CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS - Aula 05

Prévia do material em texto

CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
1 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
AULA 5 
CRÉDITOS ADICIONAIS 
 
 
 
Olá amigos! Como é bom estar aqui! 
 
As alterações qualitativas e quantitativas do orçamento viabilizam a realização anual 
dos programas mediante a alocação de recursos para as ações orçamentárias ou para 
a criação de novos programas, e são de responsabilidade conjunta dos órgãos central 
e setoriais e das unidades orçamentárias (UO). 
 
A necessidade de alteração orçamentária pode ser identificada pela UO ou pelo 
Órgão Setorial. Em qualquer caso, a solicitação de alteração deverá ser elaborada de 
forma a atender as condições dispostas nas Portarias da Secretaria de Orçamento 
Federal (SOF) que estabelecem procedimentos e prazos para solicitação de 
alterações orçamentárias para o exercício. 
 
As solicitações de alterações orçamentárias que tiverem início na UO deverão ser 
elaboradas no momento específico para a UO, que em seguida deve encaminhar a 
solicitação para o respectivo Órgão Setorial. O Órgão Setorial correspondente 
procederá a uma avaliação global da necessidade dos créditos solicitados e das 
possibilidades de oferecer recursos compensatórios. Após a verificação do crédito e 
aprovação da sua consistência, os Órgãos Setoriais deverão encaminhar à SOF as 
solicitações de créditos adicionais de suas unidades. 
 
Ao receber a solicitação de crédito adicional a SOF elabora o pleito de créditos e, 
por meio de uma análise criteriosa da solicitação, decide por atendê-la ou não. Os 
Analistas de Planejamento e Orçamento (APO) da SOF verificam se a solicitação 
está em conformidade com a metodologia utilizada e se atende aos parâmetros legais 
vigentes, fazem os ajustes necessários e avaliam a viabilidade de atendimento da 
solicitação. Caso seja aprovado o pedido de crédito adicional , serão preparados os 
atos legais necessários à formalização da alteração no orçamento. 
 
O assunto desta nossa aula são estes Créditos Adicionais, os quais podem ser 
suplementares, especiais ou extraordinários. Ainda, abordaremos na última parte da 
aula as vedações constitucionais em matéria orçamentária. 
 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
2 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
Antes, continuando nossa “série” sobre carreiras que exigem AFO em seu edital, 
vamos falar da carreira de Consultor de Orçamentos do Senado Federal: 
 
A Consultoria de Orçamentos, Fiscalização e Controle (CONORF) é o órgão técnico 
incumbido de prestar assessoramento ao Senado Federal e ao Congresso Nacional 
nas áreas de planos, orçamentos públicos, fiscalização e controle. 
 
Criada em 1994 como órgão da estrutura permanente do Senado, a CONORF é 
integrada por consultores selecionados por concurso público de provas e títulos, aos 
quais cabe prestar, com profissionalismo e isenção político-partidária, 
assessoramento a todos os parlamentares, comissões permanentes, mesa diretora e 
outros órgãos do Senado Federal, além da Comissão Mista de Planos, Orçamentos 
Públicos e Fiscalização (CMO). 
 
Ao Consultor de Orçamentos do Senado Federal, com formação superior em 
qualquer área, cabe a prestação de consultoria e assessoramento em planos e 
orçamentos públicos à Comissão Mista Permanente de que trata o § 1º do artigo 166 
da Constituição Federal, à Mesa, às demais Comissões e aos senadores no 
desempenho, no âmbito do Congresso Nacional, das suas funções legislativas, 
parlamentar e fiscalizadora, consistindo na elaboração e divulgação de estudos 
técnicos opinativos sobre elaboração, execução, acompanhamento e fiscalização de 
planos e orçamentos públicos, quando do interesse institucional do Senado Federal e 
do Congresso Nacional, na preparação, por solicitação dos congressistas, de minutas 
de proposições e de relatórios sobre planos e orçamentos públicos, e na prestação de 
esclarecimentos técnicos atinentes ao exercício das funções constitucionais do 
Senado Federal e do Congresso Nacional, em matéria de planos e orçamentos 
públicos. 
 
A remuneração inicial do Consultor de Orçamentos é no mínimo de R$ 13.879,95, 
incidindo ainda adicionais sobre esse valor. 
 
Parte de AFO cobrada no último edital (2008) para Consultor de Orçamentos do 
Senado Federal, a cargo da FGV: 
 
Direito Financeiro e Administração Financeira e Orçamentária Pública: 
• O orçamento público: história, evolução e natureza jurídica; 
• Princípios orçamentários; 
• Receita pública: conceito, classificações, estágios, tributos, contribuições 
sociais, dívida ativa; 
• Despesa pública: conceito, classificações, estágios; 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
3 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
• Orçamento tradicional, orçamento-programa e orçamento base-zero: 
conceitos, técnicas, vantagens, limitações, processo decisório. 
• O ciclo orçamentário ampliado: PPA, LDO e LOA. 
• Planejamento governamental e orçamento público: visão histórica e 
contemporânea. Planejamento na Constituição. Integração planejamento-
orçamento; 
• Plano Plurianual: Caracterização, finalidade, estrutura básica, prazos. O PPA 
2008-2011; 
• A Lei de Diretrizes Orçamentárias: Caracterização, conteúdo e prazos. Lei de 
Responsabilidade Fiscal; 
• A Lei Orçamentária Anual: caracterização, conteúdo, prazos, classificações. 
Elaboração das leis de matéria orçamentária; 
• Sistemas de planejamento, de orçamento e de administração financeira. Papel 
dos órgãos central e setoriais de orçamento; 
• Proposta orçamentária e sua integração com PPA e LDO; 
• SIDOR. Execução orçamentária e financeira. SIAFI. 
• Disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal; 
• Créditos adicionais; 
• O caráter autorizativo do orçamento; 
• Controle e avaliação da execução orçamentária. 
 
Processo Legislativo - orçamentário: Discussão, participação, votação e aprovação 
das leis de natureza orçamentária. O papel do Congresso Nacional e da Comissão 
Mista de Planos. Orçamentos públicos e fiscalização do Congresso Nacional. 
Resolução do Congresso Nacional nº 01 de 2006. 
 
E vamos às questões sobre Créditos Adicionais: 
 
1) (FCC – Procurador de Contas – TCE/RR – 2008) Considere as seguintes 
afirmações, referentes aos créditos adicionais: 
I. É vedada a abertura de credito extraordinário sem prévia autorização legislativa e 
sem indicação dos recursos correspondentes. 
II. A abertura de crédito suplementar somente será admitida para atender a despesas 
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra ou calamidade pública. 
III. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder Executivo, que 
deles dará conhecimento ao Poder Legislativo. 
IV. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por 
decreto executivo. 
Está correto o que se afirma SOMENTE em 
(A) I. 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
4 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
(B) II. 
(C) I e II. 
(D) I e III. 
(E) III e IV. 
 
As dotações inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para 
realização dos programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade de realização 
de despesa inicialmente não autorizada. Assim, a LOA poderá ser alterada no 
decorrer de sua execução por meio de créditos adicionais, que são autorizações de 
despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na lei do Orçamento. 
 
Créditos adicionais são alterações qualitativas e quantitativas realizadas no 
orçamento. Segundo o art. 40 da Lei 4320/64, são créditos adicionais as 
autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei 
de Orçamento: 
 
Os créditos adicionais classificam-se em: 
• Suplementares:são os créditos destinados a reforço de dotação 
orçamentária; 
• Especiais: são os créditos destinados a despesas para as quais não haja 
dotação orçamentária específica; 
• Extraordinários: são os créditos destinados a despesas urgentes e 
imprevisíveis, como em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade 
pública. 
 
Veremos cada um deles: 
 
CRÉDITOS SUPLEMEN TARES: 
 
São os destinados a reforço de dotação orçamentária. A LOA poderá conter 
autorização ao Poder Executivo para abertura de créditos suplementares até 
determinada importância ou percentual, sem a necessidade de submissão do crédito 
ao Poder Legislativo. Os créditos suplementares terão vigência limitada ao exercício 
em que forem abertos. São autorizados por Lei (podendo ser a própria LOA ou 
outra Lei especial), porém são abertos por decreto do Poder Executivo. 
 
QUADRO CRÉDITOS SUPLEMEN TARES 
FINALIDADE Reforço de dotação orçamentária já prevista na LOA 
AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA É anterior à abertura do crédito. São autorizados por lei 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
5 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
(podendo ser já na própria LOA ou outra lei específica) 
ABERTURA Abertos por decreto do Poder Executivo 
INDICAÇÃO DA ORIGEM DOS 
RECURSOS 
Obrigatória 
VIGÊNCIA Vigência limitada ao exercício em que forem abertos 
 
CRÉDITOS ESPECIAIS: 
 
São os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica, 
devendo ser autorizados por lei. Note que sua abertura depende da existência de 
recursos disponíveis e de exposição que a justifique. Os créditos especiais não 
poderão ter vigência além do exercício em que forem autorizados, salvo se o ato de 
autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, casos em 
que, reabertos nos limites dos seus saldos, poderão viger até o término do exercício 
financeiro subsequente. São autorizados por Lei especial (não pode ser na LOA), 
porém são abertos por decreto do Poder Executivo. 
 
QUADRO CRÉDITOS ESPECIAIS 
FINALIDADE 
Destinados a despesas para as quais não haja 
dotação orçamentária específica 
AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA 
É anterior à abertura do crédito. São autorizados 
por Lei específica (não pode ser na LOA) 
ABERTURA Abertos por decreto do Poder Executivo 
INDICAÇÃO DA ORIGEM DOS 
RECURSOS 
Obrigatória 
VIGÊNCIA 
Vigência limitada ao exercício em que forem 
abertos, salvo se o ato de autorização for 
promulgado nos últimos quatro meses daquele 
exercício, casos em que, reabertos nos limites dos 
seus saldos, poderão viger até o término do 
exercício financeiro subsequente. 
 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
6 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
CRÉDITOS EXTRAORDIN ÁRIOS: 
 
São os destinados a despesas urgentes e imprevisíveis, tais como em caso de guerra 
ou calamidade pública, conforme art. 167 da CF/88. Serão abertos por Medida 
Provisória, no caso federal e de entes que possuem tal instrumento, e por 
decreto do Poder Executivo para os demais entes, dando imediato conhecimento 
deles ao Poder Legislativo. Os créditos extraordinários não poderão ter vigência 
além do exercício em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for 
promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, casos em que, reabertos 
nos limites dos seus saldos, poderão viger até o término do exercício financeiro 
subsequente. 
 
QUADRO CRÉDITOS EXTRAORDIN ÁRIOS 
FINALIDADE Destinados a despesas urgentes e imprevisíveis 
AUTORIZAÇÃO 
LEGISLATIVA 
Independe de autorização legislativa prévia. Após a sua abertura 
deve ser dado imediato conhecimento ao Poder Legislativo 
ABERTURA 
Abertos por Medida Provisória, no caso federal e de entes que 
possuem previsão deste instrumento; e por decreto do Poder 
Executivo, para os demais entes que não possuem medida 
provisória. 
INDICAÇÃO DA ORIGEM 
DOS RECURSOS 
Facultativa 
VIGÊNCIA 
Vigência limitada ao exercício em que forem abertos, salvo se o ato 
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele 
exercício, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, 
poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente. 
 
Vamos a nossa questão: 
I) Errado. A abertura de crédito extraordinário independe de autorização legislativa 
prévia e de indicação de recursos correspondentes. 
II) Errado. A abertura de crédito suplementar tem por finalidade o reforço de 
dotação orçamentária já prevista na LOA. 
III) Correto. Na verdade, o item está incompleto, mas teremos que considerá-lo 
correto senão ficaremos sem alternativa. Caro estudante, na prova de múltipla 
escolha é assim mesmo, temos que analisar o conjunto. Digo que está incompleta 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
7 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
porque, como vimos, os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder 
Executivo OU por medida provisória no caso dos entes que têm a previsão deste 
instrumento. A seguir, qualquer que seja o instrumento utilizado, o decreto ou a 
medida provisória, será dado conhecimento imediato ao Poder Legislativo. 
IV) Correto. Os créditos suplementares e especiais são autorizados por lei e abertos 
por decreto executivo. No caso dos créditos suplementares, esta autorização pode 
se dar na própria LOA. 
Logo, estão corretos os itens III e IV. 
Resposta: Letra E. 
 
2) (CESPE – Analista Judiciário – Administrativo - TRE/GO – 2008) Um 
instrumento de alteração da lei orçamentária anual tem as seguintes características: 
• necessita de prévia autorização em lei especial; 
• aberto exclusivamente por decreto do Poder Executivo; 
• deve conter a indicação da fonte de recursos; 
• pode ter sua vigência prorrogada, desde que tenha sido autorizado nos últimos 
quatro meses do exercício financeiro. 
Esse instrumento recebe a denominação legal de: 
A) crédito suplementar. 
B) crédito especial. 
C) crédito extraordinário. 
D) crédito orçamentário. 
 
Observando o nosso quadro, o examinador trata exatamente do crédito especial: 
 
QUADRO CRÉDITOS ESPECIAIS 
FINALIDADE 
Destinados a despesas para as quais não haja dotação 
orçamentária específica 
AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA 
É anterior à abertura do crédito. São autorizados por Lei 
específica (não pode ser na LOA) 
ABERTURA Abertos por decreto do Poder Executivo 
INDICAÇÃO DA ORIGEM DOS 
RECURSOS 
Obrigatória 
VIGÊNCIA 
Vigência limitada ao exercício em que forem abertos, salvo 
se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro 
meses daquele exercício, casos em que, reabertos nos 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
8 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
limites dos seus saldos, poderão viger até o término do 
exercício financeiro subsequente. 
 
Resposta: Letra B. 
 
3) (FGV – Auditor Substituto de Conselheiro – TCM/RJ - 2008) A abertura de 
crédito extraordinário, para atender a despesas, como comoção interna, será 
realizada, especialmente, mediante: 
(A) lei delegada. 
(B) decreto legislativo. 
(C) medida provisória. 
(D) decreto executivo. 
(E) resolução. 
 
Questão bem elaborada, pois exigia uma atenção maior do candidato. Vamos 
novamente ao nosso quadro: 
 
QUADRO CRÉDITOS EXTRAORDIN ÁRIOS 
FINALIDADE Destinados a despesas urgentes e imprevisíveis 
AUTORIZAÇÃO 
LEGISLATIVA 
Independe de autorização legislativa prévia. Após a sua abertura 
deve ser dado imediato conhecimento ao Poder Legislativo 
ABERTURA 
Abertos por Medida Provisória, no caso federal e de entes que 
possuem previsão deste instrumento; e por decreto do Poder 
Executivo, para os demais entes que não possuem medida 
provisória.INDICAÇÃO DA ORIGEM 
DOS RECURSOS 
Facultativa 
VIGÊNCIA 
Vigência limitada ao exercício em que forem abertos, salvo se o ato 
de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele 
exercício, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, 
poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente. 
 
Veja que o candidato poderia ficar na dúvida entre as alternativas cujas respostas são 
medida provisória e decreto executivo, pois a questão é genérica, não fala que é o 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
9 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
governo federal. Mas veja a sutileza da questão: A abertura de crédito extraordinário 
será realizada, ESPECIALMEN TE, mediante medida provisória. 
 
Este “especialmente” tem sentido de “preferencialmente”. Há entes que possuem os 
instrumentos medida provisória e decreto executivo. Neste caso, o crédito 
extraordinário deve ser aberto por medida provisória, como ocorre na esfera federal. 
 
Nos entes que possuem apenas decreto executivo, este é o meio para abertura do 
crédito extraordinário. Veja que nosso quadro é claro, pois os créditos 
extraordinários devem ser abertos por Medida Provisória, no caso federal e de 
entes que possuem previsão deste instrumento; e por decreto do Poder 
Executivo, para os demais entes que não possuem medida provisória. 
Logo, a questão se refere à medida provisória. 
Resposta: Letra C 
 
4) (FCC – Auditor Substituto de Conselheiro – TCE/AL – 2008) De acordo com a 
Lei nº 4.320/64, os créditos adicionais destinados a despesas para as quais não haja 
dotação orçamentária específica denominam-se créditos: 
(A) especiais. 
(B) suplementares. 
(C) extraordinários. 
(D) originários. 
(E) derivados. 
 
A questão pede os créditos adicionais destinados a despesas para as quais não haja 
dotação orçamentária específica. Vamos fazer um quadro comparativo para facilitar 
nossos estudos: 
 
QUADRO COMPARATIVO DOS CRÉDITOS ADICION AIS 
CRÉDITOS 
ADICIONAIS 
SUPLEMENTARES ESPECIAIS EXTRAORDINÁRIOS 
FINALIDADE 
Reforço de dotação 
orçamentária já prevista 
na LOA 
Destinados a despesas para as 
quais não haja dotação 
orçamentária específica 
Destinados a despesas 
urgentes e imprevisíveis 
AUTORIZAÇÃO 
LEGISLATIVA 
É anterior à abertura do 
crédito. São autorizados 
por lei (podendo ser já na 
É anterior à abertura do 
crédito. São autorizados por 
Lei específica (não pode ser 
Independe de autorização 
legislativa prévia. Após a sua 
abertura deve ser dado 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
10 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
própria LOA ou em outra 
lei específica) 
na LOA) imediato conhecimento ao 
Poder Legislativo 
ABERTURA 
Abertos por decreto do 
Poder Executivo 
 Abertos por decreto do Poder 
Executivo 
Abertos por Medida 
Provisória, no caso federal e 
de entes que possuem previsão 
deste instrumento; e por 
decreto do Poder Executivo, 
para os demais entes que não 
possuem medida provisória. 
INDICAÇÃO DA 
ORIGEM DOS 
RECURSOS 
Obrigatória Obrigatória Facultativa 
VIGÊNCIA 
Vigência limitada ao 
exercício em que forem 
abertos 
Vigência limitada ao exercício 
em que forem abertos, salvo 
se o ato de autorização for 
promulgado nos últimos 
quatro meses daquele 
exercício, casos em que, 
reabertos nos limites dos seus 
saldos, poderão viger até o 
término do exercício 
financeiro subsequente. 
Vigência limitada ao exercício 
em que forem abertos, salvo se 
o ato de autorização for 
promulgado nos últimos quatro 
meses daquele exercício, casos 
em que, reabertos nos limites 
dos seus saldos, poderão viger 
até o término do exercício 
financeiro subsequente. 
 
Assim, observamos que os créditos especiais são os destinados a despesas para as 
quais não haja dotação orçamentária específica. 
Resposta: Letra A 
 
5) (CESPE - Analista Judiciário – STF - 2008) A CF, ao tratar dos créditos 
extraordinários, referiu-se, corretamente, às despesas imprevistas, e não às 
imprevisíveis, pois, no primeiro caso, admite-se que houve erro de previsão, 
enquanto, no segundo, as despesas não podiam mesmo ser previstas. 
 
Veja o que determina o art. 167 da CF: 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
11 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a 
despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna 
ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62. 
 
Assim, a abertura de crédito extraordinário somente será admitida para 
despesas imprevisíveis, ou seja, aquelas que realmente não poderiam ter sido 
previstas porque surgiram em virtude de uma circunstância nova, por exemplo, uma 
calamidade pública. A questão afirma o contrário, que o constituinte optou pela 
abertura de crédito extraordinário para despesas imprevistas, que são aquelas em que 
houve erro de previsão. O termo “imprevistas” é usado na Lei 4320/64 (Inciso III do 
art. 41). 
Resposta: Errada. 
 
6) (CESPE - Analista Judiciário – STF - 2008) Quando o presidente da República 
veta dispositivo da lei orçamentária aprovada pelo Congresso Nacional, os recursos 
remanescentes podem, por meio de projeto de lei de iniciativa de deputado federal 
ou senador, ser utilizados para abertura de créditos suplementares ou especiais. 
 
A questão deve ser respondida com base no parágrafo seguinte: 
Art 166 da CF: § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição 
do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes 
poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou 
suplementares, com prévia e específica autorização legislativa. 
 
Repare que a questão fala que houve veto presidencial de dispositivo da LOA e, 
portanto, recursos remanescentes, que são aqueles sem despesas correspondentes. 
Esses recursos podem ser usados para abertura de créditos suplementares ou 
especiais. O erro da questão está na iniciativa do projeto de lei para a abertura dos 
créditos, que não é do legislativo. A iniciativa do projeto é do Executivo que, 
porém, deve remetê-lo ao Legislativo para prévia e específica autorização. 
Resposta: Errada. 
 
7) (FGV – Consultor Orçamentário - Senado - 2008) Não constitui fonte de recursos 
para a abertura de créditos adicionais: 
(A) o superávit da execução orçamentária apurado no balanço financeiro do 
exercício anterior. 
(B) o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês, entre a arrecadação 
prevista e a realizada, considerando-se ainda a tendência do exercício. 
(C) o produto das operações de crédito autorizadas, em forma que juridicamente 
possibilite ao Poder Executivo realizá-las. 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
12 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
(D) os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de 
créditos adicionais, autorizados em Lei. 
(E) a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-
se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de credito a 
eles vinculadas. 
 
Para a abertura dos créditos suplementares e especiais, é necessária a existência de 
recursos disponíveis para ocorrer a despesa. Ela deve, ainda, ser precedida de 
exposição justificada. 
 
Segundo o art. 43 da Lei 4320/64, consideram recursos para esse fim, desde que não 
comprometidos: 
I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; 
II - os provenientes de excesso de arrecadação; 
III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotaçõesorçamentárias ou de 
créditos adicionais, autorizados em Lei; 
IV - o produto de operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente 
possibilite ao poder executivo realizá-las. 
 
Superávit Financeiro é um conceito estudado na Contabilidade Pública, que 
corresponde a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, 
conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações 
de credito a eles vinculadas. 
Já excesso de arrecadação é o saldo positivo das diferenças acumuladas mês a mês 
entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendência do 
exercício. 
Ressalta-se, ainda, que para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de 
excesso de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários 
abertos no exercício. 
 
A Portaria Interministerial SOF/STN 163/2001 define ainda como fonte de recursos 
para créditos adicionais a reserva de contingência, que são os destinados ao 
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos: 
 
Art. 8º A dotação global denominada "Reserva de Contingência", permitida para a 
União no art.91 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das 
demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para abertura 
de créditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5º, inciso III, da Lei 
Complementar no 101, de 2000, sob coordenação do órgão responsável pela sua 
destinação, será identificada nos orçamentos de todas as esferas de Governo pelo 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
13 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
código "99.999.9999.xxxx.xxxx", no que se refere às classificações por função e 
subfunção e estrutura programática, onde o "x" representa a codificação da ação e 
o respectivo detalhamento. 
 
Temos ainda mais uma fonte de recursos, segundo o art.167 da CF: 
§ 8º – Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de 
lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser 
utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com 
prévia e específica autorização legislativa. 
 
QUADRO FON TES DE RECURSOS PARA A ABERTURA DE 
CRÉDITOS ADICION AIS SUPLEMEN TARES OU ESPECIAIS 
Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; 
Excesso de arrecadação; 
Anulação total ou parcial de dotações; 
Operações de créditos; 
Reserva de contingência; 
Recursos sem despesas correspondentes. 
 
Parte significativa das solicitações de créditos suplementares e especiais que chegam 
aqui na SOF para análise dos APOs referem-se a superávit financeiro, excesso de 
arrecadação e anulação parcial de dotações. 
Vamos a nossa questão, a qual pede a alternativa que não constitui fonte de 
recursos para a abertura de créditos adicionais: 
 
a) Certa. Não constitui fonte de recursos para créditos adicionais o superávit da 
execução orçamentária apurado em balanço patrimonial do exercício anterior. O 
correto seria o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício 
anterior. 
b) Errada. Constitui fonte de recursos o excesso de arrecadação, o qual é o saldo 
positivo das diferenças acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a 
realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. 
c) Errada. Constitui fonte de recursos o produto de operações de credito autorizadas, 
em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realizá-las. 
d) Errada. Constitui fonte de recursos os resultantes de anulação parcial ou total de 
dotações orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei. 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
14 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
e) Errada. Constitui fonte de recursos para créditos adicionais o superávit 
financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior, que corresponde a 
diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, 
ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações de credito a eles 
vinculadas. 
Resposta: Letra A 
 
8) (FCC - Analista Judiciário – Administrativo - TRT- 18° Região-2008) Em relação 
aos créditos adicionais, é correto afirmar: 
(A) Os créditos suplementares terão vigência adstrita ao exercício financeiro em que 
forem abertos. 
(B) A abertura de créditos extraordinários no orçamento depende de prévia 
autorização legislativa. 
(C) Os créditos especiais são aqueles que reforçam dotação orçamentária já 
existente. 
(D) A abertura de créditos especiais independe da existência de recursos disponíveis 
para financiar a despesa correspondente. 
(E) O superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício não pode 
constituir fonte de recursos para o financiamento da abertura de créditos 
suplementares. 
 
Consultando nosso quadro comparativo, veremos que: 
a) Correta. Os créditos suplementares só terão vigência no exercício em que forem 
abertos, independente do mês em que essa autorização ocorra. 
b) Errada. A abertura de créditos extraordinários independe de prévia autorização 
legislativa. 
c) Errada. Créditos especiais são aqueles destinados a despesas para as quais não 
haja dotação orçamentária específica. 
d) Errada. A indicação da origem dos recursos é obrigatória para os créditos 
especiais. 
e) Errada. Alternativa enrolada. Veja só: a afirmativa que o “superávit financeiro 
apurado em balanço patrimonial do exercício não pode constituir fonte de recursos 
para o financiamento da abertura de créditos suplementares” está errada. O 
superávit financeiro deste exercício poderá sim ser fonte de crédito suplementar, 
desde que para o exercício seguinte! A afirmativa estaria correta se fosse a seguinte: 
“superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício não pode 
constituir fonte de recursos para o financiamento da abertura de créditos 
suplementares DO MESMO EXERCÍCIO”. 
Resposta: Letra A. 
 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
15 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
9) (CESPE – Analista - ANTAQ – 2009) Na utilização do superavit financeiro como 
fonte para abertura de créditos suplementares e especiais, devem ser considerados os 
saldos dos créditos adicionais do exercício anterior e as operações de crédito a eles 
vinculadas. 
 
Segundo o art. 43 da Lei 4320/64, consideram recursos para a abertura de créditos 
suplementares e especiais, desde que não comprometidos: 
I- o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; 
II - os provenientes de excesso de arrecadação; 
III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de 
créditos adicionais, autorizados em Lei; 
IV - o produto de operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente 
possibilite ao poder executivo realizá-las. 
 
Ainda, ressalta que na utilização do superávit financeiro, que corresponde a 
diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, deve-se conjugar 
os saldos dos créditos adicionais transferidos (provenientes do exercício 
anterior) e as operações de credito a eles vinculadas. 
Resposta: Correta. 
 
10) (ESAF – AFC/CGU - 2008) Ao longo do exercício financeiro, pode ocorrer a 
necessidade de abertura de créditos adicionais para cobrir despesas não-computadas 
ou insuficientemente dotadas. Com base na legislação vigente, relativa a esse 
assunto, identifique a opção incorreta. 
a) A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de 
recursos disponíveis para atender à despesa e será precedida de exposição 
justificada. 
b) Somente será admitida a abertura de crédito extraordinário para atender a 
despesasimprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna 
ou calamidade pública, observado o disposto na Constituição Federal. 
c) A vigência dos créditos especiais não pode ultrapassar o exercício financeiro em 
que foram autorizados, em respeito ao princípio orçamentário da anualidade. 
d) Terão vigência até o final do exercício financeiro os créditos extraordinários cujo 
ato de autorização tenha sido promulgado nos primeiros 4 (quatro) meses do 
exercício financeiro. 
e) Para fins de abertura de créditos suplementares e especiais, consideram-se 
recursos disponíveis os provenientes do excesso de arrecadação, ou seja, do saldo 
positivo das diferenças, acumuladas mês a mês, entre a arrecadação prevista e a 
realizada, considerando-se, ainda, a tendência do exercício. 
 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
16 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
A abertura de créditos adicionais ocorre em virtude da necessidade de cobrir 
despesas não-computadas ou insuficientemente dotadas na Lei Orçamentária Anual. 
A questão pede a opção incorreta sobre o assunto: 
a) Correta. Tanto para a abertura de créditos suplementares como para a de créditos 
especiais é obrigatória a indicação dos recursos disponíveis. Ela deve, ainda, ser 
precedida de exposição justificada. 
b) Correta. Consoante dispõe a CF/88, a abertura de crédito extraordinário somente 
será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes 
de guerra, comoção interna ou calamidade pública. 
c) É a incorreta. A vigência dos créditos especiais é limitada ao exercício em que 
forem abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro 
meses daquele exercício, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, 
poderão viger até o término do exercício financeiro subsequente. 
d) Correta. Se abertos nos primeiros 8 meses do ano, a vigência limite para os 
créditos extraordinários será até o final do exercício financeiro. 
e) Correta. Uma das possibilidades de fontes de recursos para a abertura de créditos 
suplementares e especiais é o excesso de arrecadação, que é o saldo positivo das 
diferenças acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, 
considerando-se, ainda, a tendência do exercício. 
Resposta: Letra C 
 
11) (FCC - Analista Judiciário – Administrativo - TRT- 2ª Região - 2008) Sobre 
créditos adicionais, é correto afirmar: 
(A) É vedada a abertura de créditos extraordinários sem prévia autorização 
legislativa. 
(B) A abertura de créditos especiais prescinde da existência de recursos disponíveis 
para ocorrer a despesa. 
(C) O Poder Executivo não poderá realizar operações de crédito para financiar os 
créditos adicionais. 
(D) A aprovação de abertura de créditos adicionais será feita exclusivamente no 
Senado da República, por maioria simples. 
(E) Em caso de abertura de créditos extraordinários, há necessidade de indicação da 
importância, espécie dos créditos e classificação da despesa. 
 
a) Errada. A abertura de créditos extraordinários independe de prévia autorização 
legislativa. 
b) Errada. Prescindir é dispensar. Para a abertura de créditos especiais é obrigatória 
a existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa. 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
17 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
c) Errada. Uma das fontes para abertura de créditos adicionais é o produto de 
operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder 
executivo realizá-las. 
d) Errada. Segundo o art. 166 da CF, “os projetos de lei relativos ao plano 
plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos 
adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso N acional, na forma do 
regimento comum”. 
e) Correta. Veja o artigo da Lei 4320: 
Art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a espécie do 
mesmo e a classificação da despesa, até onde for possível. 
O estudante pode ficar na dúvida porque a alternativa fala de créditos 
extraordinários e a Lei fala em créditos adicionais. A alternativa está correta, pois 
realmente há necessidade de indicação da importância, espécie dos créditos e 
classificação da despesa para os créditos extraordinários, assim como para os 
créditos suplementares e especiais; enfim, para qualquer que seja o tipo de crédito 
adicional. 
Resposta: Letra E. 
 
12) (FGV – APO/PE - 2008) A respeito dos créditos adicionais, analise as 
afirmativas a seguir. 
I. Os créditos suplementares terão vigência no exercício em que forem abertos, salvo 
se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, 
caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento 
do exercício financeiro subsequente. 
II. Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei 
orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, 
conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e 
específica autorização legislativa. 
III. A abertura de crédito especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação 
dos recursos correspondentes somente será permitida para atender às despesas 
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou 
calamidade pública. 
IV. A abertura de créditos suplementares e especiais depende da existência de 
recursos disponíveis para atender à despesa entre os quais se inclui o superávit 
financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior. 
Assinale: 
(A) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
(B) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas. 
(C) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. 
(D) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas. 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
18 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
(E) se somente as afirmativas III e IV estiverem corretas. 
 
I) Errado. Os créditos especiais e extraordinários é que terão vigência no exercício 
em que forem abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos 
quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, 
serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente. 
 
II) Correto. O item deve ser analisado com base no seguinte parágrafo da CF: 
Art. 166: § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do 
projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão 
ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com 
prévia e específica autorização legislativa. 
 
III) Errado. A abertura de crédito extraordinário sem prévia autorização legislativa 
e sem indicação dos recursos correspondentes somente será permitida para atender 
às despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção 
interna ou calamidade pública. 
 
IV) Correto. Para a abertura de créditos suplementares e especiais é obrigatória a 
existência de recursos disponíveis para atender à despesa. Uma das alternativas é o 
superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior. 
Logo, as alternativas II e IV estão corretas. 
Resposta: Letra D 
 
13) (FCC – Analista Judiciário – Apoio Especializado – TRT 5° Região – 2008) Os 
créditos especiais abertos no mês de julho poderão vigorar: 
(A) até o final do exercício seguinte desde que reabertos pelo seu saldo. 
(B) até o mês de julho do exercício seguinte. 
(C) durante o prazo estipulado pela lei que autorizou sua abertura. 
(D) até o final do exercício em que foram abertos. 
(E) durante a vigência do plano plurianual. 
 
Os créditos especiais terão vigência no exercício emque forem abertos, salvo se o 
ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso 
em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do 
exercício financeiro subsequente. Como os créditos especiais citados foram abertos 
em julho, ou seja, antes dos últimos quatro meses do exercício, poderão vigorar 
apenas até o final do exercício em que foram abertos. 
Resposta: Letra D 
 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
19 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
(CESPE – AFCE - TCU - 2008) Considere, por mera hipótese, que o próximo 
presidente da República venha a implementar, no primeiro ano do seu mandato, um 
programa de saúde pública de apoio às famílias residentes na área rural do país e que 
esse programa não esteja previsto na época de elaboração do orçamento feito pelo 
seu antecessor e aprovado pelo Congresso Nacional. Considere, ainda, que as 
despesas estimadas com o novo programa representarão 2% do orçamento previsto 
para a seguridade social no primeiro ano de mandato do novo chefe do Poder 
Executivo. Em face dessas considerações, julgue os itens subsequentes. 
 
14) Os recursos para o programa, criado no âmbito da seguridade social, poderão ser 
viabilizados por meio da edição de uma medida provisória que institua uma nova 
contribuição social com entrada em vigor no prazo de 90 dias, respeitando-se o 
princípio da anterioridade mitigada prevista no art. 195 da Constituição Federal. 
 
Segundo o art. 195 da CF/88, a seguridade social será financiada por toda a 
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos 
provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, e das seguintes contribuições sociais: 
• do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, 
incidentes sobre a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos 
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo 
sem vínculo empregatício; a receita ou o faturamento; o lucro; 
• do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não incidindo 
contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de 
previdência social; 
• sobre a receita de concursos de prognósticos; 
• do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele 
equiparar. 
 
Ressalta que as contribuições sociais de que trata este artigo só poderão ser exigidas 
depois de decorridos noventa dias da data da publicação da lei que as houver 
instituído ou modificado, não se lhes aplicando o dispositivo que veta a cobrança 
de tributo no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a lei que os 
instituiu ou aumentou. Por isso a doutrina denomina de princípio tributário da 
anterioridade mitigada. 
Prescreve, ainda, que lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a 
manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido ao seguinte artigo: 
 
Art. 154. A União poderá instituir: 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
20 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
I – mediante lei complementar, impostos não previstos no artigo anterior, desde 
que sejam não-cumulativos e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios 
dos discriminados nesta Constituição;” 
 
Assim, está correto que a contribuição social poderá ser exigida depois de 
decorridos noventa dias da data da publicação da lei que as houver instituído ou 
modificado. No entanto, temos que para instituir contribuição social não prevista na 
CF é necessário lei complementar e a Medida Provisória não pode tratar de matéria 
reservada à lei complementar. 
Resposta: Errada. 
 
15) O Poder Executivo poderá alocar créditos orçamentários diretamente para a 
unidade orçamentária responsável pela execução das ações correspondentes ao 
programa, por meio da consignação de recursos transferidos de unidades 
orçamentárias integrantes do orçamento fiscal para orçamento da seguridade social. 
 
Todo crédito orçamentário deve ser consignado, diretamente, independentemente do 
grupo de natureza de despesa em que for classificado, à unidade orçamentária à qual 
pertencem as ações correspondentes. Porém, é vedada a consignação de crédito a 
título de transferência a unidades orçamentárias integrantes dos Orçamentos Fiscal e 
da Seguridade Social. 
 
Vejamos a LDO/2010: 
Art. 8º Todo e qualquer crédito orçamentário deve ser consignado, diretamente, 
independentemente do grupo de natureza de despesa em que for classificado, à 
unidade orçamentária à qual pertencem as ações correspondentes, vedando-se a 
consignação de crédito a título de transferência a unidades orçamentárias 
integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social. 
Resposta: Errada. 
 
16) Os recursos para o programa da seguridade social implantado no primeiro ano 
do mandato presidencial poderão ser viabilizados por meio da abertura de crédito 
extraordinário autorizado por lei e aberto por decreto e com a indicação dos recursos 
correspondentes. 
 
Os créditos extraordinários, que são os destinados a despesas urgentes e 
imprevisíveis, devem ser abertos por medida provisória na esfera federal e nos 
entes que possuem tal instrumento. Para sua abertura também não é necessária a 
indicação dos recursos correspondentes. 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
21 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
Além disso, o caput da questão afirma que o programa de saúde pública de apoio às 
famílias residentes na área rural do país não estava previsto na época de 
elaboração do orçamento feito pelo seu antecessor e aprovado pelo Congresso 
Nacional. Assim, o crédito especial seria o meio mais adequado, pois é o tipo de 
crédito destinado a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica. 
Resposta: Errada. 
 
17) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Considerados mecanismos 
retificadores do orçamento, os créditos adicionais obedecem a regras específicas, 
sendo correto afirmar o que segue: 
a) todos os créditos adicionais necessitam de autorização legislativa prévia. 
b) sua utilização também é requerida nos casos de retificação da Lei de Diretrizes 
Orçamentárias e do Plano Plurianual. 
c) os créditos suplementares cujo ato de autorização for promulgado nos últimos 4 
meses do exercício podem ser reabertos nos limites dos seus saldos e viger até o 
final do exercício subsequente. 
d) os créditos especiais acompanham a vigência do orçamento, extinguindo-se ao 
final do exercício financeiro. 
e) a abertura de créditos extraordinários faz-se, necessariamente, mediante a adoção 
de medida provisória. 
 
a) Errada. A abertura de créditos extraordinários independe de autorização 
legislativa prévia. Após a sua abertura deve ser dado imediato conhecimento ao 
Poder Legislativo 
b) Errada. Não existe requisição de utilização de créditos adicionais para retificação 
da LDO e do PPA. O que pode ocorrer é uma Lei sobre créditos especiais alterar o 
PPA. 
c) Errada. Os créditos suplementares sempre têm vigência limitada ao final do 
exercício financeiro, independente do período do ano que forem abertos. 
d) Errada. Os créditos especiais têm vigência limitada ao exercício em que forem 
abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses 
daquele exercício, casos em que, reaberto nos limites dos seus saldos, poderão viger 
até o término do exercício financeiro subsequente. 
e) Correta. A questão deveria ser clara que se trata da esfera federal. Na verdade, os 
créditos extraordinários são abertos por Medida Provisória, no caso federal e de 
entes que possuem previsão deste instrumento; e por decreto do Poder Executivo, 
para os demais entesque não possuem medida provisória. Por exclusão, teríamos 
que marcar esta alternativa como correta. 
Resposta: Letra E 
 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
22 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
18) (CESPE - Analista Judiciário – STF - 2008) A reabertura de créditos especiais 
não utilizados, que tiverem sido autorizados até quatro meses antes do encerramento 
do exercício, está condicionada à existência de superavit financeiro apurado no 
balanço patrimonial, ao final desse mesmo exercício. 
 
O Artigo 167, no § 2º, determina que os créditos especiais e extraordinários terão 
vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de 
autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em 
que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do 
exercício financeiro subseqüente. 
Assim, conclui-se que os créditos especiais autorizados até quatro meses antes do 
encerramento do exercício podem ser reabertos no exercício posterior. 
Vimos, também, que o superávit financeiro pode ser fonte de créditos adicionais; no 
entanto, é o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício 
anterior a sua abertura. 
Resposta: Errada. 
 
19) (ESAF – AFC/STN - 2008) Assinale a opção correta, a respeito dos créditos 
adicionais. 
a) Os créditos suplementares somente podem ser abertos em razão de excesso de 
arrecadação ou por cancelamento de créditos consignados na Lei Orçamentária 
Anual. 
b) Os créditos especiais podem ser reabertos no exercício seguinte pelos saldos 
remanescentes, caso o ato de autorização tenha sido promulgado nos últimos quatro 
meses do exercício. 
c) Na abertura de créditos extraordinários, a indicação da fonte dos recursos é 
dispensada, caso haja grave ameaça à ordem pública. 
d) Os créditos suplementares não necessitam de autorização legislativa para serem 
abertos, quando a abertura decorrer de calamidade pública. 
e) O cancelamento de restos a pagar é fonte para a abertura de créditos adicionais. 
 
a) Errada. São previstas várias fontes para abertura de créditos adicionais 
suplementares e especiais: superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do 
exercício anterior; excesso de arrecadação; anulação total ou parcial de dotações; 
operações de crédito; reserva de contingência e recursos sem despesas 
correspondentes. 
b) Correta. Os créditos especiais têm vigência limitada ao exercício em que forem 
abertos, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses 
daquele exercício, casos em que, reaberto nos limites dos seus saldos, poderão viger 
até o término do exercício financeiro subseqüente. 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
23 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
c) Errada. Nos créditos extraordinários a indicação da origem dos recursos é sempre 
facultativa. 
d) Errada. A autorização para a abertura de créditos suplementares é sempre 
anterior à abertura do crédito. São autorizados por lei (podendo ser já na própria 
LOA ou em outra lei específica). Os créditos que são abertos em virtude de despesas 
imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou 
calamidade pública são os créditos extraordinários. 
e) Errada. Vimos na explicação da alternativa “A” que não há previsão de 
cancelamento de restos a pagar como fonte para a abertura de créditos adicionais. 
Resposta: Letra B 
 
20) (FCC – Procurador de Contas – TCE/RR – 2008) Dispõe a Constituição Federal 
que os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os 
créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e 
Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues, em 
duodécimos, até o dia: 
(A) 10 de cada mês, na forma da lei complementar. 
(B) 20 de cada mês, na forma da lei complementar. 
(C) 30 de cada mês, na forma da lei ordinária. 
(D) 15 de cada mês, nos termos do decreto executivo. 
(E) 25 de cada mês, nos termos do decreto executivo. 
 
Segundo nossa Constituição, em seu art. 168, os recursos correspondentes às 
dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e especiais, 
destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e 
da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues, em duodécimos, até o dia 20 de cada 
mês. O artigo ainda ressalta que será na forma da famosa Lei Complementar que 
ainda não foi editada. 
Resposta: Letra B 
 
21) (FGV – Auditor Substituto de Conselheiro – TCM/RJ - 2008) Tendo em vista o 
que traz a CRFB/88 sobre os créditos adicionais, assinale a alternativa correta. 
(A) Não é vedada a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que 
excedam os créditos orçamentários ou adicionais, visto que a finalidade desses 
créditos é exatamente alterar o orçamento. 
(B) É vedada a abertura de crédito especial sem prévia autorização legislativa, mas, 
uma vez autorizada, não há necessidade de a lei indicar os recursos correspondentes. 
(C) A abertura de créditos especiais e extraordinários somente será admitida para 
atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, 
comoção interna ou calamidade pública. 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
24 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
(D) Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em 
que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos 
quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, 
serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente. 
(E) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao 
orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelo Senado na forma do 
regimento comum. 
 
a) Errada. Segundo o art.167 da CF, é vedada a realização de despesas ou a 
assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou 
adicionais. 
b) Errada. A autorização legislativa é anterior à abertura do crédito especial e deve 
ser realizada por Lei específica (não pode ser na LOA). A indicação da origem dos 
recursos é obrigatória. 
c) Errada. A abertura de créditos extraordinários somente será admitida para 
atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, 
comoção interna ou calamidade pública. 
d) Correta. A possibilidade de ultrapassar o exercício financeiro só existe para os 
créditos especiais e para os créditos extraordinários. 
e) Errada. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes 
orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelo 
Congresso N acional, na forma do regimento comum. 
Resposta: Letra D 
 
(CESPE - Analista Judiciário – STJ - 2008) Considere, por mera hipótese, que o 
presidente do STJ resolva abrir, ao orçamento fiscal do tribunal, crédito suplementar 
no valor de R$ 100.000,00 para atender ao pagamento de precatório de sentença 
judicial transitada em julgado. Em face dessa consideração, julgue os itens 
subsequentes. 
 
22) Os recursos para abertura do referido crédito suplementar podem ser 
constituídos pelo excesso de arrecadação, pelo superávit financeiro apurado em 
balanço patrimonial do exercício anterior, do produto de operações de crédito 
autorizadas e pela anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos 
adicionais. Contudo, as alterações promovidas na programação orçamentária têm de 
compatibilizar-se com a obtenção da meta de resultado primário estabelecida no 
Anexo de Metas Fiscais da LDO. 
 
Segundo o art. 4º da LRF, integrará o projeto da LDO o anexo de metas fiscais, que 
conterá as metas anuais, em valores correntese constantes, relativas a receitas, 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
25 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o 
exercício a que se referirem e para os dois seguintes. 
Consoante esse dispositivo, as LDOs todos os anos dispõem que as alterações 
promovidas na programação orçamentária têm que se compatibilizar com a obtenção 
da meta de resultado primário estabelecida no Anexo de Metas Fiscais. 
 
A questão é de 2008, mas podemos respondê-la pelo art. 56 da recém aprovada 
LDO-2010: 
§ 12. Os projetos de lei de créditos suplementares e especiais destinados a despesas 
primárias deverão conter demonstrativo de que não afetam o resultado primário 
anual previsto no Anexo de Metas Fiscais desta Lei, indicando, quando for o caso, 
os cancelamentos compensatórios. 
 
Quanto às fontes para abertura de créditos suplementares e especiais, já vimos que 
podem ser constituídas pelo excesso de arrecadação, pelo superávit financeiro 
apurado em balanço patrimonial do exercício anterior, pelo produto de operações de 
crédito autorizadas e pela anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de 
créditos adicionais. Ainda se incluem como fontes para a abertura a reserva de 
contingência e os recursos que ficarem sem despesas correspondentes. 
Resposta: Correta. 
 
23) Por se tratar de despesa que não estava prevista, o presidente do STJ poderia 
abrir um crédito especial ou um crédito extraordinário respaldado na LOA, que 
assegura o crédito orçamentário extraordinário para as despesas não computadas ou 
insuficientemente dotadas de recursos. 
 
Quando a questão possui mais de um item, o estudante tem que ficar atento para não 
esquecer de sempre reler o caput da questão. Neste caso, o caput é claro que o 
crédito aberto é suplementar e, portanto, destinado a reforço de dotação 
orçamentária. 
Resposta: Errada. 
 
24) (CESPE - Analista Judiciário – Controle Interno - TJDFT - 2008) Suponha-se 
que um ente público necessite da abertura de um crédito especial e que sua situação 
inclua os seguintes dados. 
excesso de arrecadação acumulado no exercício: . . . . . . . . . . . . . . .R$ 4.500.000,00 
despesas contingenciadas: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R$ 1.300.000,00 
deficit financeiro do balanço patrimonial do exercício anterior: . . . R$ 2.400.000,00 
Com base nesses dados, é correto afirmar que é possível propor a abertura do crédito 
de até R$ 3.400.000,00. 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
26 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
 
Pelo nosso quadro, nota-se que desses três valores apenas o excesso de arrecadação 
é fonte para abertura de créditos especiais (e também de suplementares). 
 
O item despesas contingenciadas não é fonte de recursos. Elas se referem às 
despesas que tiveram limitação de empenho e movimentação financeira após ser 
verificado que, ao final de um bimestre, a realização da receita poderá não 
comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas 
no Anexo de Metas Fiscais da LDO. N ão se confunde com reserva de contingência. 
 
O superávit financeiro do balanço patrimonial do exercício anterior é fonte de 
recurso, porém o valor do déficit financeiro não deve ser abatido das outras fontes. 
Assim, é possível propor a abertura de crédito especial de até R$ 4.500.000,00. 
Resposta: Errada. 
 
25) (CESPE - Analista Judiciário – STF - 2008) Suponha a situação em que, em 
virtude da criação de um novo órgão, não havia recursos disponíveis. Verificou-se 
que: 
< havia insuficiência de arrecadação acumulada, durante o exercício, de R$ 
45.000,00; 
< até então, registrava-se uma economia de despesas de R$ 60.000,00; 
< o saldo, no balanço financeiro, tinha aumentado em R$ 15.000,00 durante o 
exercício. 
Com base nesses dados, é correto concluir que seria possível abrir um crédito 
suplementar de R$ 30.000,00. 
 
Pelo nosso quadro, nota-se que desses três valores nenhum deles é fonte para 
abertura de créditos suplementares. 
O excesso de arrecadação acumulado no exercício é fonte de recurso, porém o valor 
da insuficiência de arrecadação acumulada não deve ser abatido das outras fontes. 
A economia da despesa, que ocorre quando a despesa executada é menor que a 
despesa fixada, não é fonte de recursos. 
O superávit financeiro do balanço patrimonial do exercício anterior é fonte de 
recurso e não o aumento do saldo do balanço financeiro do exercício atual. 
Logo, com base nesses dados, é correto concluir que não seria possível abrir um 
crédito suplementar. 
Resposta: Errada. 
 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
27 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
26) (CESPE – Analista Administrativo - ANATEL – 2009) Suponha que, pouco 
antes do final do exercício, determinado ente, necessitando de crédito suplementar, 
apresente a seguinte situação: 
• receita e despesa orçadas: R$ 3 bilhões; 
• estimativa da arrecadação até o final do exercício: R$ 3,2 bilhões; 
• despesa liquidada: R$ 2,6 bilhões; 
• empenhos a serem efetuados até o final do exercício: R$ 250 milhões, 
anulando-se o saldo das dotações; 
• saldo do superávit financeiro do exercício anterior: R$ 80 milhões. 
 
Com base nesses dados, é correto concluir que será possível abrir um crédito 
suplementar de até R$ 270 milhões. 
 
Vejamos as fontes de recursos para a abertura de créditos suplementares que temos 
na nossa questão: 
 
• Excesso de arrecadação: tem-se a estimativa de R$ 3,2 bilhões que supera o 
que foi orçado de R$ 3 bilhões. Total: R$ 200 milhões. 
• Anulação parcial de dotação: o orçado foi R$ 3 bilhões e o que não for 
empenhado será anulado, conforme afirma a questão. Já foi liquidado R$ 2,6 
bilhões e será empenhado R$ 250 milhões. Assim, o valor que será anulado é 
o resultado de R$ 3 bilhões - R$ 2,6 bilhões - R$ 250 milhões. Total = R$ 
150 milhões. 
• Superávit financeiro do exercício anterior: Total = R$ 80 milhões. 
 
Logo, será possível abrir um crédito suplementar de R$ 200 milhões + R$ 150 
milhões + R$ 80 milhões. Total: R$ 430 milhões 
Resposta: Errada 
 
27) (CESPE – Analista Judiciário – Administrativo - TRE/GO – 2008) Suponha que 
um ente público apresente a seguinte situação no último mês do exercício: 
< arrecadação prevista para o exercício: R$ 1.500.000,00; 
< arrecadação prevista após revisão das estimativas: R$ 1.750.000,00; 
< despesas empenhadas e liquidadas: R$ 1.450.000,00 (não há intenção de novos 
empenhos); 
< créditos extraordinários abertos no exercício: R$ 70.000,00; 
< crédito especial aprovado em novembro e que só será utilizado no exercício 
subsequente: R$ 85.000,00. 
Com base nesses dados e tendo em vista a solicitação de novos créditos especiais de 
R$ 150.000,00, conclui-se que será possível aprovar tal solicitação no limite de: 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
28 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
A) R$ 95.000,00. 
B) R$ 145.000,00. 
C) R$ 150.000,00. 
D) R$ 230.000,00 
 
Vejamos as fontes de recursos para a abertura de créditos especiais que temos na 
nossa questão: 
 
• Excesso de arrecadação: tem-se a estimativa de R$ 1.750.000,00 que supera 
o que foi orçado de R$ 1.500.000,00. Total parcial: R$ 250.000,00. No 
entanto, para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso 
de arrecadação, deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários 
abertos no exercício, que no caso é de R$ 70.000,00. Assim, tem-se R$ 
250.000,00 - R$ 70.000,00. Total: R$ 180.000,00. 
• Anulação parcial de dotação: o orçado foi R$ 1.500.000,00 e o que nãofor 
empenhado poderá ser anulado. Já foi liquidado e empenhado R$ 
1.450.000,00 e não há intenção de novos empenhos. Assim, o valor que será 
anulado é o resultado de R$ 1.500.000,00 - 1.450.000,00. Total = R$ 
50.000,00. 
• O crédito especial aprovado utilizou as fontes de recursos citadas, logo seu 
valor deve ser abatido. Total: - R$ 85.000,00 
 
Logo, apesar da solicitação de novos créditos especiais de R$ 150.000,00, conclui-se 
que será possível aprovar tal solicitação no limite de R$ 180.000,00 + R$ 50.000,00 
- R$ 85.000,00. Total: R$ 145.000,00. 
Resposta: Letra B 
 
28) (FCC – Procurador de Contas – TCE/AL – 2008) Sobre as vedações 
constitucionais em matéria orçamentária, é correto afirmar: 
(A) É vedada a instituição de fundos de qualquer natureza, mesmo através de lei. 
(B) É vedada a concessão ou utilização de créditos limitados. 
(C) É vedada a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização 
legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes. 
(D) A abertura dos créditos suplementares e especiais somente será admitida para 
atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de calamidade 
pública. 
(E) É vedado o início de programa ou projetos incluídos na lei orçamentária anual. 
 
VEDAÇÕES CON STITUCION AIS EM MATÉRIA ORÇAMEN TÁRIA 
 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
29 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
A CF/88 estabelece diversas vedações em matéria orçamentária. A maioria destas 
vedações nós já vimos durante nossas aulas, no entanto, vamos consolidá-las: 
 
São vedados: 
• O início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual. 
Estudamos na aula sobre Instrumentos de Planejamento. 
• A realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os 
créditos orçamentários ou adicionais. Estudamos nesta aula sobre Créditos 
Adicionais. 
• A realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas 
de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou 
especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por 
maioria absoluta. É a regra de ouro. Estudaremos na aula sobre despesas 
públicas. 
• A vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a 
repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 
158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de 
saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de 
atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, 
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações 
de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o 
disposto no § 4º deste artigo. É o princípio da não-vinculação de receitas. 
• A abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização 
legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes. Estudamos nesta 
aula sobre Créditos Adicionais. 
• A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma 
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia 
autorização legislativa. É o princípio da proibição do estorno . Veremos 
abaixo os conceitos. 
• A concessão ou utilização de créditos ilimitados. Estudamos na aula sobre 
Princípios Orçamentários, dentro do princípio da especificação ou 
discriminação. 
• A utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos 
orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir 
déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 
165, § 5º, o qual define que a LOA compreenderá os orçamentos fiscal, de 
investimentos das estatais e da seguridade social. Estudamos na aula sobre 
Instrumentos de Planejamento. 
• A instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização 
legislativa. 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
30 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
• A transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, 
inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e 
suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, 
inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. 
• A realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime 
geral de previdência social com recursos provenientes das contribuições 
sociais a seguir: do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na 
forma da lei, incidentes sobre a folha de salários e demais rendimentos do 
trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste 
serviço, mesmo sem vínculo empregatício; e do trabalhador e dos demais 
segurados da previdência social. 
 
A CF ainda ressalta que: 
• Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro 
poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei 
que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. Vimos na 
aula sobre Instrumentos de Planejamento. 
• Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício 
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for 
promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, 
reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do 
exercício financeiro subsequente. Vimos nesta aula sobre Créditos 
Adicionais. 
• A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a 
despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, 
comoção interna ou calamidade pública. Vimos também nesta aula sobre 
Créditos Adicionais. 
• É permitida a vinculação para a prestação de garantia ou contragarantia à 
União e para pagamento de débitos para com esta de receitas próprias 
geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos 
de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, tudo da Constituição 
Federal. É uma das exceções ao princípio da não-vinculação de 
receitas. 
 
Transposição, Remanejamento e Transferência 
 
Os termos remanejamento, transposição e transferência são relacionados pela 
Constituição Federal às situações de destinação de recursos de uma categoria de 
programação para outra ou de um órgão para outro. Foram introduzidos na CF/88 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
31 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
em substituição à expressão estorno de verba, utilizada em constituições anteriores 
para indicar a mesma proibição. Daí o princípio da proibição do estorno. 
 
A doutrina considera que são conceitos que devem sem definidos em lei 
complementar, portanto não poderiam ser definidos por lei ordinária ou outro 
instrumento infra-legal. Outros doutrinadores consideram que não há distinção entre 
os termos. 
 
Para as provas, vamos adotar os seguintes conceitos: 
• Transposição: É a destinação de recursos de um programa de trabalho 
para outro, por meio de realocações do ente público dentro do mesmo 
órgão. Por exemplo, o administrador decidir ampliar a construção da sede da 
secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada, com 
ambos projetos programados e incluídos no orçamento. 
• Remanejamento: É a destinação de recursos de um órgão para outro, por 
meio de realocações do ente público. Por exemplo, a Administração pode 
realocar as atividades de um órgão extinto. 
• Transferência: É a destinação de recursos dentro do mesmo órgão e do 
mesmo programa de trabalho, por meio de realocações de recursos entre as 
categorias econômicas de despesas. Na transferência as ações envolvidas 
permanecem em execução, por isso não se confunde com os créditos 
adicionais especiais, onde ocorrea implantação de uma despesa que não 
possuía dotação orçamentária. Por exemplo, o MPOG decide realocar 
recursos de manutenção de seu prédio para adquirir computadores para uma 
seção que funcionava com computadores antigos. 
 
Vamos à nossa questão: 
a) Errada. É vedada a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia 
autorização legislativa. 
b) Errada. É vedada a concessão ou utilização de créditos ilimitados. 
c) Correta. É vedada a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia 
autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes. 
d) Errada. A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender 
a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna 
ou calamidade pública. 
e) Errada. É vedado o de início de programas ou projetos não incluídos na LOA. 
Resposta: Letra C. 
 
29) (FCC – ACE - TCE/CE – 2008) Em matéria orçamentária, a Constituição da 
República autoriza a: 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
32 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
(A) utilização de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir 
necessidades ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, mediante 
autorização legislativa específica. 
(B) abertura da crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa, 
desde que haja indicação dos recursos correspondentes. 
(C) transposição ou o remanejamento de recursos de uma categoria de programação 
para outra, sem prévia autorização legislativa, desde que se trate de recursos de um 
mesmo órgão. 
(D) utilização dos recursos provenientes de contribuições sociais incidentes sobre a 
folha de salários para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios 
do regime geral de previdência social. 
(E) transferência voluntária de recursos do governo federal e de suas instituições 
financeiras para o pagamento de despesas com pessoal ativo dos Estados, 
Municípios e do Distrito Federal. 
 
a) Correta. A CF veda a utilização, sem autorização legislativa específica, de 
recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou 
cobrir déficit de empresas, fundações e fundos; ou seja, mediante autorização 
legislativa específica não há vedação. 
b) Errada. A CF veda a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia 
autorização legislativa. 
c) Errada. É vedada a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos 
de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem 
prévia autorização legislativa. É o princípio da proibição do estorno. 
d) Errada. A CF veda a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios 
do regime geral de previdência social com recursos provenientes das contribuições 
sociais a seguir: do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma 
da lei, incidentes sobre a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos 
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem 
vínculo empregatício; e do trabalhador e dos demais segurados da previdência 
social. 
e) Errada. É vedada a transferência voluntária de recursos e a concessão de 
empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e 
Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal 
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. 
Resposta: Letra A 
 
30) (CESPE – Procurador – PGE/AL – 2008) As vedações constitucionais em 
matéria orçamentária não incluem: 
A) o início de programas não incluídos na LOA. 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
33 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
B) a realização de despesas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais. 
C) a vinculação de receita de impostos para a realização de atividades da 
administração tributária. 
D) a abertura de crédito suplementar sem prévia autorização legislativa. 
E) a concessão de créditos ilimitados. 
 
A questão quer saber o que não é vedado: 
a) Errada. É vedado o início de programas ou projetos não incluídos na LOA. 
b) Errada. É vedada a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas 
que excedam os créditos orçamentários ou adicionais. 
c) Correta. É autorizada a vinculação de receita de impostos para a realização de 
atividades da administração tributária, pois se trata de uma das exceções ao princípio 
da não-vinculação de receitas. 
d) Errada. É vedada a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia 
autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes. 
e) Errada. É vedada a concessão ou utilização de créditos ilimitados. 
Resposta: Letra C 
 
 
E aqui terminamos nossa aula 5. 
Na aula 6 falaremos do assunto Receitas Públicas, tema amplo e também muito 
exigido em concursos, cada vez com um detalhamento maior. Aprofundaremos nos 
conceitos e classificações da receita orçamentária brasileira. 
 
Forte abraço! 
 
Sérgio Mendes 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
34 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
 
MEMEN TO AULA 5 
CRÉDITOS ADICION AIS 
CRÉDITOS 
ADICION AIS 
SUPLEMEN TARES ESPECIAIS EXTRAORDIN ÁRIOS 
FINALIDADE 
Reforço de dotação 
orçamentária já prevista 
na LOA 
Destinados a despesas para as 
quais não haja dotação 
orçamentária específica 
Destinados a despesas urgentes 
e imprevisíveis 
AUTORIZAÇÃO 
LEGISLATIVA 
É anterior à abertura do 
crédito. São autorizados 
por lei (podendo ser já 
na própria LOA ou em 
outra lei específica) 
É anterior à abertura do 
crédito. São autorizados por 
Lei específica (não pode ser na 
LOA) 
Independe de autorização 
legislativa prévia. Após a sua 
abertura deve ser dado imediato 
conhecimento ao Poder 
Legislativo 
ABERTURA 
Abertos por decreto do 
Poder Executivo 
 Abertos por decreto do Poder 
Executivo 
Abertos por Medida Provisória, 
no caso federal e de entes que 
possuem previsão deste 
instrumento; e por decreto do 
Poder Executivo, para os 
demais entes que não possuem 
medida provisória. 
INDICAÇÃO DA 
ORIGEM DOS 
RECURSOS 
Obrigatória Obrigatória Facultativa 
VIGÊNCIA 
Vigência limitada ao 
exercício em que forem 
abertos 
Vigência limitada ao exercício 
em que forem abertos, salvo se 
o ato de autorização for 
promulgado nos últimos quatro 
meses daquele exercício, casos 
em que, reabertos nos limites 
dos seus saldos, poderão viger 
até o término do exercício 
Vigência limitada ao exercício 
em que forem abertos, salvo se 
o ato de autorização for 
promulgado nos últimos quatro 
meses daquele exercício, casos 
em que, reabertos nos limites 
dos seus saldos, poderão viger 
até o término do exercício 
CURSO ON-LINE - CURSO REGULAR DE AFO EM EXERCÍCIOS 
(ESAF, CESPE, FCC e FGV - mais de 300 questões apenas de 2009 e 2008) 
PROFESSOR: SÉRGIO MENDES 
35 
www.pontodosconcursos.com.br 
 
financeiro subsequente. financeiro subsequente. 
FON TES PARA A ABERTURA DE CRÉDITOS SUPLEMEN TARES OU ESPECIAIS 
Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior; 
Excesso de arrecadação; 
Anulação total ou parcial de dotações; 
Operações de créditos; 
Reserva de contingência; 
Recursos sem despesas correspondentes. 
Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-
se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício. 
Na utilização do superávit financeiro deve-se conjugar os saldos dos créditos adicionais 
transferidos (provenientes do exercício anterior) e as operações de credito a eles vinculadas 
VEDAÇÕES CON STITUCION AIS EM MATÉRIA ORÇAMEN TÁRIA 
Início de programas ou projetos não incluídos na