BASES DOS FUNDAMENTOS ( INCISOS): 
 
FEDERAÇÃO BRASILEIRA( aspecto do pacto federativo 
indissolúvel e garantia de soberania da Republica Federativa 
do Brasil – nome), DEMOCRACIA ( povo brasileiro, detentor do 
poder político) E ESTADO DE DIREITO ( base da legalidade/ 
separação dos poderes/ Respeito à Constituição) 
 Art. 2º CF São Poderes da União, independentes e 
harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. 
 
 Art. 3º CF Constituem objetivos fundamentais da República 
Federativa do Brasil: 
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; 
II - garantir o desenvolvimento nacional; 
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as 
desigualdades sociais e regionais; 
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, 
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de 
discriminação. 
Art. 4º CF A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações 
internacionais pelos seguintes princípios: 
I - independência nacional; 
II - prevalência dos direitos humanos; 
III - autodeterminação dos povos; 
IV - não-intervenção; 
V - igualdade entre os Estados; 
VI - defesa da paz; 
VII - solução pacífica dos conflitos; 
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo; 
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade; 
X - concessão de asilo político. 
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração 
econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à 
formação de uma comunidade latino-americana de nações. 
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Federativa do 
Brasil. 
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas 
e o selo nacionais. 
 
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter símbolos próprios. 
 
 Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino fundamental, de 
maneira a assegurar formação básica comum e respeito aos valores culturais e 
artísticos, nacionais e regionais. 
§ 1º O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá disciplina dos horários 
normais das escolas públicas de ensino fundamental. 
§ 2º O ensino fundamental regular será ministrado em língua portuguesa, 
assegurada às comunidades indígenas também a utilização de suas línguas 
maternas e processos próprios de aprendizagem. 
 
LEI No 5.700, DE 1º DE SETEMBRO DE 1971 – 
 
Dispõe sobre a forma e a apresentação dos Símbolos Nacionais, e dá outras providências 
 
Art. 8º A feitura das Armas Nacionais deve obedecer à proporção de 15 (quinze) de altura por 14 (quatorze) de largura, e atender às seguintes disposições: 
I - o escudo redondo será constituído em campo azul-celeste, contendo cinco estrelas de prata, dispostas na forma da constelação Cruzeiro do sul, com a bordadura do campo perfilada de ouro, 
carregada de estrelas de prata em número igual ao das estrelas existentes na Bandeira Nacional; 
 
 
Art. 26. É obrigatório o uso das Armas Nacionais; 
I - No Palácio da Presidência da República e na residência do Presidente da República; 
II - Nos edifícios-sede dos Ministérios; 
III - Nas Casas do Congresso Nacional; 
IV - No Supremo Tribunal Federal, nos Tribunais Superiores e nos Tribunais Federais de Recursos; 
V - Nos edíficios-sede dos podêres executivo, legislativo e judiciário dos Estados, Territórios e Distrito Federal; 
VI - Nas Prefeituras e Câmaras Municipais; 
VII - Na frontaria dos edifícios das repartições públicas federais; 
VIII - nos quartéis das forças federais de terra, mar e ar e das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, nos seus armamentos, bem como nas fortalezas e nos navios de 
guerra; (Redação dada pela Lei nº 8.421, de 1992) 
IX - Na frontaria ou no salão principal das escolas públicas; 
X - Nos papéis de expediente, nos convites e nas publicações oficiais de nível federal. 
 
 
 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8421.htm
Art. 60,CF. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: 
 
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: 
I - a forma federativa de Estado; 
II - o voto direto, secreto, universal e periódico; 
III - a separação dos Poderes; 
IV - os direitos e garantias individuais. 
VAMOS 
RESPONDER? 
VAMOS RESPONDER? CASO CONCRETO 01 
 
As diferenças - e semelhanças entre o separatismo do sul do Brasil e o da Catalunha. 
Enquanto o governo espanhol tenta suprimir a insurgência da Catalunha, no Brasil um 
grupo de separatistas se mobiliza para fazer um plebiscito pela "independência do sul" 
nas eleições de 2018. O que esses grupos em contextos tão distintos podem ter em 
comum? 
(...) A "independência" da Catalunha havia sido aprovada em um controverso plebiscito em 1º 
de outubro não reconhecido pelo governo espanhol. Pouco mais de 2 milhões de pessoas 
(43% do eleitorado) votaram. De acordo com cálculo do próprio movimento, 90% dos votantes 
foram a favor da independência. A região tem 7,3 milhões de habitantes. (...) No fim de semana 
seguinte, a cerca de 8 mil km de distância dali, uma outra votação foi convocada para saber a 
opinião da população sobre separar outra região, desta vez no Brasil. A organização "O Sul é 
Meu País" realizou uma consulta informal nos Estados de Rio Grande do Sul, Santa Catarina e 
Paraná sobre a possibilidade de se separar do resto do Brasil, o chamado Plebisul. (...) Na 
consulta, os participantes deveriam responder à pergunta "Você quer que o Paraná, Santa 
Catarina e Rio Grande do Sul formem um país independente?". Para realizar o processo, foram 
espalhadas urnas em locais públicos em cerca de 900 cidades dos três Estados com um custo 
de R$ 25 mil, segundo o próprio grupo. A expectativa era a participação de ao menos 1 milhão 
de pessoas. Em 2016, 616 mil eleitores participaram do mesmo plebiscito. No dia 7 de outubro, 
porém, 340 mil pessoas responderam à pergunta e 95,74% disseram serfavoráveis à 
separação. Isso corresponde a menos de 2% do número de eleitores nos três Estados, que é 
de 21 milhões, segundo o Tribunal Superior Eleitoral. 
Fonte: BBC - BRASIL. Reportagem publicada em: 28 out. 2017. Disponível em sua 
integralidade em: <https://www.bbc.com/portuguese/brasil-41741975>. 
VAMOS RESPONDER? CASO CONCRETO 01 
 
 
 
 
 
 
Considerando o exposto acima, pergunta-se: é considerado 
compatível com o texto constitucional vigente a possibilidade de 
retirada dos estados do Sul do Brasil de nossa federação através de 
plebiscito?